河南省加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干政策政策解讀

一、起草背景

電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施是新型的城市基礎(chǔ)設(shè)施重要內(nèi)容，大力推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是推進能源消費革命的一項重要戰(zhàn)略舉措。今年全國“兩會”上，充電樁、換電站作為“新基建”的重要內(nèi)容，正式寫入政府工作報告，近日，中央對加快“新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”進度作出重要部署，新能源汽車充電樁作為新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點項目，將會迎來新一輪的發(fā)展機遇。

“十三五”以來，按照國家有關(guān)部署，河南省積極推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，取得了較好的進展，基本滿足了全省電動汽車的充電需求。但由于電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及城市規(guī)劃、建設(shè)用地、建筑物及配電網(wǎng)改造、居住地安裝條件、投資運營模式等多個方面，利益主體多，推進難度較大，目前主要存在“落地難、找樁難、充電難”等方面問題，制約著我省充電基礎(chǔ)設(shè)施的快速發(fā)展。為解決發(fā)展瓶頸，推動我省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施快速發(fā)展，全面提升電動汽車充電保障能力，滿足人民群眾對綠色出行的迫切需求，我們研究起草了《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干政策措施》（以下簡稱《若干政策》）。

　二、《若干政策》主要內(nèi)容

《若干政策》聚焦“落地難、找樁難、充電難”等突出問題，注重措施的針對性、實用性，從三個方面推動我省充電基礎(chǔ)設(shè)施快速建設(shè)發(fā)展。

（一）加快充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，多方努力增加充電樁數(shù)量。一是細化和完善充電設(shè)施配建要求，擴大充電樁數(shù)量，重點推進居民區(qū)、單位內(nèi)部停車位、園區(qū)（景區(qū)）、公路沿線以及公共服務(wù)領(lǐng)域的充電設(shè)施建設(shè)，滿足全省電動汽車城際出行和省外過境的電動汽車充電需求；二是推動自用和專用充電設(shè)施對社會開放共享，依托分時共享系統(tǒng)實現(xiàn)存量充電設(shè)施共享共用，提高利用效率，最大程度為用戶提供充電的便利。

（二）加大政策支持力度，助推充電基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)發(fā)展。主要從財政獎補、項目審批、土地保障、金融支持、電價優(yōu)惠、配套電網(wǎng)建設(shè)等方面給予支持，優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境。一是優(yōu)化充電設(shè)施建設(shè)獎補政策、建立運營獎補機制，樹立充電運營服務(wù)導向；二是簡化項目審批流程、明確辦理時限，開通綠色通道、支持項目用地；三是鼓勵地方政府和相關(guān)部門給予融資增信、貸款貼息等政策支持，研究設(shè)立充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金，實行區(qū)域化領(lǐng)域化整體開發(fā)等；四是給予價格支持，將充電設(shè)施用電納入全省電能替代打包交易，繼續(xù)執(zhí)行免收基本電費，根據(jù)電力交易市場建設(shè)情況參與跨省區(qū)電力市場交易等。五是簡化服務(wù)流程、壓減辦電時間，提前做好配套電網(wǎng)的建設(shè)改造工作。

（三）強化運營服務(wù)管理，提高群眾便利性和獲得感。一是建立全省充電智能服務(wù)平臺，實現(xiàn)樁樁互聯(lián)，“一個走河南”，充分發(fā)揮平臺作用，實施充電設(shè)施運營商準入退出、財政獎補資金等全流程線上申辦，徹底解決“找樁難”的問題；二是加強充電服務(wù)監(jiān)督管理，完善公共充電設(shè)施建設(shè)和運營標準規(guī)范，開展運營企業(yè)達標創(chuàng)建活動，創(chuàng)建結(jié)果作為省級分類獎補的重要依據(jù)，樹立運營服務(wù)管理導向，提升群眾充電服務(wù)體驗。

三、財政獎補政策新舊文件差異

（一）充電設(shè)施建設(shè)獎補政策。主要有兩個方面：一是建立公用充電樁省級建設(shè)獎補退坡機制。目前，對新能源客車、專用車、貨車和乘用車提供充電服務(wù)的充電站以及總裝機功率600千瓦以上或集中建設(shè)20個以上公共用途充電站樁群，省財政按照主要設(shè)備投資總額的40%給予一次性獎勵，但一次性建設(shè)獎補會造成充電設(shè)施建設(shè)運營主體“重建設(shè)、輕運營”，甚至引發(fā)設(shè)備以次充好、套補騙補等問題。因此，《若干政策》提出實施省級建設(shè)獎補退坡機制，2021年起省級建設(shè)獎補標準退坡至30%，以后根據(jù)國家和省財政政策調(diào)整，逐年降低省級建設(shè)獎補標準，把有限的財政資金轉(zhuǎn)向運營補貼，發(fā)揮財政激勵導向作用。二是調(diào)動各方支持居民區(qū)自用充電樁建設(shè)積極性。充電樁“進小區(qū)難”一直是城鎮(zhèn)居民投訴熱點，也是制約城鎮(zhèn)居民購買新能源汽車的重點。為充分調(diào)動物業(yè)服務(wù)企業(yè)和運營服務(wù)企業(yè)的積極性，《若干政策》提出省財政根據(jù)各地居民區(qū)自用充電樁建設(shè)推廣情況，分三個檔次給予一次性獎補：省轄市、濟源示范區(qū)年度新增自用充電樁數(shù)量達到5000個及以上的，省財政給予100萬元獎補；年度新增自用充電樁數(shù)量達到1萬個及以上的，省財政給予260萬元獎補；年度新增自用充電樁數(shù)量達到2萬個及以上的，省財政給予600萬元獎補。

（二）充電設(shè)施運營獎補政策。近年來，我省充電設(shè)施建設(shè)速度加快，但運行維護較差，在線率、完好率較低，且缺乏相應(yīng)衍生增值服務(wù)，用戶投訴率高。借鑒外省經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，《若干政策》提出建立省級財政運營服務(wù)獎補機制，對公共公用充電設(shè)施運營主體按照充電量多少給予運營獎補，獎補對象主要包括公用快速充電樁（直流）、提供分時共享服務(wù)的專用或自用充電設(shè)施。

1.公用快速充電設(shè)施，參考其他省市經(jīng)驗，結(jié)合我省財政資金安排和企業(yè)享受建設(shè)補貼情況，暫分兩檔標準對充電設(shè)施運營企業(yè)實施省級財政獎補：按照30%及以上標準享受建設(shè)補貼的，運營獎補按照0.03元/千瓦時標準執(zhí)行；按照30%以下標準享受建設(shè)補貼的，運營獎補按照0.05元/千瓦時標準執(zhí)行。每年每樁享受獎補的電量不高于10萬千瓦時，每年每樁最高補貼5000元。

考慮到高速公路、國省道等公用充電設(shè)施建設(shè)區(qū)域分散，除節(jié)假日外其他時間基本處于閑置狀態(tài)，投資大、利用率低，為鼓勵新能源車主敢遠行、能充電，因此，對高速公路、國省道沿線建設(shè)的充電設(shè)施在線率提高到95%，補貼標準提高到0.1元/千瓦時。

2.提供分時共享的專用和自用充電設(shè)施。在公共機構(gòu)、企業(yè)單位、園區(qū)（景區(qū)）和公共服務(wù)領(lǐng)域等場所建設(shè)的專用充電設(shè)施，以及居民區(qū)內(nèi)建設(shè)的自用充電設(shè)施，充電運營企業(yè)可以提供共享服務(wù)的，可以享受公用充電設(shè)施運營獎補政策。 2100433B

豫政辦〔2020〕30號

各省轄市人民政府、濟源示范區(qū)管委會、各省直管縣（市）人民政府，省人民政府各部門：

《河南省加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的若干政策》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

河南省人民政府辦公廳

2020年7月23日

一、加大充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度

（一）構(gòu)建布局合理、車樁相隨的充電網(wǎng)絡(luò)。重點推進居民區(qū)自用充電樁及公共機構(gòu)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)停車位（場）專用充電樁建設(shè)，加快干線公路沿線服務(wù)區(qū)快速充電設(shè)施布局，積極推動公共服務(wù)領(lǐng)域停車場集中式充換電設(shè)施建設(shè)，努力滿足全省電動汽車城際出行和省外過境電動汽車充電需求。到2025年，全省累計建成集中式充換電站2000座以上，各類充電樁15萬個以上；鄭州、洛陽都市圈公共充電樁與電動汽車比例達到國內(nèi)先進水平，城市核心區(qū)公共充電設(shè)施服務(wù)半徑小于1公里；其他省轄市和濟源示范區(qū)公共充電樁與電動汽車比例達到1∶8，城市核心區(qū)公共充電設(shè)施服務(wù)半徑小于2公里。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會，省交通運輸廳、文化和旅游廳、事管局、發(fā)展改革委）

（二）加快推進居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)。各地房地產(chǎn)（房屋）行政主管部門、街道辦事處、社區(qū)居委會要主動加強對業(yè)主委員會的指導和監(jiān)督，引導業(yè)主支持充電設(shè)施建設(shè)，明確充電設(shè)施產(chǎn)權(quán)人、建設(shè)單位、管理服務(wù)單位等相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)及相應(yīng)建設(shè)、使用、管理流程。對新建或改擴建住宅項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)相關(guān)建設(shè)工程規(guī)劃許可證時要嚴格執(zhí)行配建或預(yù)留充電設(shè)施的比例要求，建設(shè)主管部門要將充電設(shè)施配建情況納入整體工程驗收范疇。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳）

（三）加快推進單位內(nèi)部停車場充電設(shè)施建設(shè)。具備條件的公共機構(gòu)和企業(yè)要結(jié)合單位電動汽車配備更新計劃及職工購買使用電動汽車需求，合理規(guī)劃建設(shè)充電設(shè)施。到2025年，省直機關(guān)、中央駐豫單位及省屬國有企業(yè)配建充電設(shè)施的車位比例不低于20%，其他省級公共機構(gòu)和市、縣級公共機構(gòu)配建充電設(shè)施的車位比例不低于10%。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會，省事管局、省政府國資委）

（四）加快推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)充電設(shè)施建設(shè)。鼓勵將產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃配建充電設(shè)施作為申報國家級和省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)選條件。到2025年，省級產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施接口的車位比例不低于30%。加快景區(qū)公用充電設(shè)施建設(shè)，全省A級以上旅游景區(qū)要結(jié)合游客接待量和充電需求配建充電設(shè)施。到2025年，4A級以上旅游景區(qū)要設(shè)立電動汽車公用充電區(qū)域，配建充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施接口的車位比例不低于15%。(責任單位：各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會，省發(fā)展改革委、文化和旅游廳、商務(wù)廳、工業(yè)和信息化廳)

（五）加快公路沿線快速充電設(shè)施布局。干線公路沿線要配建單樁功率不低于60千瓦的快速充電樁。高速公路新建服務(wù)區(qū)要按照不低于停車位總數(shù)40%的比例配建快速充電樁或預(yù)留充電設(shè)施接口，相關(guān)標準納入高速公路設(shè)計、驗收規(guī)范；現(xiàn)有服務(wù)區(qū)具備條件的要按照不低于停車位總數(shù)40%的比例配建快速充電樁或預(yù)留充電設(shè)施接口。國道、省道和城際快速公路沿線加油（氣）站在滿足安全條件的前提下，到2025年全部配建快速充電樁。（責任單位：省交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳、自然資源廳，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（六）加快推進公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)。在公交、環(huán)衛(wèi)、物流、通勤等公共服務(wù)領(lǐng)域,要因地制宜在運營線路沿線配建充換電設(shè)施，到2025年，公共服務(wù)領(lǐng)域停車場配建充電設(shè)施的車位比例不低于25%。新建大型公共建筑停車場、社會公共停車場、公共文化娛樂場所停車場建設(shè)充電設(shè)施的車位比例不低于15%，并將其納入整體工程驗收范疇。推進示范性集中式公用充電站建設(shè)，到2025年，各縣（市、區(qū)）至少建成1座示范性集中式公用充電站。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會，省交通運輸廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、文化和旅游廳、商務(wù)廳、發(fā)展改革委）

二、加快配套電網(wǎng)建設(shè)

（一）簡化用電報裝程序。電網(wǎng)企業(yè)要為充電設(shè)施接入電網(wǎng)提供便利條件，壓減辦電時間。對新建集中式公共充換電站，實行“就近接入”，涉及土建工程或新建電力配套工程的平均辦電時間壓縮至40個工作日以內(nèi)；未涉及土建工程和新建電力配套工程的平均辦電時間壓縮至20個工作日以內(nèi)；新建個人充電樁涉及變電設(shè)備增容改造的平均辦電時間壓縮至20個工作日以內(nèi)，不涉及變電設(shè)備增容改造的平均辦電時間壓縮至5個工作日以內(nèi)。如遇特殊情況，經(jīng)雙方協(xié)商，最多可延遲1個辦電周期。（責任單位：省發(fā)展改革委、電力公司）

（二）加強配套電網(wǎng)建設(shè)改造。按“適度超前”原則，電網(wǎng)企業(yè)要加大高速公路服務(wù)區(qū)、國（?。┑篮统请H快速公路沿線等重點區(qū)域的充電設(shè)施接入電網(wǎng)配套工程建設(shè)力度。新建居住區(qū)應(yīng)統(tǒng)一將供電線路敷設(shè)至專用固定停車位（或預(yù)留敷設(shè)條件），預(yù)留電表箱、充電設(shè)施安裝位置和用電容量，配套供電設(shè)施應(yīng)與主體建筑同步設(shè)計、同步施工。電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，積極推進居民區(qū)停車位的電氣化改造，確保滿足居民區(qū)充電設(shè)施用電需求。（責任單位：省發(fā)展改革委、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、電力公司）

三、推動充電設(shè)施開放共享

（一）引導居民區(qū)提供充電設(shè)施共享服務(wù)。對具備條件的居民區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)或充電設(shè)施運營企業(yè)應(yīng)將現(xiàn)有充電設(shè)施納入統(tǒng)一管理，利用現(xiàn)有充電車位的空閑時間，為小區(qū)居民提供充電服務(wù)。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（二）鼓勵公共機構(gòu)及企業(yè)充電設(shè)施有序開放。符合開放條件的公共機構(gòu)及企業(yè)要向?qū)嵜A(yù)約的社會車輛開放充電設(shè)施。各級公共機構(gòu)節(jié)能管理部門要將公共機構(gòu)充電設(shè)施配建、開放情況納入公共機構(gòu)節(jié)能考核內(nèi)容，在統(tǒng)計公共機構(gòu)用電量時扣除新能源汽車用電量。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會，省事管局）

（三）鼓勵專用充電設(shè)施對社會車輛開放。公交、環(huán)衛(wèi)、物流、通勤等公共服務(wù)領(lǐng)域的專用充電站，要在滿足本單位充電需求的基礎(chǔ)上，分區(qū)分時段對社會車輛開放。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳）

四、優(yōu)化項目建設(shè)環(huán)境

（一）簡化項目報備流程。對獨立占地的集中式充換電站建設(shè)項目實行備案制管理，由充電設(shè)施建設(shè)企業(yè)向項目所在地縣級發(fā)展改革部門申請辦理備案手續(xù)，發(fā)展改革部門要在5個工作日內(nèi)完成。對其他集中式充換電站和申請省級運營獎補資金的充電設(shè)施建設(shè)項目實行線上預(yù)報備管理，由充電設(shè)施建設(shè)企業(yè)在項目土建完成前，通過省充電智能服務(wù)平臺填寫完成。（責任單位：省發(fā)展改革委，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（二）優(yōu)化建設(shè)審批流程。鼓勵各地設(shè)立充電設(shè)施建設(shè)手續(xù)申報聯(lián)合受理窗口，建立報批手續(xù)聯(lián)合審查制度。個人在自有停車庫（位）建設(shè)充電設(shè)施可直接向所在地電網(wǎng)企業(yè)提出用電申請，也可通過物業(yè)服務(wù)企業(yè)或管理單位統(tǒng)一向所在地電網(wǎng)企業(yè)提出用電申請，并納入物業(yè)管理區(qū)域統(tǒng)一管理，無需辦理投資備案手續(xù)。對必須辦理規(guī)劃建設(shè)審批手續(xù)的新建獨立占地集中式充換電站，相關(guān)部門要加快辦理速度、簡化建設(shè)施工安裝報建流程。充電設(shè)施建設(shè)涉及施工臨時占道、電纜管溝挖掘敷設(shè)、占用公共綠地的，視同城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入年度城市建設(shè)和土地利用計劃。（責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、自然資源廳、電力公司，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（三）充分保障建設(shè)用地。各地要采取提前介入、現(xiàn)場辦公、開辟“綠色”通道、專人負責等措施，加快充電設(shè)施建設(shè)項目用地預(yù)審和用地報批。建設(shè)占地面積較大的充電站和多處用地的充電站群，需由省政府批準用地的，可以縣為單位組織用地報批。各地要將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，按照加油（氣）站用地供應(yīng)模式優(yōu)先供應(yīng)土地。（責任單位：省自然資源廳，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

五、加大政策支持力度

（一）優(yōu)化充電設(shè)施建設(shè)獎補政策。對公共機構(gòu)在自有停車場建設(shè)的充電設(shè)施，要優(yōu)先引入社會資本建設(shè)運營；不具備引入社會資本條件的，可申請將建設(shè)資金納入同級政府年度財政預(yù)算。公交、環(huán)衛(wèi)、物流、通勤等公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)Ｓ贸潆娫O(shè)施，高速公路服務(wù)區(qū)、國（?。┑篮统请H快速公路沿線新建的公用充電設(shè)施，均不受總裝機功率和樁數(shù)限制，按照主要充電設(shè)備投資總額的40%給予省級財政獎補；其他滿足總裝機功率600千瓦以上或集中建設(shè)20個以上充電樁（群）的公用充電設(shè)施，2021年省級建設(shè)獎補標準退坡至30%，以后根據(jù)國家和省財政政策進行調(diào)整。對協(xié)助業(yè)主報裝自用充電設(shè)施且納入物業(yè)管理區(qū)域統(tǒng)一管理的，由各地自主制定對物業(yè)服務(wù)企業(yè)或充電設(shè)施運營企業(yè)的激勵政策。省級財政根據(jù)各地居民區(qū)自用充電樁建設(shè)推廣情況給予獎補，年度新增自用充電樁5000個以上的，給予100萬元獎補；年度新增自用充電樁1萬個以上的，給予260萬元獎補；年度新增自用充電樁2萬個以上的，給予600萬元獎補。申報并獲得省級獎補資金的市、縣級政府和有關(guān)單位要嚴格監(jiān)管專用或居民區(qū)充電設(shè)施的建設(shè)使用和保有量情況，發(fā)現(xiàn)有故意套取省級獎補資金行為的，將視情況追繳已撥付獎補資金，且3年內(nèi)不得再次申請。（責任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、事管局、電力公司，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（二）建立充電設(shè)施運營獎補機制。實行充電設(shè)施運營獎補政策，通過驗收且月平均運行在線率不低于90%的公用快速充電設(shè)施，對按照30%以上標準享受省級建設(shè)獎補的，省級財政按照0.03元/千瓦時標準予以獎補；對按照30%以下標準享受省級建設(shè)獎補的，省級財政按照0.05元/千瓦時標準予以獎補，每年每樁享受獎補的電量不高于10萬千瓦時。在公共機構(gòu)、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、景區(qū)等公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的專用充電設(shè)施以及居民區(qū)內(nèi)建設(shè)的自用充電設(shè)施，由充電設(shè)施運營企業(yè)或物業(yè)服務(wù)企業(yè)開發(fā)分時共享系統(tǒng)，接入省充電智能服務(wù)平臺，納入公用充電設(shè)施管理的，可按照以上要求申請省級運營獎補資金。對高速公路服務(wù)區(qū)、國（?。┑篮统请H快速公路沿線通過驗收、月平均運行在線率不低于95%的公用充電設(shè)施，省級財政按照0.1元/千瓦時標準對充電設(shè)施運營企業(yè)予以獎補。省級財政獎補資金以年度預(yù)算安排規(guī)模為限，充電基礎(chǔ)設(shè)施獎補資金按照建成或運營的時間順序統(tǒng)籌安排。省級財政獎補政策實施期間，可根據(jù)國家政策要求和我省實際情況適時調(diào)整。（責任單位：省財政廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、電力公司，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（三）加大金融支持力度。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和保險品種，綜合運用風險補償政策，完善金融服務(wù)體系。各地可通過專項債券融資等方式，支持公交和出租車場站以及社會公共停車場等公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施建設(shè)。支持符合條件的充電設(shè)施建設(shè)企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券和引入綠色基金投資等方式擴大融資。鼓勵各地、各有關(guān)部門給予充電設(shè)施建設(shè)運營企業(yè)融資增信、貸款貼息等形式的融資支持。研究設(shè)立充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展基金，支持實行區(qū)域化、領(lǐng)域化整體開發(fā)。（牽頭單位：河南銀保監(jiān)局、證監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局、發(fā)展改革委、財政廳，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（四）繼續(xù)實施電價優(yōu)惠政策。對向電網(wǎng)企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充（換）電設(shè)施，2025年前免收基本電費。符合條件的充電設(shè)施運營企業(yè)可申請充電設(shè)施用電參與全省電能替代打包交易，并根據(jù)電力交易市場建設(shè)情況參與跨省電力交易。（責任單位：省發(fā)展改革委、電力公司）

（五）規(guī)范服務(wù)費收取行為。充電服務(wù)費通過市場競爭形成價格，充電服務(wù)收費標準應(yīng)在服務(wù)場所顯著位置進行公示。對在個人自有停車庫（位）建設(shè)充電設(shè)施的，實行“一樁一表”、分表計量，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得收取報裝費、增容費、涉電安全費等與用電有關(guān)的費用；對“合表”居民區(qū)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)不得收取無實質(zhì)服務(wù)內(nèi)容的涉電費用。從產(chǎn)權(quán)分界點至公共電網(wǎng)的配套電網(wǎng)工程建設(shè)和運行維護，電網(wǎng)企業(yè)不得收取接網(wǎng)費用。（責任單位：各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、市場監(jiān)管局、電力公司）

六、強化運營監(jiān)督管理

（一）發(fā)揮省充電智能服務(wù)平臺作用。以省充電智能服務(wù)平臺為支撐，搭建覆蓋全省的智能公共充電網(wǎng)絡(luò)。實行充電設(shè)施運營企業(yè)準入退出、財政獎補資金申請等全流程線上申辦。所有申報省級財政獎補資金的充電設(shè)施建設(shè)或運營企業(yè)，均需按照要求接入省充電智能服務(wù)平臺，并開放相關(guān)數(shù)據(jù)。使用省級運營獎補資金的自用或?qū)Ｓ贸潆娫O(shè)施，在接入平臺系統(tǒng)后應(yīng)及時向社會開放共享。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（二）加強充電服務(wù)監(jiān)督管理。享受充電設(shè)施建設(shè)獎補資金的公共充電設(shè)施，運營時間不得少于5年（以項目通過驗收時間為準）；運營時間少于5年的，視情況追繳部分獎補資金，且3年內(nèi)不得申請財政獎補資金。完善充電設(shè)施相關(guān)標準規(guī)范，加快培育一批在國內(nèi)具有較強競爭力的充電設(shè)備制造、運營服務(wù)龍頭企業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、市場監(jiān)管局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

（三）完善項目驗收評估考核體系。各省轄市、濟源示范區(qū)、各省直管縣（市）主管部門牽頭組織或委托第三方機構(gòu)對申請財政獎補的充電設(shè)施建設(shè)項目進行審核驗收，省發(fā)展改革委牽頭組織或委托第三方機構(gòu)進行復核；建立健全公共充電設(shè)施運營評估考核體系，實施省級財政分類獎補政策。審核驗收、復核和評估考核結(jié)果作為省級財政獎補資金發(fā)放的重要依據(jù)。審核驗收、復核和評估考核工作所需經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算予以保障。（責任單位：省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、交通運輸廳、工業(yè)和信息化廳、科技廳、市場監(jiān)管局，各省轄市政府、濟源示范區(qū)管委會）

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見

國辦發(fā)〔2015〕73號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

充電基礎(chǔ)設(shè)施是指為電動汽車提供電能補給的各類充換電設(shè)施，是新型的城市基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有利于解決電動汽車充電難題，是發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要保障，對于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。近年來，各地區(qū)、各部門認真貫徹落實國務(wù)院決策部署，積極推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，各項工作取得積極進展，但仍存在認識不統(tǒng)一、配套政策不完善、協(xié)調(diào)推進難度大、標準規(guī)范不健全等問題。為加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出以下意見。

總體要求

指導思想

全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，按照國務(wù)院決策部署，堅持以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要的位置，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準規(guī)范，完善扶持政策，創(chuàng)新發(fā)展模式，培育良好的市場服務(wù)和應(yīng)用環(huán)境，形成布局合理、科學高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，增加公共產(chǎn)品有效投資，提高公共服務(wù)水平，促進電動汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和電力消費，方便群眾生活，更好惠及民生。

基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，科學布局。加強充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展頂層設(shè)計，按照“因地制宜、快慢互濟、經(jīng)濟合理”的要求，根據(jù)各地發(fā)展實際，做好充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)整體規(guī)劃，加大公共資源整合力度，科學確定建設(shè)規(guī)模和空間布局，同步建設(shè)充電智能服務(wù)平臺，形成較為完善的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。

適度超前，有序建設(shè)。著眼于電動汽車未來發(fā)展，結(jié)合不同領(lǐng)域、不同層次的充電需求，按照“樁站先行”的要求，根據(jù)規(guī)劃確定的規(guī)模和布局，分類有序推進建設(shè)，確保建設(shè)規(guī)模適度超前。

統(tǒng)一標準，通用開放。加快制修訂充換電關(guān)鍵技術(shù)標準，完善有關(guān)工程建設(shè)、運營服務(wù)、維護管理的標準。嚴格按照工程建設(shè)標準建設(shè)改造充電基礎(chǔ)設(shè)施，健全電動汽車和充電設(shè)備的產(chǎn)品認證與準入管理體系，促進不同充電服務(wù)平臺互聯(lián)互通，提高設(shè)施通用性和開放性。

依托市場，創(chuàng)新機制。充分發(fā)揮市場主導作用，通過推廣政府和社會資本合作（PPP）模式、加大財政扶持力度、建立合理價格機制等方式，引導社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)運營。鼓勵企業(yè)結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng) ”，創(chuàng)新商業(yè)合作與服務(wù)模式，創(chuàng)造更多經(jīng)濟社會效益，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

工作目標

到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求；建立較完善的標準規(guī)范和市場監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務(wù)市場；形成可持續(xù)發(fā)展的“互聯(lián)網(wǎng) 充電基礎(chǔ)設(shè)施”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，在科技和商業(yè)創(chuàng)新上取得突破，培育一批具有國際競爭力的充電服務(wù)企業(yè)。

加大建設(shè)力度

（四）加強專項規(guī)劃設(shè)計和指導。各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃有關(guān)內(nèi)容納入城鄉(xiāng)規(guī)劃，完善獨立占地的充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，明確各類建筑物配建停車場及社會公共停車場中充電設(shè)施的建設(shè)比例或預(yù)留建設(shè)安裝條件要求。要以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設(shè)施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設(shè)施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務(wù)區(qū)配建的城際快充站為補充，形成電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系。原則上，新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型公共建筑物配建停車場、社會公共停車場建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于10%，每2000輛電動汽車至少配套建設(shè)一座公共充電站。鼓勵建設(shè)占地少、成本低、見效快的機械式與立體式停車充電一體化設(shè)施。

（五）建設(shè)用戶居住地充電設(shè)施。鼓勵充電服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)參與居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)運營管理，統(tǒng)一開展停車位改造，直接辦理報裝接電手續(xù)，在符合有關(guān)法律法規(guī)的前提下向用戶適當收取費用。對有固定停車位的用戶，優(yōu)先在停車位配建充電設(shè)施；對沒有固定停車位的用戶，鼓勵通過在居民區(qū)配建公共充電車位，建立充電車位分時共享機制，為用戶充電創(chuàng)造條件。

（六）建設(shè)單位內(nèi)部充電設(shè)施。具備條件的政府機關(guān)、公共機構(gòu)和企事業(yè)單位，要結(jié)合單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需求，利用內(nèi)部停車場資源，規(guī)劃建設(shè)電動汽車專用停車位和充電設(shè)施。各地可將有關(guān)單位配建充電設(shè)施情況納入節(jié)能減排考核獎勵范圍。

（七）建設(shè)公共服務(wù)領(lǐng)域充電設(shè)施。對于公交、環(huán)衛(wèi)、機場通勤等定點定線運行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動汽車，應(yīng)根據(jù)線路運營需求，優(yōu)先在停車場站配建充電設(shè)施，沿途合理建設(shè)獨立占地的快充站和換電站。對于出租、物流、租賃、公安巡邏等非定點定線運行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動汽車，應(yīng)充分挖掘單位內(nèi)部停車場站配建充電設(shè)施的潛力，結(jié)合城市公共充電設(shè)施，實現(xiàn)高效互補。

（八）建設(shè)城市公共充電設(shè)施。公共充電設(shè)施建設(shè)應(yīng)從城市中心向邊緣、從城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域逐步推進。優(yōu)先在大型商場、超市、文體場館等建筑物配建停車場以及交通樞紐、駐車換乘（P R）等公共停車場建設(shè)公共充電設(shè)施。鼓勵在具備條件的加油站配建公共快充設(shè)施，適當新建獨立占地的公共快充站。鼓勵有條件的單位和個人充電設(shè)施向社會公眾開放。

（九）建設(shè)城際快速充電網(wǎng)絡(luò)。充分利用高速公路服務(wù)區(qū)停車位建設(shè)城際快充站。優(yōu)先推進京津冀魯、長三角、珠三角區(qū)域城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，適時推進長江中游城市群、中原城市群、成渝城市群、哈長城市群城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，到2020年初步形成覆蓋大部分主要城市的城際快充網(wǎng)絡(luò)，滿足電動汽車城際、省際出行需求。

完善服務(wù)體系

（十）完善充電設(shè)施標準規(guī)范。加快修訂出臺充電接口及通信協(xié)議等標準，積極推進充電接口互操作性檢測、充電服務(wù)平臺間數(shù)據(jù)交換等標準的制修訂工作，實現(xiàn)充電標準統(tǒng)一。開展充電設(shè)施設(shè)置場所消防等安全技術(shù)措施研究，及時制修訂相關(guān)標準。完善充換電設(shè)備、電動汽車電池等產(chǎn)品標準，明確防火安全要求。制定無線充電等新型充電技術(shù)標準。完善充電基礎(chǔ)設(shè)施計量、計費、結(jié)算等運營服務(wù)管理規(guī)范，加快建立充電基礎(chǔ)設(shè)施的道路交通標志體系。

（十一）建設(shè)充電智能服務(wù)平臺。大力推進“互聯(lián)網(wǎng) 充電基礎(chǔ)設(shè)施”，提高充電服務(wù)智能化水平，提升運營效率和用戶體驗，促進電動汽車與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動。鼓勵圍繞用戶需求，運用移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，為用戶提供充電導航、狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、費用結(jié)算等服務(wù)，拓展平臺增值業(yè)務(wù)。

（十二）建立互聯(lián)互通促進機制。組建國家電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施促進聯(lián)盟，配合有關(guān)政府部門嚴格充電設(shè)施產(chǎn)品準入管理，開展充電設(shè)施互操作性的檢測與認證。構(gòu)建充電基礎(chǔ)設(shè)施信息服務(wù)平臺，統(tǒng)一信息交換協(xié)議，有效整合不同企業(yè)和不同城市的充電服務(wù)平臺信息資源，促進不同充電服務(wù)平臺互聯(lián)互通，為制定實施財稅、監(jiān)管等政策提供支撐。

（十三）做好配套電網(wǎng)接入服務(wù)。各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造項目納入配電網(wǎng)專項規(guī)劃，在用地保障、廊道通行等方面給予支持。電網(wǎng)企業(yè)要加強充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，確保電力供應(yīng)滿足充換電設(shè)施運營需求；要為充電基礎(chǔ)設(shè)施接入電網(wǎng)提供便利條件，開辟綠色通道，限時辦結(jié)。電網(wǎng)企業(yè)負責建設(shè)、運行和維護充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，不得收取接網(wǎng)費用，相應(yīng)資產(chǎn)全額納入有效資產(chǎn)，成本據(jù)實計入準許成本，并按照電網(wǎng)輸配電價回收。

（十四）創(chuàng)新充電服務(wù)商業(yè)模式。鼓勵探索大型充換電站與商業(yè)地產(chǎn)相結(jié)合的發(fā)展方式，引導商場、超市、電影院、便利店等商業(yè)場所為用戶提供輔助充電服務(wù)。鼓勵充電服務(wù)企業(yè)通過與整車企業(yè)合作、眾籌等方式，創(chuàng)新建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施商業(yè)合作模式，并采取線上線下相結(jié)合等方式，提供智能充放電、電子商務(wù)、廣告等增值服務(wù)，提升充電服務(wù)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

強化支撐保障

（十五）簡化規(guī)劃建設(shè)審批。各地要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，減少充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)審批環(huán)節(jié)，加快辦理速度。個人在自有停車庫、停車位，各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設(shè)施的，無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設(shè)城市公共停車場時，無需為同步建設(shè)充電樁群等充電基礎(chǔ)設(shè)施單獨辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建獨立占地的集中式充換電站應(yīng)符合城市規(guī)劃，并辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。

（十六）完善財政價格政策。加大對充電基礎(chǔ)設(shè)施的補貼力度，加快制定“十三五”期間充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政獎勵辦法，督促各地盡快制定有關(guān)支持政策并向社會公布，給予市場穩(wěn)定的政策預(yù)期。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期通過中央基建投資資金給予適度支持。對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收取基本電費；其他充電設(shè)施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價。允許充電服務(wù)企業(yè)向用戶收取電費及服務(wù)費，對不同類別充電基礎(chǔ)設(shè)施，指導各地兼顧投資運營主體合理收益與用戶使用經(jīng)濟性等，及早出臺充電服務(wù)費分類指導價格，并在總結(jié)各地經(jīng)驗基礎(chǔ)上，逐步規(guī)范充電服務(wù)價格機制。

（十七）拓寬多元融資渠道。各地要有效整合公交、出租車場站以及社會公共停車場等各類公共資源，通過PPP等方式，為社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營創(chuàng)造條件。鼓勵金融機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)原則下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和保險品種，綜合運用風險補償?shù)日?，完善金融服?wù)體系。推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資方式，加快建立包括財政出資和社會資本投入的多層次擔保體系，積極推動設(shè)立融資擔保基金，拓寬充電基礎(chǔ)設(shè)施投資運營企業(yè)與設(shè)備廠商的融資渠道。鼓勵利用社會資本設(shè)立充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展專項基金，發(fā)行充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債券，探索利用基本養(yǎng)老保險基金投資支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十八）加大用地支持力度。各地要將獨立占地的集中式充換電站用地納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式，根據(jù)可供應(yīng)國有建設(shè)用地情況，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。供應(yīng)新建項目用地需配建充電基礎(chǔ)設(shè)施的，可將配建要求納入土地供應(yīng)條件，允許土地使用權(quán)取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設(shè)運營充電基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵在已有各類建筑物配建停車場、公交場站、社會公共停車場、高速公路服務(wù)區(qū)等場所配建充電基礎(chǔ)設(shè)施，地方政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位在用地方面予以支持。

（十九）加大業(yè)主委員會協(xié)調(diào)力度。制定全國統(tǒng)一的私人用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理示范文本。各地房地產(chǎn)行政主管部門、街道辦事處和居委會要按照示范文本，主動加強對業(yè)主委員會的指導和監(jiān)督，引導業(yè)主支持充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)依據(jù)示范文本，結(jié)合自身實際，明確物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)管理充電基礎(chǔ)設(shè)施的流程。

（二十）支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。依托示范項目，積極探索充電基礎(chǔ)設(shè)施與智能電網(wǎng)、分布式可再生能源、智能交通融合發(fā)展的技術(shù)方案，加強檢測認證、安全防護、與電網(wǎng)雙向互動、電池梯次利用、無人值守自助式服務(wù)、樁群協(xié)同控制等關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加快推動高功率密度、高轉(zhuǎn)換效率、高適用性、無線充電、移動充電等新型充換電技術(shù)及裝備研發(fā)。

（二十一）明確安全管理要求。各地要建立充電基礎(chǔ)設(shè)施安全管理體系，完善有關(guān)制度和標準，加大對用戶私拉電線、違規(guī)用電、不規(guī)范建設(shè)施工等行為的查處力度。依法依規(guī)對充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置場所實施消防設(shè)計審核、消防驗收以及備案抽查，并加強消防監(jiān)督檢查。行業(yè)主管部門要督促充電基礎(chǔ)設(shè)施運營使用的單位或個人，加強對充電基礎(chǔ)設(shè)施及其設(shè)置場所的日常消防安全檢查及管理，及時消除安全隱患。

做好組織實施

（二十二）落實地方主體責任。各地要切實承擔起統(tǒng)籌推進充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責任，將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理作為政府專項工作。建立由發(fā)展改革（能源）部門牽頭、相關(guān)部門緊密配合的協(xié)同推進機制，明確職責分工，完善配套政策。2016年3月底前發(fā)布充電基礎(chǔ)設(shè)施專項規(guī)劃，制定出臺充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營管理辦法，并抓好組織實施。

（二十三）加大示范推廣力度。各地要結(jié)合新能源汽車推廣應(yīng)用需要，針對充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重點和難點，開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營模式試點示范。建立“示范小區(qū)與單位”、“示范城市與區(qū)縣”、“城際快充示范區(qū)域”三級示范工程體系。在示范項目中要充分發(fā)揮現(xiàn)有公共設(shè)施的作用，加強政企合作，創(chuàng)新城市充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營模式，完善相關(guān)標準規(guī)范與配套政策，探索各種先進適用充電技術(shù)，總結(jié)形成可復制、可推廣的充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展經(jīng)驗，促進充電基礎(chǔ)設(shè)施加快普及。

（二十四）營造良好輿論環(huán)境。各有關(guān)部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式加強對充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設(shè)動態(tài)等的宣傳，讓社會各界全面了解充電基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，同時加強輿論監(jiān)督，曝光阻礙充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、損害消費者權(quán)益等行為，形成有利于充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的輿論氛圍。

（二十五）形成合力協(xié)同推進。發(fā)展改革委、能源局要會同工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部等有關(guān)部門，依托節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，加強部門協(xié)同配合，強化對各地的指導與監(jiān)督，及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗和有效做法，重大情況及時向國務(wù)院報告。能源局要從嚴格標準執(zhí)行、理順價格機制、加強供電監(jiān)管、促進互聯(lián)互通、引入社會資本等方面加快完善充電服務(wù)監(jiān)管；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、公安部要分別從規(guī)劃建設(shè)標準、設(shè)施用地、消防安全和交通標志等方面為充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營創(chuàng)造有利條件；財政部、銀監(jiān)會、保監(jiān)會要通過加大財政支持、強化金融服務(wù)與保障等方式，增強社會資本信心。國管局、國資委要分別指導政府機關(guān)、公共機構(gòu)和國有企事業(yè)單位率先在內(nèi)部停車場建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。其他相關(guān)部門要按照各自職責分工，做好協(xié)同配合工作。

國務(wù)院辦公廳

2015年9月29日

（此件公開發(fā)布）

山東省人民政府辦公廳

關(guān)于貫徹國辦發(fā)〔2015〕73號文件加快全省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實施意見

魯政辦發(fā)〔2016〕18號

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

大力推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是破解電動汽車充電難題、促進新能源汽車產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要保障，是推動節(jié)能減排、有效防治大氣污染的有力舉措，對于打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務(wù)“雙引擎”，實現(xiàn)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要意義。為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》（國辦發(fā)〔2015〕73號），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就加快全省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出以下實施意見：

一、充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體思路和目標

（一）總體思路。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照國務(wù)院決策部署，以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，將充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)放在更加重要位置，堅持政府引導、市場主導，按照“因地制宜、快慢互濟、經(jīng)濟合理、適度超前”的原則，以用戶居住地停車位、單位停車場、公交及出租車場站等配建的專用充電設(shè)施為主體，以公共建筑物停車場、社會公共停車場、臨時停車位等配建的公共充電設(shè)施為輔助，以獨立占地的城市快充站、換電站和高速公路服務(wù)區(qū)、國省道兩側(cè)配建的城際快充站為補充，加強統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)范標準，完善扶持政策，創(chuàng)新發(fā)展模式，加快建設(shè)布局合理、科學高效的電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，保障和促進電動汽車產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

（二）工作目標。按照電動汽車發(fā)展需求，到2020年，在全省建成充電站920座、充電樁35萬個，形成車樁相隨、布局合理、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系；貫徹落實國家標準規(guī)范，完善市場監(jiān)管體系，逐步形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務(wù)市場；構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng) 充電基礎(chǔ)設(shè)施”服務(wù)平臺，滿足不同領(lǐng)域、不同層次的充電需求，培育一批具有市場競爭力的充電服務(wù)企業(yè)和設(shè)備制造企業(yè)。

（三）責任主體。市縣政府承擔統(tǒng)籌推進電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的主體責任，要統(tǒng)籌規(guī)劃，分級負責，合力推進，切實抓好落實。省直有關(guān)部門和單位要按照工作分工，認真做好規(guī)劃制定、政策落實、綜合協(xié)調(diào)、工作督導以及本部門(系統(tǒng))推廣應(yīng)用等工作，確保完成各項目標任務(wù)。

二、有序推進重點領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（一）優(yōu)先推進公共服務(wù)領(lǐng)域充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。對于公交、環(huán)衛(wèi)、郵政、機場通勤等定點定線運行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動汽車，根據(jù)線路運營需求，優(yōu)先結(jié)合停車場站配建充電設(shè)施，沿途合理建設(shè)獨立占地的快充站和換電站。對于出租、物流、租賃、公安巡邏、電力檢修等非定點定線運行的公共服務(wù)領(lǐng)域電動汽車，應(yīng)充分挖掘有關(guān)單位內(nèi)部停車場站配建充電設(shè)施的潛力，同步推進城市公共充電設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)高效互補。

（二）大力推動用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵電動汽車生產(chǎn)及銷售企業(yè)、充電服務(wù)企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)等參與居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)運營管理，統(tǒng)一開展停車位改造和充電設(shè)施建設(shè)；對于個人在專有部位合規(guī)安裝充電設(shè)施，物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極配合和支持。對有固定停車位的用戶，優(yōu)先在停車位配建充電設(shè)施；對沒有固定停車位的用戶，鼓勵通過在居民區(qū)配建公共充電車位，建立充電車位分時共享機制，積極為用戶充電創(chuàng)造條件。

（三）積極開展單位內(nèi)部充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級政府機關(guān)、公共機構(gòu)、企事業(yè)單位和工業(yè)園區(qū)，要根據(jù)單位電動汽車配備更新計劃以及職工購買使用電動汽車需求，利用內(nèi)部停車場資源，規(guī)劃建設(shè)電動汽車專用停車位和充電設(shè)施。結(jié)合我省公務(wù)用車制度改革，健全完善公務(wù)出行市場化保障體系，充分利用社會資源推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推廣“充電服務(wù) 汽車租賃”模式，促進電動汽車在公務(wù)出行保障方面的推廣使用。

（四）全面推進城市公共場所充電設(shè)施建設(shè)。按照從城市中心向城市邊緣、從城市優(yōu)先發(fā)展區(qū)域向一般區(qū)域、從城市郊區(qū)向具備條件中心城鎮(zhèn)延伸的發(fā)展順序，逐步增大公共充電設(shè)施分布密度。優(yōu)先在城市綜合體、大型商場、賓館、超市、文體場館等建筑物配建的停車場以及交通樞紐、駐車換乘（P R）等公共停車場建設(shè)公共充電設(shè)施。鼓勵在具備條件的加油站配建公共快充設(shè)施，適當新建獨立占地的公共快充站。結(jié)合實際建設(shè)占地少、成本低、見效快的機械式與立體式停車充電一體化設(shè)施。鼓勵有條件的單位和個人充電設(shè)施向社會公眾開放。

（五）加快建設(shè)城際快速充電網(wǎng)絡(luò)。在省內(nèi)高速公路和國省道合理布局、規(guī)劃建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。2016年完成京滬、京臺、青銀、青蘭等既有高速公路的城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，2020年完成省內(nèi)所有高速公路和國省道快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成覆蓋全省所有城市，以高速公路為主軸線、以國省道為支撐網(wǎng)架的城際充電服務(wù)走廊。

三、完善促進充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的政策措施

（一）加強發(fā)展規(guī)劃引導。堅持規(guī)劃先行、統(tǒng)籌考慮、科學推進，按照因地制宜、快慢互濟、經(jīng)濟合理的總體要求，結(jié)合我省發(fā)展實際，編制電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，科學確定建設(shè)規(guī)模和空間布局。做好與國家充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南以及我省經(jīng)濟社會發(fā)展、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)、交通、土地利用等規(guī)劃的銜接，并根據(jù)經(jīng)濟社會和電動汽車發(fā)展的實際情況，適時對規(guī)劃進行修編，更好地指導推動充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委。黑體字為牽頭單位，下同）

（二）落實規(guī)劃設(shè)計標準。按照國家要求，制定我省各類建筑物配建的停車場及社會公共停車場充電設(shè)施建設(shè)規(guī)劃設(shè)計標準和要求。原則上新建住宅配建的停車位要100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件，大型公共建筑物配建的停車場、社會公共停車場建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件的車位比例不低于15%，每2000輛電動汽車至少配套建設(shè)1座公共充電站。結(jié)合老城區(qū)、棚戶區(qū)等老舊小區(qū)改造以及城鄉(xiāng)配電網(wǎng)升級，統(tǒng)籌考慮已建住宅小區(qū)的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國網(wǎng)山東省電力公司）

（三）明確城際快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)要求。將城際電動汽車快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入高速公路及國省道等交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，新建高速公路服務(wù)區(qū)要同步建設(shè)電動汽車快充設(shè)施；已建高速公路服務(wù)區(qū)和國省道要按照布局合理、互聯(lián)互通的要求，加快推進快充網(wǎng)絡(luò)布局和建設(shè)，滿足電動汽車城際出行需要。（省交通運輸廳、省發(fā)展改革委）

（四）簡化項目審批程序。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，簡化充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目審批程序。對獨立占地的充電基礎(chǔ)設(shè)施，按照屬地原則由發(fā)展改革部門實行分級備案管理，具體辦法參照國家和我省基本建設(shè)項目登記備案有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對非獨立占地的充電基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當取得設(shè)施所在的場地使用權(quán)人的同意，并向當?shù)仉娋W(wǎng)企業(yè)報裝。對私人用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施，推廣使用全國統(tǒng)一的建設(shè)管理示范文本；住宅小區(qū)業(yè)主大會、業(yè)主委員會應(yīng)依據(jù)示范文本，結(jié)合自身實際，明確物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)建設(shè)管理充電基礎(chǔ)設(shè)施流程，并將相關(guān)內(nèi)容納入物業(yè)服務(wù)合同。如國家或省對基本建設(shè)項目登記備案政策或充電基礎(chǔ)設(shè)施審批程序作出調(diào)整，按新規(guī)定執(zhí)行。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、國網(wǎng)山東省電力公司）

（五）加大用地支持力度。各級政府要根據(jù)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目用地需求，年度土地供應(yīng)計劃應(yīng)優(yōu)先安排充電基礎(chǔ)設(shè)施項目，切實保障項目落地。對于獨立占地的集中式充換電站用地，納入公用設(shè)施營業(yè)網(wǎng)點用地范圍，按照加油加氣站用地供應(yīng)模式，優(yōu)先安排土地供應(yīng)。充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地可采取配建方式供地；在供應(yīng)其他相關(guān)建設(shè)項目用地時，將配建要求納入土地供應(yīng)條件；允許土地使用權(quán)取得人與其他市場主體合作，按要求投資建設(shè)運營充電基礎(chǔ)設(shè)施；鼓勵充電基礎(chǔ)設(shè)施依法取得地役權(quán)進行建設(shè)。鼓勵在已有各類建筑物配建的停車場、公交場站、社會公共停車場、高速公路服務(wù)區(qū)等場所配建及擴建充電基礎(chǔ)設(shè)施，各級政府應(yīng)協(xié)調(diào)有關(guān)單位在用地方面予以支持。（省國土資源廳、各市縣人民政府）

（六）簡化建設(shè)規(guī)劃手續(xù)。落實國家簡化充電基礎(chǔ)設(shè)施審批環(huán)節(jié)的要求，個人在自有停車庫、停車位，各居住區(qū)、單位在既有停車位安裝充電設(shè)施，無需辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。建設(shè)城市公共停車場及高速公路服務(wù)區(qū)時，無需為同步建設(shè)充電樁群等充電基礎(chǔ)設(shè)施單獨辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。新建獨立占地的集中式充換電站應(yīng)符合城市規(guī)劃，按規(guī)定辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳）

（七）提高配套電網(wǎng)保障能力。電網(wǎng)企業(yè)要結(jié)合全省城鄉(xiāng)配電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃和充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)劃，制定專項工作方案，加快推進充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造，確保充電基礎(chǔ)設(shè)施無障礙接入，滿足充電基礎(chǔ)設(shè)施運營需求。研究出臺充電基礎(chǔ)設(shè)施接網(wǎng)具體規(guī)定，開辟綠色通道，優(yōu)化流程，限時辦結(jié)，為充電基礎(chǔ)設(shè)施接入電網(wǎng)提供便利條件。要負責建設(shè)、運行和維護好充電基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界點至電網(wǎng)的配套接網(wǎng)工程，不得收取接網(wǎng)費用，相應(yīng)資產(chǎn)全額納入有效資產(chǎn)，成本據(jù)實計入準許成本，并按照電網(wǎng)輸配電價回收。各地要將充電基礎(chǔ)設(shè)施配套電網(wǎng)建設(shè)與改造項目納入當?shù)嘏潆娋W(wǎng)專項規(guī)劃，并與其他相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)，在用地保障、廊道通行方面給予支持。（國網(wǎng)山東省電力公司、各市人民政府）

（八）加快推進充電標準化。建立健全充電接口及通信協(xié)議等國家標準推廣應(yīng)用機制，構(gòu)建充電接口互操作性檢測、充電服務(wù)平臺間數(shù)據(jù)交換、充電設(shè)施互聯(lián)互通綜合檢測平臺。建立充電設(shè)施產(chǎn)品準入管理制度，開展充電設(shè)施檢測與認證，實現(xiàn)不同廠商充電設(shè)備與不同品牌電動汽車之間的兼容互通。研究建立電動汽車充電系統(tǒng)計量檢定裝置，完善充電基礎(chǔ)設(shè)施計量、計費、結(jié)算等運營服務(wù)管理規(guī)范。按照國家標準在全省充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置統(tǒng)一的道路交通標志。（省質(zhì)監(jiān)局、省經(jīng)濟和信息化委、省物價局、省公安廳、國網(wǎng)山東省電力公司）

（九）強化技術(shù)研發(fā)支撐。加強與國家重大科技項目的銜接，加大對充電基礎(chǔ)設(shè)施關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)的支持力度，積極搭建研發(fā)、檢測等公共技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用，加大新型充換電技術(shù)及裝備研發(fā)投入和攻關(guān)力度，力爭突破一批核心關(guān)鍵技術(shù)，提高企業(yè)科技創(chuàng)新能力和核心競爭力。強化創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，引導和組織省內(nèi)高校、科研機構(gòu)和企業(yè)加強產(chǎn)學研結(jié)合，進一步整合優(yōu)勢資源，組織聯(lián)合攻關(guān)，完善研發(fā)、生產(chǎn)、示范運行機制，形成推進新能源汽車充電設(shè)施產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體優(yōu)勢。（省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳）

（十）建設(shè)充電智能服務(wù)平臺。加快推進“互聯(lián)網(wǎng) 充電基礎(chǔ)設(shè)施”建設(shè)，融合移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能交通、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提高充電服務(wù)智能化水平，提升運營效率和用戶體驗，促進電動汽車與智能電網(wǎng)間能量和信息的雙向互動。建立電動汽車用戶服務(wù)平臺，圍繞用戶需求，提供充電導航、狀態(tài)查詢、充電預(yù)約、費用結(jié)算等服務(wù)，拓展平臺增值業(yè)務(wù)。（省經(jīng)濟和信息化委、國網(wǎng)山東省電力公司）

（十一）落實財政支持政策。落實國家充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政獎勵政策，積極爭取中央基建投資資金以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)專項建設(shè)基金，對充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營、改造升級、充換電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)運營監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)等給予支持。研究出臺省級充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金支持政策。各市要結(jié)合實際，研究制定相關(guān)財政支持政策，合力推動充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。（省財政廳、省發(fā)展改革委、各市人民政府）

（十二）完善價格支持政策。統(tǒng)籌做好國家電動汽車充換電設(shè)施用電價格政策落實，以及我省充換電服務(wù)費制定、管理等工作。對向電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)直接報裝接電的經(jīng)營性集中式充換電設(shè)施用電，執(zhí)行大工業(yè)用電價格，2020年前暫免收取基本電費；其他充電設(shè)施按其所在場所執(zhí)行分類目錄電價。充電設(shè)施服務(wù)企業(yè)可按照有關(guān)規(guī)定要求，向用戶收取電費及服務(wù)費。各市要按照國家和省電動汽車用電價格政策指導意見及有關(guān)要求，盡快出臺充電服務(wù)費具體標準，電動公交汽車電費及充電服務(wù)成本不高于汽車燃油成本的70%，電動乘用汽車電費及充電服務(wù)成本不高于汽車燃油成本的50%，并根據(jù)燃油（氣）價格變動情況適時調(diào)整。（省物價局、各市人民政府）

（十三）拓寬多元融資渠道。綜合運用風險補償?shù)日?，鼓勵金融機構(gòu)在商業(yè)可持續(xù)原則下，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。推廣股權(quán)、項目收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押融資方式，加快建立包括財政出資和社會資本投入的多層次擔保體系，積極推動設(shè)立融資擔?；?，拓寬充電基礎(chǔ)設(shè)施投資運營企業(yè)與設(shè)備廠商的融資渠道。鼓勵和支持具備條件的充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)和設(shè)備廠商到境內(nèi)外交易所上市，或到“新三板”、省內(nèi)區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資。積極推廣以政府和社會資本合作（PPP）等方式，通過特許經(jīng)營、投資補貼、貸款貼息等形式，吸引社會資本建設(shè)、運營充電基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵利用社會資本設(shè)立充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展專項基金，探索發(fā)行充電基礎(chǔ)設(shè)施企業(yè)債券。（省金融辦、山東銀監(jiān)局、山東證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳）

（十四）強化安全管理。研究出臺加強充電設(shè)施場所消防安全管理的相關(guān)意見，明確防火安全要求。依法依規(guī)對充電基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)置場所實施消防設(shè)計審核、消防驗收以及備案抽查，并加強消防監(jiān)督檢查。建立健全充電基礎(chǔ)設(shè)施安全管理體系，完善有關(guān)制度和標準，加大對用戶私拉電線、違規(guī)用電、不規(guī)范建設(shè)施工等行為的查處力度。（省公安廳、國家能源局山東監(jiān)管辦、國網(wǎng)山東省電力公司）

四、加強組織領(lǐng)導

（一）明確部門工作職責。省發(fā)展改革委負責研究編制全省充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，制定全省統(tǒng)一的充電設(shè)施建設(shè)運營管理辦法。省經(jīng)濟和信息化委要利用全省新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，加快推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)形成良性互動。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省國土資源廳、省公安廳、省質(zhì)監(jiān)局要分別從建設(shè)規(guī)劃、設(shè)施用地、消防安全和相關(guān)標準制修訂等方面，為充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營創(chuàng)造有利條件。省財政廳、省金融辦、省物價局等有關(guān)部門要通過加大財政價格支持、強化金融服務(wù)與保障等方式，引導各類資本投資充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。省機關(guān)事務(wù)局、省國資委要分別指導政府機關(guān)、公共機構(gòu)和國有企事業(yè)單位率先在內(nèi)部停車場建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施。其他相關(guān)部門要按照各自職責分工，做好協(xié)同配合工作。

（二）加強對充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的組織領(lǐng)導。各級政府要加強組織領(lǐng)導，建立由分管負責同志牽頭、各職能部門參加的電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作領(lǐng)導機制，結(jié)合本地經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、具體實施方案與工作計劃，細化支持政策和配套措施，明確工作要求和時間進度，切實抓好落實。

（三）加大示范推廣力度。各地要結(jié)合新能源汽車推廣應(yīng)用需要，針對充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的重點和難點，按照先試點后推廣的思路，積極開展充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營模式試點示范，積極爭取相關(guān)項目納入國家“示范小區(qū)與單位”“示范城市與區(qū)縣”“城際快充示范區(qū)域”三級示范工程體系，總結(jié)形成可復制、可推廣的充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展經(jīng)驗，促進充電基礎(chǔ)設(shè)施加快普及。

（四）營造良好輿論環(huán)境。各有關(guān)部門、企業(yè)和新聞媒體要通過多種形式，加強對充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展政策、規(guī)劃布局和建設(shè)動態(tài)等的宣傳，讓社會各界全面了解充電基礎(chǔ)設(shè)施，吸引更多社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營，同時加強輿論監(jiān)督，曝光阻礙充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、損害消費者權(quán)益等行為，形成有利于充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的輿論氛圍。

附件：全省電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)分解表

山東省人民政府辦公廳

2016年5月11日2100433B

促進新能源汽車應(yīng)用，有利于緩解能源與環(huán)境壓力、推動汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和消費升級。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導意見》，部署大力推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，解決電動汽車充電難題。

看點一：加速設(shè)施建設(shè)

近年來，我國新能源汽車應(yīng)用逐步推進。截至去年年底，我國新能源汽車保有量已經(jīng)超過12萬輛。今年上半年，我國新能源汽車共生產(chǎn)76223輛，銷售72711輛，同比分別增長2.5倍和2.4倍。

隨著新能源汽車走進千家萬戶，充電設(shè)施的相對缺乏更加凸顯。根據(jù)國家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至去年底，我國建成充換電站780座，交直流充電樁3.1萬個。

“總體來看，建設(shè)的速度相對滯后，已經(jīng)成為新能源汽車推廣應(yīng)用的短板或瓶頸之一。”國家能源局副局長鄭柵潔說，近年來，各地區(qū)、各部門積極推動電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但仍存在認識不統(tǒng)一、配套政策不完善、協(xié)調(diào)推進難度大、標準規(guī)范不健全等問題。

針對充電難題，此次意見明確，堅持以純電驅(qū)動為新能源汽車發(fā)展的主要戰(zhàn)略取向，按照“樁站先行”的要求，分類有序推進建設(shè)，確保建設(shè)規(guī)模適度超前。

在建設(shè)目標方面，意見提出，到2020年，基本建成適度超前、車樁相隨、智能高效的充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，滿足超過500萬輛電動汽車的充電需求；建立較完善的標準規(guī)范和市場監(jiān)管體系，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的充電服務(wù)市場。

國家電網(wǎng)公司是充電樁建設(shè)的重點企業(yè)之一，截至去年底，其已累計建成充換電站618座、充電樁2.4萬個。據(jù)國家電網(wǎng)有關(guān)負責人介紹，下一步，國家電網(wǎng)將推進高速公路快充網(wǎng)絡(luò)及重點城市充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快“四縱四橫”高速公路快充網(wǎng)絡(luò)及京津冀魯、長三角地區(qū)主要城市間高速公路快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。同時，加快重點城市公共快充網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和完善，并為電動公交、環(huán)衛(wèi)、公務(wù)等電動汽車配套建設(shè)專用充電設(shè)施。

看點二：統(tǒng)一充電標準

充電設(shè)施標準不統(tǒng)一，不僅會造成重復建設(shè)，更會影響用戶體驗。此次意見明確了“統(tǒng)一標準、通用開放”的原則，提出要加快制修訂充換電關(guān)鍵技術(shù)標準，并促進不同充電服務(wù)平臺互聯(lián)互通，提高設(shè)施通用性和開放性。

“就像原來手機充電設(shè)施一樣，也都是五花八門的，大家有一堆充電器，一堆電池，現(xiàn)在逐步走向完善、走向統(tǒng)一、走向標準。”鄭柵潔說。

在標準建設(shè)方面將有多項工作陸續(xù)推進，鄭柵潔介紹，一是盡快完成充電接口和通信協(xié)議等關(guān)鍵國家標準的修訂稿發(fā)布；二是新版國標發(fā)布以后，要對存量的充電設(shè)施進行改造升級，盡快實現(xiàn)充電標準全國統(tǒng)一；三是制定無線充電等新型充電技術(shù)標準；四是計量、計費、結(jié)算等運營服務(wù)管理規(guī)范。同時，還要加快建立充電基礎(chǔ)設(shè)施道路交通標識體系。

一些關(guān)鍵標準的制定正在加快。工信部近日發(fā)布消息稱，GB/T20234《電動汽車傳導充電用連接裝置》3項系列國家標準通過專家審查，這標志著我國充電接口標準修訂工作取得重要進展。

看點三：完善扶持政策

用戶居住地是新能源汽車充電的重要場所，也是當前充電設(shè)施建設(shè)的難點之一。據(jù)業(yè)內(nèi)專家介紹，居民小區(qū)建設(shè)充電樁遇到的主要困難一方面是車位不足，另一方面是安裝充電樁涉及物業(yè)公司、業(yè)主委員會、產(chǎn)權(quán)單位等多方，實際操作中協(xié)調(diào)難度較大。

此次意見特別提出，鼓勵充電服務(wù)、物業(yè)服務(wù)等企業(yè)參與居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)運營管理，統(tǒng)一開展停車位改造。對有固定停車位的用戶，優(yōu)先在停車位配建充電設(shè)施；對沒有固定停車位的用戶，鼓勵通過在居民區(qū)配建公共充電車位，建立充電車位分時共享機制，為用戶充電創(chuàng)造條件。在增量方面，意見提出，原則上，新建住宅配建停車位應(yīng)100%建設(shè)充電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)安裝條件。

記者從住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部了解到，為電動汽車配建充電設(shè)施已被列入9月份住建部印發(fā)的《城市停車設(shè)施規(guī)劃導則》，意味著充電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步入加速期。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部城建司副司長劉賀明表示，該導則旨在破解長期困擾城市交通的難停車、亂停車的問題，其中，要求停車場應(yīng)按標準和要求配建電動汽車充電設(shè)施。

意見還明確了七大扶持政策：一要簡化規(guī)劃建設(shè)審批；二要加大補貼力度，加快制定“十三五”期間充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財政獎勵辦法；三要拓寬多元融資渠道，有效整合各類公共資源為社會資本參與充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運營創(chuàng)造條件；四要加大用地支持力度；五要加大業(yè)主委員會協(xié)調(diào)力度，制定全國統(tǒng)一的私人用戶居住地充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理示范文本；六要支持關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)；七要明確安全管理要求，建立安全管理體系、完善有關(guān)制度和標準。