黃山市市級緊急項(xiàng)目采購管理暫行辦法

第十六條　本辦法《黃山市市級緊急項(xiàng)目采購管理暫行辦法 》由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋，自頒布之日起履行。

第一條 為加強(qiáng)市本級緊急項(xiàng)目采購管理，提高政府采購資金的使用效益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人合法權(quán)益，保證非常規(guī)手段和權(quán)利運(yùn)用得當(dāng)防止濫用和杜絕學(xué)雜費(fèi)，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》、《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》及其他有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市本級實(shí)際，制定本辦法。

第二條　使用財(cái)政性資金采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目和無法以合理的商業(yè)條件獲取的項(xiàng)目以及采購時(shí)間要求非常緊，采購物資品種、數(shù)量大、市場資源緊缺和任務(wù)重、要求高的緊急項(xiàng)目，適用本辦法。

本法所稱緊急項(xiàng)目，是指在突發(fā)事件和緊急需求下進(jìn)行的采購，無法按照國家有關(guān)采購法規(guī)所規(guī)定的正常方式和程序來實(shí)施的采購。

本法所稱財(cái)政性資金，是指政府財(cái)政的預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金和城投資金，包括國際組織和外國政府貸款。

本法所稱未納入集中采購目錄的項(xiàng)目和無法以合理的商業(yè)條件獲取的項(xiàng)目，是指市政綠化中的苗木、花草；亮化中的特型燈桿、燈源、電纜等；市政基礎(chǔ)設(shè)施中的石板、石料、紫石等。

第三條　緊急采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。

第四條　緊急采購方式主要采用競爭性談判采、詢價(jià)采購、單一來源采購以及由此衍生出的協(xié)議采購和定點(diǎn)采購。

第五條　競爭性談判方式采購，主要適用于技術(shù)復(fù)雜、采購數(shù)量較大、采購時(shí)限要求相對不是很緊或難于計(jì)算價(jià)格總額的物資。應(yīng)遵循下列程序：

（一）成立談判小組。談判小組由采購人的代表和有關(guān)專家，三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。

（二）制定談判文件。談判文件應(yīng)當(dāng)明確談判程序、談判內(nèi)容、合同草案以及評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。

（三）確定邀請參加談判的供應(yīng)商名單。談判少組從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定不少于三家的供應(yīng)商參加談判。

（四）談判。談判小組所有成員集中與單一供應(yīng)商分別進(jìn)行談判。在談判中，談判的任何一方不得透露與談判有關(guān)的其他供應(yīng)商的技術(shù)資料、價(jià)格和其他信息。談判文件有實(shí)質(zhì)性變動(dòng)的，談判小組應(yīng)當(dāng)以書面形式通知所有參加談判的供應(yīng)商。

（五）確定成交供應(yīng)商。談判結(jié)束后，談判小組應(yīng)當(dāng)要求所有參加談判的供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行最后報(bào)價(jià)，采購人從談判小組提出的成交候選人中根據(jù)采購需求，質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定成交供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有參加談判的未成交的供應(yīng)商。

第六條　詢價(jià)采購方式，適用于事先不能確定詳細(xì)規(guī)格或不能計(jì)算出價(jià)格總額的采購項(xiàng)目。應(yīng)當(dāng)遵循下列程序：

（一）成立詢價(jià)小組。詢價(jià)小組由采購人的代表和有關(guān)專家共三人以上的單數(shù)組成，其中專家的人數(shù)不得少于成員總數(shù)的三分之二。詢價(jià)小組應(yīng)當(dāng)對采購項(xiàng)目的價(jià)格構(gòu)成和評定成交的標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)作出規(guī)定。

（二）確定被詢價(jià)的供應(yīng)商名單。詢價(jià)小組根據(jù)采購需求，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商名單中確定不少于三家的供應(yīng)商，并向其發(fā)出詢價(jià)通知書讓其報(bào)價(jià)。

（三）詢價(jià)。詢價(jià)小組要求被詢價(jià)的供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格。

（四）定成交供應(yīng)商。采購人根據(jù)符合采購需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則確定供應(yīng)商，并將結(jié)果通知所有被詢價(jià)的未成交的供應(yīng)商。

第七條　采取單一來源方式采購的，采購人與供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)遵循本法規(guī)定的原則，在保證采購項(xiàng)目質(zhì)量和雙方商定合理價(jià)格的基礎(chǔ)上進(jìn)行采購。單一來源方式是指在特定情形下，只能或者必須從唯一供應(yīng)商處采購的方式，是競爭程度最小或沒有競爭的采購方式。

所稱特定情形下：

一是只有1家供應(yīng)商能夠提供采購人所需要的貨物、工程和服務(wù)，或者某一供應(yīng)商對上述采購對象擁有專利權(quán)；

二是發(fā)生了不可預(yù)見的非常緊急的情況，不可能從其他供應(yīng)處采購；

三是為了保證原有采購項(xiàng)目的一致性或服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原來那家供應(yīng)商添置。

第八條　對需要實(shí)施緊急采購的項(xiàng)目，采購人必須書面報(bào)經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，并至少提前三天向政府采購中心提出委托采購事項(xiàng)。

第九條　成立緊急采購項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)采購工作小組，采購工作小組在領(lǐng)導(dǎo)小組指揮下，按分工承辦緊急采購工作。

第十條　緊急采購項(xiàng)目的評標(biāo)工作由政府采購中心負(fù)責(zé)組織。評標(biāo)委員會由采購人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二，政府采購中心工作人員不得參加評標(biāo)。與采購人、投標(biāo)人有得害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項(xiàng)目的評標(biāo)委員會；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

第十一條　在緊急項(xiàng)目采購過程中，采購人負(fù)責(zé)采購項(xiàng)目報(bào)批、落實(shí)采購資金、組織項(xiàng)目驗(yàn)收，政府采購中心負(fù)責(zé)制作標(biāo)書、信息發(fā)布、開標(biāo)、組織評標(biāo)、合同見證，財(cái)政部門負(fù)責(zé)內(nèi)部監(jiān)督管理，審計(jì)、監(jiān)察部門負(fù)責(zé)外部監(jiān)督管理。

第十二條　采購人有下列情形之一的，責(zé)令限期改正，給予警告，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照相關(guān)法律、規(guī)定給予處分，并予處分，并予通報(bào)：

（一）把常規(guī)采購變成緊急采購的；

（二）擅自提高采購標(biāo)準(zhǔn)；

（三）以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇的；

（四）在招標(biāo)采購過程中與投標(biāo)人進(jìn)行協(xié)商談判的；

（五）干擾評標(biāo)委員會評標(biāo)的；

（六）緊急采購未經(jīng)市政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)的；

（七）應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購的緊急采購項(xiàng)目不委政府采購中心招標(biāo)采購的；

（八）中標(biāo)通知書發(fā)出后無正當(dāng)理由不與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂采購合同的。

（九）在采購合同之外另行訂立背離合同實(shí)際性內(nèi)容的協(xié)議的。

第十三條　政府采購中心有下列情形之一的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由行政主管機(jī)關(guān)或者有關(guān)機(jī)關(guān)依法給予處分，并予通報(bào)：

（一）無正當(dāng)理由拖延緊急采購時(shí)間的；

（二）評標(biāo)委員會組成不符合法定要求的；

（三）開標(biāo)前泄露已獲取招標(biāo)文件的供應(yīng)商名稱數(shù)量的；

（四）干擾評標(biāo)委員會評標(biāo)的。

第十四條　中標(biāo)供應(yīng)商有下列情形之一的，處以采購金額千分之五以上千分之十以下的罰款，并將其列為不良行為記錄名單，在一至三年內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)，有違法所得的，并處沒收違法所得，情節(jié)嚴(yán)重的，由工商行政管理機(jī)關(guān)吊銷營業(yè)執(zhí)照；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）提供虛假材料謀取中標(biāo)、成交的；

（二）采取不正當(dāng)手段詆毀、排擠其他供應(yīng)商的；

（三）向采購人，采購代理機(jī)構(gòu)行賄或者提供其他不正當(dāng)利益的；

（四）中標(biāo)后不按約定時(shí)間與采購人簽訂緊急采購合同的；

（五）將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓或分包給他人的；

（六）拒絕履行合同義務(wù)的。

第十五條　評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，給予警告，并處一千元以下的罰款：

（一）評標(biāo)期間私自接觸投標(biāo)供應(yīng)商的；

（二）不按評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評標(biāo)的；

（三）向評標(biāo)委員會其他成員發(fā)表傾向性意見的。

晉中市級政府采購評審專家管理暫行辦法第一條

為加強(qiáng)對市級政府采購評審專家的聘請和管理工作，促進(jìn)市級政府采購工作健康發(fā)展，根據(jù)《晉中地區(qū)地級政府采購管理暫行辦法》行秘發(fā)[2000]29號等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

晉中市級政府采購評審專家管理暫行辦法第二條

市級政府采購評標(biāo)實(shí)行專家委員會評審制度。專家委員會的成員由行業(yè)部門推薦或向社會公開招聘。

晉中市級政府采購評審專家管理暫行辦法第三條

市級政府采購專家資格需經(jīng)市政府采購管理辦公室確認(rèn)，并列入市級政府采購專家數(shù)據(jù)庫。

晉中市級政府采購評審專家管理暫行辦法第四條

市級政府采購評審專家應(yīng)具備的條件和要求：

（一）具有較高的政治思想素質(zhì)和良好的職業(yè)道德，客觀、公正、廉潔、遵紀(jì)守法；

（二）從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿5年，具有中級以上專業(yè)技術(shù)職稱或是某領(lǐng)域公認(rèn)的專家；

（三）熟悉政府采購理論知識，具有一定的招投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)；

（四）本人愿意參加政府采購評審活動(dòng)，身體健康，能接受邀請并擔(dān)任評委；

（五） 無違法、違紀(jì)記錄；

（六）市級政府采購管理辦公室要求的其它條件；

晉中市級政府采購評審專家管理暫行辦法第五條

市級政府采購評審專家的申報(bào)。凡符合本辦法第四條的在職和離退休專家，可以向市政府采購管理辦公室自薦，也可以由所在單位或本行業(yè)兩名專家推薦，并同時(shí)提供以下材料：

（一）個(gè)人簡歷；

（二）學(xué)歷證書、專業(yè)職稱證書（原件及復(fù)印件）；

（三）個(gè)人成就（包括學(xué)術(shù)論文、科研成果、發(fā)明創(chuàng)造以及承擔(dān)過的項(xiàng)目等）；

（四）本人身份有效證件；

（五）本人所在單位開具的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)證明。

晉中市級政府采購評審專家管理暫行辦法第六條

對經(jīng)晉中市政府采購管理辦公室審核具備相應(yīng)資格的專家，頒發(fā)《晉中市市級政府采購評審專家聘書》。

晉中市市級政府采購評審專家聘用期為二年；期間因故需要解聘的，由晉中市市政府采購管理辦公室辦理有關(guān)解除聘用手續(xù)。

晉中市級政府采購評審專家管理暫行辦法第七條

晉中市市級政府采購評審專家在政府采購活動(dòng)中享有以下權(quán)利：

（一）對政府采購相關(guān)情況的知情權(quán)；

（二）對供應(yīng)商所供產(chǎn)品質(zhì)量評審權(quán)；

（三）評審活動(dòng)中推薦中標(biāo)單位表決權(quán)；

（四）按規(guī)定領(lǐng)取政府采購評審報(bào)酬；

（五）市政府采購管理辦公室規(guī)定的其它權(quán)利；

晉中市級政府采購評審專家管理暫行辦法第八條

晉中市市級政府采購評審專家在政府采購活動(dòng)中承擔(dān)以下義務(wù)：

（一）為政府采購提供真實(shí)、可靠的評審意見；

（二）嚴(yán)守政府采購評審紀(jì)律，不向外泄露評標(biāo)情況；

（三）發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在政府采購活動(dòng)中有不正當(dāng)競爭行為，應(yīng)及時(shí)報(bào)告并加以制止。

（四）市政府采購管理辦公室規(guī)定的其他義務(wù)。

晉中市級政府采購評審專家管理暫行辦法第九條

市政府采購管理辦公室依據(jù)專家個(gè)人簡歷及相關(guān)資料，分類建立市級政府采購評審專家?guī)臁Ｃ看握少徎顒?dòng)，本著專業(yè)對口的原則，由市級政府采購中心從專家?guī)熘须S機(jī)抽取，每次抽取的專家人數(shù)不得少于項(xiàng)目評審委員會成員總數(shù)的二分之一。同時(shí)確定兩名后選專家，以備需回避或其他不可預(yù)見情況時(shí)遞補(bǔ)。

晉中市級政府采購評審專家管理暫行辦法第十條

市級政府采購評審專家應(yīng)以科學(xué)、誠實(shí)、客觀、公正的態(tài)度參加政府采購的評審工作，并在評審過程中不受任何干擾，獨(dú)立、負(fù)責(zé)地提出評審意見。

晉中市級政府采購評審專家管理暫行辦法第十一條

市級政府采購評審專家不得參與與自己有利害關(guān)系的政府采購項(xiàng)目的評審活動(dòng)。對與自己有利害關(guān)系的評審項(xiàng)目，如受到邀請，應(yīng)主動(dòng)提出回避。

供應(yīng)商有充足理由認(rèn)為某專家需要回避的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避。

晉中市級政府采購評審專家管理暫行辦法第十二條

評審專家有下列情況之一的，取消其市級政府采購評審專家資格，收回聘用證書。

（一）故意損害政府采購人、供應(yīng)商等正當(dāng)權(quán)益的；

（二）違反國家有關(guān)廉潔自律規(guī)定，私下接觸參與競爭的供應(yīng)商或收受有關(guān)業(yè)務(wù)單位的財(cái)物或者好處的；

（三）違反政府采購規(guī)定向他人透露有關(guān)評標(biāo)情況及其他信息的；

（四）專家之間私下達(dá)成一致意見，違背公正、公開原則，左右評標(biāo)結(jié)果的；

（五）以政府采購評審專家名義從事有損于政府采購形象活動(dòng)的；

（六）被隨機(jī)選定為評審專家并接受邀請而未按時(shí)參加影響工作的；

（七）弄虛作假騙取政府采購評審專家資格的。

對由于上述行為使有關(guān)單位形成經(jīng)濟(jì)損失的，有關(guān)評審專家應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，將移送司法機(jī)關(guān)追究其刑事責(zé)任。

晉中市級政府采購評審專家管理暫行辦法第十三條

本辦法《晉中市級政府采購評審專家管理暫行辦法 》由晉中市政府采購管理辦公室負(fù)責(zé)解釋。

晉中市級政府采購評審專家管理暫行辦法第十四條

本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

為加強(qiáng)對市級政府采購評審專家的聘請和管理工作，促進(jìn)市級政府采購工作健康發(fā)展，根據(jù)《晉中地區(qū)地級政府采購管理暫行辦法》行秘發(fā)[2000]29號等有關(guān)規(guī)定，制定晉中市級政府采購評審專家管理暫行辦法?？傆?jì)14條。

石家莊市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法

石家莊市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法第一章總則

第一條為切實(shí)加強(qiáng)市級財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金）管理，進(jìn)一步強(qiáng)化績效導(dǎo)向，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，根據(jù)《預(yù)算法》、省政府《關(guān)于深化預(yù)算管理制度改革的意見》（冀政〔2014〕121號）、市政府《關(guān)于改革和完善市對下轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（石政發(fā)〔2015〕12號）、市政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用的通知》（石政辦發(fā)〔2015〕43號）等法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市專項(xiàng)資金管理實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱專項(xiàng)資金是指按照法定或規(guī)定程序設(shè)立，由市級財(cái)政一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算資金安排，在一定時(shí)期內(nèi)為完成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展的特定政策目標(biāo)或工作任務(wù)而設(shè)立的具有專門用途的資金。

按照支出級次劃分，專項(xiàng)資金包括用于本級支出和對下轉(zhuǎn)移支付。

按照功能分類劃分，專項(xiàng)資金包括一般公共服務(wù)、國防、公共安全、教育、科學(xué)技術(shù)、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計(jì)劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運(yùn)輸、資源勘探信息、商業(yè)服務(wù)業(yè)、金融、國土海洋氣象、住房保障、糧油物資儲備和其他支出等。

第三條專項(xiàng)資金管理應(yīng)當(dāng)遵循依法合規(guī)、權(quán)責(zé)對等、統(tǒng)籌兼顧、科學(xué)規(guī)范、講求績效、公開透明的原則，將績效理念貫穿于專項(xiàng)資金管理全過程，建立健全全周期管理機(jī)制，不斷提高專項(xiàng)資金使用效益。

第四條專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整和撤銷，以及預(yù)算編制、執(zhí)行、績效監(jiān)督、責(zé)任追究等，應(yīng)依照本辦法執(zhí)行。中央和省轉(zhuǎn)移支付資金管理依照法律法規(guī)以及上級相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條專項(xiàng)資金實(shí)施跨年度預(yù)算管理。批準(zhǔn)設(shè)立的專項(xiàng)資金應(yīng)納入財(cái)政和部門中長期財(cái)政規(guī)劃，實(shí)施全周期滾動(dòng)管理。

石家莊市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法第二章管理職責(zé)

第六條市財(cái)政部門與同級業(yè)務(wù)主管部門、審計(jì)部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)按職責(zé)分工共同負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金的日常管理和監(jiān)督檢查工作。

第七條市財(cái)政部門主要職責(zé)：

（一）牽頭組織和協(xié)調(diào)專項(xiàng)資金管理工作，研究制定宏觀管理政策；

（二）對專項(xiàng)資金的設(shè)立、調(diào)整和撤銷等提出審核意見，按程序報(bào)市政府審批；

（三）按照“一項(xiàng)專項(xiàng)資金一個(gè)管理辦法”的原則，會同業(yè)務(wù)主管部門研究制定具體資金管理辦法；

（四）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)業(yè)務(wù)主管部門開展專項(xiàng)資金預(yù)算編制、執(zhí)行及調(diào)整等工作，以績效為導(dǎo)向?qū)徍祟A(yù)算，組織業(yè)務(wù)主管部門開展預(yù)算執(zhí)行績效監(jiān)控；

（五）組織開展專項(xiàng)資金績效評價(jià)、監(jiān)督檢查和信息公開等工作；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條業(yè)務(wù)主管部門主要職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)對申請?jiān)O(shè)立專項(xiàng)資金的必要性和可行性開展前期論證、政策預(yù)期評估，依據(jù)特定的政策任務(wù)目標(biāo)提出專項(xiàng)資金績效目標(biāo)；

（二）依據(jù)業(yè)務(wù)部門職責(zé)和績效預(yù)算管理要求，提出和編制專項(xiàng)資金支出預(yù)算建議計(jì)劃，明確績效目標(biāo)、績效指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；

（三）對實(shí)施項(xiàng)目法分配的專項(xiàng)資金，制定具體項(xiàng)目管理辦法，發(fā)布項(xiàng)目申報(bào)指南，并組織做好項(xiàng)目的篩選、評審、論證和儲備等工作；對采取因素法分配的專項(xiàng)資金，選取客觀因素，合理確定權(quán)重，按照科學(xué)規(guī)范的計(jì)算方法，及時(shí)提出資金分配意見；

（四）負(fù)責(zé)部門主導(dǎo)分配專項(xiàng)資金的預(yù)算執(zhí)行、績效監(jiān)控和財(cái)務(wù)管理等工作，對部門直接使用的專項(xiàng)資金進(jìn)行財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算；

（五）負(fù)責(zé)開展本部門專項(xiàng)資金的績效自評工作，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)；

（六）負(fù)責(zé)組織實(shí)施專項(xiàng)資金相關(guān)信息公開工作；

（七）定期向市政府及市財(cái)政部門報(bào)告專項(xiàng)資金使用管理和績效目標(biāo)指標(biāo)執(zhí)行情況；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條審計(jì)部門負(fù)責(zé)對專項(xiàng)資金管理和使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第十條監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)依法依規(guī)查處專項(xiàng)資金違紀(jì)違規(guī)行為。

石家莊市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法第三章設(shè)立、調(diào)整和撤銷

第十一條專項(xiàng)資金應(yīng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及市政府有關(guān)規(guī)定或?qū)嶋H需要設(shè)立。不得增設(shè)與現(xiàn)有專項(xiàng)資金使用方向和用途一致、相近或者性質(zhì)相似的專項(xiàng)資金。

第十二條除國家有明確規(guī)定外，不屬于本級支出責(zé)任的事項(xiàng)，原則上不應(yīng)安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。嚴(yán)格控制設(shè)立引導(dǎo)類、救濟(jì)類、應(yīng)急類等專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。

第十三條市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的事項(xiàng)一般不設(shè)立專項(xiàng)資金，已設(shè)立的應(yīng)逐步清理取消。對市政府有明確承諾或者項(xiàng)目尚未建成、確需繼續(xù)投入的，要控制預(yù)算規(guī)模，并設(shè)定過渡期限。經(jīng)市政府批準(zhǔn)確需保留的，應(yīng)改進(jìn)分配方式，引入市場化模式。

第十四條除救災(zāi)等應(yīng)急支出外，年度預(yù)算執(zhí)行中，一般不新設(shè)專項(xiàng)資金或者增加專項(xiàng)資金規(guī)模。確需當(dāng)年增加支出的，原則上通過財(cái)政統(tǒng)籌或科目調(diào)劑解決，或按法定程序報(bào)市人大調(diào)整預(yù)算。

對于臨時(shí)性或階段性的工作和任務(wù)所需資金，應(yīng)按照“一事一議”的原則，在現(xiàn)有專項(xiàng)資金中統(tǒng)籌安排或通過年度項(xiàng)目支出預(yù)算安排。

第十五條除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，專項(xiàng)資金額度不得同財(cái)政收支規(guī)模、增幅或生產(chǎn)總值等掛鉤。

第十六條嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)主管部門專項(xiàng)資金數(shù)量，在調(diào)整優(yōu)化政府支出功能分類科目基礎(chǔ)上，項(xiàng)級科目下一般不再拆分成不同的專項(xiàng)資金。除上級或市政府有明確要求外，原則上每個(gè)業(yè)務(wù)主管部門專項(xiàng)資金不超過3項(xiàng)，現(xiàn)有專項(xiàng)資金超過3項(xiàng)的要實(shí)施整合、歸并或撤銷。

第十七條凡是新設(shè)專項(xiàng)資金，原則上由業(yè)務(wù)主管部門向市財(cái)政部門提出申請，由財(cái)政部門會同相關(guān)主管部門依照法律、行政法規(guī)和上級規(guī)定組織審核論證后，報(bào)市政府審批。

中央、省相關(guān)部門要求設(shè)立轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)配套資金的，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)向市財(cái)政部門出具政策文件，經(jīng)審核后報(bào)市政府審批。

第十八條業(yè)務(wù)主管部門申請新設(shè)立專項(xiàng)資金，需向財(cái)政部門提交政策依據(jù)、可行性研究報(bào)告、政策績效目標(biāo)與風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告，并明確執(zhí)行期限和資金規(guī)模建議等。

第十九條按上級要求設(shè)立的專項(xiàng)配套資金執(zhí)行期限遵從上級規(guī)定，其他專項(xiàng)資金執(zhí)行期限一般不超過5年。執(zhí)行到期后，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)對專項(xiàng)資金開展績效綜合評價(jià)和政策目標(biāo)效果評估，經(jīng)財(cái)政部門審查后報(bào)市政府批準(zhǔn)予以撤銷或延期執(zhí)行。

專項(xiàng)資金需延期執(zhí)行的，業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行期滿前一年向財(cái)政部門提出申請，按照新設(shè)專項(xiàng)資金履行審批程序。

第二十條專項(xiàng)資金經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立后，財(cái)政部門應(yīng)會同業(yè)務(wù)主管部門研究制定具體專項(xiàng)資金管理辦法，明確專項(xiàng)資金的用途與使用范圍、管理職責(zé)、執(zhí)行期限、申報(bào)程序、分配辦法、使用方式、預(yù)算編制、執(zhí)行和績效管理要求，以及責(zé)任追究等內(nèi)容。

除涉及國家秘密的內(nèi)容外，專項(xiàng)資金管理辦法應(yīng)在規(guī)定期限內(nèi)主動(dòng)向社會公開。

第二十一條專項(xiàng)資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍或者資金規(guī)模的，應(yīng)由業(yè)務(wù)主管部門提出意見，經(jīng)財(cái)政部門審核后報(bào)市政府審批。

第二十二條專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)建立定期評估機(jī)制，每年由業(yè)務(wù)主管部門向財(cái)政部門提交執(zhí)行情況績效評估報(bào)告。

第二十三條專項(xiàng)資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由市財(cái)政部門根據(jù)績效評價(jià)情況，直接向市政府提出審核意見，予以調(diào)整或撤銷：

（一）設(shè)立依據(jù)發(fā)生變動(dòng)或客觀情況發(fā)生變化，專項(xiàng)資金需要完成的特定任務(wù)已經(jīng)結(jié)束或者失去繼續(xù)保留實(shí)際意義的；

（二）專項(xiàng)資金使用績效連續(xù)2年達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的；

（三）專項(xiàng)資金管理、使用存在違法違紀(jì)問題，情節(jié)嚴(yán)重或者經(jīng)整改無效的；

（四）專項(xiàng)資金執(zhí)行進(jìn)度慢，無正當(dāng)理由連續(xù)2年未達(dá)到規(guī)定進(jìn)度的。

石家莊市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法第四章預(yù)算編制

第二十四條主管部門在編制年度預(yù)算建議計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門提供列入預(yù)算的專項(xiàng)資金說明，包括政策依據(jù)、事權(quán)責(zé)任、設(shè)立期限、額度規(guī)模、適用范圍、使用方式、績效目標(biāo)及其他重要問題，在部門職責(zé)和工作活動(dòng)范圍內(nèi)，提出專項(xiàng)資金預(yù)算安排建議，明確年度績效目標(biāo)、績效指標(biāo)和評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

財(cái)政部門根據(jù)上級和市委、市政府年度重大決策部署、年度績效目標(biāo)指標(biāo)和財(cái)力狀況，提出專項(xiàng)資金預(yù)算審核意見和統(tǒng)籌安排計(jì)劃，與年度預(yù)算草案一并報(bào)市政府批準(zhǔn)。

除國家有明確規(guī)定外，主管部門和實(shí)施單位不得從專項(xiàng)資金中計(jì)提項(xiàng)目管理費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)。

第二十五條專項(xiàng)資金的分配應(yīng)堅(jiān)持公平、公正、公開，嚴(yán)格按相關(guān)管理制度與辦法組織實(shí)施。對具有地域管理信息優(yōu)勢的項(xiàng)目，主要采取因素法分配；對用于重大工程，跨縣（市）、區(qū)跨流域的投資項(xiàng)目，主要采取項(xiàng)目法分配。

業(yè)務(wù)主管部門在編制專項(xiàng)資金預(yù)算建議計(jì)劃時(shí)，不得采取先確定支出總額再安排具體項(xiàng)目的辦法，除預(yù)留上級專項(xiàng)資金配套和據(jù)實(shí)結(jié)算事項(xiàng)外，應(yīng)減少代編預(yù)算，每項(xiàng)資金細(xì)化到可以直接支付的程度，預(yù)算執(zhí)行中一般不再進(jìn)行專項(xiàng)資金預(yù)算項(xiàng)目的細(xì)化和調(diào)整。

第二十六條業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)根據(jù)專項(xiàng)資金性質(zhì)、項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)、政府宏觀調(diào)控政策需要，科學(xué)合理地確定專項(xiàng)資金的使用方式。支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專項(xiàng)資金，應(yīng)盡量減少直接補(bǔ)助，更多地運(yùn)用政府和社會資本合作（PPP模式）、股權(quán)引導(dǎo)基金、貸款貼息、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、評價(jià)后補(bǔ)助等方式；支持社會公共事業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金，凡適宜政府購買服務(wù)方式的都應(yīng)采取政府向社會力量購買服務(wù)的方式。

項(xiàng)目申報(bào)單位應(yīng)確保申報(bào)材料真實(shí)、合法，任何單位和個(gè)人不得以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段騙取、套取專項(xiàng)資金。組織項(xiàng)目申報(bào)和評審的部門應(yīng)對項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行嚴(yán)格審核，并對申報(bào)材料的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

第二十七條專項(xiàng)資金實(shí)施項(xiàng)目庫管理，未列入項(xiàng)目庫的不安排預(yù)算。

石家莊市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法第五章預(yù)算執(zhí)行

第二十八條專項(xiàng)資金的撥付按照國庫資金管理規(guī)定辦理。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到主管部門資金使用申請后，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)審核撥付或下達(dá)下級財(cái)政部門，不得無故滯留、拖延。

第二十九條除國家和省有特殊規(guī)定外，市級安排的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，應(yīng)當(dāng)在上年按照不低于預(yù)計(jì)數(shù)的70%提前下達(dá)給下級，其余資金應(yīng)在市人代會批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)下達(dá)，并且應(yīng)當(dāng)一并明確組織實(shí)施的具體項(xiàng)目。

第三十條對需按項(xiàng)目下達(dá)的專項(xiàng)資金，業(yè)務(wù)主管部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)無法支出或下達(dá)的，應(yīng)及時(shí)商財(cái)政部門改用因素法分配，無正當(dāng)理由逾期未支出或下達(dá)的，由市財(cái)政部門收回統(tǒng)籌安排使用。超過兩年無法支出滯留在縣（市）、區(qū)財(cái)政部門的轉(zhuǎn)移支付資金，由市財(cái)政通過結(jié)算收回，重新安排用于更急需支出或其他地區(qū)，同時(shí)按比例減少該縣（市）、區(qū)下一年度此類轉(zhuǎn)移支付資金額度。

第三十一條專項(xiàng)資金使用實(shí)行事后獎(jiǎng)補(bǔ)的，市財(cái)政部門可根據(jù)預(yù)算安排情況預(yù)撥部分資金，待項(xiàng)目完成并經(jīng)考核驗(yàn)收后撥付剩余資金。對不符合獎(jiǎng)補(bǔ)條件的，由市財(cái)政部門收回預(yù)撥資金。

專項(xiàng)資金使用涉及基本建設(shè)投資的，按照基本建設(shè)投資管理相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行專項(xiàng)資金支出預(yù)算，按照下達(dá)資金使用計(jì)劃和資金使用要求組織實(shí)施，不得隨意變更項(xiàng)目和資金預(yù)算，不得無故滯留、拖延資金撥款，不得擅自擴(kuò)大資金支出范圍。

確需變更項(xiàng)目和資金預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)按審批渠道重新履行報(bào)批程序后方可變更。

第三十三條業(yè)務(wù)主管部門或單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本部門預(yù)算確定的支付方式，辦理專項(xiàng)資金預(yù)算支出撥款，并對撥款申請內(nèi)容及相關(guān)支付憑證的真實(shí)性、合規(guī)性負(fù)責(zé)。

第三十四條專項(xiàng)資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)由財(cái)政部門統(tǒng)一審核辦理，其中：

（一）按因素法分配使用的，除先預(yù)撥后清算或者其他不可抗力外，均應(yīng)當(dāng)年支出或分配下達(dá)，原則上不結(jié)轉(zhuǎn)下年。專項(xiàng)資金未支出或未下達(dá)形成的結(jié)余資金，由市財(cái)政部門收回統(tǒng)籌安排或用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

（二）按項(xiàng)目法分配使用的，當(dāng)年已落實(shí)到項(xiàng)目且開始實(shí)施的，經(jīng)批準(zhǔn)可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)執(zhí)行，下一年度9月底仍未支出或下達(dá)的，按結(jié)余資金處理，由市財(cái)政部門收回統(tǒng)籌安排使用或用于補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

第三十五條專項(xiàng)資金支出按規(guī)定形成國有資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理決算驗(yàn)收，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)、財(cái)產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。

第三十六條財(cái)政部門應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行績效監(jiān)控機(jī)制，動(dòng)態(tài)監(jiān)控各項(xiàng)資金支出和項(xiàng)目績效運(yùn)行情況，定期采集分析績效指標(biāo)完成數(shù)據(jù)信息，將資金撥付與項(xiàng)目績效目標(biāo)指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況相結(jié)合，對偏離績效目標(biāo)指標(biāo)、預(yù)期無績效、低績效的項(xiàng)目，暫緩支出或按法定程序調(diào)整該項(xiàng)目預(yù)算。

石家莊市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法第六章績效評價(jià)與監(jiān)督

第三十七條年度預(yù)算執(zhí)行完畢后，主管部門應(yīng)按照年初確定的績效目標(biāo)指標(biāo)對專項(xiàng)資金完成情況進(jìn)行績效自評，并向市財(cái)政部門報(bào)送績效自評報(bào)告。

市財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對主管部門專項(xiàng)資金績效自評報(bào)告進(jìn)行審查，對本級專項(xiàng)資金整體支出管理績效進(jìn)行綜合評價(jià)，并選擇重點(diǎn)項(xiàng)目及重大支出政策實(shí)施再評價(jià)，并將轉(zhuǎn)移支付資金使用績效情況報(bào)告上級財(cái)政部門。

第三十八條根據(jù)實(shí)際需要，市財(cái)政部門可以組織與實(shí)施項(xiàng)目專業(yè)相符的專家成立評審論證小組，或委托有專業(yè)資質(zhì)的社會中介機(jī)構(gòu)等第三方對專項(xiàng)資金實(shí)施績效評價(jià)。

第三十九條財(cái)政部門和業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)建立健全專項(xiàng)資金預(yù)算績效與預(yù)算安排掛鉤機(jī)制，將績效評價(jià)結(jié)果作為整合規(guī)范專項(xiàng)資金、編制以后年度部門（單位）預(yù)算、分配轉(zhuǎn)移支付資金以及實(shí)施行政問責(zé)的重要依據(jù)。

第四十條使用專項(xiàng)資金的業(yè)務(wù)主管部門和單位應(yīng)建立健全內(nèi)部控制制度，依據(jù)項(xiàng)目內(nèi)容、開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，合理、合規(guī)、節(jié)約使用資金，建立健全專項(xiàng)資金項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、審批、使用和績效管理等相關(guān)檔案，自覺接受財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察和主管部門的監(jiān)督檢查。

第四十一條審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對專項(xiàng)資金的管理活動(dòng)進(jìn)行審計(jì)和監(jiān)督，并依照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)定對違規(guī)違紀(jì)行為做出處理。

第四十二條業(yè)務(wù)主管部門和單位應(yīng)按照政府信息公開的有關(guān)規(guī)定，健全專項(xiàng)資金的申報(bào)、分配、使用、績效監(jiān)控、績效評價(jià)等情況的信息公開機(jī)制，不斷細(xì)化公開內(nèi)容，定期主動(dòng)公開，自覺接受社會監(jiān)督。

石家莊市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法第七章責(zé)任追究

第四十三條有下列行為之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，調(diào)整有關(guān)會計(jì)賬目，追回有關(guān)專項(xiàng)資金，對相關(guān)單位通報(bào)批評；報(bào)請市政府批準(zhǔn)撤銷該專項(xiàng)資金，并對相關(guān)責(zé)任單位和人員依照有關(guān)法律、法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任：

（一）未按法定程序批準(zhǔn)擅自調(diào)整專項(xiàng)資金使用范圍的；

（二）以虛報(bào)、冒領(lǐng)、偽造等手段套取、騙取專項(xiàng)資金的；

（三）人為滯留、截留專項(xiàng)資金項(xiàng)目支出預(yù)算的；

（四）未按法定程序批準(zhǔn)擅自變更項(xiàng)目預(yù)算的。

第四十四條對專項(xiàng)資金形成的國有資產(chǎn)未按照規(guī)定納入國有資產(chǎn)管理的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，對相關(guān)單位通報(bào)批評；情節(jié)嚴(yán)重，造成國有資產(chǎn)流失的，按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四十五條國家機(jī)關(guān)工作人員在專項(xiàng)資金管理活動(dòng)中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，依照有關(guān)法律、法規(guī)及紀(jì)律規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

石家莊市市級財(cái)政專項(xiàng)資金管理暫行辦法第八章附則

第四十六條現(xiàn)行市級各專項(xiàng)資金具體管理制度與本辦法不一致的，依照本辦法執(zhí)行。

第四十七條本辦法自2016年7月1日起施行，有效期5年。