黃石市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例解讀

2019年9月26日，湖北省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)了《條例》。2019年11月8日，市人大常委會(huì)發(fā)布公告公布該《條例》，并明確《條例》自2020年3月1日起施行。

《條例》共六章四十七條，通過(guò)規(guī)定市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，推動(dòng)共建整潔、優(yōu)美、文明的生活環(huán)境。

人人有責(zé) 人人參與

完善市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任體系

厘清政府職責(zé)。為解決政府與部門之間權(quán)責(zé)不清、部門之間職責(zé)交叉等問(wèn)題，《條例》先重點(diǎn)規(guī)定市、縣（市、區(qū)）政府及其城市管理部門職責(zé)，再原則規(guī)定其他職能部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)；區(qū)分、細(xì)化政府和城市管理部門的不同職責(zé)。

發(fā)揮主體作用。為充分發(fā)揮市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人主體作用，解決“門前三包”制度虛化等問(wèn)題，《條例》采取具體列舉和原則兜底的方式對(duì)責(zé)任區(qū)及其責(zé)任人進(jìn)行明確，并規(guī)定責(zé)任人具體義務(wù)和履行要求。

引導(dǎo)公眾參與?！稐l例》充分發(fā)揮社會(huì)力量作用，引導(dǎo)居民自治，支持居（村）民委員會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)參與市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，并明確學(xué)校、新聞媒體等的責(zé)任。

突出重點(diǎn) 因情施策

著力解決市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面突出問(wèn)題

規(guī)范建（構(gòu)）筑物外立面管理。為改善城市面貌，保護(hù)本市風(fēng)貌色彩，《條例》就改變、維護(hù)建（構(gòu)）筑物外立面提出要求，并嚴(yán)格管控在建（構(gòu)）筑物外立面上吊掛物體等行為。

重拳治理小廣告。針對(duì)小廣告這一屢禁不止的“老大難”問(wèn)題，通過(guò)日常巡查、聯(lián)合整治、通信運(yùn)營(yíng)商或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商依據(jù)服務(wù)協(xié)議采取措施、設(shè)立公共信息欄等疏堵結(jié)合的方式，建立治理長(zhǎng)效機(jī)制。

推進(jìn)生活垃圾分類管理。依據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)，重點(diǎn)就生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)制定和分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理等作出規(guī)定。

此外，還針對(duì)市民反映強(qiáng)烈的不文明行為、出店占道經(jīng)營(yíng)、飼養(yǎng)家禽家畜和寵物、車輛拋撒、張貼懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅等作出規(guī)定。

科學(xué)立法 民主立法

努力提升法規(guī)質(zhì)量

《條例》制定過(guò)程中，市人大常委會(huì)堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法，深入開(kāi)展立法調(diào)研，廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，為確保法規(guī)質(zhì)量打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

科學(xué)審議修改?！稐l例（草案）》先后提請(qǐng)市人大常委會(huì)三次審議，并經(jīng)2019年8月27日召開(kāi)的市十四屆人大常委會(huì)第二十次會(huì)議表決通過(guò)。其間，通過(guò)公開(kāi)法規(guī)草案，實(shí)地察看，召開(kāi)座談會(huì)、研討會(huì)、論證會(huì)、評(píng)估會(huì)，外出學(xué)習(xí)等方式深入調(diào)研，充分聽(tīng)取了常委會(huì)組成人員、市政府及其相關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人大及相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、社區(qū)、行政相對(duì)人以及專家學(xué)者等各方面意見(jiàn)、建議。

深入論證評(píng)估。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，市人大常委會(huì)先后召開(kāi)各類座談會(huì)、研討會(huì)、論證會(huì)、評(píng)估會(huì)等68場(chǎng)（次），參加對(duì)象90余家單位480余人（次），收集意見(jiàn)、建議851條。

《條例》的出臺(tái)將為創(chuàng)建全國(guó)文明城市、推進(jìn)五大轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)提供強(qiáng)有力的法治保障。 2100433B

目 錄

第一章 總則

第二章 市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任

第一節(jié) 政府職責(zé)

第二節(jié) 責(zé)任區(qū)制度

第三節(jié) 社會(huì)參與

第三章 市容和環(huán)境衛(wèi)生管理

第一節(jié) 建（構(gòu)）筑物外立面管理

第二節(jié) 小廣告治理

第三節(jié) 生活垃圾分類和管理

第四節(jié) 其他規(guī)定

第四章 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，共建共享整潔、優(yōu)美、文明的生活環(huán)境，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市城市建成區(qū)、縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)以及市、縣（市、區(qū)）人民政府劃定并公布實(shí)行城市化管理的其他區(qū)域。

第三條 市容和環(huán)境衛(wèi)生工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理、部門聯(lián)動(dòng)、分區(qū)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的原則。

第四條 任何單位和個(gè)人都有享受整潔、優(yōu)美、文明市容和環(huán)境衛(wèi)生的權(quán)利，負(fù)有維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生、愛(ài)護(hù)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的義務(wù)；同時(shí)應(yīng)當(dāng)尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動(dòng)，不得妨礙、阻撓其執(zhí)法或者作業(yè)。

第五條 鼓勵(lì)推廣使用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高市容和環(huán)境衛(wèi)生工作專業(yè)化水平。

第二章 市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任

第一節(jié) 政府職責(zé)

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府（含黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市容和環(huán)境衛(wèi)生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，履行下列職責(zé)：

（一）將市容和環(huán)境衛(wèi)生工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

（二）將市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；

（三）建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決重大問(wèn)題；

（四）指導(dǎo)開(kāi)展市容和環(huán)境衛(wèi)生方面法律、法規(guī)以及知識(shí)的宣傳教育；

（五）建立市容和環(huán)境衛(wèi)生數(shù)字化管理系統(tǒng)，推進(jìn)城市管理、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利和湖泊、市場(chǎng)監(jiān)督管理等單位的公共信息依法互聯(lián)互通、開(kāi)放共享；

（六）加大政府購(gòu)買市容和環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)力度，推進(jìn)市容和環(huán)境衛(wèi)生工作市場(chǎng)化；

（七）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障，建立環(huán)衛(wèi)工人工資動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制；

（八）將市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入政府目標(biāo)管理績(jī)效考核體系。

第七條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，督促落實(shí)責(zé)任區(qū)制度。

第八條 市、縣（市、區(qū)）城市管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作,履行下列職責(zé)：

（一）會(huì)同本級(jí)自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利和湖泊等部門，組織編制本轄區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃；

（二）組織制定環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)管理計(jì)劃；

（三）運(yùn)用市容和環(huán)境衛(wèi)生數(shù)字化管理系統(tǒng)，建立網(wǎng)格化管理、常態(tài)化巡查、投訴舉報(bào)、工作聯(lián)動(dòng)等機(jī)制；

（四）建立市容和環(huán)境衛(wèi)生信用制度，對(duì)違反本條例受到處罰的單位和個(gè)人，將其處罰情況計(jì)入信用檔案，并依法納入本市信用信息平臺(tái)；

（五）開(kāi)展崗位培訓(xùn)提高環(huán)衛(wèi)工人工作技能，改善環(huán)衛(wèi)工人工作條件，落實(shí)環(huán)衛(wèi)工人休息休假制度，加大環(huán)衛(wèi)工人救助和保護(hù)，保障勞動(dòng)安全；

（六）及時(shí)做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應(yīng)急處理工作；

（七）發(fā)現(xiàn)、制止和依法查處違法行為。

市城市管理部門負(fù)責(zé)會(huì)同本級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門制定本市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府同意后公布實(shí)施。

第九條 市、縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革、教育、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、民政、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利和湖泊、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理等單位按照各自職責(zé)，共同做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)工作。

第二節(jié) 責(zé)任區(qū)制度

第十條 本市實(shí)行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和責(zé)任人依照下列規(guī)定確定：

（一）實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)，由物業(yè)服務(wù)人負(fù)責(zé)；未實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；

（二）道路、鐵路、城市軌道交通、橋梁、隧道、涵洞及其管轄范圍，由經(jīng)營(yíng)管理人負(fù)責(zé)；

（三）江河、湖泊、水庫(kù)、池塘、水渠等及其坡岸、堤壩、涵閘，由經(jīng)營(yíng)管理人負(fù)責(zé)；

（四）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院等所在場(chǎng)所以及宗教活動(dòng)場(chǎng)所的管理區(qū)域，由該單位負(fù)責(zé)；

（五）城市綠地、公園、步道、廣場(chǎng)、旅游景點(diǎn)、車站、碼頭、停車場(chǎng)、影劇院、博物館、體育場(chǎng)（館）、文物保護(hù)單位、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等公共場(chǎng)所，由經(jīng)營(yíng)管理人負(fù)責(zé)；

（六）寫字樓、商場(chǎng)、商店、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、展覽展銷場(chǎng)館、證券市場(chǎng)、賓館、飯店等經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，由經(jīng)營(yíng)管理人負(fù)責(zé)；

（七）建筑工程由施工單位負(fù)責(zé)，待建地塊由土地使用權(quán)人負(fù)責(zé)，儲(chǔ)備土地由土地儲(chǔ)備實(shí)施主體負(fù)責(zé)；

（八）環(huán)境衛(wèi)生收集設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生處理及處置設(shè)施、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，由經(jīng)營(yíng)管理人負(fù)責(zé)；

（九）報(bào)刊亭、電話亭、戶外廣告、管網(wǎng)管線等戶外設(shè)施，由經(jīng)營(yíng)管理人負(fù)責(zé)。

除前款規(guī)定區(qū)域外，其他建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施、場(chǎng)所等的所有人為責(zé)任人。

按照第一款、第二款規(guī)定仍無(wú)法確定責(zé)任區(qū)或者責(zé)任人的，由所在地的縣（市、區(qū)）城市管理部門確定；責(zé)任區(qū)跨縣（市、區(qū)）的，責(zé)任區(qū)和責(zé)任人由市城市管理部門確定。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)向市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人制發(fā)市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書(shū)，告知責(zé)任區(qū)的范圍、要求以及相應(yīng)責(zé)任等事項(xiàng)，并將責(zé)任書(shū)在責(zé)任區(qū)醒目位置公開(kāi)。

第十二條 市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）保持市容整潔，無(wú)亂搭建、亂開(kāi)挖、亂堆放、亂停放、亂拋撒、亂擺賣、亂刻畫(huà)、亂涂寫、亂噴涂、亂張貼、亂吊掛、亂晾曬等行為；

（二）保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，清理垃圾、糞便、污水（油）以及道路雨水篦子、進(jìn)水井的垃圾等雜物，清除積水（冰雪）；

（三）按照規(guī)定配套設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，保持其整潔、完好；

（四）履行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書(shū)規(guī)定的其他義務(wù)。

第十三條 市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行為，應(yīng)當(dāng)勸阻、制止，并依據(jù)物業(yè)服務(wù)合同或者市容和環(huán)境衛(wèi)生公約等予以處理；對(duì)不聽(tīng)勸阻或者拒不接受處理的，向城市管理部門報(bào)告，并協(xié)助查處。

建（構(gòu)）筑物、設(shè)施、場(chǎng)所等的所有人應(yīng)當(dāng)督促經(jīng)營(yíng)管理人履行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任。

第三節(jié) 社會(huì)參與

第十四條 任何單位和個(gè)人有權(quán)勸阻、投訴和舉報(bào)破壞市容和環(huán)境衛(wèi)生、損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的行為。

市、縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)依法處理有關(guān)投訴、舉報(bào)，于受理后七日內(nèi)反饋處理情況，并對(duì)投訴、舉報(bào)人信息予以保密；投訴、舉報(bào)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十五條　居（村）民委員會(huì)協(xié)助街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，組織居（村）民開(kāi)展市容和環(huán)境衛(wèi)生工作自治、制定市容和環(huán)境衛(wèi)生公約。

第十六條 供水、供電、供氣、郵政、通信、廣播電視、公共交通等單位應(yīng)當(dāng)參與市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，設(shè)置符合本市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備，做好維護(hù)管理，并及時(shí)清除作業(yè)產(chǎn)生的垃圾。

物業(yè)管理、旅游旅館、餐飲烹飪、商業(yè)零售、維修養(yǎng)護(hù)、家政服務(wù)等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，共同推進(jìn)市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。

第十七條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)開(kāi)展市容和環(huán)境衛(wèi)生方面知識(shí)宣傳教育，并組織學(xué)生參與市容和環(huán)境衛(wèi)生教學(xué)實(shí)踐活動(dòng)。

廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展市容和環(huán)境衛(wèi)生公益宣傳，并對(duì)違法行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

車站、商場(chǎng)、旅游景點(diǎn)等公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)管理人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助市、縣（市、區(qū)）城市管理部門做好市容和環(huán)境衛(wèi)生宣傳工作。

第三章 市容和環(huán)境衛(wèi)生管理

第一節(jié) 建（構(gòu)）筑物外立面管理

第十八條 新建建（構(gòu)）筑物外立面或者改變建（構(gòu)）筑物外立面應(yīng)當(dāng)符合本市風(fēng)貌色彩規(guī)劃和容貌標(biāo)準(zhǔn)，與建（構(gòu)）筑物使用功能及周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

改變建（構(gòu)）筑物外立面原有的主體色調(diào)、造型和設(shè)計(jì)風(fēng)格涉及規(guī)劃條件改變的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣（市）自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)；不涉及規(guī)劃條件改變的，應(yīng)當(dāng)提供設(shè)計(jì)方案，報(bào)市、縣（市）自然資源和規(guī)劃部門備案。

第十九條 利用建（構(gòu)）筑物外立面設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合本市容貌標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，報(bào)市、縣（市、區(qū)）城市管理部門批準(zhǔn)后按照規(guī)范要求設(shè)置。

在建（構(gòu)）筑物外立面安裝防盜防護(hù)設(shè)施、空調(diào)外機(jī)、遮陽(yáng)篷、排氣排煙設(shè)施、太陽(yáng)能設(shè)施和管網(wǎng)管線等，應(yīng)當(dāng)符合本市容貌標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。

第二十條 市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對(duì)建（構(gòu)）筑物外立面進(jìn)行維護(hù)管理，保持建（構(gòu)）筑物外立面整潔、完好、美觀。

建（構(gòu)）筑物外立面殘損、變色、有明顯污跡的，市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修補(bǔ)、粉刷、清潔；存在脫落危險(xiǎn)，危害公共安全的，市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取措施排除危險(xiǎn)。

第二十一條 任何單位和個(gè)人不得在臨街建（構(gòu)）筑物的陽(yáng)臺(tái)外、窗外放置、懸掛影響市容的物品。

第二節(jié) 小廣告治理

第二十二條 任何單位和個(gè)人不得在道路、公共場(chǎng)所散發(fā)卡片、傳單等小廣告；不得在公共場(chǎng)所、公共設(shè)施刻畫(huà)、涂寫、噴涂、張貼小廣告。

第二十三條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織巡查，發(fā)現(xiàn)有違反第二十二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止；勸阻、制止無(wú)效的，向所在地縣（市、區(qū)）城市管理部門報(bào)告。

第二十四條 在道路、公共場(chǎng)所散發(fā)的小廣告以及在公共場(chǎng)所、公共設(shè)施刻畫(huà)、涂寫、噴涂、張貼的小廣告，標(biāo)有通信方式的，由縣（市、區(qū)）城市管理部門通知違法行為人接受處理；拒不接受處理的，縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)將違法事實(shí)告知有關(guān)通信運(yùn)營(yíng)商或者互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商。

有關(guān)通信運(yùn)營(yíng)商或者互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商在接到通知后根據(jù)服務(wù)協(xié)議采取暫停號(hào)碼使用或者暫停提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等措施。暫停以及重新開(kāi)通服務(wù)等造成的損失由違法行為人承擔(dān)。

發(fā)現(xiàn)小廣告的內(nèi)容違反治安管理、市場(chǎng)監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康管理等方面法律、法規(guī)的，縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)移送相關(guān)部門進(jìn)行處理。

第二十五條 城市管理、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理等單位，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)在道路、公共場(chǎng)所散發(fā)小廣告以及在公共場(chǎng)所、公共設(shè)施刻畫(huà)、涂寫、噴涂、張貼小廣告的行為進(jìn)行檢查和整治，并依法查處相關(guān)違法行為。

第二十六條 縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者物業(yè)服務(wù)人，按照規(guī)劃在街巷、住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)置公共信息發(fā)布欄，供居（村）民發(fā)布就業(yè)招聘、房屋租賃、失物招領(lǐng)、維修養(yǎng)護(hù)、家政服務(wù)等便民信息。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者物業(yè)服務(wù)人負(fù)責(zé)公共信息發(fā)布欄的管理和保潔。

第三節(jié) 生活垃圾分類和管理

第二十七條 本市建立生活垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理全程分類體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化。

市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同本級(jí)發(fā)展和改革、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門制定包含有害垃圾、干垃圾、濕垃圾、可回收物在內(nèi)的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施；同時(shí)組織開(kāi)展生活垃圾分類宣傳教育，提供生活垃圾分類知識(shí)便捷查詢服務(wù)。

縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)明確生活垃圾分類投放時(shí)間、地點(diǎn)、方式，并向社會(huì)公布。

從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣（市、區(qū)）城市管理部門批準(zhǔn)。

第二十八條 產(chǎn)生生活垃圾的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取環(huán)保方式將生活垃圾分別投放在指定的收集容器或者場(chǎng)所。

居（村）民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)人指導(dǎo)居（村）民對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類投放，發(fā)現(xiàn)不按分類標(biāo)準(zhǔn)投放的，要求改正。

第二十九條 已經(jīng)分類的生活垃圾不得混裝混運(yùn)，隨意傾倒、堆放、丟棄、遺撒。

從事生活垃圾收集、運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)密閉轉(zhuǎn)運(yùn)生活垃圾，清理作業(yè)場(chǎng)地，并定期維護(hù)收集、運(yùn)輸設(shè)施、設(shè)備，保持其完好、整潔。

第三十條 生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理。

從事生活垃圾處理的單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)治理作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等。

第三十一條 廢舊家具、家電等應(yīng)當(dāng)運(yùn)送、投放到指定地點(diǎn)。單位和個(gè)人無(wú)法運(yùn)送、投放的，可以通過(guò)所在地物業(yè)服務(wù)人或者居（村）民委員會(huì)，預(yù)約市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位清理、運(yùn)送。

第三十二條 任何單位和個(gè)人不得將餐廚垃圾排入排水溝、地下管道、湖泊、河道、公共廁所等。

賓館、飯店、餐館、食堂等集中產(chǎn)生餐廚垃圾的經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)餐廚垃圾產(chǎn)生情況進(jìn)行登記，并將餐廚垃圾交具有特許經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的單位收集、運(yùn)輸、處理；有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行集中處理。

收集、存放、運(yùn)輸、處理餐廚垃圾，不得污染道路及周邊環(huán)境。

第四節(jié) 其他規(guī)定

第三十三條 禁止下列影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）隨地吐痰、便溺；

（二）亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料包裝、口香糖、塑料袋等；

（三）亂倒污水（油）、污泥、糞便，丟棄動(dòng)物尸體等；

（四）從建（構(gòu)）筑物、車輛內(nèi)向外拋撒垃圾等；

（五）在道路、公共場(chǎng)所等拋撒、焚燒冥鈔等祭祀品；

（六）在露天場(chǎng)所、垃圾收集容器內(nèi)焚燒垃圾、樹(shù)葉等；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第三十四條 任何單位和個(gè)人不得擅自在道路、公共場(chǎng)所擺攤設(shè)點(diǎn)。便民攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的地域、時(shí)段有序經(jīng)營(yíng)，并及時(shí)清除產(chǎn)生的垃圾，保持經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地整潔。

臨街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人不得超出門窗、外墻經(jīng)營(yíng)、作業(yè)或者展示商品。

第三十五條 飼養(yǎng)寵物不得影響環(huán)境衛(wèi)生。寵物在道路、公共場(chǎng)所排放的糞便，飼養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)即時(shí)清除。

第三十六條 在道路上行駛的車輛應(yīng)當(dāng)保持外形完好、車身整潔。

運(yùn)輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、礦石、土方、灰漿等散體、流體物質(zhì)的車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉、清洗等措施，不得泄漏、遺撒和污染路面。

第三十七條 任何單位和個(gè)人不得擅自在公共場(chǎng)所、公共設(shè)施涂寫、噴涂、張貼標(biāo)語(yǔ)或者懸掛橫幅；確有需要的，應(yīng)當(dāng)事前向所在地縣（市、區(qū)）城市管理部門備案。

第四章 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理

第三十八條 各類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市、縣（市、區(qū)）城市管理部門意見(jiàn)。

第三十九條 市、縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)市容和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃，在本轄區(qū)內(nèi)科學(xué)配置環(huán)境衛(wèi)生轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生處理及處置設(shè)施。

環(huán)境衛(wèi)生轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生處理及處置設(shè)施的選址應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理，并通過(guò)論證、聽(tīng)證或者其他方式，充分聽(tīng)取周邊居民、專家以及其他有關(guān)方面的意見(jiàn)。

第四十條 車站、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、體育館、旅游景區(qū)、公園以及其他人流密集的公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)公共廁所。

公共廁所的設(shè)施和衛(wèi)生條件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置明顯規(guī)范的標(biāo)志，并配備專人管理。尚不具備建設(shè)條件的，可以設(shè)置過(guò)渡性移動(dòng)環(huán)保廁所。

經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、公共場(chǎng)所、窗口單位的廁所應(yīng)當(dāng)在工作（營(yíng)業(yè)）期間免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放。

第四十一條 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的經(jīng)營(yíng)管理人應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展維護(hù)管理。發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施缺失、破損、污濁、腐蝕、陳舊的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修復(fù)、更換或者補(bǔ)缺；不能立即修復(fù)、更換或者補(bǔ)缺的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置臨時(shí)護(hù)欄和警示標(biāo)志。

第四十二條 任何單位和個(gè)人不得擅自改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用途，不得侵占、損壞或者擅自遷移、拆除、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

確因特殊情況需要遷移、拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先提出拆遷還建方案，報(bào)市、縣（市、區(qū)）城市管理部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)先建后拆。確需先拆后建的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置過(guò)渡性環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

第五章 法律責(zé)任

第四十三條 對(duì)違反本條例的行為，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條 違反本條例第十八條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建（構(gòu)）筑物外立面的，由縣（市、區(qū)）城市管理部門責(zé)令停止違法行為；尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，可以處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下罰款；無(wú)法采取改正措施消除影響的，處建設(shè)工程造價(jià)5%以上10%以下罰款。

第四十五條　有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）城市管理部門按照下列規(guī)定予以處理：

（一）違反本條例第十二條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并予以通報(bào)；逾期不改正的，處200元以上1000元以下罰款；

（二）違反本條例第二十一條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處100元以上500元以下罰款；

（三）違反本條例第二十二條、第三十三條、第三十五條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，可以處警告、100元以上200元以下罰款；

（四）違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，混裝混運(yùn)已經(jīng)分類的生活垃圾的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款；隨意傾倒、堆放、丟棄、遺撒生活垃圾的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，對(duì)個(gè)人處100以上200元以下罰款，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

（五）違反本條例第二十九條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處6000元以上3萬(wàn)元以下罰款；

（六）違反本條例第三十條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正，可以處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；

（七）違反本條例第三十二條第一款、第三款規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告，對(duì)個(gè)人處100元以上200元以下罰款，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

（八）違反本條例第三十四條規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，處200元以上1000元以下罰款；

（九）違反本條例第三十七條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，處100元以上200元以下罰款。

第四十六條 妨礙、阻撓城市管理等部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，或者侮辱、毆打環(huán)衛(wèi)工人，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰。

第四十七條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第六章 附則

第四十八條 本條例自 年 月 日起施行。

（2019年8月27日黃石市第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議通過(guò) 2019年9月26日湖北省

第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總 則

第二章 市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任

第一節(jié) 政府職責(zé)

第二節(jié) 責(zé)任區(qū)和責(zé)任人

第三節(jié) 社會(huì)參與

第三章 市容和環(huán)境衛(wèi)生管理

第一節(jié) 建（構(gòu)）筑物外立面管理

第二節(jié) 小廣告治理

第三節(jié) 生活垃圾管理

第四節(jié) 其他規(guī)定

第四章 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條

第二條 本條例適用于本市城市建成區(qū)、縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)以及市、縣（市、區(qū)）人民政府劃定并公布實(shí)行城市化管理的其他區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理活動(dòng)。

第三條 市容和環(huán)境衛(wèi)生工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分區(qū)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的原則。

第四條 任何單位和個(gè)人都有享受整潔、優(yōu)美、文明市容和環(huán)境衛(wèi)生的權(quán)利，負(fù)有營(yíng)造、維護(hù)整潔、優(yōu)美、文明市容和環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動(dòng)，不得妨礙、阻撓其執(zhí)法或者正常作業(yè)。

第二章 市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任

第一節(jié) 政府職責(zé)

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府（含黃石經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，下同）領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，履行下列職責(zé)：

（一）將市容和環(huán)境衛(wèi)生工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；

（二）將市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算；

（三）建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決重大問(wèn)題；

（四）建立市容和環(huán)境衛(wèi)生數(shù)字化管理系統(tǒng)，推進(jìn)市容和環(huán)境衛(wèi)生信息與其他公共信息依法互聯(lián)共享；

（五）逐步推進(jìn)市容和環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)市場(chǎng)化；

（六）指導(dǎo)開(kāi)展市容和環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)以及法律、法規(guī)宣傳教育；

（七）對(duì)在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作中取得突出成績(jī)的單位和個(gè)人依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條 市、縣（市、區(qū)）城市管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作,履行下列職責(zé)：

（一）會(huì)同本級(jí)自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利和湖泊等部門，編制、實(shí)施本轄區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃；

（二）組織制定、實(shí)施環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)管理計(jì)劃；

（三）運(yùn)用市容和環(huán)境衛(wèi)生數(shù)字化管理系統(tǒng)，建立智慧化運(yùn)行、網(wǎng)格化管理、常態(tài)化巡查和投訴舉報(bào)、工作聯(lián)動(dòng)等機(jī)制；

（四）依法查處違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為；

（五）建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制，做好應(yīng)急處理工作；

（六）督促有關(guān)單位落實(shí)環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)保障，改善環(huán)衛(wèi)工人工作條件，保障環(huán)衛(wèi)工人勞動(dòng)安全；

（七）推廣使用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，提高市容和環(huán)境衛(wèi)生工作科學(xué)化、專業(yè)化水平。

市城市管理部門負(fù)責(zé)會(huì)同市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，制定本市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)市人民政府同意后公布實(shí)施。

第七條 市、縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革、教育、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、財(cái)政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利和湖泊、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理等部門按照各自職責(zé)，共同做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第八條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，督促落實(shí)責(zé)任區(qū)制度。

第二節(jié) 責(zé)任區(qū)和責(zé)任人

第九條 本市實(shí)行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)由縣（市、區(qū)）城市管理部門會(huì)同街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府劃定并公布。

第十條 市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人依照下列規(guī)定確定：

（一）主次干道，責(zé)任人為所在地縣（市、區(qū)）城市管理部門；主次干道以外的道路，責(zé)任人為所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；

（二）鐵路、城市軌道交通、車站、碼頭及其管轄范圍，責(zé)任人為其管理人；

（三）公園、廣場(chǎng)、步道、文物保護(hù)單位、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)等公共場(chǎng)所，責(zé)任人為其管理人；

（四）江河、湖泊、水庫(kù)等公共水域，責(zé)任人為其管理人；

（五）實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)，責(zé)任人為物業(yè)服務(wù)人；未實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)，責(zé)任人為所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；

（六）機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、團(tuán)體等單位及其管理區(qū)域，責(zé)任人為其管理人；

（七）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及其管理區(qū)域，責(zé)任人為其管理人；

（八）建筑工地的責(zé)任人為施工單位，儲(chǔ)備土地的責(zé)任人為土地儲(chǔ)備實(shí)施主體，待建及其他地塊的責(zé)任人為土地使用權(quán)人；

（九）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，責(zé)任人為其管理人。

除前款規(guī)定外，其他建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施、場(chǎng)所等的所有人為責(zé)任人。

按照第一款、第二款規(guī)定仍無(wú)法確定責(zé)任人的，由所在地的縣（市、區(qū)）城市管理部門確定。

第十一條 縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)明確市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的具體范圍和責(zé)任要求，并告知市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人。

第十二條 市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在責(zé)任區(qū)履行下列義務(wù)：

（一）保持市容整潔，無(wú)亂搭建、亂開(kāi)挖、亂堆放、亂停放、亂排放、亂晾曬等行為；

（二）及時(shí)清理垃圾、糞便、污水（油）以及道路雨水篦子、進(jìn)水井的雜物，清除積水（冰雪）；

（三）保持環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施整潔、完好；

（四）履行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書(shū)載明的其他義務(wù)。

第十三條 市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸告、制止，并依據(jù)物業(yè)服務(wù)管理規(guī)約或者市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的公約等予以處理；對(duì)不聽(tīng)勸告、制止或者拒不接受處理的，及時(shí)向所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者城市管理部門報(bào)告。

第三節(jié) 社會(huì)參與

第十四條 任何單位和個(gè)人都有權(quán)勸告、制止、投訴和舉報(bào)破壞市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為。

市、縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)依法處理有關(guān)投訴、舉報(bào)，對(duì)投訴、舉報(bào)人信息予以保密，并于受理后七日內(nèi)反饋處理情況。投訴、舉報(bào)經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，可以給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第十五條　居（村）民委員會(huì)協(xié)助街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，組織居（村）民制定市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的公約、開(kāi)展市容和環(huán)境衛(wèi)生自治。

第十六條 供水、供電、供氣、郵政、通信、廣播電視等單位在道路、公共場(chǎng)所設(shè)置的設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合本市容貌標(biāo)準(zhǔn)，并保持完好、整潔；進(jìn)行相關(guān)作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)清除作業(yè)產(chǎn)生的垃圾。

物業(yè)服務(wù)、餐飲烹飪、維修養(yǎng)護(hù)、物流快遞等行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)督促協(xié)會(huì)會(huì)員做好市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。

第十七條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展市容和環(huán)境衛(wèi)生公益宣傳，對(duì)破壞市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)開(kāi)展市容和環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)宣傳教育，組織學(xué)生參與市容和環(huán)境衛(wèi)生實(shí)踐活動(dòng)。

鼓勵(lì)開(kāi)展市容和環(huán)境衛(wèi)生知識(shí)和法律、法規(guī)宣傳教育以及主題實(shí)踐等志愿服務(wù)活動(dòng)。

第三章 市容和環(huán)境衛(wèi)生管理

第一節(jié) 建（構(gòu)）筑物外立面管理

第十八條 建（構(gòu)）筑物外立面應(yīng)當(dāng)符合本市風(fēng)貌色彩規(guī)劃和容貌標(biāo)準(zhǔn)，與建（構(gòu)）筑物使用功能及周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

對(duì)建（構(gòu)）筑物外立面原有外觀造型、主體色調(diào)和設(shè)計(jì)風(fēng)格實(shí)施成片統(tǒng)一改造的，應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣（市）自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

第十九條 在建（構(gòu)）筑物外立面安裝防盜防護(hù)設(shè)施、空調(diào)外機(jī)、遮陽(yáng)篷、排氣排煙設(shè)施、太陽(yáng)能設(shè)施和管網(wǎng)管線等，應(yīng)當(dāng)符合本市容貌標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。

第二十條 市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對(duì)建（構(gòu)）筑物外立面進(jìn)行維護(hù)管理，保持建（構(gòu)）筑物外立面完好、整潔。

建（構(gòu)）筑物外立面殘損、變色、有明顯污跡的，市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時(shí)修補(bǔ)、粉刷、清潔；存在脫落危險(xiǎn)的，建（構(gòu)）筑物所有人應(yīng)當(dāng)排除危險(xiǎn)。

第二十一條 任何單位和個(gè)人不得在臨街建（構(gòu)）筑物的陽(yáng)臺(tái)外、窗戶外放置、懸掛有礙市容的物品。

第二節(jié) 小廣告治理

第二十二條 任何單位和個(gè)人不得在樹(shù)木、樁桿、樓道、圍墻或者其他公共場(chǎng)所、公共設(shè)施張貼、涂寫、噴涂、刻畫(huà)小廣告；不得在道路、公共場(chǎng)所散發(fā)小廣告。

第二十三條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織巡查，發(fā)現(xiàn)有在公共場(chǎng)所、公共設(shè)施張貼、涂寫、噴涂、刻畫(huà)小廣告以及在道路、公共場(chǎng)所散發(fā)小廣告的，應(yīng)當(dāng)予以勸告、制止；勸告、制止無(wú)效的，向所在地縣（市、區(qū)）城市管理部門報(bào)告。

第二十四條 在公共場(chǎng)所、公共設(shè)施張貼、涂寫、噴涂、刻畫(huà)的小廣告以及在道路、公共場(chǎng)所散發(fā)的小廣告，標(biāo)有通信方式的，由縣（市、區(qū)）城市管理部門核實(shí)后，通知違法行為人接受處理；拒不接受處理的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)將違法事實(shí)通知有關(guān)通信運(yùn)營(yíng)商或者互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，由其根據(jù)服務(wù)協(xié)議采取相關(guān)措施。

第二十五條 城市管理、經(jīng)濟(jì)和信息化、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、市場(chǎng)監(jiān)督管理等部門，應(yīng)當(dāng)依法履職、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，對(duì)在公共場(chǎng)所、公共設(shè)施張貼、涂寫、噴涂、刻畫(huà)小廣告以及在道路、公共場(chǎng)所散發(fā)小廣告的行為進(jìn)行整治，并依法查處違法行為。

第二十六條 縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照規(guī)劃在街巷、住宅小區(qū)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)置公共信息欄。

第三節(jié) 生活垃圾管理

第二十七條 本市建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處理全程分類體系，實(shí)現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無(wú)害化管理。

市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展和改革、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門制定生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和分類指導(dǎo)目錄，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后公布實(shí)施；同時(shí)向公眾普及生活垃圾分類知識(shí)，提供生活垃圾分類信息便捷查詢服務(wù)。

縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等明確生活垃圾分類投放時(shí)間、地點(diǎn)、方式，并在本轄區(qū)公布。

從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)報(bào)市、縣（市、區(qū)）城市管理部門批準(zhǔn)，并按照垃圾分類管理的有關(guān)規(guī)定開(kāi)展作業(yè)服務(wù)。

第二十八條 任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類投放到指定的收集容器或者場(chǎng)所，不得隨意傾倒、拋撒、堆放。

市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)責(zé)任區(qū)內(nèi)單位和個(gè)人對(duì)生活垃圾進(jìn)行分類投放，不按分類標(biāo)準(zhǔn)投放的，要求及時(shí)改正。

廢舊家具、家電等大件垃圾應(yīng)當(dāng)單獨(dú)運(yùn)輸、投放到指定地點(diǎn)。單位和個(gè)人無(wú)法運(yùn)輸、投放的，可以通過(guò)所在地物業(yè)服務(wù)人或者居（村）民委員會(huì)等，預(yù)約市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位清理、運(yùn)輸，并承擔(dān)清理、運(yùn)輸費(fèi)用。

第二十九條 從事生活垃圾收集、運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)分類收集、運(yùn)輸生活垃圾；運(yùn)輸時(shí)采取密閉方式。

從事生活垃圾收集、運(yùn)輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)及時(shí)清理作業(yè)場(chǎng)地，并保持收集、運(yùn)輸設(shè)施設(shè)備完好、整潔。

第三十條 從事生活垃圾處理的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理生活垃圾以及作業(yè)過(guò)程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等。

第三十一條 賓館、飯店、餐館、食堂等經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)產(chǎn)生餐廚垃圾的數(shù)量、去向、用途等情況進(jìn)行登記，并將餐廚垃圾交具有特許經(jīng)營(yíng)許可資質(zhì)的單位收集、運(yùn)輸、處理；有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范對(duì)餐廚垃圾進(jìn)行集中處理。

任何單位和個(gè)人不得非法收集、運(yùn)輸、處理餐廚垃圾或者將餐廚垃圾倒入排水溝、地下管道、公共廁所、湖泊等區(qū)域。

第四節(jié) 其他規(guī)定

第三十二條 公民應(yīng)當(dāng)自覺(jué)維護(hù)市容和環(huán)境衛(wèi)生，不得有下列影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）隨地吐痰、亂扔果皮、紙屑、煙蒂、食品包裝袋（盒）等；

（二）亂倒污水（油）、糞便，隨意丟棄動(dòng)物尸體等；

（三）從建（構(gòu)）筑物內(nèi)向外拋撒物品等；

（四）在露天場(chǎng)所、垃圾收集容器內(nèi)焚燒垃圾等；

（五）在道路、公共場(chǎng)所等拋撒、焚燒冥鈔等祭祀品；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第三十三條 任何單位和個(gè)人不得擅自在道路、公共場(chǎng)所擺攤設(shè)點(diǎn)，占道經(jīng)營(yíng)。

臨街商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人不得超出門、窗、外墻經(jīng)營(yíng)。

便民攤點(diǎn)經(jīng)營(yíng)人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的區(qū)域、時(shí)段有序經(jīng)營(yíng)，并保持場(chǎng)地整潔。

第三十四條 禁止在城市化管理區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬、食用鴿等家禽家畜。因教學(xué)、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

飼養(yǎng)犬、貓等寵物不得影響公共環(huán)境衛(wèi)生。寵物在道路、公共場(chǎng)所排出的糞便，飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)即時(shí)清除。

第三十五條 在道路上行駛的車輛應(yīng)當(dāng)保持外形完好、車體整潔。

運(yùn)輸?shù)V石、煤炭、渣土、砂石、土方、灰漿等散體、流體物質(zhì)的車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉等措施，不得泄漏、遺撒。

第三十六條 任何單位和個(gè)人不得擅自在室外公共場(chǎng)所、公共設(shè)施張貼標(biāo)語(yǔ)或者懸掛橫幅；確有需要的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣（市、區(qū)）城市管理部門備案。

縣（市、區(qū)）城市管理部門可以根據(jù)需要委托街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)備案工作。

第四章 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理

第三十七條 各類建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家、省、市標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃設(shè)計(jì)、竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市、縣（市、區(qū)）城市管理部門意見(jiàn)。

第三十八條 市、縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理配置環(huán)境衛(wèi)生轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生處理及處置設(shè)施。

第三十九條 車站、碼頭、商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)等人流密集的公共場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)公共廁所。

公共廁所的設(shè)施和衛(wèi)生條件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置規(guī)范標(biāo)志，配備專人管理。尚不具備建設(shè)條件的，可以設(shè)置過(guò)渡性移動(dòng)環(huán)保廁所。

公共場(chǎng)所、窗口單位的廁所應(yīng)當(dāng)在工作（營(yíng)業(yè)）時(shí)段免費(fèi)對(duì)外開(kāi)放。

第四十條 任何單位和個(gè)人不得侵占、損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，不得擅自遷移、拆除、關(guān)閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用途。

確因特殊情況需要遷移、拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先提出拆遷還建方案，報(bào)市、縣（市、區(qū)）城市管理部門批準(zhǔn)。

第五章 法律責(zé)任

第四十一條 對(duì)違反本條例的行為，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條　有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）城市管理部門按照下列規(guī)定處理：

（一）違反本條例第十二條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對(duì)個(gè)人處200元以上1000元以下罰款，對(duì)單位處1000元以上5000元以下罰款；

（二）違反本條例第二十一條規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處100元以上500元以下罰款；

（三）違反本條例第二十二條、第三十六條第一款規(guī)定的，給予警告，責(zé)令清除或者清理；拒不清除或者清理的，處50元以上200元以下罰款；

（四）違反本條例第二十九條第一款規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處2000元以上1萬(wàn)元以下罰款；

（五）違反本條例第二十九條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上3萬(wàn)元以下罰款；

（六）違反本條例第三十條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處3萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款；

（七）違反本條例第三十一條第二款規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，對(duì)個(gè)人處50元以上200元以下罰款，對(duì)單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款；

（八）違反本條例第三十二條、第三十四條第二款規(guī)定的，責(zé)令清除或者清理，可以處50元以上200元以下罰款；

（九）違反本條例第三十三條第一款、第二款規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處50元以上1000元以下罰款；

（十）違反本條例第三十五條第二款規(guī)定的，責(zé)令清理路面污染物，并處4000元以上2萬(wàn)元以下罰款；拒不清除路面污染物的，車輛不得上道路行駛，可指定有清理能力的單位代為清理，所需費(fèi)用由違法行為人承擔(dān)；

（十一）違反本條例第四十條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，處環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)費(fèi)或者設(shè)施造價(jià)2倍以下罰款。

第四十三條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理信用制度，將違反本條例受到行政處罰的單位和個(gè)人記入信用檔案，并可以依法報(bào)相關(guān)部門納入本市信用信息平臺(tái)。

第四十四條 妨礙、阻撓城市管理等部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，或者侮辱、毆打環(huán)衛(wèi)工人，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)依法對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十六條 本條例所稱小廣告，是指以營(yíng)利為目的推銷商品或者服務(wù)的小卡片、小傳單等宣傳品。

第四十七條 本條例自2020年3月1日起施行。

第八條　市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)行責(zé)任區(qū)制度。

市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)是指有關(guān)單位、個(gè)人承擔(dān)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施、場(chǎng)所及一定范圍的區(qū)域。

市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍劃定市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，并與責(zé)任人簽訂“門前三包”責(zé)任書(shū)，明確市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任。

第九條　市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，按照下列規(guī)定實(shí)行分工負(fù)責(zé)：

（一）城市道路、街巷、橋梁、地下通道、廣場(chǎng)等城市公共區(qū)域，公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站以及其他公共衛(wèi)生設(shè)施的環(huán)境衛(wèi)生保潔，由市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門確定的責(zé)任單位負(fù)責(zé)；

（二）道路照明、供氣、供熱、供水、雨(污)排水等市政公用設(shè)施和交通、郵政、通信、供電等公共設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位根據(jù)職責(zé)分工負(fù)責(zé)；

（三）文化、體育、娛樂(lè)、游覽、展覽、公園、綠地、公交站點(diǎn)、公共自行車站點(diǎn)、車站、停車場(chǎng)、賓館、餐飲、商店、市場(chǎng)等公共場(chǎng)所以及戶外廣告、管、桿、線，由管理單位或者經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)；

（四）居民居住區(qū)，實(shí)行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位負(fù)責(zé);未實(shí)行物業(yè)管理的，由其所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照屬地管理的原則負(fù)責(zé)；

（五）公路、穿越城市的鐵路及其兩側(cè)界定的管理范圍，由管理單位負(fù)責(zé)；

（六）城市范圍內(nèi)的河道、溝渠、塘壩及其界定的周邊范圍，由管理單位或者經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)；

（七）各類建筑工地，已經(jīng)施工的由施工單位負(fù)責(zé);停建、緩建、尚未施工的工地，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；未向建設(shè)單位交付建設(shè)用地的待建工地，由項(xiàng)目所在地縣（市）區(qū)人民政府負(fù)責(zé)；

（八）拆除、征收工程及其相關(guān)范圍，由拆除和征收單位負(fù)責(zé)；

（九）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、部隊(duì)、學(xué)校、醫(yī)院以及其他企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所及其周邊區(qū)域，由該單位或者個(gè)體工商戶負(fù)責(zé)；

（十）景觀照明設(shè)施，由出資建設(shè)單位負(fù)責(zé);政府投資的，由有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)；

（十一）風(fēng)景名勝區(qū)由管理單位負(fù)責(zé)；

（十二）宗教活動(dòng)場(chǎng)所由管理者負(fù)責(zé)；

市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任主體不明確的，由所在地縣（市）區(qū)人民政府確定；跨縣（市）區(qū)的，由市人民政府確定。

第十條　責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保持市容和環(huán)境衛(wèi)生整潔，設(shè)施完好。

江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第四十條

市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)推行市場(chǎng)化。

鼓勵(lì)單位和個(gè)人興辦市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)。

對(duì)從事市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在減免稅等方面給予扶持。

江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第四十一條

市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資金、技術(shù)、人員、裝備等條件。

江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第四十二條

市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)項(xiàng)目的承攬單位，由市容環(huán)衛(wèi)管理部門或者責(zé)任單位采取招標(biāo)、委托等方式確定。

江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例第四十三條

市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)進(jìn)行市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循市容環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)規(guī)范和有關(guān)合同的約定，達(dá)到國(guó)家以及省城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

市人大常委會(huì)：

《寧波市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）是在現(xiàn)行《寧波市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《管理?xiàng)l例》）的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前我市市容環(huán)境衛(wèi)生工作的實(shí)際修訂的，其名稱也由《寧波市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》修改為《寧波市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》。

2008年，《管理?xiàng)l例》的修改工作列入常委會(huì)立法調(diào)研項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)調(diào)研，形成了立法調(diào)研報(bào)告和《條例修改草案（初稿）》。由于2009年1月1日《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》（以下簡(jiǎn)稱《省條例》）開(kāi)始施行，因此對(duì)《管理?xiàng)l例》的修改工作推遲進(jìn)行。去年下半年，市人大常委會(huì)將《管理?xiàng)l例》列入2012年立法修訂項(xiàng)目，經(jīng)過(guò)半年多時(shí)間的準(zhǔn)備，市政府常務(wù)會(huì)議已于8月6日通過(guò)《條例（草案）》，正式提交人大常委會(huì)審議。為此，我委對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了審議，現(xiàn)將審議情況報(bào)告如下：

一、修訂的必要性

《管理?xiàng)l例》是我市城市管理的一部重要的地方性法規(guī)，自2003年1月1日施行以來(lái)，在城市管理中發(fā)揮了積極作用。但隨著形勢(shì)的發(fā)展，《管理?xiàng)l例》與市容環(huán)境現(xiàn)狀不相適應(yīng)的情況逐步顯現(xiàn)，給日常執(zhí)法工作帶來(lái)了較大難度，為此有必要對(duì)《管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂。

1.修訂《管理?xiàng)l例》是與上位法相一致的需要。《省條例》和《行政強(qiáng)制法》先后于2009年和2012年開(kāi)始施行，《管理?xiàng)l例》的部分內(nèi)容需要根據(jù)上位法的精神作相應(yīng)的清理和修改，以保持與上位法的一致性。

2.修訂《管理?xiàng)l例》是應(yīng)對(duì)新情況、新問(wèn)題的需要。近年來(lái)，我市城市化進(jìn)程加快，建成區(qū)面積擴(kuò)大，特別是建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際港口城市目標(biāo)，給城市管理提出了新要求和新挑戰(zhàn)，城市管理工作的指導(dǎo)思想和對(duì)象、范圍、內(nèi)容、方法都出現(xiàn)了很大的變化。由于《管理?xiàng)l例》制定時(shí)間較早，對(duì)變化情況和新的要求缺少相應(yīng)的規(guī)定，或規(guī)定不夠明確、詳細(xì)，為此，《管理?xiàng)l例》需要新增或完善相關(guān)規(guī)定。

3.修訂《管理?xiàng)l例》是回應(yīng)社會(huì)各界迫切要求的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，社會(huì)各界對(duì)改善市容和環(huán)境衛(wèi)生的要求也在不斷提高，尤其對(duì)戶外廣告、無(wú)照商販、占道經(jīng)營(yíng)、亂停車等問(wèn)題反映較大，市人大代表相關(guān)議案、建議也逐年增加，部分涉及法規(guī)的修訂。為了更好地呼應(yīng)這些要求，有必要對(duì)《管理?xiàng)l例》進(jìn)行修訂。

此外，《管理?xiàng)l例》在執(zhí)行中也存在著一些具體問(wèn)題，需要根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行修訂。

二、對(duì)《條例（草案）》的修改意見(jiàn)

委員們?cè)谟懻撝?，?duì)《條例（草案）》提出如下意見(jiàn)：

（一）關(guān)于戶外廣告設(shè)置問(wèn)題

1.關(guān)于戶外廣告設(shè)置原則。戶外廣告的設(shè)置是占用城市公共空間資源的行為，對(duì)城市市容和城市品位有直接影響。從保護(hù)城市公共利益角度出發(fā)，城市戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)控制總量、強(qiáng)化公益、提高質(zhì)量。為此，設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是以維護(hù)城市公共利益、提高城市品位為目的；二是要符合城市規(guī)劃和市容標(biāo)準(zhǔn)；三是商業(yè)廣告設(shè)置權(quán)有償使用；四是須以競(jìng)標(biāo)方式取得。

2.關(guān)于戶外廣告設(shè)置的許可主體。《條例（草案）》規(guī)定戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)取得許可，由市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門接受申請(qǐng)，并決定是否許可（條例草案第二十九、三十條）。但是，《寧波市戶外廣告管理?xiàng)l例》（1996年十屆人大24次會(huì)議通過(guò)）又規(guī)定市、縣（市、區(qū)）工商行政管理機(jī)關(guān)是本行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，接受申請(qǐng)并進(jìn)行審批和管理（《寧波市戶外廣告管理?xiàng)l例》第四至十四條）。這樣，戶外廣告設(shè)置同時(shí)存在兩個(gè)行政許可主體，這是不妥當(dāng)?shù)?。建議將《條例（草案）》和《寧波市戶外廣告管理?xiàng)l例》中關(guān)于行政許可的問(wèn)題統(tǒng)一研究，按照許可、管理、責(zé)任相統(tǒng)一的原則確定戶外廣告設(shè)置的許可主體。

3.設(shè)定行政許可的條件。戶外廣告設(shè)置涉及各方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)利益，應(yīng)遵循公開(kāi)公正原則，設(shè)定該行為的行政許可應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：一是編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，明確廣告設(shè)置空間，并予以公告，以此作為設(shè)定行政許可的前提；二是明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審批程序；三是明確市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、規(guī)劃行政管理部門、工商行政管理部門等各相關(guān)部門的職責(zé)，并不得加重行政許可相對(duì)人的義務(wù)。

（二）關(guān)于責(zé)任區(qū)域和責(zé)任人問(wèn)題

委員們認(rèn)為，市容環(huán)境衛(wèi)生管理應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一保潔標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行全域化、專業(yè)化、精細(xì)化管理，采用市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，不宜將保潔區(qū)域分割化，要避免回到“門前三包”的管理模式。

（1）關(guān)于市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域?！稐l例（草案）》第十二條第二款所提出的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的概念不夠清晰，容易引起歧義。第十四條中對(duì)責(zé)任區(qū)域的劃分過(guò)于詳細(xì)，與我市的實(shí)際情況存在一定差異。委員們建議，將市容環(huán)境衛(wèi)生管理的區(qū)域分成公共區(qū)域和私人區(qū)域，并應(yīng)該做到邊界清晰確定。公共區(qū)域保潔統(tǒng)一由市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門負(fù)責(zé)；私人區(qū)域由業(yè)主或?qū)嶋H使用人負(fù)責(zé)管理，其衛(wèi)生保潔標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合市容環(huán)境衛(wèi)生管理的要求。

（2）關(guān)于市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任主體。委員們認(rèn)為，應(yīng)按照屬地管理的原則確定市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任主體，縣（市）區(qū)政府負(fù)責(zé)所在區(qū)域市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任分工。不得加重企事業(yè)單位和社會(huì)組織在市容環(huán)境衛(wèi)生管理中的責(zé)任，如有必要，政府可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行委托。社區(qū)居民委員會(huì)作為基層群眾自治組織，沒(méi)有義務(wù)承擔(dān)政府的公共管理和服務(wù)職能，不宜將社區(qū)居民委員會(huì)列為市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任主體。

（三）其他需要關(guān)注的問(wèn)題

1.關(guān)于條例的名稱。《條例（草案）》刪除了“管理”兩個(gè)字，擴(kuò)大了適用的范圍，但文本內(nèi)容沒(méi)有與之相適應(yīng)，仍側(cè)重于管理方面，規(guī)劃、建設(shè)的內(nèi)容涉及較少。

2.關(guān)于其他管理對(duì)象。委員們認(rèn)為，《條例（草案）》對(duì)群眾反映比較強(qiáng)烈的鋁合金店擾民、無(wú)照流動(dòng)攤點(diǎn)、戶外電子廣告屏光污染、破墻開(kāi)店、洗車場(chǎng)設(shè)置等問(wèn)題缺乏具體的規(guī)定，操作性不強(qiáng)，建議予以補(bǔ)充和完善。餐廚垃圾與建筑垃圾的管理，我市已有《寧波市餐廚垃圾管理辦法》和《寧波市建筑垃圾管理辦法》，《條例（草案）》應(yīng)當(dāng)與兩個(gè)辦法相銜接。

3.關(guān)于自由裁量權(quán)?！稐l例（草案）》對(duì)部分違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)幅度過(guò)大，導(dǎo)致自由裁量權(quán)過(guò)大，容易引發(fā)執(zhí)法不公和腐敗行為，建議對(duì)具體違法行為和相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)作詳細(xì)的區(qū)分，縮小處罰標(biāo)準(zhǔn)上下限之間的差距。

此外，委員們還對(duì)文本的邏輯結(jié)構(gòu)、概念表達(dá)、具體文字、篇幅和選擇性引用上位法的問(wèn)題提出了修改意見(jiàn)。市人大城建環(huán)資委員會(huì)全體會(huì)議審議認(rèn)為，《條例（草案）》基本成熟，建議提交市人大常委會(huì)會(huì)議審議。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。