湖南省河道采砂管理辦法辦法發(fā)布

湖南省河道采砂管理辦法

湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)《湖南省河道采砂管理辦法》的通知

湘政發(fā)〔2018〕33號(hào)

各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將修訂后的《湖南省河道采砂管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈湖南省河道采砂管理辦法〉的通知》(湘政發(fā)[2017]11號(hào))同時(shí)廢止。

湖南省人民政府

2018年12月27日

湖南省河道采砂管理辦法

第一條 為加強(qiáng)河道采砂管理，確保防洪、供水、航運(yùn)和水生態(tài)環(huán)境安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)航道法》《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》《湖南省水上交通安全條例》等法律法規(guī)，結(jié)合實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域的河道管理范圍內(nèi)從事采砂及其管理活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。在長(zhǎng)江干流湖南段內(nèi)從事采砂及其管理活動(dòng)的，按照《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》規(guī)定執(zhí)行。

本辦法所稱河道采砂，是指在河道管理范圍內(nèi)的采挖砂、石活動(dòng)。本辦法所稱河道包括湖泊、人工水道、水庫(kù)、行洪區(qū)、蓄洪區(qū)、滯洪區(qū)等。

第三條 河道采砂管理實(shí)行人民政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，建立“政府主導(dǎo)、水利主管、部門配合”的管理體制。各級(jí)人民政府應(yīng)按照“省授權(quán)、市審批、縣監(jiān)管”的原則進(jìn)行管理。

省級(jí)責(zé)任：省直相關(guān)部門按照職責(zé)范圍進(jìn)行監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)全省采砂總量控制，對(duì)市州審批的砂石資源開(kāi)采權(quán)出讓方案進(jìn)行備案管理，根據(jù)市州申請(qǐng)下達(dá)年度采量計(jì)劃;調(diào)處省、市邊界河段采砂水事糾紛，對(duì)地方采砂管理進(jìn)行協(xié)調(diào)指導(dǎo)、明察暗訪，督導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管落實(shí);健全部門、區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，組織開(kāi)展全省聯(lián)合執(zhí)法。

市級(jí)責(zé)任：市級(jí)相關(guān)部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)砂石資源開(kāi)采權(quán)出讓方案及政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案審批，負(fù)責(zé)方案的規(guī)范性、合理性、可控性、合法性，并報(bào)省級(jí)水行政主管部門備案;落實(shí)轄區(qū)總量控制，調(diào)處市、縣邊界河段采砂水事糾紛，常態(tài)化對(duì)轄區(qū)內(nèi)采砂進(jìn)行巡查、督導(dǎo);落實(shí)部門、區(qū)域聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制，組織開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法。

縣級(jí)責(zé)任：縣級(jí)人民政府是河道采砂日常管理責(zé)任主體，縣市區(qū)人民政府建立以政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作。建立采砂船舶總量控制制度，合理控制采砂產(chǎn)能，加強(qiáng)源頭管控。承擔(dān)轄區(qū)內(nèi)砂石開(kāi)采、禁采工作主體責(zé)任，負(fù)責(zé)研究制定砂石資源開(kāi)采權(quán)出讓方案及政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案，組織開(kāi)展防洪影響、通航影響、水產(chǎn)種質(zhì)資源影響、河道砂石資源地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)、環(huán)境影響等專題論證，經(jīng)市級(jí)或由法律法規(guī)授權(quán)的部門審批后組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)省級(jí)水行政主管部門備案;建立河道采砂生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，定期組織對(duì)開(kāi)采區(qū)水生態(tài)環(huán)境狀況進(jìn)行評(píng)估;對(duì)采砂作業(yè)的生產(chǎn)、運(yùn)輸銷售和水上交通運(yùn)輸秩序、社會(huì)治安等全面監(jiān)管，落實(shí)運(yùn)砂船簽單發(fā)航制度，開(kāi)展河道日常巡查;定期向省、市水行政主管部門報(bào)送開(kāi)采和禁采情況。

第四條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在河道采砂監(jiān)督管理工作中依法履行下列職責(zé)：

水行政主管部門具體負(fù)責(zé)河道采砂的管理和監(jiān)督工作。編制河道采砂規(guī)劃和年度河道采砂計(jì)劃，實(shí)施采砂許可。負(fù)責(zé)建立砂石開(kāi)采監(jiān)控平臺(tái)、安裝監(jiān)控設(shè)備，負(fù)責(zé)采砂業(yè)主定點(diǎn)、定時(shí)、定量、定船數(shù)開(kāi)采等現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督及落實(shí)生態(tài)環(huán)保措施。負(fù)責(zé)組織開(kāi)展河道采砂常態(tài)化監(jiān)督巡查工作，依法查處無(wú)證采砂、夜間采挖、可采區(qū)超量、超時(shí)限、超范圍等違法采砂行為。建立完善跨區(qū)域、跨水域的執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，實(shí)行“誰(shuí)發(fā)現(xiàn)、誰(shuí)執(zhí)法、誰(shuí)處置”的原則、強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送刑事案件線索。

公安部門負(fù)責(zé)打擊涉砂刑事犯罪，開(kāi)展河道采砂聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。對(duì)涉砂類黑惡犯罪，依法予以嚴(yán)厲打擊，對(duì)背后的“保護(hù)傘”和涉黑涉惡腐敗問(wèn)題依法依規(guī)予以查處。

交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)采(運(yùn))砂船舶、規(guī)劃內(nèi)集中?？奎c(diǎn)及砂石碼頭的管理，依據(jù)職責(zé)權(quán)限對(duì)通航水域內(nèi)采(運(yùn))砂船舶實(shí)施監(jiān)管，依法查處采(運(yùn))砂船舶相關(guān)違法違規(guī)行為。交通運(yùn)輸主管部門應(yīng)結(jié)合轄區(qū)實(shí)際情況，劃定停泊水域，強(qiáng)化對(duì)停航船舶的監(jiān)管。當(dāng)?shù)厝嗣裾?fù)責(zé)?？奎c(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，船舶長(zhǎng)期停泊由船舶所有人負(fù)責(zé)值守。科學(xué)制定砂石碼頭和砂石集散中心布局規(guī)劃，規(guī)范砂石集散中心設(shè)置，負(fù)責(zé)制定砂石集散中心建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)。

自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，協(xié)助做好河道采砂監(jiān)督管理的相關(guān)工作。

第五條 河道采砂實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃。洞庭湖和湘江、資江、沅江、澧水干流的采砂規(guī)劃，由省級(jí)水行政主管部門商同級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門進(jìn)行編制，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)。

其他河道采砂規(guī)劃，由有關(guān)市、縣級(jí)水行政主管部門按照河道管理權(quán)限商同級(jí)自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)等部門編制，報(bào)同級(jí)人民政府審批，并報(bào)上一級(jí)人民政府備案。

河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期等依法應(yīng)公開(kāi)的事項(xiàng)，由縣級(jí)以上人民政府向社會(huì)公布。

第六條 河道采砂規(guī)劃應(yīng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先的原則，合理開(kāi)發(fā)砂石資源，符合流域綜合規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、河道整治、航道整治等專業(yè)規(guī)劃。規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

(一)禁采區(qū)、可采區(qū)和保留區(qū),禁采期和可采期;

(二)總開(kāi)采資源量、年度開(kāi)采資源量和采砂許可數(shù)量;

(三)采砂方式、開(kāi)采深度、開(kāi)采范圍;

(四)棄料處理、環(huán)境整治、現(xiàn)場(chǎng)清理要求及開(kāi)發(fā)區(qū)域河道的生態(tài)修復(fù);

(五)砂場(chǎng)和砂石碼頭設(shè)置。

第七條 下列河道范圍為禁采區(qū)：

(一)生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源保護(hù)區(qū)、國(guó)家公園、濕地公園、森林公園、風(fēng)景名勝區(qū)、地質(zhì)公園、石漠公園;

(二)堤防、閘壩、水文觀測(cè)、取水、排水、護(hù)岸等工程設(shè)施安全保護(hù)范圍;

(三)河道險(xiǎn)工、險(xiǎn)段;

(四)橋梁、碼頭、渡口、電纜、管道、線路等工程設(shè)施安全保護(hù)范圍;

(五)航道及航道設(shè)施安全保護(hù)范圍;

(六)法律法規(guī)禁止采砂的其他區(qū)域。

第八條 省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)制定年度采量計(jì)劃和《湖南省河道采砂規(guī)劃編制大綱》，嚴(yán)格控制砂石開(kāi)采總量。年度河道采砂計(jì)劃由市級(jí)水行政主管部門向省級(jí)水行政主管部門申報(bào)，經(jīng)省級(jí)水行政主管部門審核下達(dá)年度計(jì)劃后，縣級(jí)水行政主管部門按計(jì)劃指標(biāo)組織實(shí)施。

第九條 河道水情、工情、汛情等發(fā)生緊急情況或者航道變遷時(shí)，縣級(jí)以上水行政主管部門可以在河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期外，根據(jù)實(shí)際情況，報(bào)同級(jí)人民政府審批后，調(diào)整禁采范圍、延長(zhǎng)禁采期限。

第十條 在我省從事采砂作業(yè)的閑置采砂船(包括禁采期取得采砂許可的采砂船)，均應(yīng)當(dāng)在所在地交通海事指定的地點(diǎn)集中停放。

第十一條 河道采砂實(shí)行“統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一收費(fèi)、依規(guī)使用”的原則，任何單位和個(gè)人未經(jīng)許可，不得從事河道采砂活動(dòng)。河道采砂許可證由水行政主管部門統(tǒng)一發(fā)放，具體發(fā)證管理辦法由省級(jí)水行政主管部門會(huì)同同級(jí)自然資源、交通運(yùn)輸?shù)炔块T制定。

第十二條 河道采砂實(shí)施許可制度?？h級(jí)人民政府可采取招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開(kāi)出讓方式出讓河道砂石開(kāi)采權(quán)，具體措施由市州人民政府制定。

縣級(jí)人民政府可以根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，具體措施由市州人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。市州人民政府應(yīng)明確實(shí)施期限，逐年評(píng)估實(shí)施效果。實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的政策措施，應(yīng)當(dāng)及時(shí)停止執(zhí)行或者進(jìn)行調(diào)整。

河道砂石資源屬于國(guó)有資源，應(yīng)依法收取國(guó)有資源有償使用收入。通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌等公開(kāi)出讓方式取得河道砂石開(kāi)采權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按成交價(jià)款全額繳納河道砂石開(kāi)采權(quán)公開(kāi)出讓收益;實(shí)行政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的，砂石經(jīng)營(yíng)收益上繳財(cái)政。河道采砂收費(fèi)使用管理辦法由省級(jí)財(cái)政部門會(huì)同同級(jí)水利、自然資源、發(fā)展改革等部門制定。

第十三條 申請(qǐng)從事河道采砂的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

(一)有依法取得的營(yíng)業(yè)執(zhí)照;

(二)有符合環(huán)保等要求的采砂設(shè)備和作業(yè)方式;

(三)有符合要求的采砂技術(shù)人員;用船舶采砂的，船舶、船員的證書(shū)齊全有效;

(四)無(wú)非法采砂失信行為和不良記錄;

(五)法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第十四條 對(duì)河道砂石開(kāi)采權(quán)實(shí)行公開(kāi)出讓的，由縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織，會(huì)同同級(jí)交通運(yùn)輸、自然資源、財(cái)政等部門編制出讓方案，集體會(huì)商確定出讓底價(jià)，按照程序報(bào)市級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)省級(jí)水行政主管部門備案。河道砂石開(kāi)采權(quán)的公開(kāi)出讓期限原則上為1年。

對(duì)河道砂石開(kāi)采實(shí)行政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的，由縣級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織，會(huì)同同級(jí)交通運(yùn)輸、自然資源、財(cái)政等部門編制實(shí)施方案，按照程序報(bào)市級(jí)水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)省級(jí)水行政主管部門備案。

邊界河道實(shí)行河道采砂許可時(shí)，應(yīng)征求相鄰地方人民政府的意見(jiàn)。

第十五條 在緊急防汛期，縣級(jí)以上防汛指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)防汛抗洪的需要，有權(quán)決定在其管轄范圍內(nèi)緊急開(kāi)采砂石。所采砂石不得用于經(jīng)營(yíng)。

第十六條 各地河道砂石實(shí)施許可公告應(yīng)根據(jù)政府信息公開(kāi)規(guī)定，在當(dāng)?shù)卣W(wǎng)站予以發(fā)布，河道砂石實(shí)施許可后，應(yīng)公布許可情況，并在政府信息公開(kāi)平臺(tái)予以發(fā)布。

第十七條 在全省范圍內(nèi)建立河道采砂市場(chǎng)信用體系，各市州應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)從事河道采砂活動(dòng)的從業(yè)主體建立紅黑名單，實(shí)現(xiàn)信用信息全省范圍內(nèi)互聯(lián)互通，并向社會(huì)公布。

第十八條 省級(jí)水行政主管部門負(fù)責(zé)制定河道采砂管理目標(biāo)考核辦法，牽頭組織對(duì)各市州人民政府河道采砂管理的考核，考核結(jié)果報(bào)省人民政府。省人民政府根據(jù)考核結(jié)果，對(duì)整治工作措施得力、效果好的地區(qū)給予通報(bào)表?yè)P(yáng);對(duì)采砂問(wèn)題突出的地區(qū)實(shí)行掛牌督辦，對(duì)當(dāng)?shù)卣筒块T責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談;對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、敷衍塞責(zé)、推諉扯皮的地區(qū)給予通報(bào)批評(píng)，依紀(jì)依法依規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人員責(zé)任。

第十九條 縣級(jí)以上水行政主管部門應(yīng)根據(jù)工作需要，會(huì)同交通運(yùn)輸行政主管部門在湘江、資江、沅江、澧水干流以及洞庭湖，依法對(duì)采、運(yùn)砂船舶有效證件、采運(yùn)憑單和采、運(yùn)砂情況進(jìn)行稽查。加強(qiáng)執(zhí)法巡查，嚴(yán)厲打擊違法采、運(yùn)砂行為。

洞庭湖區(qū)設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)建立河道采砂管理聯(lián)席會(huì)議制度，健全區(qū)域聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作、糾紛協(xié)商處置機(jī)制。統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)水域、邊界水域的共同管理。規(guī)范采砂、運(yùn)砂秩序，避免區(qū)域間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。

第二十條 本辦法自公布之日起施行。

河道采砂收費(fèi)管理辦法（1990年6月20日 水利部，財(cái)政部，國(guó)家物價(jià)局發(fā)布）

一、制定的必要性

（一）是貫徹落實(shí)杜家毫?xí)涥P(guān)于河道采砂會(huì)議要求的具體舉措。2017年11月1日，杜家毫?xí)浽谑∈锌h鄉(xiāng)村五級(jí)干部電視電話會(huì)議上就河道采砂經(jīng)營(yíng)管理模式提出了“國(guó)有進(jìn)入”的要求。

（二）是落實(shí)《湖南省河道采砂管理辦法》的工作要求。湖南省人民政府印發(fā)的《湖南省河道采砂管理辦法》明確規(guī)定，縣級(jí)人民政府可以根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理,具體措施由市州人民政府根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定。

（三）是確保我市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。2019年，省里分配給我市的河道采砂計(jì)劃是202萬(wàn)噸，其中沅陵縣的分配額為143余萬(wàn)噸。沅陵縣人民政府向市人民政府提交了《關(guān)于審批〈沅陵縣規(guī)范砂石料經(jīng)營(yíng)管理工作方案〉的請(qǐng)示》，因目前全市河道采砂實(shí)行政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理模式尚無(wú)具體辦法，致使沅陵縣的河道采砂遲遲不能啟動(dòng)開(kāi)采。出臺(tái)《辦法》為我市河道采砂政府統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理提供政策依據(jù)，從而進(jìn)一步規(guī)范采砂經(jīng)營(yíng)管理工作。

二、起草過(guò)程

（一）起草階段。根據(jù)《湖南省河道采砂管理辦法》要求和湖南省水利廳在全省河道采砂管理工作會(huì)議精神，市水利局借鑒了岳陽(yáng)市河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)驗(yàn)，起草了初稿。同時(shí)，征求了13個(gè)縣市區(qū)人民政府和市自然資源與規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政等相關(guān)職能部門以及省水利廳河湖管理處的意見(jiàn)。為確保該《辦法》的公平公開(kāi)性，召開(kāi)了有人大代表和政協(xié)委員等參加的聽(tīng)證會(huì)，編制了《社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告》。最終，反復(fù)修改形成了《辦法(送審稿)》。

（二）合法性審查。市司法局對(duì)《辦法》先后進(jìn)行了五次合法性審查，并分別于2019年12月23日、2019年12月31日、2020年2月17日出具了審查意見(jiàn)。2020年3月9日，市司法局在議題審批單簽字。2020年3月16日，《辦法》經(jīng)市人民政府第3次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。2020年4月1日，市司法局出具《懷化市司法局合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查報(bào)告》（懷司文審〔2020〕5號(hào)）。

三、《辦法》主要內(nèi)容的說(shuō)明

（一）關(guān)于河道采砂實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的前提?？h市區(qū)人民政府可根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。

（二）關(guān)于河道采砂實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的主體。縣市區(qū)人民政府是河道采砂日常管理的責(zé)任主體，相關(guān)職能部門負(fù)責(zé)對(duì)采砂行為進(jìn)行監(jiān)督管理。實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)具體負(fù)責(zé)砂石開(kāi)采經(jīng)營(yíng)，落實(shí)控總量、控范圍、控深度、控時(shí)段、控船數(shù)、控功率“六控”和安全生產(chǎn)以及各專題論證報(bào)告的要求。

（三）關(guān)于河道采砂實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的程序。

1、縣市區(qū)人民政府作出實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的決定。

2、縣市區(qū)水行政主管部門負(fù)責(zé)組織同級(jí)交通運(yùn)輸、自然資源、財(cái)政等部門編制河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理實(shí)施方案，按照程序報(bào)市水行政主管部門批準(zhǔn)后組織實(shí)施，同時(shí)報(bào)省水行政主管部門備案。

3、市水行政主管部門和交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等相關(guān)部門按各自權(quán)限負(fù)責(zé)防洪影響、通航影響、水產(chǎn)種質(zhì)資源影響、河道砂石資源地質(zhì)調(diào)查評(píng)價(jià)、環(huán)境影響等相關(guān)專題論證報(bào)告的審查。

4、縣市區(qū)人民政府擇定一家國(guó)有企業(yè)實(shí)施河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，并與其簽訂砂石開(kāi)采合同。

5、縣市區(qū)水行政主管部門依照權(quán)限對(duì)實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)發(fā)放河道采砂許可證。

6、實(shí)施統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)按要求做好河道砂石資源開(kāi)采經(jīng)營(yíng)管理工作，市、縣相關(guān)部門按各自職責(zé)做好監(jiān)管工作。

（四）關(guān)于河道采砂實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的效果。縣市區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立河道采砂生態(tài)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)，定期對(duì)開(kāi)采區(qū)進(jìn)行地形測(cè)量和水生態(tài)環(huán)境狀況評(píng)估，并將結(jié)果報(bào)告市人民政府。市人民政府組織相關(guān)部門逐年評(píng)估河道采砂統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)施效果，對(duì)實(shí)施期限到期或未達(dá)到預(yù)期效果的，及時(shí)停止執(zhí)行或進(jìn)行調(diào)整。

（五）關(guān)于本《辦法》與擬出臺(tái)的《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》的關(guān)系說(shuō)明。根據(jù)省人大和省政府的立法計(jì)劃，省里今年擬出臺(tái)《湖南省河道采砂管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），本《辦法》各項(xiàng)條款內(nèi)容完全符合《條例（草案）》的有關(guān)精神和要求，與行將出臺(tái)的《條例》內(nèi)容沒(méi)有任何矛盾和沖突，不會(huì)因《條例》一出臺(tái)就出現(xiàn)該《辦法》即刻廢止的現(xiàn)象。 2100433B

平頂山市河道采砂管理辦法

第一條 為了加強(qiáng)河道采砂管理，維護(hù)河勢(shì)穩(wěn)定，保障防洪、通航、涉河工程和水生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》《河南省河道采砂管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域的河道采砂、河道管理范圍內(nèi)河砂運(yùn)輸及其管理活動(dòng)，適用本辦法。

本辦法所稱河道采砂，是指在河道（包括水庫(kù)、人工水道、蓄滯洪區(qū)等）管理范圍內(nèi)開(kāi)采砂石、取土和淘金等活動(dòng)。

第三條 河道砂石資源屬于國(guó)家所有，不因其所依附的土地所有權(quán)和使用權(quán)不同而改變，未經(jīng)批準(zhǔn)不得非法采運(yùn)。

第四條 河道采砂管理應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、總量控制、有序開(kāi)采、屬地管理、嚴(yán)格監(jiān)管的原則。

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，將河道采砂管理工作納入河長(zhǎng)制管理，及時(shí)解決河道采砂管理工作中的重大問(wèn)題。

縣（市、區(qū)）人民政府是本行政區(qū)域河道采砂管理工作的責(zé)任主體，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作負(fù)總責(zé)。

城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按照有關(guān)規(guī)定負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)河道采砂的管理和監(jiān)督檢查工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)按照縣（市、區(qū)）人民政府及其有關(guān)部門的要求做好河道采砂管理相關(guān)工作。

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的統(tǒng)一管理和監(jiān)督檢查工作。

市、縣（市、區(qū)）人民政府公安、交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急管理等部門和水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)分工，依法履行河道采砂監(jiān)督管理相關(guān)職責(zé)。

第七條 鼓勵(lì)和支持開(kāi)展機(jī)制砂科學(xué)技術(shù)研究，推廣應(yīng)用先進(jìn)適用的機(jī)制砂技術(shù)、設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代、環(huán)保的砂石供應(yīng)產(chǎn)業(yè)。

第八條 河道采砂規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。

沙河魯山縣趙村至市界河段、北汝河平頂山市河段、澧河（含孤石灘水庫(kù)）至市界河段、甘江河（含燕山水庫(kù)）至市界河段的采砂規(guī)劃，由市人民政府水行政主管部門會(huì)同有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門組織編制，征求交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、林業(yè)等有關(guān)行政主管部門意見(jiàn)后，經(jīng)省人民政府水行政主管部門審查同意，由市人民政府審批。

其他河道的采砂規(guī)劃由縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門組織編制，征求有關(guān)行政主管部門意見(jiàn)后，經(jīng)市人民政府水行政主管部門審查同意，報(bào)本級(jí)人民政府審批，并報(bào)省人民政府水行政主管部門備案。

河道采砂規(guī)劃報(bào)送審查前，組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取座談會(huì)、論證會(huì)、公開(kāi)征求意見(jiàn)等方式充分聽(tīng)取專家和社會(huì)公眾的意見(jiàn)。經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第九條 下列區(qū)域?yàn)榻蓞^(qū)：

（一）河道防洪工程、水利水電樞紐、河道整治工程、取排水工程、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施等工程及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍；

（二）河道頂沖段、險(xiǎn)工險(xiǎn)段、堤防及護(hù)堤地；

（三）航道、橋梁、碼頭、浮橋、渡口和穿河電纜、管道、隧道等工程及其附屬設(shè)施安全保護(hù)范圍；

（四）飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地公園、森林公園、地質(zhì)公園；

（五）依法禁止采砂的其他區(qū)域。

第十條 下列時(shí)段為禁采期：

（一）主汛期；

（二）河道達(dá)到或超過(guò)防洪警戒水位、水庫(kù)達(dá)到或超過(guò)汛期限制水位時(shí)；

（三）依法禁止采砂的其他時(shí)段。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將禁采區(qū)和禁采期予以公告，并設(shè)立明顯的禁采區(qū)標(biāo)志。

在可采區(qū)、可采期內(nèi)，因防洪、河勢(shì)改變、生態(tài)環(huán)境、水工程建設(shè)以及有重大水上活動(dòng)等情形不宜采砂的，市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門可以按照管理權(quán)限，劃定臨時(shí)禁采區(qū)或者規(guī)定臨時(shí)禁采期。

任何單位和個(gè)人不得在禁采區(qū)、禁采期進(jìn)行河道采砂活動(dòng)。

第十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃制定年度采砂實(shí)施方案，報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案后予以公告。

涉及行政邊界河道的年度采砂實(shí)施方案，應(yīng)當(dāng)征求相鄰縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門的意見(jiàn)。

第十三條 年度采砂實(shí)施方案應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）可采區(qū)基本情況、許可方式、許可期限；

（二）可采區(qū)采砂控制量、開(kāi)采范圍和開(kāi)采高程；

（三）采砂作業(yè)方式、采砂機(jī)具類型和數(shù)量、運(yùn)輸路線以及采砂安全運(yùn)行管理與現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方案；

（四）儲(chǔ)砂場(chǎng)控制數(shù)量、布局；

（五）河道平整清理與生態(tài)修復(fù)方案；

（六）其他需要明確的事項(xiàng)。

第十四條 縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政、自然資源、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等有關(guān)部門，根據(jù)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃、年度采砂實(shí)施方案以及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，編制河道采砂權(quán)出讓方案，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

河道采砂權(quán)的出讓應(yīng)當(dāng)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式進(jìn)行，具體程序依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定執(zhí)行。

通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)方式取得河道采砂權(quán)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)全額繳納河道采砂權(quán)公開(kāi)出讓收益。

第十五條 河道采砂實(shí)行許可制度。

市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照管理權(quán)限許可并頒發(fā)河道采砂許可證。未取得河道采砂許可證，不得從事河道采砂活動(dòng)。

因吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程涉及河道采砂的，應(yīng)當(dāng)編制采砂可行性論證報(bào)告，報(bào)經(jīng)有管轄權(quán)的水行政主管部門批復(fù)同意。依法整治疏浚河道、航道和涉水工程產(chǎn)生的砂石一般不得在市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)銷售，確需經(jīng)營(yíng)銷售的，按經(jīng)營(yíng)性采砂管理，由當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府統(tǒng)一組織經(jīng)營(yíng)管理。

第十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)河湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)需要，決定對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的河道砂石資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理，具體措施由市、縣（市、區(qū)）人民政府制定。

第十七條 申請(qǐng)從事河道采砂的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向采砂所在地縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門提出申請(qǐng)。

縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門受理申請(qǐng)后，屬于本級(jí)許可的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定；屬于市人民政府水行政主管部門許可的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)提出審查意見(jiàn)，報(bào)市人民政府水行政主管部門，市人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到審查意見(jiàn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。

市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門審批的年度采砂總量不得超過(guò)河道采砂規(guī)劃確定的年度采砂控制總量。

第十八條 河道采砂許可證頒發(fā)后10個(gè)工作日內(nèi)，縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)許可情況書(shū)面告知有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），共同確認(rèn)可采區(qū)范圍，埋設(shè)界樁。在采砂作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)顯著位置設(shè)立公示牌，載明采砂許可證編號(hào)、有效期、采砂人名稱、開(kāi)采范圍、開(kāi)采量、采（運(yùn)）砂機(jī)具編號(hào)、聯(lián)系方式等，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十九條 禁止偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。

河道采砂許可證的有效期不超過(guò)1年。河道采砂許可證有效期滿或者開(kāi)采總量已達(dá)到河道采砂許可證規(guī)定的開(kāi)采量的，河道采砂許可證自行失效，采砂人應(yīng)當(dāng)立即停止采砂作業(yè)，并按照規(guī)定對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理、修復(fù)。

第二十條 從事河道采砂活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：

（一）按照河道采砂許可證規(guī)定的開(kāi)采地點(diǎn)、期限、范圍、深度、作業(yè)方式等進(jìn)行采砂；

（二）及時(shí)將砂石清運(yùn)出河道、平整棄料堆體、修復(fù)河道生態(tài)；

（三）不得將河道采砂業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給其他單位和個(gè)人；

（四）不得損壞水利工程、堤頂路面、水文觀測(cè)等工程設(shè)施；

（五）不得將采（運(yùn)）砂機(jī)具在禁采區(qū)滯留；未取得河道采砂許可證的，不得將采（運(yùn)）砂機(jī)具在可采區(qū)滯留；在禁采期內(nèi)應(yīng)當(dāng)將采（運(yùn)）砂機(jī)具撤出河道管理范圍；

（六）在通航河道內(nèi)采砂的，應(yīng)當(dāng)服從通航安全要求，并在作業(yè)區(qū)設(shè)立明顯標(biāo)志；

（七）采砂實(shí)行夜間停歇制度，不得于每日十九時(shí)至次日七時(shí)采砂；

（八）安裝合格的稱重和計(jì)量設(shè)備；

（九）環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)等法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定。

第二十一條 縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)采砂、運(yùn)砂活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管，在采砂現(xiàn)場(chǎng)派駐人員實(shí)行旁站式監(jiān)管，對(duì)進(jìn)入采砂現(xiàn)場(chǎng)的機(jī)具、車輛統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、規(guī)范管理；在采砂現(xiàn)場(chǎng)核簽河道砂石采運(yùn)管理單，不得收取費(fèi)用。未取得河道砂石采運(yùn)管理單的，不得裝運(yùn)。

第二十二條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)推行以下方式加強(qiáng)河道采砂現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管：

（一）安裝智能監(jiān)控設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；

（二）運(yùn)用無(wú)人機(jī)等實(shí)施航拍監(jiān)控；

（三）委托具有相應(yīng)技術(shù)條件的單位對(duì)采砂活動(dòng)實(shí)施監(jiān)理；

（四）對(duì)許可的采（運(yùn)）砂機(jī)具安裝定位系統(tǒng)，實(shí)行在線監(jiān)控；

（五）其他河道現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管方式。

第二十三條 市、縣（市、區(qū)）人民政府有關(guān)部門和水庫(kù)管理機(jī)構(gòu)，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)依法履行河道采砂監(jiān)督檢查職責(zé)時(shí)，有權(quán)采取下列方式:

（一）進(jìn)入采砂單位的生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查；

（二）要求采砂、運(yùn)砂單位如實(shí)提供與河道采砂、運(yùn)砂有關(guān)的資料；

（三）責(zé)令采砂、運(yùn)砂單位停止違法采砂、運(yùn)砂行為；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

第二十四條 市、縣（市、區(qū)）人民政府可以根據(jù)河道采砂管理的需要，定期組織水行政主管部門和公安、交通運(yùn)輸、自然資源、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管等有關(guān)部門聯(lián)合執(zhí)法。

第二十五條 縣（市、區(qū)）界河的河道采砂管轄權(quán)發(fā)生爭(zhēng)議的，由有關(guān)縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門協(xié)商解決；協(xié)商不成的，由市人民政府水行政主管部門指定管轄。

第二十六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立河道采砂違法行為舉報(bào)制度，公布舉報(bào)電話。

對(duì)河道采砂違法行為，任何單位和個(gè)人有權(quán)向水行政主管部門舉報(bào)。經(jīng)查證屬實(shí)的，對(duì)舉報(bào)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，并為其保密。

第二十七條 河道采砂單位或者個(gè)人采砂活動(dòng)結(jié)束后，由市人民政府水行政主管部門會(huì)同縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)組織進(jìn)行采砂后評(píng)估，作為劃定下一年度河道禁采區(qū)、可采區(qū)的主要依據(jù)。開(kāi)展采砂后評(píng)估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方進(jìn)行，但采砂前承擔(dān)主要論證評(píng)估工作的單位除外。

第二十八條 各級(jí)人民政府，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)管委會(huì)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，水行政主管部門和其他有關(guān)部門及其工作人員有下列行為之一的，對(duì)負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）不執(zhí)行或者擅自修改已經(jīng)批準(zhǔn)的河道采砂規(guī)劃的；

（二）不按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證的；

（三）不履行河道采砂管理職責(zé)，造成河道采砂秩序混亂或者重大責(zé)任事故的；

（四）不依法查處河道采砂違法行為的；

（五）不按照規(guī)定征收或者截留、挪用河道采砂權(quán)出讓收益的；

（六）擅自經(jīng)營(yíng)銷售吹填固基、整治疏浚河道、航道和涉水工程等活動(dòng)所產(chǎn)生的砂石的；

（七）違反規(guī)定參與河道采砂經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者縱容、包庇河道采砂違法行為的；

（八）有其他濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守行為的。

第二十九條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門責(zé)令停止違法行為，并依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未經(jīng)批準(zhǔn)或者不按照河道采砂許可證規(guī)定的區(qū)域、期限和作業(yè)方式進(jìn)行采砂的；

（二）偽造、涂改、買賣、抵押、出租、出借或者以其他方式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的；

（三）違反采砂現(xiàn)場(chǎng)管理規(guī)定的；

（四）在禁采區(qū)或禁采期內(nèi)采砂的；

（五）未及時(shí)將砂石清運(yùn)出河道、平整棄料堆體的；

（六）故意損壞智能監(jiān)控設(shè)備和其他監(jiān)管設(shè)備的；

（七）其他違反河道采砂管理規(guī)定的。

第三十條 違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門按照下列規(guī)定處罰：

（一）采砂過(guò)程中，未及時(shí)對(duì)河道進(jìn)行生態(tài)修復(fù)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

（二）裝運(yùn)違法開(kāi)采的砂石的，責(zé)令立即改正；拒不改正的，處以1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下的罰款。

（三）采（運(yùn)）砂機(jī)具違法滯留在禁采區(qū)的，或者未取得河道采砂許可證的采（運(yùn)）砂機(jī)具在可采區(qū)滯留的，責(zé)令立即改正；拒不改正的，處以2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。

第三十一條 從事違法采砂或者運(yùn)砂活動(dòng)的單位和個(gè)人拒不接受處理或者逃離現(xiàn)場(chǎng)，需要立即清除置于河道的違法采（運(yùn)）砂機(jī)具等障礙物的，市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)部門依照《中華人民共和國(guó)行政強(qiáng)制法》的規(guī)定代為清除。

第三十二條 河道采砂管理中，有阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條 本辦法未規(guī)定的內(nèi)容，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十四條 本辦法自2020年6月1日起施行。 2100433B