黃石市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例條例全文

（2019年8月27日黃石市第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過 2019年9月26日湖北省

第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)）

目 錄

第一章 總 則

第二章 市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任

第一節(jié) 政府職責(zé)

第二節(jié) 責(zé)任區(qū)和責(zé)任人

第三節(jié) 社會參與

第三章 市容和環(huán)境衛(wèi)生管理

第一節(jié) 建（構(gòu)）筑物外立面管理

第二節(jié) 小廣告治理

第三節(jié) 生活垃圾管理

第四節(jié) 其他規(guī)定

第四章 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條

第二條 本條例適用于本市城市建成區(qū)、縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)以及市、縣（市、區(qū)）人民政府劃定并公布實行城市化管理的其他區(qū)域的市容和環(huán)境衛(wèi)生管理活動。

第三條 市容和環(huán)境衛(wèi)生工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理、分區(qū)負責(zé)、社會參與的原則。

第四條 任何單位和個人都有享受整潔、優(yōu)美、文明市容和環(huán)境衛(wèi)生的權(quán)利，負有營造、維護整潔、優(yōu)美、文明市容和環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)，應(yīng)當(dāng)尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動，不得妨礙、阻撓其執(zhí)法或者正常作業(yè)。

第二章 市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任

第一節(jié) 政府職責(zé)

第五條 市、縣（市、區(qū)）人民政府（含黃石經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，下同）領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，履行下列職責(zé)：

（一）將市容和環(huán)境衛(wèi)生工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

（二）將市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算；

（三）建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作協(xié)調(diào)機制，研究解決重大問題；

（四）建立市容和環(huán)境衛(wèi)生數(shù)字化管理系統(tǒng)，推進市容和環(huán)境衛(wèi)生信息與其他公共信息依法互聯(lián)共享；

（五）逐步推進市容和環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)市場化；

（六）指導(dǎo)開展市容和環(huán)境衛(wèi)生知識以及法律、法規(guī)宣傳教育；

（七）對在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作中取得突出成績的單位和個人依據(jù)有關(guān)規(guī)定給予獎勵。

第六條 市、縣（市、區(qū)）城市管理部門負責(zé)本轄區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作,履行下列職責(zé)：

（一）會同本級自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利和湖泊等部門，編制、實施本轄區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃；

（二）組織制定、實施環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)管理計劃；

（三）運用市容和環(huán)境衛(wèi)生數(shù)字化管理系統(tǒng)，建立智慧化運行、網(wǎng)格化管理、常態(tài)化巡查和投訴舉報、工作聯(lián)動等機制；

（四）依法查處違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定的行為；

（五）建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理突發(fā)事件應(yīng)急處理機制，做好應(yīng)急處理工作；

（六）督促有關(guān)單位落實環(huán)衛(wèi)工人勞動保障，改善環(huán)衛(wèi)工人工作條件，保障環(huán)衛(wèi)工人勞動安全；

（七）推廣使用先進技術(shù)和設(shè)備，提高市容和環(huán)境衛(wèi)生工作科學(xué)化、專業(yè)化水平。

市城市管理部門負責(zé)會同市場監(jiān)督管理部門依據(jù)有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，制定本市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，報市人民政府同意后公布實施。

第七條 市、縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革、教育、經(jīng)濟和信息化、公安、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利和湖泊、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理等部門按照各自職責(zé)，共同做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作。

第八條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，督促落實責(zé)任區(qū)制度。

第二節(jié) 責(zé)任區(qū)和責(zé)任人

第九條 本市實行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)由縣（市、區(qū)）城市管理部門會同街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府劃定并公布。

第十條 市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人依照下列規(guī)定確定：

（一）主次干道，責(zé)任人為所在地縣（市、區(qū)）城市管理部門；主次干道以外的道路，責(zé)任人為所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；

（二）鐵路、城市軌道交通、車站、碼頭及其管轄范圍，責(zé)任人為其管理人；

（三）公園、廣場、步道、文物保護單位、工業(yè)遺產(chǎn)保護區(qū)等公共場所，責(zé)任人為其管理人；

（四）江河、湖泊、水庫等公共水域，責(zé)任人為其管理人；

（五）實行物業(yè)管理的居住區(qū)，責(zé)任人為物業(yè)服務(wù)人；未實行物業(yè)管理的居住區(qū)，責(zé)任人為所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府；

（六）機關(guān)、事業(yè)單位、團體等單位及其管理區(qū)域，責(zé)任人為其管理人；

（七）生產(chǎn)經(jīng)營場所及其管理區(qū)域，責(zé)任人為其管理人；

（八）建筑工地的責(zé)任人為施工單位，儲備土地的責(zé)任人為土地儲備實施主體，待建及其他地塊的責(zé)任人為土地使用權(quán)人；

（九）環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，責(zé)任人為其管理人。

除前款規(guī)定外，其他建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施、場所等的所有人為責(zé)任人。

按照第一款、第二款規(guī)定仍無法確定責(zé)任人的，由所在地的縣（市、區(qū)）城市管理部門確定。

第十一條 縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)明確市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的具體范圍和責(zé)任要求，并告知市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人。

第十二條 市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人應(yīng)當(dāng)在責(zé)任區(qū)履行下列義務(wù)：

（一）保持市容整潔，無亂搭建、亂開挖、亂堆放、亂停放、亂排放、亂晾曬等行為；

（二）及時清理垃圾、糞便、污水（油）以及道路雨水篦子、進水井的雜物，清除積水（冰雪）；

（三）保持環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施整潔、完好；

（四）履行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書載明的其他義務(wù)。

第十三條 市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人對責(zé)任區(qū)內(nèi)違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行為，應(yīng)當(dāng)予以勸告、制止，并依據(jù)物業(yè)服務(wù)管理規(guī)約或者市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的公約等予以處理；對不聽勸告、制止或者拒不接受處理的，及時向所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者城市管理部門報告。

第三節(jié) 社會參與

第十四條 任何單位和個人都有權(quán)勸告、制止、投訴和舉報破壞市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為。

市、縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)依法處理有關(guān)投訴、舉報，對投訴、舉報人信息予以保密，并于受理后七日內(nèi)反饋處理情況。投訴、舉報經(jīng)調(diào)查屬實的，可以給予獎勵。

第十五條　居（村）民委員會協(xié)助街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，組織居（村）民制定市容和環(huán)境衛(wèi)生方面的公約、開展市容和環(huán)境衛(wèi)生自治。

第十六條 供水、供電、供氣、郵政、通信、廣播電視等單位在道路、公共場所設(shè)置的設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合本市容貌標(biāo)準(zhǔn)，并保持完好、整潔；進行相關(guān)作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)及時清除作業(yè)產(chǎn)生的垃圾。

物業(yè)服務(wù)、餐飲烹飪、維修養(yǎng)護、物流快遞等行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)督促協(xié)會會員做好市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。

第十七條 新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展市容和環(huán)境衛(wèi)生公益宣傳，對破壞市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為進行輿論監(jiān)督。

學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展市容和環(huán)境衛(wèi)生知識宣傳教育，組織學(xué)生參與市容和環(huán)境衛(wèi)生實踐活動。

鼓勵開展市容和環(huán)境衛(wèi)生知識和法律、法規(guī)宣傳教育以及主題實踐等志愿服務(wù)活動。

第三章 市容和環(huán)境衛(wèi)生管理

第一節(jié) 建（構(gòu)）筑物外立面管理

第十八條 建（構(gòu)）筑物外立面應(yīng)當(dāng)符合本市風(fēng)貌色彩規(guī)劃和容貌標(biāo)準(zhǔn)，與建（構(gòu)）筑物使用功能及周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

對建（構(gòu)）筑物外立面原有外觀造型、主體色調(diào)和設(shè)計風(fēng)格實施成片統(tǒng)一改造的，應(yīng)當(dāng)報市、縣（市）自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)。

第十九條 在建（構(gòu)）筑物外立面安裝防盜防護設(shè)施、空調(diào)外機、遮陽篷、排氣排煙設(shè)施、太陽能設(shè)施和管網(wǎng)管線等，應(yīng)當(dāng)符合本市容貌標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。

第二十條 市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對建（構(gòu)）筑物外立面進行維護管理，保持建（構(gòu)）筑物外立面完好、整潔。

建（構(gòu)）筑物外立面殘損、變色、有明顯污跡的，市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時修補、粉刷、清潔；存在脫落危險的，建（構(gòu)）筑物所有人應(yīng)當(dāng)排除危險。

第二十一條 任何單位和個人不得在臨街建（構(gòu)）筑物的陽臺外、窗戶外放置、懸掛有礙市容的物品。

第二節(jié) 小廣告治理

第二十二條 任何單位和個人不得在樹木、樁桿、樓道、圍墻或者其他公共場所、公共設(shè)施張貼、涂寫、噴涂、刻畫小廣告；不得在道路、公共場所散發(fā)小廣告。

第二十三條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)組織巡查，發(fā)現(xiàn)有在公共場所、公共設(shè)施張貼、涂寫、噴涂、刻畫小廣告以及在道路、公共場所散發(fā)小廣告的，應(yīng)當(dāng)予以勸告、制止；勸告、制止無效的，向所在地縣（市、區(qū)）城市管理部門報告。

第二十四條 在公共場所、公共設(shè)施張貼、涂寫、噴涂、刻畫的小廣告以及在道路、公共場所散發(fā)的小廣告，標(biāo)有通信方式的，由縣（市、區(qū)）城市管理部門核實后，通知違法行為人接受處理；拒不接受處理的，城市管理部門應(yīng)當(dāng)將違法事實通知有關(guān)通信運營商或者互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商，由其根據(jù)服務(wù)協(xié)議采取相關(guān)措施。

第二十五條 城市管理、經(jīng)濟和信息化、公安、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、市場監(jiān)督管理等部門，應(yīng)當(dāng)依法履職、協(xié)調(diào)聯(lián)動，對在公共場所、公共設(shè)施張貼、涂寫、噴涂、刻畫小廣告以及在道路、公共場所散發(fā)小廣告的行為進行整治，并依法查處違法行為。

第二十六條 縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，按照規(guī)劃在街巷、住宅小區(qū)、經(jīng)營場所設(shè)置公共信息欄。

第三節(jié) 生活垃圾管理

第二十七條 本市建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理全程分類體系，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化管理。

市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同發(fā)展和改革、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門制定生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和分類指導(dǎo)目錄，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施；同時向公眾普及生活垃圾分類知識，提供生活垃圾分類信息便捷查詢服務(wù)。

縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府等明確生活垃圾分類投放時間、地點、方式，并在本轄區(qū)公布。

從事生活垃圾經(jīng)營性清掃、收集、運輸、處理服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)報市、縣（市、區(qū)）城市管理部門批準(zhǔn)，并按照垃圾分類管理的有關(guān)規(guī)定開展作業(yè)服務(wù)。

第二十八條 任何單位和個人都應(yīng)當(dāng)將生活垃圾分類投放到指定的收集容器或者場所，不得隨意傾倒、拋撒、堆放。

市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人應(yīng)當(dāng)督促、指導(dǎo)責(zé)任區(qū)內(nèi)單位和個人對生活垃圾進行分類投放，不按分類標(biāo)準(zhǔn)投放的，要求及時改正。

廢舊家具、家電等大件垃圾應(yīng)當(dāng)單獨運輸、投放到指定地點。單位和個人無法運輸、投放的，可以通過所在地物業(yè)服務(wù)人或者居（村）民委員會等，預(yù)約市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位清理、運輸，并承擔(dān)清理、運輸費用。

第二十九條 從事生活垃圾收集、運輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)分類收集、運輸生活垃圾；運輸時采取密閉方式。

從事生活垃圾收集、運輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)及時清理作業(yè)場地，并保持收集、運輸設(shè)施設(shè)備完好、整潔。

第三十條 從事生活垃圾處理的單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理生活垃圾以及作業(yè)過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等。

第三十一條 賓館、飯店、餐館、食堂等經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對產(chǎn)生餐廚垃圾的數(shù)量、去向、用途等情況進行登記，并將餐廚垃圾交具有特許經(jīng)營許可資質(zhì)的單位收集、運輸、處理；有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)規(guī)范對餐廚垃圾進行集中處理。

任何單位和個人不得非法收集、運輸、處理餐廚垃圾或者將餐廚垃圾倒入排水溝、地下管道、公共廁所、湖泊等區(qū)域。

第四節(jié) 其他規(guī)定

第三十二條 公民應(yīng)當(dāng)自覺維護市容和環(huán)境衛(wèi)生，不得有下列影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）隨地吐痰、亂扔果皮、紙屑、煙蒂、食品包裝袋（盒）等；

（二）亂倒污水（油）、糞便，隨意丟棄動物尸體等；

（三）從建（構(gòu)）筑物內(nèi)向外拋撒物品等；

（四）在露天場所、垃圾收集容器內(nèi)焚燒垃圾等；

（五）在道路、公共場所等拋撒、焚燒冥鈔等祭祀品；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第三十三條 任何單位和個人不得擅自在道路、公共場所擺攤設(shè)點，占道經(jīng)營。

臨街商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營人不得超出門、窗、外墻經(jīng)營。

便民攤點經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的區(qū)域、時段有序經(jīng)營，并保持場地整潔。

第三十四條 禁止在城市化管理區(qū)域內(nèi)飼養(yǎng)雞、鴨、鵝、兔、羊、豬、食用鴿等家禽家畜。因教學(xué)、科研以及其他特殊需要飼養(yǎng)的，依照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

飼養(yǎng)犬、貓等寵物不得影響公共環(huán)境衛(wèi)生。寵物在道路、公共場所排出的糞便，飼養(yǎng)人或者管理人應(yīng)當(dāng)即時清除。

第三十五條 在道路上行駛的車輛應(yīng)當(dāng)保持外形完好、車體整潔。

運輸?shù)V石、煤炭、渣土、砂石、土方、灰漿等散體、流體物質(zhì)的車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉等措施，不得泄漏、遺撒。

第三十六條 任何單位和個人不得擅自在室外公共場所、公共設(shè)施張貼標(biāo)語或者懸掛橫幅；確有需要的，應(yīng)當(dāng)向所在地縣（市、區(qū)）城市管理部門備案。

縣（市、區(qū)）城市管理部門可以根據(jù)需要委托街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)備案工作。

第四章 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理

第三十七條 各類建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入使用。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃設(shè)計、竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)征求市、縣（市、區(qū)）城市管理部門意見。

第三十八條 市、縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理配置環(huán)境衛(wèi)生轉(zhuǎn)運設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生處理及處置設(shè)施。

第三十九條 車站、碼頭、商場、集貿(mào)市場等人流密集的公共場所，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)公共廁所。

公共廁所的設(shè)施和衛(wèi)生條件應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置規(guī)范標(biāo)志，配備專人管理。尚不具備建設(shè)條件的，可以設(shè)置過渡性移動環(huán)保廁所。

公共場所、窗口單位的廁所應(yīng)當(dāng)在工作（營業(yè)）時段免費對外開放。

第四十條 任何單位和個人不得侵占、損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，不得擅自遷移、拆除、關(guān)閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用途。

確因特殊情況需要遷移、拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先提出拆遷還建方案，報市、縣（市、區(qū)）城市管理部門批準(zhǔn)。

第五章 法律責(zé)任

第四十一條 對違反本條例的行為，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十二條　有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）城市管理部門按照下列規(guī)定處理：

（一）違反本條例第十二條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對個人處200元以上1000元以下罰款，對單位處1000元以上5000元以下罰款；

（二）違反本條例第二十一條規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處100元以上500元以下罰款；

（三）違反本條例第二十二條、第三十六條第一款規(guī)定的，給予警告，責(zé)令清除或者清理；拒不清除或者清理的，處50元以上200元以下罰款；

（四）違反本條例第二十九條第一款規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，處2000元以上1萬元以下罰款；

（五）違反本條例第二十九條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處5000元以上3萬元以下罰款；

（六）違反本條例第三十條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處3萬元以上10萬元以下罰款；

（七）違反本條例第三十一條第二款規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期改正；逾期不改正的，對個人處50元以上200元以下罰款，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款；

（八）違反本條例第三十二條、第三十四條第二款規(guī)定的，責(zé)令清除或者清理，可以處50元以上200元以下罰款；

（九）違反本條例第三十三條第一款、第二款規(guī)定的，責(zé)令改正；拒不改正的，處50元以上1000元以下罰款；

（十）違反本條例第三十五條第二款規(guī)定的，責(zé)令清理路面污染物，并處4000元以上2萬元以下罰款；拒不清除路面污染物的，車輛不得上道路行駛，可指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔(dān)；

（十一）違反本條例第四十條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正或者情節(jié)嚴重的，處環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)費或者設(shè)施造價2倍以下罰款。

第四十三條 城市管理部門應(yīng)當(dāng)建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理信用制度，將違反本條例受到行政處罰的單位和個人記入信用檔案，并可以依法報相關(guān)部門納入本市信用信息平臺。

第四十四條 妨礙、阻撓城市管理等部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，或者侮辱、毆打環(huán)衛(wèi)工人，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由監(jiān)察機關(guān)或者上級主管機關(guān)依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第四十六條 本條例所稱小廣告，是指以營利為目的推銷商品或者服務(wù)的小卡片、小傳單等宣傳品。

第四十七條 本條例自2020年3月1日起施行。

目 錄

第一章 總則

第二章 市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任

第一節(jié) 政府職責(zé)

第二節(jié) 責(zé)任區(qū)制度

第三節(jié) 社會參與

第三章 市容和環(huán)境衛(wèi)生管理

第一節(jié) 建（構(gòu)）筑物外立面管理

第二節(jié) 小廣告治理

第三節(jié) 生活垃圾分類和管理

第四節(jié) 其他規(guī)定

第四章 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理

第五章 法律責(zé)任

第六章 附則

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范市容和環(huán)境衛(wèi)生管理，共建共享整潔、優(yōu)美、文明的生活環(huán)境，根據(jù)《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》《湖北省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本市城市建成區(qū)、縣人民政府所在地鎮(zhèn)建成區(qū)以及市、縣（市、區(qū)）人民政府劃定并公布實行城市化管理的其他區(qū)域。

第三條 市容和環(huán)境衛(wèi)生工作遵循統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、部門聯(lián)動、分區(qū)負責(zé)、社會參與的原則。

第四條 任何單位和個人都有享受整潔、優(yōu)美、文明市容和環(huán)境衛(wèi)生的權(quán)利，負有維護市容和環(huán)境衛(wèi)生、愛護環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的義務(wù)；同時應(yīng)當(dāng)尊重市容和環(huán)境衛(wèi)生工作人員的勞動，不得妨礙、阻撓其執(zhí)法或者作業(yè)。

第五條 鼓勵推廣使用先進技術(shù)和設(shè)備，提高市容和環(huán)境衛(wèi)生工作專業(yè)化水平。

第二章 市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任

第一節(jié) 政府職責(zé)

第六條 市、縣（市、區(qū)）人民政府（含黃石經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，下同）應(yīng)當(dāng)加強對市容和環(huán)境衛(wèi)生工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，履行下列職責(zé)：

（一）將市容和環(huán)境衛(wèi)生工作納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃；

（二）將市容和環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算；

（三）建立市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作協(xié)調(diào)機制，研究解決重大問題；

（四）指導(dǎo)開展市容和環(huán)境衛(wèi)生方面法律、法規(guī)以及知識的宣傳教育；

（五）建立市容和環(huán)境衛(wèi)生數(shù)字化管理系統(tǒng)，推進城市管理、公安、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利和湖泊、市場監(jiān)督管理等單位的公共信息依法互聯(lián)互通、開放共享；

（六）加大政府購買市容和環(huán)境衛(wèi)生服務(wù)力度，推進市容和環(huán)境衛(wèi)生工作市場化；

（七）加強環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益保障，建立環(huán)衛(wèi)工人工資動態(tài)增長機制；

（八）將市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作納入政府目標(biāo)管理績效考核體系。

第七條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，督促落實責(zé)任區(qū)制度。

第八條 市、縣（市、區(qū)）城市管理部門負責(zé)本轄區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作,履行下列職責(zé)：

（一）會同本級自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利和湖泊等部門，組織編制本轄區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃；

（二）組織制定環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)管理計劃；

（三）運用市容和環(huán)境衛(wèi)生數(shù)字化管理系統(tǒng)，建立網(wǎng)格化管理、常態(tài)化巡查、投訴舉報、工作聯(lián)動等機制；

（四）建立市容和環(huán)境衛(wèi)生信用制度，對違反本條例受到處罰的單位和個人，將其處罰情況計入信用檔案，并依法納入本市信用信息平臺；

（五）開展崗位培訓(xùn)提高環(huán)衛(wèi)工人工作技能，改善環(huán)衛(wèi)工人工作條件，落實環(huán)衛(wèi)工人休息休假制度，加大環(huán)衛(wèi)工人救助和保護，保障勞動安全；

（六）及時做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理應(yīng)急處理工作；

（七）發(fā)現(xiàn)、制止和依法查處違法行為。

市城市管理部門負責(zé)會同本級市場監(jiān)督管理部門制定本市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，報市人民政府同意后公布實施。

第九條 市、縣（市、區(qū)）發(fā)展和改革、教育、經(jīng)濟和信息化、公安、民政、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利和湖泊、文化和旅游、衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理等單位按照各自職責(zé)，共同做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的有關(guān)工作。

第二節(jié) 責(zé)任區(qū)制度

第十條 本市實行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度。市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)和責(zé)任人依照下列規(guī)定確定：

（一）實行物業(yè)管理的居住區(qū)，由物業(yè)服務(wù)人負責(zé)；未實行物業(yè)管理的居住區(qū)，由所在地街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責(zé)；

（二）道路、鐵路、城市軌道交通、橋梁、隧道、涵洞及其管轄范圍，由經(jīng)營管理人負責(zé)；

（三）江河、湖泊、水庫、池塘、水渠等及其坡岸、堤壩、涵閘，由經(jīng)營管理人負責(zé)；

（四）機關(guān)、團體、企業(yè)、部隊、學(xué)校、醫(yī)院等所在場所以及宗教活動場所的管理區(qū)域，由該單位負責(zé)；

（五）城市綠地、公園、步道、廣場、旅游景點、車站、碼頭、停車場、影劇院、博物館、體育場（館）、文物保護單位、工業(yè)遺產(chǎn)保護區(qū)等公共場所，由經(jīng)營管理人負責(zé)；

（六）寫字樓、商場、商店、超市、集貿(mào)市場、展覽展銷場館、證券市場、賓館、飯店等經(jīng)營場所，由經(jīng)營管理人負責(zé)；

（七）建筑工程由施工單位負責(zé)，待建地塊由土地使用權(quán)人負責(zé)，儲備土地由土地儲備實施主體負責(zé)；

（八）環(huán)境衛(wèi)生收集設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生轉(zhuǎn)運設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生處理及處置設(shè)施、公共廁所等環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，由經(jīng)營管理人負責(zé)；

（九）報刊亭、電話亭、戶外廣告、管網(wǎng)管線等戶外設(shè)施，由經(jīng)營管理人負責(zé)。

除前款規(guī)定區(qū)域外，其他建（構(gòu)）筑物或者設(shè)施、場所等的所有人為責(zé)任人。

按照第一款、第二款規(guī)定仍無法確定責(zé)任區(qū)或者責(zé)任人的，由所在地的縣（市、區(qū)）城市管理部門確定；責(zé)任區(qū)跨縣（市、區(qū)）的，責(zé)任區(qū)和責(zé)任人由市城市管理部門確定。

第十一條 市、縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)向市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人制發(fā)市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書，告知責(zé)任區(qū)的范圍、要求以及相應(yīng)責(zé)任等事項，并將責(zé)任書在責(zé)任區(qū)醒目位置公開。

第十二條 市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）保持市容整潔，無亂搭建、亂開挖、亂堆放、亂停放、亂拋撒、亂擺賣、亂刻畫、亂涂寫、亂噴涂、亂張貼、亂吊掛、亂晾曬等行為；

（二）保持環(huán)境衛(wèi)生整潔，清理垃圾、糞便、污水（油）以及道路雨水篦子、進水井的垃圾等雜物，清除積水（冰雪）；

（三）按照規(guī)定配套設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，保持其整潔、完好；

（四）履行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書規(guī)定的其他義務(wù)。

第十三條 市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人對責(zé)任區(qū)內(nèi)違反市容和環(huán)境衛(wèi)生管理的行為，應(yīng)當(dāng)勸阻、制止，并依據(jù)物業(yè)服務(wù)合同或者市容和環(huán)境衛(wèi)生公約等予以處理；對不聽勸阻或者拒不接受處理的，向城市管理部門報告，并協(xié)助查處。

建（構(gòu)）筑物、設(shè)施、場所等的所有人應(yīng)當(dāng)督促經(jīng)營管理人履行市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任。

第三節(jié) 社會參與

第十四條 任何單位和個人有權(quán)勸阻、投訴和舉報破壞市容和環(huán)境衛(wèi)生、損壞環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的行為。

市、縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)依法處理有關(guān)投訴、舉報，于受理后七日內(nèi)反饋處理情況，并對投訴、舉報人信息予以保密；投訴、舉報經(jīng)調(diào)查屬實的，可以給予獎勵。

第十五條　居（村）民委員會協(xié)助街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，組織居（村）民開展市容和環(huán)境衛(wèi)生工作自治、制定市容和環(huán)境衛(wèi)生公約。

第十六條 供水、供電、供氣、郵政、通信、廣播電視、公共交通等單位應(yīng)當(dāng)參與市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，設(shè)置符合本市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施設(shè)備，做好維護管理，并及時清除作業(yè)產(chǎn)生的垃圾。

物業(yè)管理、旅游旅館、餐飲烹飪、商業(yè)零售、維修養(yǎng)護、家政服務(wù)等領(lǐng)域的行業(yè)協(xié)會應(yīng)當(dāng)加強行業(yè)自律，共同推進市容和環(huán)境衛(wèi)生工作。

第十七條 學(xué)校應(yīng)當(dāng)開展市容和環(huán)境衛(wèi)生方面知識宣傳教育，并組織學(xué)生參與市容和環(huán)境衛(wèi)生教學(xué)實踐活動。

廣播、電視、報刊、網(wǎng)站等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開展市容和環(huán)境衛(wèi)生公益宣傳，并對違法行為進行輿論監(jiān)督。

車站、商場、旅游景點等公共場所的經(jīng)營管理人，應(yīng)當(dāng)協(xié)助市、縣（市、區(qū)）城市管理部門做好市容和環(huán)境衛(wèi)生宣傳工作。

第三章 市容和環(huán)境衛(wèi)生管理

第一節(jié) 建（構(gòu)）筑物外立面管理

第十八條 新建建（構(gòu)）筑物外立面或者改變建（構(gòu)）筑物外立面應(yīng)當(dāng)符合本市風(fēng)貌色彩規(guī)劃和容貌標(biāo)準(zhǔn)，與建（構(gòu)）筑物使用功能及周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。

改變建（構(gòu)）筑物外立面原有的主體色調(diào)、造型和設(shè)計風(fēng)格涉及規(guī)劃條件改變的，應(yīng)當(dāng)報市、縣（市）自然資源和規(guī)劃部門批準(zhǔn)；不涉及規(guī)劃條件改變的，應(yīng)當(dāng)提供設(shè)計方案，報市、縣（市）自然資源和規(guī)劃部門備案。

第十九條 利用建（構(gòu)）筑物外立面設(shè)置大型戶外廣告設(shè)施等，應(yīng)當(dāng)符合本市容貌標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，報市、縣（市、區(qū)）城市管理部門批準(zhǔn)后按照規(guī)范要求設(shè)置。

在建（構(gòu)）筑物外立面安裝防盜防護設(shè)施、空調(diào)外機、遮陽篷、排氣排煙設(shè)施、太陽能設(shè)施和管網(wǎng)管線等，應(yīng)當(dāng)符合本市容貌標(biāo)準(zhǔn)和安全要求。

第二十條 市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人應(yīng)當(dāng)對建（構(gòu)）筑物外立面進行維護管理，保持建（構(gòu)）筑物外立面整潔、完好、美觀。

建（構(gòu)）筑物外立面殘損、變色、有明顯污跡的，市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人應(yīng)當(dāng)及時修補、粉刷、清潔；存在脫落危險，危害公共安全的，市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人應(yīng)當(dāng)采取措施排除危險。

第二十一條 任何單位和個人不得在臨街建（構(gòu)）筑物的陽臺外、窗外放置、懸掛影響市容的物品。

第二節(jié) 小廣告治理

第二十二條 任何單位和個人不得在道路、公共場所散發(fā)卡片、傳單等小廣告；不得在公共場所、公共設(shè)施刻畫、涂寫、噴涂、張貼小廣告。

第二十三條 街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)定期組織巡查，發(fā)現(xiàn)有違反第二十二條規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以勸阻、制止；勸阻、制止無效的，向所在地縣（市、區(qū)）城市管理部門報告。

第二十四條 在道路、公共場所散發(fā)的小廣告以及在公共場所、公共設(shè)施刻畫、涂寫、噴涂、張貼的小廣告，標(biāo)有通信方式的，由縣（市、區(qū)）城市管理部門通知違法行為人接受處理；拒不接受處理的，縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)將違法事實告知有關(guān)通信運營商或者互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商。

有關(guān)通信運營商或者互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商在接到通知后根據(jù)服務(wù)協(xié)議采取暫停號碼使用或者暫停提供網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等措施。暫停以及重新開通服務(wù)等造成的損失由違法行為人承擔(dān)。

發(fā)現(xiàn)小廣告的內(nèi)容違反治安管理、市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康管理等方面法律、法規(guī)的，縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)及時移送相關(guān)部門進行處理。

第二十五條 城市管理、經(jīng)濟和信息化、公安、民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、市場監(jiān)督管理等單位，應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動，對在道路、公共場所散發(fā)小廣告以及在公共場所、公共設(shè)施刻畫、涂寫、噴涂、張貼小廣告的行為進行檢查和整治，并依法查處相關(guān)違法行為。

第二十六條 縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者物業(yè)服務(wù)人，按照規(guī)劃在街巷、住宅小區(qū)內(nèi)設(shè)置公共信息發(fā)布欄，供居（村）民發(fā)布就業(yè)招聘、房屋租賃、失物招領(lǐng)、維修養(yǎng)護、家政服務(wù)等便民信息。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者物業(yè)服務(wù)人負責(zé)公共信息發(fā)布欄的管理和保潔。

第三節(jié) 生活垃圾分類和管理

第二十七條 本市建立生活垃圾投放、收集、運輸、處理全程分類體系，實現(xiàn)生活垃圾減量化、資源化、無害化。

市城市管理部門應(yīng)當(dāng)會同本級發(fā)展和改革、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等部門制定包含有害垃圾、干垃圾、濕垃圾、可回收物在內(nèi)的生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)，報市人民政府批準(zhǔn)后公布實施；同時組織開展生活垃圾分類宣傳教育，提供生活垃圾分類知識便捷查詢服務(wù)。

縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)明確生活垃圾分類投放時間、地點、方式，并向社會公布。

從事生活垃圾經(jīng)營性收集、運輸、處理服務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)報市、縣（市、區(qū)）城市管理部門批準(zhǔn)。

第二十八條 產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人應(yīng)當(dāng)采取環(huán)保方式將生活垃圾分別投放在指定的收集容器或者場所。

居（村）民委員會、物業(yè)服務(wù)人指導(dǎo)居（村）民對生活垃圾進行分類投放，發(fā)現(xiàn)不按分類標(biāo)準(zhǔn)投放的，要求改正。

第二十九條 已經(jīng)分類的生活垃圾不得混裝混運，隨意傾倒、堆放、丟棄、遺撒。

從事生活垃圾收集、運輸?shù)膯挝粦?yīng)當(dāng)密閉轉(zhuǎn)運生活垃圾，清理作業(yè)場地，并定期維護收集、運輸設(shè)施、設(shè)備，保持其完好、整潔。

第三十條 生活垃圾應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)處理。

從事生活垃圾處理的單位應(yīng)當(dāng)及時治理作業(yè)過程中產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣、粉塵等。

第三十一條 廢舊家具、家電等應(yīng)當(dāng)運送、投放到指定地點。單位和個人無法運送、投放的，可以通過所在地物業(yè)服務(wù)人或者居（村）民委員會，預(yù)約市容和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位清理、運送。

第三十二條 任何單位和個人不得將餐廚垃圾排入排水溝、地下管道、湖泊、河道、公共廁所等。

賓館、飯店、餐館、食堂等集中產(chǎn)生餐廚垃圾的經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)對餐廚垃圾產(chǎn)生情況進行登記，并將餐廚垃圾交具有特許經(jīng)營許可資質(zhì)的單位收集、運輸、處理；有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范對餐廚垃圾進行集中處理。

收集、存放、運輸、處理餐廚垃圾，不得污染道路及周邊環(huán)境。

第四節(jié) 其他規(guī)定

第三十三條 禁止下列影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為：

（一）隨地吐痰、便溺；

（二）亂扔果皮、紙屑、煙蒂、飲料包裝、口香糖、塑料袋等；

（三）亂倒污水（油）、污泥、糞便，丟棄動物尸體等；

（四）從建（構(gòu)）筑物、車輛內(nèi)向外拋撒垃圾等；

（五）在道路、公共場所等拋撒、焚燒冥鈔等祭祀品；

（六）在露天場所、垃圾收集容器內(nèi)焚燒垃圾、樹葉等；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的行為。

第三十四條 任何單位和個人不得擅自在道路、公共場所擺攤設(shè)點。便民攤點經(jīng)營人應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的地域、時段有序經(jīng)營，并及時清除產(chǎn)生的垃圾，保持經(jīng)營場地整潔。

臨街商業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營人不得超出門窗、外墻經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品。

第三十五條 飼養(yǎng)寵物不得影響環(huán)境衛(wèi)生。寵物在道路、公共場所排放的糞便，飼養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)即時清除。

第三十六條 在道路上行駛的車輛應(yīng)當(dāng)保持外形完好、車身整潔。

運輸煤炭、垃圾、渣土、砂石、礦石、土方、灰漿等散體、流體物質(zhì)的車輛應(yīng)當(dāng)采取密閉、清洗等措施，不得泄漏、遺撒和污染路面。

第三十七條 任何單位和個人不得擅自在公共場所、公共設(shè)施涂寫、噴涂、張貼標(biāo)語或者懸掛橫幅；確有需要的，應(yīng)當(dāng)事前向所在地縣（市、區(qū)）城市管理部門備案。

第四章 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理

第三十八條 各類建設(shè)項目應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收、同時投入使用。環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃設(shè)計、竣工驗收時，應(yīng)當(dāng)征求市、縣（市、區(qū)）城市管理部門意見。

第三十九條 市、縣（市、區(qū)）城市管理部門應(yīng)當(dāng)按照本級市容和環(huán)境衛(wèi)生專項規(guī)劃，在本轄區(qū)內(nèi)科學(xué)配置環(huán)境衛(wèi)生轉(zhuǎn)運設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生處理及處置設(shè)施。

環(huán)境衛(wèi)生轉(zhuǎn)運設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生處理及處置設(shè)施的選址應(yīng)當(dāng)科學(xué)、合理，并通過論證、聽證或者其他方式，充分聽取周邊居民、專家以及其他有關(guān)方面的意見。

第四十條 車站、商場、集貿(mào)市場、體育館、旅游景區(qū)、公園以及其他人流密集的公共場所，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)公共廁所。

公共廁所的設(shè)施和衛(wèi)生條件應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置明顯規(guī)范的標(biāo)志，并配備專人管理。尚不具備建設(shè)條件的，可以設(shè)置過渡性移動環(huán)保廁所。

經(jīng)營場所、公共場所、窗口單位的廁所應(yīng)當(dāng)在工作（營業(yè)）期間免費對外開放。

第四十一條 環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的經(jīng)營管理人應(yīng)當(dāng)定期開展維護管理。發(fā)現(xiàn)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施缺失、破損、污濁、腐蝕、陳舊的，應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)、更換或者補缺；不能立即修復(fù)、更換或者補缺的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置臨時護欄和警示標(biāo)志。

第四十二條 任何單位和個人不得擅自改變環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施用途，不得侵占、損壞或者擅自遷移、拆除、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

確因特殊情況需要遷移、拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)先提出拆遷還建方案，報市、縣（市、區(qū)）城市管理部門批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)遷移、拆除的，應(yīng)當(dāng)先建后拆。確需先拆后建的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置過渡性環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。

第五章 法律責(zé)任

第四十三條 對違反本條例的行為，法律、法規(guī)有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十四條 違反本條例第十八條第二款規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自改變建（構(gòu)）筑物外立面的，由縣（市、區(qū)）城市管理部門責(zé)令停止違法行為；尚可采取改正措施消除影響的，限期改正，可以處建設(shè)工程造價5%以上10%以下罰款；無法采取改正措施消除影響的，處建設(shè)工程造價5%以上10%以下罰款。

第四十五條　有下列行為之一的，由縣（市、區(qū)）城市管理部門按照下列規(guī)定予以處理：

（一）違反本條例第十二條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并予以通報；逾期不改正的，處200元以上1000元以下罰款；

（二）違反本條例第二十一條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處100元以上500元以下罰款；

（三）違反本條例第二十二條、第三十三條、第三十五條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，可以處警告、100元以上200元以下罰款；

（四）違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，混裝混運已經(jīng)分類的生活垃圾的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，可以處2000元以上1萬元以下罰款；隨意傾倒、堆放、丟棄、遺撒生活垃圾的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，對個人處100以上200元以下罰款，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款；

（五）違反本條例第二十九條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處6000元以上3萬元以下罰款；

（六）違反本條例第三十條第二款規(guī)定的，責(zé)令限期改正，可以處3萬元以上10萬元以下罰款；

（七）違反本條例第三十二條第一款、第三款規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，限期改正，給予警告，對個人處100元以上200元以下罰款，對單位處1萬元以上5萬元以下罰款；

（八）違反本條例第三十四條規(guī)定的，責(zé)令停止違法行為，處200元以上1000元以下罰款；

（九）違反本條例第三十七條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，處100元以上200元以下罰款。

第四十六條 妨礙、阻撓城市管理等部門工作人員依法執(zhí)行職務(wù)，或者侮辱、毆打環(huán)衛(wèi)工人，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法予以處罰。

第四十七條 國家機關(guān)及其工作人員違反本條例規(guī)定，在市容和環(huán)境衛(wèi)生管理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。

第六章 附則

第四十八條 本條例自 年 月 日起施行。

2019年9月26日，湖北省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第十一次會議批準(zhǔn)了《條例》。2019年11月8日，市人大常委會發(fā)布公告公布該《條例》，并明確《條例》自2020年3月1日起施行。

《條例》共六章四十七條，通過規(guī)定市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任、市容和環(huán)境衛(wèi)生管理、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和管理、法律責(zé)任等內(nèi)容，推動共建整潔、優(yōu)美、文明的生活環(huán)境。

人人有責(zé) 人人參與

完善市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任體系

厘清政府職責(zé)。為解決政府與部門之間權(quán)責(zé)不清、部門之間職責(zé)交叉等問題，《條例》先重點規(guī)定市、縣（市、區(qū)）政府及其城市管理部門職責(zé)，再原則規(guī)定其他職能部門以及街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)；區(qū)分、細化政府和城市管理部門的不同職責(zé)。

發(fā)揮主體作用。為充分發(fā)揮市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人主體作用，解決“門前三包”制度虛化等問題，《條例》采取具體列舉和原則兜底的方式對責(zé)任區(qū)及其責(zé)任人進行明確，并規(guī)定責(zé)任人具體義務(wù)和履行要求。

引導(dǎo)公眾參與?！稐l例》充分發(fā)揮社會力量作用，引導(dǎo)居民自治，支持居（村）民委員會、行業(yè)協(xié)會參與市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，并明確學(xué)校、新聞媒體等的責(zé)任。

突出重點 因情施策

著力解決市容和環(huán)境衛(wèi)生管理方面突出問題

規(guī)范建（構(gòu)）筑物外立面管理。為改善城市面貌，保護本市風(fēng)貌色彩，《條例》就改變、維護建（構(gòu)）筑物外立面提出要求，并嚴格管控在建（構(gòu)）筑物外立面上吊掛物體等行為。

重拳治理小廣告。針對小廣告這一屢禁不止的“老大難”問題，通過日常巡查、聯(lián)合整治、通信運營商或者網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商依據(jù)服務(wù)協(xié)議采取措施、設(shè)立公共信息欄等疏堵結(jié)合的方式，建立治理長效機制。

推進生活垃圾分類管理。依據(jù)《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律、法規(guī)，重點就生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)制定和分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理等作出規(guī)定。

此外，還針對市民反映強烈的不文明行為、出店占道經(jīng)營、飼養(yǎng)家禽家畜和寵物、車輛拋撒、張貼懸掛標(biāo)語橫幅等作出規(guī)定。

科學(xué)立法 民主立法

努力提升法規(guī)質(zhì)量

《條例》制定過程中，市人大常委會堅持科學(xué)立法、民主立法，深入開展立法調(diào)研，廣泛聽取各方面意見，為確保法規(guī)質(zhì)量打下堅實基礎(chǔ)。

科學(xué)審議修改。《條例（草案）》先后提請市人大常委會三次審議，并經(jīng)2019年8月27日召開的市十四屆人大常委會第二十次會議表決通過。其間，通過公開法規(guī)草案，實地察看，召開座談會、研討會、論證會、評估會，外出學(xué)習(xí)等方式深入調(diào)研，充分聽取了常委會組成人員、市政府及其相關(guān)部門、縣（市、區(qū)）人大及相關(guān)單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街辦）、社區(qū)、行政相對人以及專家學(xué)者等各方面意見、建議。

深入論證評估。據(jù)不完全統(tǒng)計，市人大常委會先后召開各類座談會、研討會、論證會、評估會等68場（次），參加對象90余家單位480余人（次），收集意見、建議851條。

《條例》的出臺將為創(chuàng)建全國文明城市、推進五大轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)五大目標(biāo)提供強有力的法治保障。 2100433B

第八條　市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實行責(zé)任區(qū)制度。

市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)是指有關(guān)單位、個人承擔(dān)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理責(zé)任的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施、場所及一定范圍的區(qū)域。

市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)按照管轄范圍劃定市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，并與責(zé)任人簽訂“門前三包”責(zé)任書，明確市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任。

第九條　市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，按照下列規(guī)定實行分工負責(zé)：

（一）城市道路、街巷、橋梁、地下通道、廣場等城市公共區(qū)域，公共廁所、垃圾轉(zhuǎn)運站以及其他公共衛(wèi)生設(shè)施的環(huán)境衛(wèi)生保潔，由市容和環(huán)境衛(wèi)生主管部門確定的責(zé)任單位負責(zé)；

（二）道路照明、供氣、供熱、供水、雨(污)排水等市政公用設(shè)施和交通、郵政、通信、供電等公共設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)單位或者管理單位根據(jù)職責(zé)分工負責(zé)；

（三）文化、體育、娛樂、游覽、展覽、公園、綠地、公交站點、公共自行車站點、車站、停車場、賓館、餐飲、商店、市場等公共場所以及戶外廣告、管、桿、線，由管理單位或者經(jīng)營單位負責(zé)；

（四）居民居住區(qū)，實行物業(yè)管理的，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者管理單位負責(zé);未實行物業(yè)管理的，由其所在鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照屬地管理的原則負責(zé)；

（五）公路、穿越城市的鐵路及其兩側(cè)界定的管理范圍，由管理單位負責(zé)；

（六）城市范圍內(nèi)的河道、溝渠、塘壩及其界定的周邊范圍，由管理單位或者經(jīng)營單位負責(zé)；

（七）各類建筑工地，已經(jīng)施工的由施工單位負責(zé);停建、緩建、尚未施工的工地，由建設(shè)單位負責(zé)；未向建設(shè)單位交付建設(shè)用地的待建工地，由項目所在地縣（市）區(qū)人民政府負責(zé)；

（八）拆除、征收工程及其相關(guān)范圍，由拆除和征收單位負責(zé)；

（九）機關(guān)、團體、部隊、學(xué)校、醫(yī)院以及其他企事業(yè)單位和個體工商戶經(jīng)營場所及其周邊區(qū)域，由該單位或者個體工商戶負責(zé)；

（十）景觀照明設(shè)施，由出資建設(shè)單位負責(zé);政府投資的，由有關(guān)主管部門負責(zé)；

（十一）風(fēng)景名勝區(qū)由管理單位負責(zé)；

（十二）宗教活動場所由管理者負責(zé)；

市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任主體不明確的，由所在地縣（市）區(qū)人民政府確定；跨縣（市）區(qū)的，由市人民政府確定。

第十條　責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生應(yīng)當(dāng)符合國家城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，保持市容和環(huán)境衛(wèi)生整潔，設(shè)施完好。

江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第四十條

市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)推行市場化。

鼓勵單位和個人興辦市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)。

對從事市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定在減免稅等方面給予扶持。

江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第四十一條

市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資金、技術(shù)、人員、裝備等條件。

江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第四十二條

市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)項目的承攬單位，由市容環(huán)衛(wèi)管理部門或者責(zé)任單位采取招標(biāo)、委托等方式確定。

江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例第四十三條

市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)進行市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵循市容環(huán)衛(wèi)專業(yè)作業(yè)規(guī)范和有關(guān)合同的約定，達到國家以及省城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和城市環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

市人大常委會：

《寧波市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案）》）是在現(xiàn)行《寧波市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》（以下簡稱《管理條例》）的基礎(chǔ)上，根據(jù)當(dāng)前我市市容環(huán)境衛(wèi)生工作的實際修訂的，其名稱也由《寧波市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》修改為《寧波市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》。

2008年，《管理條例》的修改工作列入常委會立法調(diào)研項目，經(jīng)過調(diào)研，形成了立法調(diào)研報告和《條例修改草案（初稿）》。由于2009年1月1日《浙江省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生條例》（以下簡稱《省條例》）開始施行，因此對《管理條例》的修改工作推遲進行。去年下半年，市人大常委會將《管理條例》列入2012年立法修訂項目，經(jīng)過半年多時間的準(zhǔn)備，市政府常務(wù)會議已于8月6日通過《條例（草案）》，正式提交人大常委會審議。為此，我委對《條例（草案）》進行了審議，現(xiàn)將審議情況報告如下：

一、修訂的必要性

《管理條例》是我市城市管理的一部重要的地方性法規(guī)，自2003年1月1日施行以來，在城市管理中發(fā)揮了積極作用。但隨著形勢的發(fā)展，《管理條例》與市容環(huán)境現(xiàn)狀不相適應(yīng)的情況逐步顯現(xiàn)，給日常執(zhí)法工作帶來了較大難度，為此有必要對《管理條例》進行修訂。

1.修訂《管理條例》是與上位法相一致的需要?！妒l例》和《行政強制法》先后于2009年和2012年開始施行，《管理條例》的部分內(nèi)容需要根據(jù)上位法的精神作相應(yīng)的清理和修改，以保持與上位法的一致性。

2.修訂《管理條例》是應(yīng)對新情況、新問題的需要。近年來，我市城市化進程加快，建成區(qū)面積擴大，特別是建設(shè)現(xiàn)代化國際港口城市目標(biāo)，給城市管理提出了新要求和新挑戰(zhàn)，城市管理工作的指導(dǎo)思想和對象、范圍、內(nèi)容、方法都出現(xiàn)了很大的變化。由于《管理條例》制定時間較早，對變化情況和新的要求缺少相應(yīng)的規(guī)定，或規(guī)定不夠明確、詳細，為此，《管理條例》需要新增或完善相關(guān)規(guī)定。

3.修訂《管理條例》是回應(yīng)社會各界迫切要求的需要。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社會各界對改善市容和環(huán)境衛(wèi)生的要求也在不斷提高，尤其對戶外廣告、無照商販、占道經(jīng)營、亂停車等問題反映較大，市人大代表相關(guān)議案、建議也逐年增加，部分涉及法規(guī)的修訂。為了更好地呼應(yīng)這些要求，有必要對《管理條例》進行修訂。

此外，《管理條例》在執(zhí)行中也存在著一些具體問題，需要根據(jù)實際情況進行修訂。

二、對《條例（草案）》的修改意見

委員們在討論中，對《條例（草案）》提出如下意見：

（一）關(guān)于戶外廣告設(shè)置問題

1.關(guān)于戶外廣告設(shè)置原則。戶外廣告的設(shè)置是占用城市公共空間資源的行為，對城市市容和城市品位有直接影響。從保護城市公共利益角度出發(fā)，城市戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)控制總量、強化公益、提高質(zhì)量。為此，設(shè)置戶外廣告應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是以維護城市公共利益、提高城市品位為目的；二是要符合城市規(guī)劃和市容標(biāo)準(zhǔn)；三是商業(yè)廣告設(shè)置權(quán)有償使用；四是須以競標(biāo)方式取得。

2.關(guān)于戶外廣告設(shè)置的許可主體。《條例（草案）》規(guī)定戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)取得許可，由市、縣（市）市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門接受申請，并決定是否許可（條例草案第二十九、三十條）。但是，《寧波市戶外廣告管理條例》（1996年十屆人大24次會議通過）又規(guī)定市、縣（市、區(qū)）工商行政管理機關(guān)是本行政區(qū)域內(nèi)戶外廣告的監(jiān)督管理機關(guān)，接受申請并進行審批和管理（《寧波市戶外廣告管理條例》第四至十四條）。這樣，戶外廣告設(shè)置同時存在兩個行政許可主體，這是不妥當(dāng)?shù)摹＝ㄗh將《條例（草案）》和《寧波市戶外廣告管理條例》中關(guān)于行政許可的問題統(tǒng)一研究，按照許可、管理、責(zé)任相統(tǒng)一的原則確定戶外廣告設(shè)置的許可主體。

3.設(shè)定行政許可的條件。戶外廣告設(shè)置涉及各方經(jīng)濟和社會利益，應(yīng)遵循公開公正原則，設(shè)定該行為的行政許可應(yīng)當(dāng)滿足以下條件：一是編制戶外廣告設(shè)置規(guī)劃，明確廣告設(shè)置空間，并予以公告，以此作為設(shè)定行政許可的前提；二是明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和審批程序；三是明確市容環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門、規(guī)劃行政管理部門、工商行政管理部門等各相關(guān)部門的職責(zé)，并不得加重行政許可相對人的義務(wù)。

（二）關(guān)于責(zé)任區(qū)域和責(zé)任人問題

委員們認為，市容環(huán)境衛(wèi)生管理應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一保潔標(biāo)準(zhǔn)，實行全域化、專業(yè)化、精細化管理，采用市場化運作的模式，不宜將保潔區(qū)域分割化，要避免回到“門前三包”的管理模式。

（1）關(guān)于市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)域?！稐l例（草案）》第十二條第二款所提出的市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)的概念不夠清晰，容易引起歧義。第十四條中對責(zé)任區(qū)域的劃分過于詳細，與我市的實際情況存在一定差異。委員們建議，將市容環(huán)境衛(wèi)生管理的區(qū)域分成公共區(qū)域和私人區(qū)域，并應(yīng)該做到邊界清晰確定。公共區(qū)域保潔統(tǒng)一由市容環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門負責(zé)；私人區(qū)域由業(yè)主或?qū)嶋H使用人負責(zé)管理，其衛(wèi)生保潔標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合市容環(huán)境衛(wèi)生管理的要求。

（2）關(guān)于市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任主體。委員們認為，應(yīng)按照屬地管理的原則確定市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任主體，縣（市）區(qū)政府負責(zé)所在區(qū)域市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任分工。不得加重企事業(yè)單位和社會組織在市容環(huán)境衛(wèi)生管理中的責(zé)任，如有必要，政府可以通過購買服務(wù)的方式進行委托。社區(qū)居民委員會作為基層群眾自治組織，沒有義務(wù)承擔(dān)政府的公共管理和服務(wù)職能，不宜將社區(qū)居民委員會列為市容環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任主體。

（三）其他需要關(guān)注的問題

1.關(guān)于條例的名稱?！稐l例（草案）》刪除了“管理”兩個字，擴大了適用的范圍，但文本內(nèi)容沒有與之相適應(yīng)，仍側(cè)重于管理方面，規(guī)劃、建設(shè)的內(nèi)容涉及較少。

2.關(guān)于其他管理對象。委員們認為，《條例（草案）》對群眾反映比較強烈的鋁合金店擾民、無照流動攤點、戶外電子廣告屏光污染、破墻開店、洗車場設(shè)置等問題缺乏具體的規(guī)定，操作性不強，建議予以補充和完善。餐廚垃圾與建筑垃圾的管理，我市已有《寧波市餐廚垃圾管理辦法》和《寧波市建筑垃圾管理辦法》，《條例（草案）》應(yīng)當(dāng)與兩個辦法相銜接。

3.關(guān)于自由裁量權(quán)?！稐l例（草案）》對部分違法行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)幅度過大，導(dǎo)致自由裁量權(quán)過大，容易引發(fā)執(zhí)法不公和腐敗行為，建議對具體違法行為和相應(yīng)的處罰標(biāo)準(zhǔn)作詳細的區(qū)分，縮小處罰標(biāo)準(zhǔn)上下限之間的差距。

此外，委員們還對文本的邏輯結(jié)構(gòu)、概念表達、具體文字、篇幅和選擇性引用上位法的問題提出了修改意見。市人大城建環(huán)資委員會全體會議審議認為，《條例（草案）》基本成熟，建議提交市人大常委會會議審議。

以上報告，請予審議。