河南省加快電動汽車充電基礎設施建設的若干政策全文

一、加大充電基礎設施建設力度

（一）構建布局合理、車樁相隨的充電網絡。重點推進居民區(qū)自用充電樁及公共機構、企業(yè)、產業(yè)園區(qū)、景區(qū)停車位（場）專用充電樁建設，加快干線公路沿線服務區(qū)快速充電設施布局，積極推動公共服務領域停車場集中式充換電設施建設，努力滿足全省電動汽車城際出行和省外過境電動汽車充電需求。到2025年，全省累計建成集中式充換電站2000座以上，各類充電樁15萬個以上；鄭州、洛陽都市圈公共充電樁與電動汽車比例達到國內先進水平，城市核心區(qū)公共充電設施服務半徑小于1公里；其他省轄市和濟源示范區(qū)公共充電樁與電動汽車比例達到1∶8，城市核心區(qū)公共充電設施服務半徑小于2公里。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會，省交通運輸廳、文化和旅游廳、事管局、發(fā)展改革委）

（二）加快推進居民區(qū)充電設施建設。各地房地產（房屋）行政主管部門、街道辦事處、社區(qū)居委會要主動加強對業(yè)主委員會的指導和監(jiān)督，引導業(yè)主支持充電設施建設，明確充電設施產權人、建設單位、管理服務單位等相關主體的權利、義務及相應建設、使用、管理流程。對新建或改擴建住宅項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)相關建設工程規(guī)劃許可證時要嚴格執(zhí)行配建或預留充電設施的比例要求，建設主管部門要將充電設施配建情況納入整體工程驗收范疇。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳）

（三）加快推進單位內部停車場充電設施建設。具備條件的公共機構和企業(yè)要結合單位電動汽車配備更新計劃及職工購買使用電動汽車需求，合理規(guī)劃建設充電設施。到2025年，省直機關、中央駐豫單位及省屬國有企業(yè)配建充電設施的車位比例不低于20%，其他省級公共機構和市、縣級公共機構配建充電設施的車位比例不低于10%。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會，省事管局、省政府國資委）

（四）加快推進產業(yè)園區(qū)、景區(qū)充電設施建設。鼓勵將產業(yè)園區(qū)規(guī)劃配建充電設施作為申報國家級和省級產業(yè)園區(qū)的優(yōu)選條件。到2025年，省級產業(yè)園區(qū)配建充電設施或預留充電設施接口的車位比例不低于30%。加快景區(qū)公用充電設施建設，全省A級以上旅游景區(qū)要結合游客接待量和充電需求配建充電設施。到2025年，4A級以上旅游景區(qū)要設立電動汽車公用充電區(qū)域，配建充電設施或預留充電設施接口的車位比例不低于15%。(責任單位：各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、文化和旅游廳、商務廳、工業(yè)和信息化廳)

（五）加快公路沿線快速充電設施布局。干線公路沿線要配建單樁功率不低于60千瓦的快速充電樁。高速公路新建服務區(qū)要按照不低于停車位總數(shù)40%的比例配建快速充電樁或預留充電設施接口，相關標準納入高速公路設計、驗收規(guī)范；現(xiàn)有服務區(qū)具備條件的要按照不低于停車位總數(shù)40%的比例配建快速充電樁或預留充電設施接口。國道、省道和城際快速公路沿線加油（氣）站在滿足安全條件的前提下，到2025年全部配建快速充電樁。（責任單位：省交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、自然資源廳，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（六）加快推進公共服務領域充電設施建設。在公交、環(huán)衛(wèi)、物流、通勤等公共服務領域,要因地制宜在運營線路沿線配建充換電設施，到2025年，公共服務領域停車場配建充電設施的車位比例不低于25%。新建大型公共建筑停車場、社會公共停車場、公共文化娛樂場所停車場建設充電設施的車位比例不低于15%，并將其納入整體工程驗收范疇。推進示范性集中式公用充電站建設，到2025年，各縣（市、區(qū)）至少建成1座示范性集中式公用充電站。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會，省交通運輸廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、文化和旅游廳、商務廳、發(fā)展改革委）

二、加快配套電網建設

（一）簡化用電報裝程序。電網企業(yè)要為充電設施接入電網提供便利條件，壓減辦電時間。對新建集中式公共充換電站，實行“就近接入”，涉及土建工程或新建電力配套工程的平均辦電時間壓縮至40個工作日以內；未涉及土建工程和新建電力配套工程的平均辦電時間壓縮至20個工作日以內；新建個人充電樁涉及變電設備增容改造的平均辦電時間壓縮至20個工作日以內，不涉及變電設備增容改造的平均辦電時間壓縮至5個工作日以內。如遇特殊情況，經雙方協(xié)商，最多可延遲1個辦電周期。（責任單位：省發(fā)展改革委、電力公司）

（二）加強配套電網建設改造。按“適度超前”原則，電網企業(yè)要加大高速公路服務區(qū)、國（?。┑篮统请H快速公路沿線等重點區(qū)域的充電設施接入電網配套工程建設力度。新建居住區(qū)應統(tǒng)一將供電線路敷設至專用固定停車位（或預留敷設條件），預留電表箱、充電設施安裝位置和用電容量，配套供電設施應與主體建筑同步設計、同步施工。電網企業(yè)要結合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，積極推進居民區(qū)停車位的電氣化改造，確保滿足居民區(qū)充電設施用電需求。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、電力公司）

三、推動充電設施開放共享

（一）引導居民區(qū)提供充電設施共享服務。對具備條件的居民區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)或充電設施運營企業(yè)應將現(xiàn)有充電設施納入統(tǒng)一管理，利用現(xiàn)有充電車位的空閑時間，為小區(qū)居民提供充電服務。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（二）鼓勵公共機構及企業(yè)充電設施有序開放。符合開放條件的公共機構及企業(yè)要向實名預約的社會車輛開放充電設施。各級公共機構節(jié)能管理部門要將公共機構充電設施配建、開放情況納入公共機構節(jié)能考核內容，在統(tǒng)計公共機構用電量時扣除新能源汽車用電量。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會，省事管局）

（三）鼓勵專用充電設施對社會車輛開放。公交、環(huán)衛(wèi)、物流、通勤等公共服務領域的專用充電站，要在滿足本單位充電需求的基礎上，分區(qū)分時段對社會車輛開放。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳）

四、優(yōu)化項目建設環(huán)境

（一）簡化項目報備流程。對獨立占地的集中式充換電站建設項目實行備案制管理，由充電設施建設企業(yè)向項目所在地縣級發(fā)展改革部門申請辦理備案手續(xù)，發(fā)展改革部門要在5個工作日內完成。對其他集中式充換電站和申請省級運營獎補資金的充電設施建設項目實行線上預報備管理，由充電設施建設企業(yè)在項目土建完成前，通過省充電智能服務平臺填寫完成。（責任單位：省發(fā)展改革委，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（二）優(yōu)化建設審批流程。鼓勵各地設立充電設施建設手續(xù)申報聯(lián)合受理窗口，建立報批手續(xù)聯(lián)合審查制度。個人在自有停車庫（位）建設充電設施可直接向所在地電網企業(yè)提出用電申請，也可通過物業(yè)服務企業(yè)或管理單位統(tǒng)一向所在地電網企業(yè)提出用電申請，并納入物業(yè)管理區(qū)域統(tǒng)一管理，無需辦理投資備案手續(xù)。對必須辦理規(guī)劃建設審批手續(xù)的新建獨立占地集中式充換電站，相關部門要加快辦理速度、簡化建設施工安裝報建流程。充電設施建設涉及施工臨時占道、電纜管溝挖掘敷設、占用公共綠地的，視同城市基礎設施建設，納入年度城市建設和土地利用計劃。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、電力公司，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（三）充分保障建設用地。各地要采取提前介入、現(xiàn)場辦公、開辟“綠色”通道、專人負責等措施，加快充電設施建設項目用地預審和用地報批。建設占地面積較大的充電站和多處用地的充電站群，需由省政府批準用地的，可以縣為單位組織用地報批。各地要將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設施營業(yè)網點用地范圍，按照加油（氣）站用地供應模式優(yōu)先供應土地。（責任單位：省自然資源廳，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

五、加大政策支持力度

（一）優(yōu)化充電設施建設獎補政策。對公共機構在自有停車場建設的充電設施，要優(yōu)先引入社會資本建設運營；不具備引入社會資本條件的，可申請將建設資金納入同級政府年度財政預算。公交、環(huán)衛(wèi)、物流、通勤等公共服務領域專用充電設施，高速公路服務區(qū)、國（?。┑篮统请H快速公路沿線新建的公用充電設施，均不受總裝機功率和樁數(shù)限制，按照主要充電設備投資總額的40%給予省級財政獎補；其他滿足總裝機功率600千瓦以上或集中建設20個以上充電樁（群）的公用充電設施，2021年省級建設獎補標準退坡至30%，以后根據(jù)國家和省財政政策進行調整。對協(xié)助業(yè)主報裝自用充電設施且納入物業(yè)管理區(qū)域統(tǒng)一管理的，由各地自主制定對物業(yè)服務企業(yè)或充電設施運營企業(yè)的激勵政策。省級財政根據(jù)各地居民區(qū)自用充電樁建設推廣情況給予獎補，年度新增自用充電樁5000個以上的，給予100萬元獎補；年度新增自用充電樁1萬個以上的，給予260萬元獎補；年度新增自用充電樁2萬個以上的，給予600萬元獎補。申報并獲得省級獎補資金的市、縣級政府和有關單位要嚴格監(jiān)管專用或居民區(qū)充電設施的建設使用和保有量情況，發(fā)現(xiàn)有故意套取省級獎補資金行為的，將視情況追繳已撥付獎補資金，且3年內不得再次申請。（責任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、事管局、電力公司，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（二）建立充電設施運營獎補機制。實行充電設施運營獎補政策，通過驗收且月平均運行在線率不低于90%的公用快速充電設施，對按照30%以上標準享受省級建設獎補的，省級財政按照0.03元/千瓦時標準予以獎補；對按照30%以下標準享受省級建設獎補的，省級財政按照0.05元/千瓦時標準予以獎補，每年每樁享受獎補的電量不高于10萬千瓦時。在公共機構、企業(yè)、產業(yè)園區(qū)、景區(qū)等公共服務領域建設的專用充電設施以及居民區(qū)內建設的自用充電設施，由充電設施運營企業(yè)或物業(yè)服務企業(yè)開發(fā)分時共享系統(tǒng)，接入省充電智能服務平臺，納入公用充電設施管理的，可按照以上要求申請省級運營獎補資金。對高速公路服務區(qū)、國（?。┑篮统请H快速公路沿線通過驗收、月平均運行在線率不低于95%的公用充電設施，省級財政按照0.1元/千瓦時標準對充電設施運營企業(yè)予以獎補。省級財政獎補資金以年度預算安排規(guī)模為限，充電基礎設施獎補資金按照建成或運營的時間順序統(tǒng)籌安排。省級財政獎補政策實施期間，可根據(jù)國家政策要求和我省實際情況適時調整。（責任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、電力公司，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（三）加大金融支持力度。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和保險品種，綜合運用風險補償政策，完善金融服務體系。各地可通過專項債券融資等方式，支持公交和出租車場站以及社會公共停車場等公共服務領域充電設施建設。支持符合條件的充電設施建設企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和引入綠色基金投資等方式擴大融資。鼓勵各地、各有關部門給予充電設施建設運營企業(yè)融資增信、貸款貼息等形式的融資支持。研究設立充電基礎設施發(fā)展基金，支持實行區(qū)域化、領域化整體開發(fā)。（牽頭單位：河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財政廳，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（四）繼續(xù)實施電價優(yōu)惠政策。對向電網企業(yè)直接報裝接電的經營性集中式充（換）電設施，2025年前免收基本電費。符合條件的充電設施運營企業(yè)可申請充電設施用電參與全省電能替代打包交易，并根據(jù)電力交易市場建設情況參與跨省電力交易。（責任單位：省發(fā)展改革委、電力公司）

（五）規(guī)范服務費收取行為。充電服務費通過市場競爭形成價格，充電服務收費標準應在服務場所顯著位置進行公示。對在個人自有停車庫（位）建設充電設施的，實行“一樁一表”、分表計量，物業(yè)服務企業(yè)不得收取報裝費、增容費、涉電安全費等與用電有關的費用；對“合表”居民區(qū)，物業(yè)服務企業(yè)不得收取無實質服務內容的涉電費用。從產權分界點至公共電網的配套電網工程建設和運行維護，電網企業(yè)不得收取接網費用。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、電力公司）

六、強化運營監(jiān)督管理

（一）發(fā)揮省充電智能服務平臺作用。以省充電智能服務平臺為支撐，搭建覆蓋全省的智能公共充電網絡。實行充電設施運營企業(yè)準入退出、財政獎補資金申請等全流程線上申辦。所有申報省級財政獎補資金的充電設施建設或運營企業(yè)，均需按照要求接入省充電智能服務平臺，并開放相關數(shù)據(jù)。使用省級運營獎補資金的自用或專用充電設施，在接入平臺系統(tǒng)后應及時向社會開放共享。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（二）加強充電服務監(jiān)督管理。享受充電設施建設獎補資金的公共充電設施，運營時間不得少于5年（以項目通過驗收時間為準）；運營時間少于5年的，視情況追繳部分獎補資金，且3年內不得申請財政獎補資金。完善充電設施相關標準規(guī)范，加快培育一批在國內具有較強競爭力的充電設備制造、運營服務龍頭企業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、市場監(jiān)管局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（三）完善項目驗收評估考核體系。各省轄市、濟源示范區(qū)、各省直管縣（市）主管部門牽頭組織或委托第三方機構對申請財政獎補的充電設施建設項目進行審核驗收，省發(fā)展改革委牽頭組織或委托第三方機構進行復核；建立健全公共充電設施運營評估考核體系，實施省級財政分類獎補政策。審核驗收、復核和評估考核結果作為省級財政獎補資金發(fā)放的重要依據(jù)。審核驗收、復核和評估考核工作所需經費納入各級政府財政預算予以保障。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、市場監(jiān)管局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

豫政辦〔2020〕30號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《河南省加快電動汽車充電基礎設施建設的若干政策》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2020年7月23日

一、起草背景

電動汽車充電基礎設施是新型的城市基礎設施重要內容，大力推進充電基礎設施建設，是推進能源消費革命的一項重要戰(zhàn)略舉措。今年全國“兩會”上，充電樁、換電站作為“新基建”的重要內容，正式寫入政府工作報告，近日，中央對加快“新型基礎設施建設”進度作出重要部署，新能源汽車充電樁作為新型基礎設施建設的重點項目，將會迎來新一輪的發(fā)展機遇。

“十三五”以來，按照國家有關部署，河南省積極推動電動汽車充電基礎設施建設，取得了較好的進展，基本滿足了全省電動汽車的充電需求。但由于電動汽車充電基礎設施建設是一項系統(tǒng)工程，涉及城市規(guī)劃、建設用地、建筑物及配電網改造、居住地安裝條件、投資運營模式等多個方面，利益主體多，推進難度較大，目前主要存在“落地難、找樁難、充電難”等方面問題，制約著我省充電基礎設施的快速發(fā)展。為解決發(fā)展瓶頸，推動我省電動汽車充電基礎設施快速發(fā)展，全面提升電動汽車充電保障能力，滿足人民群眾對綠色出行的迫切需求，我們研究起草了《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策》）。

　二、《若干政策》主要內容

《若干政策》聚焦“落地難、找樁難、充電難”等突出問題，注重措施的針對性、實用性，從三個方面推動我省充電基礎設施快速建設發(fā)展。

（一）加快充電基礎設施布局，多方努力增加充電樁數(shù)量。一是細化和完善充電設施配建要求，擴大充電樁數(shù)量，重點推進居民區(qū)、單位內部停車位、園區(qū)（景區(qū)）、公路沿線以及公共服務領域的充電設施建設，滿足全省電動汽車城際出行和省外過境的電動汽車充電需求；二是推動自用和專用充電設施對社會開放共享，依托分時共享系統(tǒng)實現(xiàn)存量充電設施共享共用，提高利用效率，最大程度為用戶提供充電的便利。

（二）加大政策支持力度，助推充電基礎設施行業(yè)發(fā)展。主要從財政獎補、項目審批、土地保障、金融支持、電價優(yōu)惠、配套電網建設等方面給予支持，優(yōu)化項目建設環(huán)境。一是優(yōu)化充電設施建設獎補政策、建立運營獎補機制，樹立充電運營服務導向；二是簡化項目審批流程、明確辦理時限，開通綠色通道、支持項目用地；三是鼓勵地方政府和相關部門給予融資增信、貸款貼息等政策支持，研究設立充電基礎設施發(fā)展基金，實行區(qū)域化領域化整體開發(fā)等；四是給予價格支持，將充電設施用電納入全省電能替代打包交易，繼續(xù)執(zhí)行免收基本電費，根據(jù)電力交易市場建設情況參與跨省區(qū)電力市場交易等。五是簡化服務流程、壓減辦電時間，提前做好配套電網的建設改造工作。

（三）強化運營服務管理，提高群眾便利性和獲得感。一是建立全省充電智能服務平臺，實現(xiàn)樁樁互聯(lián)，“一個走河南”，充分發(fā)揮平臺作用，實施充電設施運營商準入退出、財政獎補資金等全流程線上申辦，徹底解決“找樁難”的問題；二是加強充電服務監(jiān)督管理，完善公共充電設施建設和運營標準規(guī)范，開展運營企業(yè)達標創(chuàng)建活動，創(chuàng)建結果作為省級分類獎補的重要依據(jù)，樹立運營服務管理導向，提升群眾充電服務體驗。

三、財政獎補政策新舊文件差異

（一）充電設施建設獎補政策。主要有兩個方面：一是建立公用充電樁省級建設獎補退坡機制。目前，對新能源客車、專用車、貨車和乘用車提供充電服務的充電站以及總裝機功率600千瓦以上或集中建設20個以上公共用途充電站樁群，省財政按照主要設備投資總額的40%給予一次性獎勵，但一次性建設獎補會造成充電設施建設運營主體“重建設、輕運營”，甚至引發(fā)設備以次充好、套補騙補等問題。因此，《若干政策》提出實施省級建設獎補退坡機制，2021年起省級建設獎補標準退坡至30%，以后根據(jù)國家和省財政政策調整，逐年降低省級建設獎補標準，把有限的財政資金轉向運營補貼，發(fā)揮財政激勵導向作用。二是調動各方支持居民區(qū)自用充電樁建設積極性。充電樁“進小區(qū)難”一直是城鎮(zhèn)居民投訴熱點，也是制約城鎮(zhèn)居民購買新能源汽車的重點。為充分調動物業(yè)服務企業(yè)和運營服務企業(yè)的積極性，《若干政策》提出省財政根據(jù)各地居民區(qū)自用充電樁建設推廣情況，分三個檔次給予一次性獎補：省轄市、濟源示范區(qū)年度新增自用充電樁數(shù)量達到5000個及以上的，省財政給予100萬元獎補；年度新增自用充電樁數(shù)量達到1萬個及以上的，省財政給予260萬元獎補；年度新增自用充電樁數(shù)量達到2萬個及以上的，省財政給予600萬元獎補。

（二）充電設施運營獎補政策。近年來，我省充電設施建設速度加快，但運行維護較差，在線率、完好率較低，且缺乏相應衍生增值服務，用戶投訴率高。借鑒外省經驗，結合我省實際，《若干政策》提出建立省級財政運營服務獎補機制，對公共公用充電設施運營主體按照充電量多少給予運營獎補，獎補對象主要包括公用快速充電樁（直流）、提供分時共享服務的專用或自用充電設施。

1.公用快速充電設施，參考其他省市經驗，結合我省財政資金安排和企業(yè)享受建設補貼情況，暫分兩檔標準對充電設施運營企業(yè)實施省級財政獎補：按照30%及以上標準享受建設補貼的，運營獎補按照0.03元/千瓦時標準執(zhí)行；按照30%以下標準享受建設補貼的，運營獎補按照0.05元/千瓦時標準執(zhí)行。每年每樁享受獎補的電量不高于10萬千瓦時，每年每樁最高補貼5000元。

考慮到高速公路、國省道等公用充電設施建設區(qū)域分散，除節(jié)假日外其他時間基本處于閑置狀態(tài)，投資大、利用率低，為鼓勵新能源車主敢遠行、能充電，因此，對高速公路、國省道沿線建設的充電設施在線率提高到95%，補貼標準提高到0.1元/千瓦時。

2.提供分時共享的專用和自用充電設施。在公共機構、企業(yè)單位、園區(qū)（景區(qū)）和公共服務領域等場所建設的專用充電設施，以及居民區(qū)內建設的自用充電設施，充電運營企業(yè)可以提供共享服務的，可以享受公用充電設施運營獎補政策。 2100433B

國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見

國辦發(fā)〔2015〕73號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

充電基礎設施是指為電動汽車提供電能補給的各類充換電設施，是新型的城市基礎設施。大力推進充電基礎設施建設，有利于解決電動汽車充電難題，是發(fā)展新能源汽車產業(yè)的重要保障，對于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調結構、惠民生具有重要意義。近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實國務院決策部署，積極推動電動汽車充電基礎設施建設，各項工作取得積極進展，但仍存在認識不統(tǒng)一、配套政策不完善、協(xié)調推進難度大、標準規(guī)范不健全等問題。為加快電動汽車充電基礎設施建設，經國務院同意，現(xiàn)提出以下意見。

總體要求

指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照國務院決策部署，堅持以純電驅動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，將充電基礎設施建設放在更加重要的位置，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準規(guī)范，完善扶持政策，創(chuàng)新發(fā)展模式，培育良好的市場服務和應用環(huán)境，形成布局合理、科學高效的充電基礎設施體系，增加公共產品有效投資，提高公共服務水平，促進電動汽車產業(yè)發(fā)展和電力消費，方便群眾生活，更好惠及民生。

基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局。加強充電基礎設施發(fā)展頂層設計，按照“因地制宜、快慢互濟、經濟合理”的要求，根據(jù)各地發(fā)展實際，做好充電基礎設施建設整體規(guī)劃，加大公共資源整合力度，科學確定建設規(guī)模和空間布局，同步建設充電智能服務平臺，形成較為完善的充電基礎設施體系。

適度超前，有序建設。著眼于電動汽車未來發(fā)展，結合不同領域、不同層次的充電需求，按照“樁站先行”的要求，根據(jù)規(guī)劃確定的規(guī)模和布局，分類有序推進建設，確保建設規(guī)模適度超前。

統(tǒng)一標準，通用開放。加快制修訂充換電關鍵技術標準，完善有關工程建設、運營服務、維護管理的標準。嚴格按照工程建設標準建設改造充電基礎設施，健全電動汽車和充電設備的產品認證與準入管理體系，促進不同充電服務平臺互聯(lián)互通，提高設施通用性和開放性。

依托市場，創(chuàng)新機制。充分發(fā)揮市場主導作用，通過推廣政府和社會資本合作（PPP）模式、加大財政扶持力度、建立合理價格機制等方式，引導社會資本參與充電基礎設施體系建設運營。鼓勵企業(yè)結合“互聯(lián)網 ”，創(chuàng)新商業(yè)合作與服務模式，創(chuàng)造更多經濟社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

工作目標

到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求；建立較完善的標準規(guī)范和市場監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務市場；形成可持續(xù)發(fā)展的“互聯(lián)網 充電基礎設施”產業(yè)生態(tài)體系，在科技和商業(yè)創(chuàng)新上取得突破，培育一批具有國際競爭力的充電服務企業(yè)。

加大建設力度

（四）加強專項規(guī)劃設計和指導。各地要將充電基礎設施專項規(guī)劃有關內容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善獨立占地的充電基礎設施布局，明確各類建筑物配建停車場及社會公共停車場中充電設施的建設比例或預留建設安裝條件要求。要以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務區(qū)配建的城際快充站為補充，形成電動汽車充電基礎設施體系。原則上，新建住宅配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于10%，每2000輛電動汽車至少配套建設一座公共充電站。鼓勵建設占地少、成本低、見效快的機械式與立體式停車充電一體化設施。

（五）建設用戶居住地充電設施。鼓勵充電服務、物業(yè)服務等企業(yè)參與居民區(qū)充電設施建設運營管理，統(tǒng)一開展停車位改造，直接辦理報裝接電手續(xù)，在符合有關法律法規(guī)的前提下向用戶適當收取費用。對有固定停車位的用戶，優(yōu)先在停車位配建充電設施；對沒有固定停車位的用戶，鼓勵通過在居民區(qū)配建公共充電車位，建立充電車位分時共享機制，為用戶充電創(chuàng)造條件。

（六）建設單位內部充電設施。具備條件的政府機關、公共機構和企事業(yè)單位，要結合單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需求，利用內部停車場資源，規(guī)劃建設電動汽車專用停車位和充電設施。各地可將有關單位配建充電設施情況納入節(jié)能減排考核獎勵范圍。

（七）建設公共服務領域充電設施。對于公交、環(huán)衛(wèi)、機場通勤等定點定線運行的公共服務領域電動汽車，應根據(jù)線路運營需求，優(yōu)先在停車場站配建充電設施，沿途合理建設獨立占地的快充站和換電站。對于出租、物流、租賃、公安巡邏等非定點定線運行的公共服務領域電動汽車，應充分挖掘單位內部停車場站配建充電設施的潛力，結合城市公共充電設施，實現(xiàn)高效互補。

（八）建設城市公共充電設施。公共充電設施建設應從城市中心向邊緣、從城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域逐步推進。優(yōu)先在大型商場、超市、文體場館等建筑物配建停車場以及交通樞紐、駐車換乘（P R）等公共停車場建設公共充電設施。鼓勵在具備條件的加油站配建公共快充設施，適當新建獨立占地的公共快充站。鼓勵有條件的單位和個人充電設施向社會公眾開放。

（九）建設城際快速充電網絡。充分利用高速公路服務區(qū)停車位建設城際快充站。優(yōu)先推進京津冀魯、長三角、珠三角區(qū)域城際快充網絡建設，適時推進長江中游城市群、中原城市群、成渝城市群、哈長城市群城際快充網絡建設，到2020年初步形成覆蓋大部分主要城市的城際快充網絡，滿足電動汽車城際、省際出行需求。

完善服務體系

（十）完善充電設施標準規(guī)范。加快修訂出臺充電接口及通信協(xié)議等標準，積極推進充電接口互操作性檢測、充電服務平臺間數(shù)據(jù)交換等標準的制修訂工作，實現(xiàn)充電標準統(tǒng)一。開展充電設施設置場所消防等安全技術措施研究，及時制修訂相關標準。完善充換電設備、電動汽車電池等產品標準，明確防火安全要求。制定無線充電等新型充電技術標準。完善充電基礎設施計量、計費、結算等運營服務管理規(guī)范，加快建立充電基礎設施的道路交通標志體系。

（十一）建設充電智能服務平臺。大力推進“互聯(lián)網 充電基礎設施”，提高充電服務智能化水平，提升運營效率和用戶體驗，促進電動汽車與智能電網間能量和信息的雙向互動。鼓勵圍繞用戶需求，運用移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)等技術，為用戶提供充電導航、狀態(tài)查詢、充電預約、費用結算等服務，拓展平臺增值業(yè)務。

（十二）建立互聯(lián)互通促進機制。組建國家電動汽車充電基礎設施促進聯(lián)盟，配合有關政府部門嚴格充電設施產品準入管理，開展充電設施互操作性的檢測與認證。構建充電基礎設施信息服務平臺，統(tǒng)一信息交換協(xié)議，有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務平臺信息資源，促進不同充電服務平臺互聯(lián)互通，為制定實施財稅、監(jiān)管等政策提供支撐。

（十三）做好配套電網接入服務。各地要將充電基礎設施配套電網建設與改造項目納入配電網專項規(guī)劃，在用地保障、廊道通行等方面給予支持。電網企業(yè)要加強充電基礎設施配套電網建設與改造，確保電力供應滿足充換電設施運營需求；要為充電基礎設施接入電網提供便利條件，開辟綠色通道，限時辦結。電網企業(yè)負責建設、運行和維護充電基礎設施產權分界點至電網的配套接網工程，不得收取接網費用，相應資產全額納入有效資產，成本據(jù)實計入準許成本，并按照電網輸配電價回收。

（十四）創(chuàng)新充電服務商業(yè)模式。鼓勵探索大型充換電站與商業(yè)地產相結合的發(fā)展方式，引導商場、超市、電影院、便利店等商業(yè)場所為用戶提供輔助充電服務。鼓勵充電服務企業(yè)通過與整車企業(yè)合作、眾籌等方式，創(chuàng)新建設充電基礎設施商業(yè)合作模式，并采取線上線下相結合等方式，提供智能充放電、電子商務、廣告等增值服務，提升充電服務企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

強化支撐保障

（十五）簡化規(guī)劃建設審批。各地要按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，減少充電基礎設施規(guī)劃建設審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度。個人在自有停車庫、停車位，各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設施的，無需辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設城市公共停車場時，無需為同步建設充電樁群等充電基礎設施單獨辦理建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建獨立占地的集中式充換電站應符合城市規(guī)劃，并辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

（十六）完善財政價格政策。加大對充電基礎設施的補貼力度，加快制定“十三五”期間充電基礎設施建設財政獎勵辦法，督促各地盡快制定有關支持政策并向社會公布，給予市場穩(wěn)定的政策預期。在產業(yè)發(fā)展初期通過中央基建投資資金給予適度支持。對向電網經營企業(yè)直接報裝接電的經營性集中式充換電設施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收取基本電費；其他充電設施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價。允許充電服務企業(yè)向用戶收取電費及服務費，對不同類別充電基礎設施，指導各地兼顧投資運營主體合理收益與用戶使用經濟性等，及早出臺充電服務費分類指導價格，并在總結各地經驗基礎上，逐步規(guī)范充電服務價格機制。

（十七）拓寬多元融資渠道。各地要有效整合公交、出租車場站以及社會公共停車場等各類公共資源，通過PPP等方式，為社會資本參與充電基礎設施建設運營創(chuàng)造條件。鼓勵金融機構在商業(yè)可持續(xù)原則下，創(chuàng)新金融產品和保險品種，綜合運用風險補償?shù)日?，完善金融服務體系。推廣股權、項目收益權、特許經營權等質押融資方式，加快建立包括財政出資和社會資本投入的多層次擔保體系，積極推動設立融資擔?；?，拓寬充電基礎設施投資運營企業(yè)與設備廠商的融資渠道。鼓勵利用社會資本設立充電基礎設施發(fā)展專項基金，發(fā)行充電基礎設施企業(yè)債券，探索利用基本養(yǎng)老保險基金投資支持充電基礎設施建設。

（十八）加大用地支持力度。各地要將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設施營業(yè)網點用地范圍，按照加油加氣站用地供應模式，根據(jù)可供應國有建設用地情況，優(yōu)先安排土地供應。供應新建項目用地需配建充電基礎設施的，可將配建要求納入土地供應條件，允許土地使用權取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設運營充電基礎設施。鼓勵在已有各類建筑物配建停車場、公交場站、社會公共停車場、高速公路服務區(qū)等場所配建充電基礎設施，地方政府應協(xié)調有關單位在用地方面予以支持。

（十九）加大業(yè)主委員會協(xié)調力度。制定全國統(tǒng)一的私人用戶居住地充電基礎設施建設管理示范文本。各地房地產行政主管部門、街道辦事處和居委會要按照示范文本，主動加強對業(yè)主委員會的指導和監(jiān)督，引導業(yè)主支持充電基礎設施建設。業(yè)主大會、業(yè)主委員會應依據(jù)示范文本，結合自身實際，明確物業(yè)服務區(qū)域內建設管理充電基礎設施的流程。

（二十）支持關鍵技術研發(fā)。依托示范項目，積極探索充電基礎設施與智能電網、分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技術方案，加強檢測認證、安全防護、與電網雙向互動、電池梯次利用、無人值守自助式服務、樁群協(xié)同控制等關鍵技術研發(fā)。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快推動高功率密度、高轉換效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充換電技術及裝備研發(fā)。

（二十一）明確安全管理要求。各地要建立充電基礎設施安全管理體系，完善有關制度和標準，加大對用戶私拉電線、違規(guī)用電、不規(guī)范建設施工等行為的查處力度。依法依規(guī)對充電基礎設施設置場所實施消防設計審核、消防驗收以及備案抽查，并加強消防監(jiān)督檢查。行業(yè)主管部門要督促充電基礎設施運營使用的單位或個人，加強對充電基礎設施及其設置場所的日常消防安全檢查及管理，及時消除安全隱患。

做好組織實施

（二十二）落實地方主體責任。各地要切實承擔起統(tǒng)籌推進充電基礎設施發(fā)展的主體責任，將充電基礎設施建設管理作為政府專項工作。建立由發(fā)展改革（能源）部門牽頭、相關部門緊密配合的協(xié)同推進機制，明確職責分工，完善配套政策。2016年3月底前發(fā)布充電基礎設施專項規(guī)劃，制定出臺充電基礎設施建設運營管理辦法，并抓好組織實施。

（二十三）加大示范推廣力度。各地要結合新能源汽車推廣應用需要，針對充電基礎設施發(fā)展的重點和難點，開展充電基礎設施建設與運營模式試點示范。建立“示范小區(qū)與單位”、“示范城市與區(qū)縣”、“城際快充示范區(qū)域”三級示范工程體系。在示范項目中要充分發(fā)揮現(xiàn)有公共設施的作用，加強政企合作，創(chuàng)新城市充電基礎設施建設與運營模式，完善相關標準規(guī)范與配套政策，探索各種先進適用充電技術，總結形成可復制、可推廣的充電基礎設施發(fā)展經驗，促進充電基礎設施加快普及。

（二十四）營造良好輿論環(huán)境。各有關部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式加強對充電基礎設施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設動態(tài)等的宣傳，讓社會各界全面了解充電基礎設施，吸引更多社會資本參與充電基礎設施建設運營，同時加強輿論監(jiān)督，曝光阻礙充電基礎設施建設、損害消費者權益等行為，形成有利于充電基礎設施發(fā)展的輿論氛圍。

（二十五）形成合力協(xié)同推進。發(fā)展改革委、能源局要會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部等有關部門，依托節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)同配合，強化對各地的指導與監(jiān)督，及時總結推廣成功經驗和有效做法，重大情況及時向國務院報告。能源局要從嚴格標準執(zhí)行、理順價格機制、加強供電監(jiān)管、促進互聯(lián)互通、引入社會資本等方面加快完善充電服務監(jiān)管；住房城鄉(xiāng)建設部、國土資源部、公安部要分別從規(guī)劃建設標準、設施用地、消防安全和交通標志等方面為充電基礎設施建設運營創(chuàng)造有利條件；財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會要通過加大財政支持、強化金融服務與保障等方式，增強社會資本信心。國管局、國資委要分別指導政府機關、公共機構和國有企事業(yè)單位率先在內部停車場建設充電基礎設施。其他相關部門要按照各自職責分工，做好協(xié)同配合工作。

國務院辦公廳

2015年9月29日

（此件公開發(fā)布）

山東省人民政府辦公廳

關于貫徹國辦發(fā)〔2015〕73號文件加快全省電動汽車充電基礎設施建設的實施意見

魯政辦發(fā)〔2016〕18號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業(yè)，各高等院校：

大力推進充電基礎設施建設是破解電動汽車充電難題、促進新能源汽車產業(yè)健康發(fā)展的重要保障，是推動節(jié)能減排、有效防治大氣污染的有力舉措，對于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調結構、惠民生具有重要意義。為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號），經省政府同意，現(xiàn)就加快全省電動汽車充電基礎設施建設提出以下實施意見：

一、充電基礎設施建設的總體思路和目標

（一）總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國務院決策部署，以純電驅動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，將充電基礎設施建設放在更加重要位置，堅持政府引導、市場主導，按照“因地制宜、快慢互濟、經濟合理、適度超前”的原則，以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務區(qū)、國省道兩側配建的城際快充站為補充，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范標準，完善扶持政策，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快建設布局合理、科學高效的電動汽車充電基礎設施體系，保障和促進電動汽車產業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）工作目標。按照電動汽車發(fā)展需求，到2020年，在全省建成充電站920座、充電樁35萬個，形成車樁相隨、布局合理、智能高效的充電基礎設施體系；貫徹落實國家標準規(guī)范，完善市場監(jiān)管體系，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務市場；構建“互聯(lián)網 充電基礎設施”服務平臺，滿足不同領域、不同層次的充電需求，培育一批具有市場競爭力的充電服務企業(yè)和設備制造企業(yè)。

（三）責任主體。市縣政府承擔統(tǒng)籌推進電動汽車充電基礎設施發(fā)展的主體責任，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責，合力推進，切實抓好落實。省直有關部門和單位要按照工作分工，認真做好規(guī)劃制定、政策落實、綜合協(xié)調、工作督導以及本部門(系統(tǒng))推廣應用等工作，確保完成各項目標任務。

二、有序推進重點領域充電基礎設施建設

（一）優(yōu)先推進公共服務領域充電基礎設施建設。對于公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、機場通勤等定點定線運行的公共服務領域電動汽車，根據(jù)線路運營需求，優(yōu)先結合停車場站配建充電設施，沿途合理建設獨立占地的快充站和換電站。對于出租、物流、租賃、公安巡邏、電力檢修等非定點定線運行的公共服務領域電動汽車，應充分挖掘有關單位內部停車場站配建充電設施的潛力，同步推進城市公共充電設施建設，實現(xiàn)高效互補。

（二）大力推動用戶居住地充電基礎設施建設。鼓勵電動汽車生產及銷售企業(yè)、充電服務企業(yè)、物業(yè)服務企業(yè)等參與居民區(qū)充電設施建設運營管理，統(tǒng)一開展停車位改造和充電設施建設；對于個人在專有部位合規(guī)安裝充電設施，物業(yè)服務企業(yè)要積極配合和支持。對有固定停車位的用戶，優(yōu)先在停車位配建充電設施；對沒有固定停車位的用戶，鼓勵通過在居民區(qū)配建公共充電車位，建立充電車位分時共享機制，積極為用戶充電創(chuàng)造條件。

（三）積極開展單位內部充電基礎設施建設。各級政府機關、公共機構、企事業(yè)單位和工業(yè)園區(qū)，要根據(jù)單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需求，利用內部停車場資源，規(guī)劃建設電動汽車專用停車位和充電設施。結合我省公務用車制度改革，健全完善公務出行市場化保障體系，充分利用社會資源推進充電基礎設施建設，大力推廣“充電服務 汽車租賃”模式，促進電動汽車在公務出行保障方面的推廣使用。

（四）全面推進城市公共場所充電設施建設。按照從城市中心向城市邊緣、從城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域、從城市郊區(qū)向具備條件中心城鎮(zhèn)延伸的發(fā)展順序，逐步增大公共充電設施分布密度。優(yōu)先在城市綜合體、大型商場、賓館、超市、文體場館等建筑物配建的停車場以及交通樞紐、駐車換乘（P R）等公共停車場建設公共充電設施。鼓勵在具備條件的加油站配建公共快充設施，適當新建獨立占地的公共快充站。結合實際建設占地少、成本低、見效快的機械式與立體式停車充電一體化設施。鼓勵有條件的單位和個人充電設施向社會公眾開放。

（五）加快建設城際快速充電網絡。在省內高速公路和國省道合理布局、規(guī)劃建設充電基礎設施。2016年完成京滬、京臺、青銀、青蘭等既有高速公路的城際快充網絡建設，2020年完成省內所有高速公路和國省道快充網絡建設，形成覆蓋全省所有城市，以高速公路為主軸線、以國省道為支撐網架的城際充電服務走廊。

三、完善促進充電基礎設施發(fā)展的政策措施

（一）加強發(fā)展規(guī)劃引導。堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌考慮、科學推進，按照因地制宜、快慢互濟、經濟合理的總體要求，結合我省發(fā)展實際，編制電動汽車充電基礎設施發(fā)展規(guī)劃，科學確定建設規(guī)模和空間布局。做好與國家充電基礎設施發(fā)展指南以及我省經濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)、交通、土地利用等規(guī)劃的銜接，并根據(jù)經濟社會和電動汽車發(fā)展的實際情況，適時對規(guī)劃進行修編，更好地指導推動充電基礎設施建設發(fā)展。（省發(fā)展改革委。黑體字為牽頭單位，下同）

（二）落實規(guī)劃設計標準。按照國家要求，制定我省各類建筑物配建的停車場及社會公共停車場充電設施建設規(guī)劃設計標準和要求。原則上新建住宅配建的停車位要100%建設充電設施或預留建設安裝條件，大型公共建筑物配建的停車場、社會公共停車場建設充電設施或預留建設安裝條件的車位比例不低于15%，每2000輛電動汽車至少配套建設1座公共充電站。結合老城區(qū)、棚戶區(qū)等老舊小區(qū)改造以及城鄉(xiāng)配電網升級，統(tǒng)籌考慮已建住宅小區(qū)的充電基礎設施建設。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、國網山東省電力公司）

（三）明確城際快充網絡建設要求。將城際電動汽車快充網絡建設納入高速公路及國省道等交通基礎設施發(fā)展規(guī)劃，新建高速公路服務區(qū)要同步建設電動汽車快充設施；已建高速公路服務區(qū)和國省道要按照布局合理、互聯(lián)互通的要求，加快推進快充網絡布局和建設，滿足電動汽車城際出行需要。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）

（四）簡化項目審批程序。按照簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務的要求，簡化充電基礎設施建設項目審批程序。對獨立占地的充電基礎設施，按照屬地原則由發(fā)展改革部門實行分級備案管理，具體辦法參照國家和我省基本建設項目登記備案有關規(guī)定執(zhí)行。對非獨立占地的充電基礎設施，應當取得設施所在的場地使用權人的同意，并向當?shù)仉娋W企業(yè)報裝。對私人用戶居住地充電基礎設施，推廣使用全國統(tǒng)一的建設管理示范文本；住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會應依據(jù)示范文本，結合自身實際，明確物業(yè)服務區(qū)域內建設管理充電基礎設施流程，并將相關內容納入物業(yè)服務合同。如國家或省對基本建設項目登記備案政策或充電基礎設施審批程序作出調整，按新規(guī)定執(zhí)行。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、國網山東省電力公司）

（五）加大用地支持力度。各級政府要根據(jù)充電基礎設施建設項目用地需求，年度土地供應計劃應優(yōu)先安排充電基礎設施項目，切實保障項目落地。對于獨立占地的集中式充換電站用地，納入公用設施營業(yè)網點用地范圍，按照加油加氣站用地供應模式，優(yōu)先安排土地供應。充電基礎設施建設用地可采取配建方式供地；在供應其他相關建設項目用地時，將配建要求納入土地供應條件；允許土地使用權取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設運營充電基礎設施；鼓勵充電基礎設施依法取得地役權進行建設。鼓勵在已有各類建筑物配建的停車場、公交場站、社會公共停車場、高速公路服務區(qū)等場所配建及擴建充電基礎設施，各級政府應協(xié)調有關單位在用地方面予以支持。（省國土資源廳、各市縣人民政府）

（六）簡化建設規(guī)劃手續(xù)。落實國家簡化充電基礎設施審批環(huán)節(jié)的要求，個人在自有停車庫、停車位，各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設施，無需辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設城市公共停車場及高速公路服務區(qū)時，無需為同步建設充電樁群等充電基礎設施單獨辦理建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建獨立占地的集中式充換電站應符合城市規(guī)劃，按規(guī)定辦理建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和施工許可證。（省住房城鄉(xiāng)建設廳）

（七）提高配套電網保障能力。電網企業(yè)要結合全省城鄉(xiāng)配電網建設規(guī)劃和充電基礎設施發(fā)展規(guī)劃，制定專項工作方案，加快推進充電基礎設施配套電網建設與改造，確保充電基礎設施無障礙接入，滿足充電基礎設施運營需求。研究出臺充電基礎設施接網具體規(guī)定，開辟綠色通道，優(yōu)化流程，限時辦結，為充電基礎設施接入電網提供便利條件。要負責建設、運行和維護好充電基礎設施產權分界點至電網的配套接網工程，不得收取接網費用，相應資產全額納入有效資產，成本據(jù)實計入準許成本，并按照電網輸配電價回收。各地要將充電基礎設施配套電網建設與改造項目納入當?shù)嘏潆娋W專項規(guī)劃，并與其他相關規(guī)劃相協(xié)調，在用地保障、廊道通行方面給予支持。（國網山東省電力公司、各市人民政府）

（八）加快推進充電標準化。建立健全充電接口及通信協(xié)議等國家標準推廣應用機制，構建充電接口互操作性檢測、充電服務平臺間數(shù)據(jù)交換、充電設施互聯(lián)互通綜合檢測平臺。建立充電設施產品準入管理制度，開展充電設施檢測與認證，實現(xiàn)不同廠商充電設備與不同品牌電動汽車之間的兼容互通。研究建立電動汽車充電系統(tǒng)計量檢定裝置，完善充電基礎設施計量、計費、結算等運營服務管理規(guī)范。按照國家標準在全省充電基礎設施設置統(tǒng)一的道路交通標志。（省質監(jiān)局、省經濟和信息化委、省物價局、省公安廳、國網山東省電力公司）

（九）強化技術研發(fā)支撐。加強與國家重大科技項目的銜接，加大對充電基礎設施關鍵技術研發(fā)的支持力度，積極搭建研發(fā)、檢測等公共技術創(chuàng)新服務平臺。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加大新型充換電技術及裝備研發(fā)投入和攻關力度，力爭突破一批核心關鍵技術，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競爭力。強化創(chuàng)新聯(lián)盟建設，引導和組織省內高校、科研機構和企業(yè)加強產學研結合，進一步整合優(yōu)勢資源，組織聯(lián)合攻關，完善研發(fā)、生產、示范運行機制，形成推進新能源汽車充電設施產業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢。（省科技廳、省經濟和信息化委、省教育廳）

（十）建設充電智能服務平臺。加快推進“互聯(lián)網 充電基礎設施”建設，融合移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、智能交通、大數(shù)據(jù)等技術，提高充電服務智能化水平，提升運營效率和用戶體驗，促進電動汽車與智能電網間能量和信息的雙向互動。建立電動汽車用戶服務平臺，圍繞用戶需求，提供充電導航、狀態(tài)查詢、充電預約、費用結算等服務，拓展平臺增值業(yè)務。（省經濟和信息化委、國網山東省電力公司）

（十一）落實財政支持政策。落實國家充電基礎設施建設財政獎勵政策，積極爭取中央基建投資資金以及相關產業(yè)專項建設基金，對充電基礎設施建設運營、改造升級、充換電服務網絡運營監(jiān)控系統(tǒng)建設等給予支持。研究出臺省級充電基礎設施建設資金支持政策。各市要結合實際，研究制定相關財政支持政策，合力推動充電基礎設施發(fā)展。（省財政廳、省發(fā)展改革委、各市人民政府）

（十二）完善價格支持政策。統(tǒng)籌做好國家電動汽車充換電設施用電價格政策落實，以及我省充換電服務費制定、管理等工作。對向電網經營企業(yè)直接報裝接電的經營性集中式充換電設施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收取基本電費；其他充電設施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價。充電設施服務企業(yè)可按照有關規(guī)定要求，向用戶收取電費及服務費。各市要按照國家和省電動汽車用電價格政策指導意見及有關要求，盡快出臺充電服務費具體標準，電動公交汽車電費及充電服務成本不高于汽車燃油成本的70%，電動乘用汽車電費及充電服務成本不高于汽車燃油成本的50%，并根據(jù)燃油（氣）價格變動情況適時調整。（省物價局、各市人民政府）

（十三）拓寬多元融資渠道。綜合運用風險補償?shù)日?，鼓勵金融機構在商業(yè)可持續(xù)原則下，創(chuàng)新金融產品和服務。推廣股權、項目收益權、特許經營權等質押融資方式，加快建立包括財政出資和社會資本投入的多層次擔保體系，積極推動設立融資擔?；穑貙挸潆娀A設施投資運營企業(yè)與設備廠商的融資渠道。鼓勵和支持具備條件的充電基礎設施企業(yè)和設備廠商到境內外交易所上市，或到“新三板”、省內區(qū)域性股權交易市場掛牌融資。積極推廣以政府和社會資本合作（PPP）等方式，通過特許經營、投資補貼、貸款貼息等形式，吸引社會資本建設、運營充電基礎設施。鼓勵利用社會資本設立充電基礎設施發(fā)展專項基金，探索發(fā)行充電基礎設施企業(yè)債券。（省金融辦、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（十四）強化安全管理。研究出臺加強充電設施場所消防安全管理的相關意見，明確防火安全要求。依法依規(guī)對充電基礎設施設置場所實施消防設計審核、消防驗收以及備案抽查，并加強消防監(jiān)督檢查。建立健全充電基礎設施安全管理體系，完善有關制度和標準，加大對用戶私拉電線、違規(guī)用電、不規(guī)范建設施工等行為的查處力度。（省公安廳、國家能源局山東監(jiān)管辦、國網山東省電力公司）

四、加強組織領導

（一）明確部門工作職責。省發(fā)展改革委負責研究編制全省充電基礎設施建設發(fā)展規(guī)劃，制定全省統(tǒng)一的充電設施建設運營管理辦法。省經濟和信息化委要利用全省新能源汽車產業(yè)發(fā)展工作協(xié)調機制，加快推動新能源汽車產業(yè)發(fā)展，與充電基礎設施建設形成良性互動。省住房城鄉(xiāng)建設廳、省國土資源廳、省公安廳、省質監(jiān)局要分別從建設規(guī)劃、設施用地、消防安全和相關標準制修訂等方面，為充電基礎設施建設運營創(chuàng)造有利條件。省財政廳、省金融辦、省物價局等有關部門要通過加大財政價格支持、強化金融服務與保障等方式，引導各類資本投資充電基礎設施建設。省機關事務局、省國資委要分別指導政府機關、公共機構和國有企事業(yè)單位率先在內部停車場建設充電基礎設施。其他相關部門要按照各自職責分工，做好協(xié)同配合工作。

（二）加強對充電基礎設施建設的組織領導。各級政府要加強組織領導，建立由分管負責同志牽頭、各職能部門參加的電動汽車充電基礎設施建設工作領導機制，結合本地經濟社會發(fā)展實際，制定電動汽車充電基礎設施建設發(fā)展規(guī)劃、具體實施方案與工作計劃，細化支持政策和配套措施，明確工作要求和時間進度，切實抓好落實。

（三）加大示范推廣力度。各地要結合新能源汽車推廣應用需要，針對充電基礎設施發(fā)展的重點和難點，按照先試點后推廣的思路，積極開展充電基礎設施建設與運營模式試點示范，積極爭取相關項目納入國家“示范小區(qū)與單位”“示范城市與區(qū)縣”“城際快充示范區(qū)域”三級示范工程體系，總結形成可復制、可推廣的充電基礎設施發(fā)展經驗，促進充電基礎設施加快普及。

（四）營造良好輿論環(huán)境。各有關部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式，加強對充電基礎設施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設動態(tài)等的宣傳，讓社會各界全面了解充電基礎設施，吸引更多社會資本參與充電基礎設施建設運營，同時加強輿論監(jiān)督，曝光阻礙充電基礎設施建設、損害消費者權益等行為，形成有利于充電基礎設施發(fā)展的輿論氛圍。

附件：全省電動汽車充電基礎設施建設任務分解表

山東省人民政府辦公廳

2016年5月11日2100433B

促進新能源汽車應用，有利于緩解能源與環(huán)境壓力、推動汽車產業(yè)結構優(yōu)化和消費升級。近日，國務院辦公廳印發(fā)《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》，部署大力推進充電基礎設施建設，解決電動汽車充電難題。

看點一：加速設施建設

近年來，我國新能源汽車應用逐步推進。截至去年年底，我國新能源汽車保有量已經超過12萬輛。今年上半年，我國新能源汽車共生產76223輛，銷售72711輛，同比分別增長2.5倍和2.4倍。

隨著新能源汽車走進千家萬戶，充電設施的相對缺乏更加凸顯。根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至去年底，我國建成充換電站780座，交直流充電樁3.1萬個。

“總體來看，建設的速度相對滯后，已經成為新能源汽車推廣應用的短板或瓶頸之一。”國家能源局副局長鄭柵潔說，近年來，各地區(qū)、各部門積極推動電動汽車充電基礎設施建設，但仍存在認識不統(tǒng)一、配套政策不完善、協(xié)調推進難度大、標準規(guī)范不健全等問題。

針對充電難題，此次意見明確，堅持以純電驅動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，按照“樁站先行”的要求，分類有序推進建設，確保建設規(guī)模適度超前。

在建設目標方面，意見提出，到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎設施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求；建立較完善的標準規(guī)范和市場監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務市場。

國家電網公司是充電樁建設的重點企業(yè)之一，截至去年底，其已累計建成充換電站618座、充電樁2.4萬個。據(jù)國家電網有關負責人介紹，下一步，國家電網將推進高速公路快充網絡及重點城市充電網絡建設，加快“四縱四橫”高速公路快充網絡及京津冀魯、長三角地區(qū)主要城市間高速公路快充網絡建設。同時，加快重點城市公共快充網絡建設和完善，并為電動公交、環(huán)衛(wèi)、公務等電動汽車配套建設專用充電設施。

看點二：統(tǒng)一充電標準

充電設施標準不統(tǒng)一，不僅會造成重復建設，更會影響用戶體驗。此次意見明確了“統(tǒng)一標準、通用開放”的原則，提出要加快制修訂充換電關鍵技術標準，并促進不同充電服務平臺互聯(lián)互通，提高設施通用性和開放性。

“就像原來手機充電設施一樣，也都是五花八門的，大家有一堆充電器，一堆電池，現(xiàn)在逐步走向完善、走向統(tǒng)一、走向標準?！编崠艥嵳f。

在標準建設方面將有多項工作陸續(xù)推進，鄭柵潔介紹，一是盡快完成充電接口和通信協(xié)議等關鍵國家標準的修訂稿發(fā)布；二是新版國標發(fā)布以后，要對存量的充電設施進行改造升級，盡快實現(xiàn)充電標準全國統(tǒng)一；三是制定無線充電等新型充電技術標準；四是計量、計費、結算等運營服務管理規(guī)范。同時，還要加快建立充電基礎設施道路交通標識體系。

一些關鍵標準的制定正在加快。工信部近日發(fā)布消息稱，GB/T20234《電動汽車傳導充電用連接裝置》3項系列國家標準通過專家審查，這標志著我國充電接口標準修訂工作取得重要進展。

看點三：完善扶持政策

用戶居住地是新能源汽車充電的重要場所，也是當前充電設施建設的難點之一。據(jù)業(yè)內專家介紹，居民小區(qū)建設充電樁遇到的主要困難一方面是車位不足，另一方面是安裝充電樁涉及物業(yè)公司、業(yè)主委員會、產權單位等多方，實際操作中協(xié)調難度較大。

此次意見特別提出，鼓勵充電服務、物業(yè)服務等企業(yè)參與居民區(qū)充電設施建設運營管理，統(tǒng)一開展停車位改造。對有固定停車位的用戶，優(yōu)先在停車位配建充電設施；對沒有固定停車位的用戶，鼓勵通過在居民區(qū)配建公共充電車位，建立充電車位分時共享機制，為用戶充電創(chuàng)造條件。在增量方面，意見提出，原則上，新建住宅配建停車位應100%建設充電設施或預留建設安裝條件。

記者從住房和城鄉(xiāng)建設部了解到，為電動汽車配建充電設施已被列入9月份住建部印發(fā)的《城市停車設施規(guī)劃導則》，意味著充電網絡建設步入加速期。住房和城鄉(xiāng)建設部城建司副司長劉賀明表示，該導則旨在破解長期困擾城市交通的難停車、亂停車的問題，其中，要求停車場應按標準和要求配建電動汽車充電設施。

意見還明確了七大扶持政策：一要簡化規(guī)劃建設審批；二要加大補貼力度，加快制定“十三五”期間充電基礎設施建設財政獎勵辦法；三要拓寬多元融資渠道，有效整合各類公共資源為社會資本參與充電基礎設施建設運營創(chuàng)造條件；四要加大用地支持力度；五要加大業(yè)主委員會協(xié)調力度，制定全國統(tǒng)一的私人用戶居住地充電基礎設施建設管理示范文本；六要支持關鍵技術研發(fā)；七要明確安全管理要求，建立安全管理體系、完善有關制度和標準。