濟南市濕地保護條例

濟南市濕地保護條例條例總則

第一條

為了加強濕地保護，維護和發(fā)揮濕地生態(tài)功能，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條

本市行政區(qū)域內(nèi)濕地的規(guī)劃、管理、保護、利用等活動，適用本條例。

第三條

本條例所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水、適宜野生生物生存、具有生態(tài)調(diào)控功能，并經(jīng)依法認定和公布的潮濕地帶、水域。

本條例所稱濕地資源，是指濕地以及依附濕地棲息、繁衍、生存的生物資源。

第四條

濕地保護應當遵循保護優(yōu)先、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則。

第五條

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立濕地保護工作協(xié)調(diào)機制，將濕地保護經(jīng)費列入財政預算。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當做好轄區(qū)內(nèi)濕地保護的相關工作。

第六條

市人民政府應當建立濕地生態(tài)補償機制，制定生態(tài)補償辦法。

第七條

市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護的監(jiān)督管理。

市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門應當按照職責做好濕地保護相關工作。

第八條

市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強濕地保護宣傳教育，提高全社會的濕地保護意識。

第九條

鼓勵社會通過捐贈、投資、志愿服務等形式參與濕地保護。

第十條

任何單位和個人都有保護濕地資源的義務，并有權對破壞或者侵占濕地資源的行為進行舉報和投訴。

對濕地保護做出重要貢獻的單位和個人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府給予表彰和獎勵。

濟南市濕地保護條例規(guī)劃認定

第十一條

市、縣（市）林業(yè)主管部門應當組織編制濕地保護規(guī)劃，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意，報同級人民政府批準后實施。

第十二條

編制濕地保護規(guī)劃應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃，并與其他專項規(guī)劃相銜接。

其他部門編制專項規(guī)劃涉及濕地保護的，應當征求林業(yè)主管部門的意見。

第十三條

編制濕地保護規(guī)劃，應當明確濕地總體布局、保護和合理利用的目標、保護重點、保障措施和利用方式，依法劃定濕地保護范圍紅線，確定禁止開發(fā)建設區(qū)和限制開發(fā)建設區(qū)。

第十四條

濕地保護規(guī)劃是濕地管理、保護、修復、利用的依據(jù)，不得擅自修改；確需修改的，按照法定程序辦理。

各級人民政府及其有關部門應當加強對濕地保護規(guī)劃實施工作的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準建設項目或者進行其他開發(fā)建設活動。

第十五條

濕地分為國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地。

國家重要濕地、省級重要濕地的認定按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。

市級重要濕地及其保護范圍由市林業(yè)主管部門會同有關部門組織認定，報市人民政府批準公布；一般濕地及其保護范圍由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門組織認定，報同級人民政府批準公布。

市級重要濕地和一般濕地的認定標準由市人民政府制定。

第十六條

本市對國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地實行名錄管理。

林業(yè)主管部門對列入名錄的濕地應當明確名稱、類型、保護級別、管理責任單位、保護范圍和界限，并設立保護標志。

市人民政府可以根據(jù)濕地調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測結果，對濕地保護名錄適時進行調(diào)整。

第十七條

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當按照濕地保護規(guī)劃，組織有關部門對自然退化和遭到破壞的濕地進行科學評估，并采取相應措施進行修復。

濟南市濕地保護條例保護利用

第十八條

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當采取建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等方式，對濕地進行保護。

未建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)的濕地，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)濕地實際情況，采取必要的政策、管理和技術措施，保持濕地的自然特性和生態(tài)特征，防止?jié)竦厣鷳B(tài)功能退化。

第十九條

市、縣（市）人民政府應當合理調(diào)配水資源，并充分利用雨洪水和再生水，維持濕地自然保護區(qū)、濕地公園和濕地保護小區(qū)的基本生態(tài)用水，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)。

第二十條

濕地自然保護區(qū)的建立和管理依照有關法律、法規(guī)執(zhí)行。

國家濕地公園、省級濕地公園的建立，按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十一條

生態(tài)特征典型、自然景觀獨特、歷史和人文價值顯著，具有科普宣傳教育意義，并可供開展生態(tài)旅游等活動的濕地，可以申報建立市級、縣級濕地公園。

建立市級濕地公園，由濕地所在地的縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門向市林業(yè)主管部門提出申請，并編制濕地公園規(guī)劃。市林業(yè)主管部門應當會同有關部門組織論證和認定，并向社會公布。

建立縣級濕地公園，由濕地所在地的縣（市）林業(yè)主管部門認定、公布，并報市林業(yè)主管部門備案。

第二十二條

尚不具備條件建立濕地自然保護區(qū)和濕地公園的濕地，可以建立濕地保護小區(qū)。

濕地保護小區(qū)的建立，由濕地所在地的縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門會同有關部門制定實施方案，報同級人民政府批準。

第二十三條

濕地公園規(guī)劃可以根據(jù)濕地保護的實際需要，分為濕地保育區(qū)、恢復重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務區(qū)等。

在濕地保育區(qū)和恢復重建區(qū)，除開展?jié)竦刭Y源保護、監(jiān)測、培育和修復等必要活動外，不得進行與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和管理無關的其他活動。

在宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務區(qū)，可以開展適當?shù)纳鷳B(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動，但不得損害濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。

第二十四條

濕地公園建設應當嚴格執(zhí)行濕地公園規(guī)劃。濕地公園規(guī)劃確需變更、調(diào)整的，應當報原認定濕地公園的機關批準。

第二十五條

濕地公園的利用應當維護原有的自然生態(tài)及人文歷史風貌，限制用作商業(yè)活動。

第二十六條

濕地公園周邊區(qū)域內(nèi)，建設項目的高度、體量等應當與濕地公園景觀和環(huán)境相協(xié)調(diào)；禁止建設污染環(huán)境的建設項目、生產(chǎn)設施，設置廢棄物傾倒或者填埋場地。

第二十七條

國家重要濕地以及位于自然保護區(qū)內(nèi)的自然濕地，禁止開墾、占用或者擅自改變用途。

需要占用省級重要濕地的，按照省有關規(guī)定執(zhí)行。

市級重要濕地和一般濕地保護范圍內(nèi)，任何單位和個人不得擅自征收、占用濕地或者改變濕地用途。因水利、能源、交通、環(huán)境保護等涉及公共利益的重大建設項目確需占用的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在辦理規(guī)劃審批時應當征求林業(yè)主管部門的意見。

第二十八條

因建設公益性設施或者從事與濕地保護管理有關的活動，需要臨時占用濕地的，占用單位應當向林業(yè)主管部門提交濕地恢復方案。國土資源主管部門在批準臨時占用濕地申請時，應當征求林業(yè)主管部門的意見。

經(jīng)批準臨時占用濕地的，不得修筑永久性建（構）筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。

臨時占用濕地的期限最長不得超過二年。臨時占用期限屆滿，占用單位應當按照濕地恢復方案及時恢復濕地。

第二十九條

因濕地保護和恢復需要使用農(nóng)村集體土地的，應當在平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t下，依法與土地所有者、承包者、經(jīng)營者簽訂相關協(xié)議。

第三十條

濕地保護范圍內(nèi)禁止從事下列活動：

（一）放牧、燒荒、采挖濕地植物；

（二）排放未經(jīng)處理的污水、有毒有害物質(zhì)或者傾倒固體廢棄物；

（三）破壞野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地；

（四）破壞、損毀、擅自移動濕地保護、監(jiān)測設施和保護標志；

（五）建設與濕地保護和利用無關的建（構）筑物；

（六）擅自砍伐林木、挖沙取土、圍墾、填埋濕地；

（七）擅自獵捕、采集國家和省重點保護的野生動植物，撿拾、破壞鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物；

（八）擅自引進外來物種、放生動物；

（九）擅自抽采、排放濕地蓄水，截斷濕地水源或者阻截濕地與外圍水系的聯(lián)系；

（十）其他破壞濕地的行為。

濟南市濕地保護條例監(jiān)督管理

第三十一條

市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立和完善濕地保護工作綜合考核制度，將濕地保護工作作為有關部門和下一級人民政府生態(tài)保護年度目標責任考核的內(nèi)容。

第三十二條

林業(yè)主管部門應當加強對濕地保護管理工作的監(jiān)督檢查，建立濕地動態(tài)監(jiān)測體系，定期組織開展?jié)竦刭Y源、濕地利用狀況和濕地生態(tài)系統(tǒng)的綜合評價，編制濕地生態(tài)系統(tǒng)評價報告，報送同級人民政府和上一級林業(yè)主管部門，并向社會公布。

第三十三條

林業(yè)、國土資源、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、城管執(zhí)法、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、城市園林等部門，應當依照各自職責對濕地保護范圍內(nèi)的違法行為依法查處；對不屬于其職責范圍的，應當及時告知有關部門予以查處。

第三十四條

林業(yè)主管部門應當建立投訴舉報受理機制，自接到投訴、舉報之日起十日內(nèi)核查、處理并予以答復。

第三十五條

濕地管理責任單位應當履行下列職責：

（一）制定濕地建設和管理制度；

（二）負責濕地建設、管理、保護和修復工作；

（三）調(diào)查濕地資源并建立檔案，組織濕地資源動態(tài)監(jiān)測；

（四）進行濕地資源保護的科普教育；

（五）配合有關部門開展?jié)竦氐目茖W研究工作；

（六）開展?jié)竦赜泻ι锓乐喂ぷ鳎?

（七）制定污染、火災、溺水、極端天氣等應急預案，設置安全設施，發(fā)生事故時，及時采取救援措施；

（八）制止、報告并配合有關部門查處破壞濕地的違法行為。

濟南市濕地保護條例法律責任

第三十六條

違反本條例規(guī)定，在濕地保護范圍內(nèi)，有下列行為的，由林業(yè)或者漁業(yè)主管部門責令停止違法行為，采取相應補救措施，并按照下列規(guī)定進行處罰：

（一）放牧、燒荒、采挖濕地植物的，并處二百元以上一千元以下罰款；

（二）砍伐林木的，處砍伐木材價值二倍以上五倍以下罰款；

（三）破壞野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上二萬元以下罰款；

（四）破壞、損毀、擅自移動濕地保護、監(jiān)測設施和保護標志，處一千元以上五千元以下罰款；

（五）違法獵捕、采集國家和省重點保護的野生動植物，撿拾、破壞鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物的，處五百元以上三千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處三千元以上一萬元以下罰款；

（六）擅自引進外來物種、放生動物的，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上三萬元以下罰款；對濕地內(nèi)原有動植物造成損害或者損失的，按照所造成直接損失的三倍計算罰款。

第三十七條

違反本條例規(guī)定，在濕地保護范圍內(nèi)，有下列行為的，由林業(yè)、國土資源或者水利主管部門責令停止違法行為，并按照下列規(guī)定進行處罰：

（一）擅自圍墾、填埋濕地或者改變濕地用途的，責令恢復原狀，處每平方米十元以上三十元以下罰款；

（二）擅自挖沙取土的，處每立方米十元罰款；

（三）擅自抽采、排放濕地蓄水，截斷濕地水源或者阻截濕地與外圍水系的聯(lián)系的，處三千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

第三十八條

違反本條例規(guī)定，臨時占用濕地期限屆滿，占用單位未按照濕地恢復方案進行恢復的，由林業(yè)主管部門責令限期改正；拒不改正的，由林業(yè)主管部門委托第三方進行恢復，所需費用由占用單位承擔。

第三十九條

違反本條例規(guī)定，排放未經(jīng)處理的污水、有毒有害物質(zhì)或者傾倒固體廢棄物的；在濕地公園周邊區(qū)域內(nèi)建設污染環(huán)境的生產(chǎn)設施、設置廢棄物傾倒或者填埋場地的，由環(huán)境保護主管部門依照環(huán)境保護法律法規(guī)有關規(guī)定予以處罰。

第四十條

違反濕地保護規(guī)劃，在濕地保護范圍內(nèi)建設建（構）筑物的，由城市管理行政執(zhí)法部門依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)有關規(guī)定予以處罰。

第四十一條

違反本條例規(guī)定，林業(yè)主管部門和其他有關部門，有下列行為之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）未按照規(guī)定制定和組織實施濕地保護規(guī)劃的；

（二）未依法采取濕地保護措施的；

（三）發(fā)現(xiàn)違反濕地保護規(guī)定的行為不依法查處的；

（四）對違法造成濕地嚴重污染制止不力的；

（五）其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

第四十二條

違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已作出處罰規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

濟南市濕地保護條例條例附則

第四十三條

本條例自2016年2月2日起施行。

2月2日是第20個“世界濕地日”，今年濕地日的宣傳主題是“濕地關乎我們的未來：可持續(xù)的生計”。我市2月2日在濟西濕地公園舉行了“世界濕地日”宣傳暨《濟南市濕地保護條例》實施啟動儀式。

作為我省首個濕地保護法規(guī)，《濟南市濕地保護條例》的正式實施標志著濟南濕地保護從此將“有法可依”。在濕地保護宣傳活動現(xiàn)場，市林業(yè)局的工作人員為市民介紹了濟南濕地的基本情況和保護、恢復情況，發(fā)放了《保護條例》手冊，并邀請市民將手工制作的鳥窩掛到樹上，方便鳥類棲息。

濕地保護有“紅線” 隨便開墾是違法

《濟南市濕地保護條例》共分為6章、43條，詳細規(guī)定了濕地的劃規(guī)和認定、保護和利用、監(jiān)督和管理，以及破壞濕地需要負的法律責任。

濟南濕地保護工作已開展多年，《保護條例》的實施標志著我市濕地保護取得了新的突破，意味著濕地保護從此有了“法律依據(jù)”?！侗Ｗo條例》提出：市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立濕地保護工作協(xié)調(diào)機制，將濕地保護經(jīng)費列入財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當做好轄區(qū)內(nèi)濕地保護的相關工作。這意味著“濕地保護”已經(jīng)和科學技術、教育事業(yè)、社會發(fā)展同等重要，提升至全市發(fā)展的戰(zhàn)略性地位。

近年來，隨著城市的發(fā)展，破壞和占用濕地的事情時有發(fā)生?！侗Ｗo條例》中明確提出：要依法劃定濕地保護范圍紅線，確定禁止開發(fā)建設區(qū)和限制開發(fā)建設區(qū)。國家重要濕地以及位于自然保護區(qū)內(nèi)的自然濕地，禁止開墾、占用或者擅自改變用途。市級重要濕地和一般濕地保護范圍內(nèi)，任何單位和個人不得擅自征收、占用濕地或者改變濕地用途。因建設公益性設施或者從事與濕地保護管理有關的活動，需要臨時占用濕地的，占用單位應當向林業(yè)主管部門提交濕地恢復方案。經(jīng)批準臨時占用濕地的，不得修筑永久性建（構）筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能。臨時占用濕地的期限最長不得超過二年。臨時占用期限屆滿，占用單位應當按照濕地恢復方案及時恢復濕地。這些規(guī)定對防止?jié)竦孛娣e減少、濕地功能被破壞將起到有效的作用。

發(fā)現(xiàn)破壞濕地行為 市民舉報投訴有獎勵

在保護的同時，濕地保護還離不開監(jiān)督和追責，《保護條例》的實施將濕地保護的權力賦予給每個市民，任何人看到破壞濕地的行為，都可以進行舉報和投訴，使?jié)竦乇Ｗo成為一場全民的行動。

《保護條例》規(guī)定，任何單位和個人都有保護濕地資源的義務，并有權對破壞或者侵占濕地資源的行為進行舉報和投訴。對濕地保護作出重要貢獻的單位和個人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府給予表彰和獎勵。同時，之前曾在濕地中有過放牧燒荒、挖沙取土、捕魚放生等行為的人要注意了，《保護條例》實施之后，這些行為可都是犯法了，最高可罰款3萬元。

《保護條例》規(guī)定：放牧、燒荒、采挖濕地植物的，并處二百元以上一千元以下罰款；破壞野生動物的重要繁殖區(qū)及棲息地，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上二萬元以下罰款；違法獵捕、采集國家和省重點保護的野生動植物，撿拾、破壞鳥卵或者采用滅絕性方式捕撈魚類及其他水生生物的，處五百元以上三千元以下罰款；擅自引進外來物種、放生動物的，處一千元以上五千元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處五千元以上三萬元以下罰款；對濕地內(nèi)原有動植物造成損害或者損失的，按照所造成直接損失的三倍計算罰款。擅自圍墾、填埋濕地或者改變濕地用途的，責令恢復原狀，處每平方米十元以上三十元以下罰款。同時，在濕地擅自挖沙取土的，處每立方米十元罰款；擅自抽采、排放濕地蓄水，截斷濕地水源或者阻截濕地與外圍水系的聯(lián)系的，處三千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處一萬元以上三萬元以下罰款。

2015年12月14日濟南市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過

2016年1月22 日山東省第十二屆人民代表大會常務委員會第十八次會議批準

《濟南市濕地保護條例》將于2016年2月2日起正式施行，這是濟南市濕地保護管理工作一個新的里程碑，標志著濟南市濕地保護管理工作從此將步入法制化、規(guī)范化的管理軌道。這部關于濕地保護的地方性法規(guī)，是針對濕地保護管理工作中存在的許多亟待依法規(guī)范和解決的問題，在總結濕地保護管理工作經(jīng)驗，經(jīng)過調(diào)查研究和廣泛、充分論證的基礎上制定的，市人大常委會審議通過并經(jīng)省人大常委會批準。這是我省第一部有關濕地保護的地方性法規(guī)，它涉及濕地的規(guī)劃和認定、保護和利用、監(jiān)督和管理以及法律責任等諸多方面，具有鮮明的地方特色。為了深入學習并貫徹落實好《濟南市濕地保護條例》，濟南市林業(yè)局對《條例》的出臺背景、主要內(nèi)容、章節(jié)亮點等方面進行了解讀，以便在今后的實施過程中，真正做到遵守《條例》、執(zhí)行《條例》，讓全市濕地保護管理工作有法可依。

一、出臺背景

濕地在凈化環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候等方面起著極其重要的作用，被稱為“地球之腎”。我市濕地資源曾經(jīng)十分豐富。小清河源頭曾是蘆葦茂盛的濕地，大明湖以北直至黃河南岸區(qū)域更是荷葉田田、蒲草青青，一派濕地盛景至今還縈繞在許多老濟南人的記憶里。但從上世紀80年代，隨著我市經(jīng)濟社會快速發(fā)展以及人類生產(chǎn)生活對濕地資源依賴程度的提高，導致了濕地及其生物多樣性的普遍破壞，天然濕地面積迅速萎縮，濕地生態(tài)功能嚴重喪失。根據(jù)2012年全市濕地資源統(tǒng)計，我市現(xiàn)有濕地面積2.2萬公頃，占全市總面積的2.7%，遠低于全國5.6%和全省11%的濕地率水平，并且面臨被擠占、破壞和不合理開發(fā)的巨大威脅。

近年來，市政府高度重視濕地管理工作，重點開展了以各級濕地公園建設為主的濕地保護、恢復與利用工作。目前，全市已建立各級濕地公園17處，其中，國家級濕地公園3處；省級濕地公園10處；市級濕地公園4處。各級濕地公園總面積1.02萬公頃。其中，國家級濕地公園面積3442公頃；省級濕地公園面積6088公頃；市級濕地公園面積663.6公頃。

出臺一部符合我市實際，規(guī)范濕地保護管理活動的地方性法規(guī)，通過地方立法的形式，切實加強濕地保護，必將對今后濕地保護工作起到重要的作用。

二、立法過程

2015年9月2日，市人大常委會召開濟南市濕地立法工作會議，傳達市委關于“加快濕地保護立法”有關部署，要求政府部門立即啟動立法程序。按照市人大常委會、市政府的要求，在認真學習相關上位法有關規(guī)定，分析論證我市濕地保護管理工作現(xiàn)狀的基礎上，研究立法思路，確定制度框架，明確重點內(nèi)容。期間，市人大農(nóng)經(jīng)委、法制委積極進行工作協(xié)調(diào)，分別就立法思路、基本概念、基本邏輯特別是合法性、操作性問題進行指導。在起草過程中，多次召開座談會，征求吸收上級業(yè)務部門、專家意見，書面征求各縣（市）區(qū)及市發(fā)改、財政、國土、規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設、環(huán)保、水利、農(nóng)業(yè)、城市園林等部門意見，并加以充分吸收，經(jīng)涉及的所有部門會簽同意后，報市政府常務會議通過后提請市人大常委會審議。市人大常委會按照地方性法規(guī)制定的程序，完成了調(diào)研、修改、征求意見等工作，并于2015年12月14日經(jīng)市十五屆人大常委會第二十五次會議二審通過，報省人大常委會。2016年1月22日，經(jīng)山東省十二屆人大常委會第十八次會議批準，《濟南市濕地保護條例》于2016年2月2日起正式施行。

三、主要內(nèi)容

《濟南市濕地保護條例》（以下簡稱 《條例》）體例為章節(jié)結構，共設六章四十三條，第一章總則、第二章規(guī)劃和認定、第三章保護和利用、第四章監(jiān)督和管理、第五章法律責任、第六章附則。

（一）濕地概念

《條例》第三條規(guī)定“本條例所稱濕地，是指常年或者季節(jié)性積水、適宜野生生物生存、具有生態(tài)調(diào)控功能，并經(jīng)依法認定和公布的潮濕地帶、水域?！泵鞔_了濕地概念和濕地的范圍界定，解決了過去濕地概念模糊不清、濕地范圍難以界定，管理機構難以執(zhí)法的狀況。

（二）關于總則

1、明確了濕地保護的原則

《條例》第四條規(guī)定“濕地保護應當遵循保護優(yōu)先、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展的原則?！?

2、明確了各級政府和濕地保護相關部門的職責

《條例》第五條規(guī)定“市、縣（市、區(qū)）人民政府應當將濕地保護納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立濕地保護工作協(xié)調(diào)機制，將濕地保護經(jīng)費列入財政預算。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當做好轄區(qū)內(nèi)濕地保護的相關工作。”第七條規(guī)定“ 市、縣（市、區(qū)）人民政府林業(yè)主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護的監(jiān)督管理。市、縣（市、區(qū)）人民政府有關部門應當按照職責做好濕地保護相關工作?！钡诎藯l規(guī)定“市、縣（市、區(qū)）人民政府及其有關部門應當加強濕地保護宣傳教育，提高全社會的濕地保護意識?！?

3、明確了單位和個人保護濕地的權利義務以及鼓勵社會參與濕地保護活動

《條例》第九條規(guī)定“鼓勵社會通過捐贈、投資、志愿服務等形式參與濕地保護?！钡谑畻l規(guī)定“任何單位和個人都有保護濕地資源的義務，并有權對破壞或者侵占濕地資源的行為進行舉報和投訴。對濕地保護做出重要貢獻的單位和個人，由市、縣（市、區(qū)）人民政府給予表彰和獎勵。”

（三）關于規(guī)劃和認定

《條例》對編制濕地保護規(guī)劃和加強規(guī)劃監(jiān)督管理作出了規(guī)定，為做好濕地保護管理工作奠定了基礎。

1、明確了規(guī)劃的主要內(nèi)容

《條例》第十三條規(guī)定“編制濕地保護規(guī)劃，應當明確濕地總體布局、保護和合理利用的目標、保護重點、保障措施和利用方式，依法劃定濕地保護范圍紅線，確定禁止開發(fā)建設區(qū)和限制開發(fā)建設區(qū)?！?

2、強調(diào)了規(guī)劃的嚴肅性

《條例》第十四條第一款規(guī)定“濕地保護規(guī)劃是濕地管理、保護、修復、利用的依據(jù)，不得擅自修改；確需修改的，按照法定程序辦理?！?

3、對加強規(guī)劃監(jiān)督管理作了嚴格規(guī)定

《條例》第十四條第二款規(guī)定“各級人民政府及其有關部門應當加強對濕地保護規(guī)劃實施工作的監(jiān)督檢查，嚴格執(zhí)行規(guī)劃，不得違反規(guī)劃批準建設項目或者進行其他開發(fā)建設活動?！?，還增加了按照濕地保護規(guī)劃，組織有關部門對濕地進行修復的內(nèi)容。

4、對濕地的分級管理和濕地的認定作出了明確規(guī)定

《條例》第十五條規(guī)定“濕地分為國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地。國家重要濕地、省級重要濕地的認定按照國家、省有關規(guī)定執(zhí)行。市級重要濕地由市林業(yè)主管部門認定，報市人民政府批準公布；一般濕地由縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門認定，報同級人民政府批準公布。市級重要濕地和一般濕地的認定標準由市人民政府制定?！?

（四）關于濕地保護和利用

做好濕地保護工作，關鍵要處理好濕地資源保護和利用的關系，《條例》對此作出了具體的規(guī)定。

1、明確了濕地保護的方式

《條例》第十八條規(guī)定“市、縣（市、區(qū)）人民政府應當采取建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)等方式，對濕地進行保護。未建立濕地自然保護區(qū)、濕地公園、濕地保護小區(qū)的濕地，市、縣（市、區(qū)）人民政府應當根據(jù)濕地實際情況，采取必要的政策、管理和技術措施，保持濕地的自然特性和生態(tài)特征，防止?jié)竦厣鷳B(tài)功能退化?！?

2、明確了維護濕地生態(tài)的措施

《條例》第十九條規(guī)定“市、縣（市）人民政府應當合理調(diào)配水資源，并充分利用雨洪水和再生水，維持濕地自然保護區(qū)、濕地公園和濕地保護小區(qū)的基本生態(tài)用水，維護濕地生態(tài)系統(tǒng)?！?

3、明確了建立濕地公園的標準和批準程序

《條例》第二十一條規(guī)定“生態(tài)特征典型、自然景觀獨特、歷史和人文價值顯著，具有科普宣傳教育意義，并可供開展生態(tài)旅游等活動的濕地，可以申報建立市級、縣級濕地公園?！保弧敖⑹屑墲竦毓珗@，由濕地所在地的縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門向市林業(yè)主管部門提出申請，并編制濕地公園規(guī)劃。市林業(yè)主管部門應當會同有關部門組織論證和認定，并向社會公布?！?；“建立縣級濕地公園，由濕地所在地的縣（市）林業(yè)主管部門認定、公布，并報市林業(yè)主管部門備案?！?

4、明確了濕地公園規(guī)劃的內(nèi)容和不同區(qū)域的要求

《條例》第二十三條規(guī)定：“濕地公園規(guī)劃可以根據(jù)濕地保護的實際需要，分為濕地保育區(qū)、恢復重建區(qū)、宣教展示區(qū)、合理利用區(qū)和管理服務區(qū)等?！?；“在濕地保育區(qū)和恢復重建區(qū)，除開展?jié)竦刭Y源保護、監(jiān)測、培育和修復等必要活動外，不得進行與濕地生態(tài)系統(tǒng)保護和管理無關的其他活動?！保弧霸谛陶故緟^(qū)、合理利用區(qū)和管理服務區(qū)，可以開展適當?shù)纳鷳B(tài)展示、科普教育、生態(tài)旅游等活動，但不得損害濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能?！?

5、明確了濕地占用農(nóng)村集體土地的限制條件、原則和農(nóng)民權益的保護

《條例》第二十九條規(guī)定“因濕地保護和恢復需要使用農(nóng)村集體土地的，應當在平等協(xié)商、自愿有償?shù)脑瓌t下，依法與土地所有者、承包者、經(jīng)營者簽訂相關協(xié)議。”另外，《條例》第二十五條、第二十六條增加了濕地公園限制商業(yè)活動及周邊建設項目與濕地公園相協(xié)調(diào)的內(nèi)容。

（五）關于監(jiān)督和管理

1、規(guī)定了濕地保護工作的考核制度

《條例》第三十一條規(guī)定：“市、縣（市、區(qū)）人民政府應當建立和完善濕地保護工作綜合考核制度，將濕地保護工作作為有關部門和下一級人民政府生態(tài)保護年度目標責任考核的內(nèi)容。”

2、規(guī)定了濕地保護工作的有關政府部門的職責

《條例》第三十二條、第三十三條分別規(guī)定了林業(yè)主管部門和有關部門的具體職責。

3、規(guī)定了濕地保護工作的舉報制度

《條例》第三十四條 規(guī)定“林業(yè)主管部門應當建立投訴舉報受理機制，自接到投訴、舉報之日起十日內(nèi)核查、處理并予以答復?！?

4、規(guī)定了濕地保護管理責任單位的職責

《條例》第三十五條規(guī)定了濕地管理責任單位在制度建設、日常工作等方面應當履行的職責。

（六）關于法律責任

《條例》出臺之前，濕地保護管理工作中存在著法律責任不夠清晰，執(zhí)法主體不夠明確等問題。為此，《條例》中明確規(guī)定了各相關部門的具體法律責任，明確了執(zhí)法主體。例如，第三十六條、第三十八條規(guī)定了林業(yè)和漁業(yè)主管部門的執(zhí)法責任；第三十七條規(guī)定了林業(yè)、國土資源和水利主管部門的執(zhí)法責任；第三十九條、第四十條分別規(guī)定了環(huán)保主管部門和城管執(zhí)法部門的執(zhí)法責任。同時，第四十一條還對各有關部門的主管人員和直接責任人的違法行為及處理作了細化與規(guī)定。

四、章節(jié)亮點

（一）因地制宜實施濕地保護名錄管理

濟南市濕地面積2.2萬余公頃，采取各種保護方式加以保護的濕地面積達1.9萬余公頃，因此，濟南市以《條例》頒布實施為契機，制定了全市濕地保護名錄，為今后濕地資源的保護提供了重要保障?！稐l例》第十六條規(guī)定“本市對國家重要濕地、省級重要濕地、市級重要濕地和一般濕地實行名錄管理。林業(yè)主管部門對列入名錄的濕地應當明確名稱、類型、保護級別、管理責任單位、保護范圍和界限，并設立保護標志。市人民政府可以根據(jù)濕地調(diào)查和動態(tài)監(jiān)測結果，對濕地保護名錄適時進行調(diào)整?！?目前，濕地名錄已經(jīng)基本明確，剩下的小部分名錄正在申報和核實中，2016年底，全市濕地保護名錄將制定完成并公布。

（二）關于生態(tài)補償制度

《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出健全生態(tài)補償制度的要求，“探索建立多元化補償機制，逐步增加對重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付，完善生態(tài)保護成效與資金分配掛鉤的激勵約束機制。制定橫向生態(tài)補償機制辦法，以地方補償為主，中央財政給予支持?！薄渡綎|省濕地保護辦法》（山東省人民政府令第257號）指出“縣級以上人民政府應當制定濕地保護及修復政策，合理安排資金投入，建立和完善濕地生態(tài)保護補償制度?！?濟南市濕地保護的現(xiàn)實難題之一就是濕地保護的參與者往往并不是最大的受益者，從短期看來，他們甚至是最直接的受害者。無論是退耕還濕還是生態(tài)移民，對于生活在濕地區(qū)域或者周邊的人們而言，都需要他們作出一定程度的自我犧牲。如何調(diào)動當?shù)厝罕姷姆e極性是個難點。因此，《條例》中第六條規(guī)定“市人民政府應當建立濕地生態(tài)補償機制，制定生態(tài)補償辦法?！币院线m的手段讓他們的付出換來及時的政策激勵和經(jīng)濟補償，實施濕地生態(tài)補償制度、濕地保護獎勵試點，這些政策的出臺和補償措施的跟進，必將推動濕地保護工作大步前進。

（三）強化基層監(jiān)督職責

《條例》第五條第二款規(guī)定“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應當做好轄區(qū)內(nèi)濕地保護的相關工作?！笔跈嗷鶎庸芾頇C構制止破壞濕地行為，強化基層對濕地違法行為的監(jiān)督職責，使得《條例》的貫徹落實更加具體到位，更有利于濕地的保護管理，提高了工作的效率，做到及時發(fā)現(xiàn)、立即制止，切實解決“看得見，管不著”的問題。

（四）劃定濕地保護紅線，保護濕地

近年來，隨著城市建設的推進，城市內(nèi)的濕地遭到破壞、被占用的現(xiàn)象時有發(fā)生，加強城市內(nèi)的濕地保護非常必要。劃定濕地保護紅線，增加有關防止?jié)竦孛娣e減少、濕地生態(tài)功能退化的內(nèi)容，加強對濕地的保護。《條例》第十三條規(guī)定“編制濕地保護規(guī)劃，應當明確濕地總體布局、保護和合理利用的目標、保護重點、保障措施和利用方式，依法劃定濕地保護范圍紅線，確定禁止開發(fā)建設區(qū)和限制開發(fā)建設區(qū)?！蓖ㄟ^劃定濕地保護紅線，保護濕地生態(tài)功能區(qū)，減緩與控制生態(tài)災害，保障人居環(huán)境安全，支撐經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（五）有利于解決濕地保護與利用的矛盾

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，對濕地過度開發(fā)利用的程度更加嚴重，濟南市濕地保護與利用的矛盾日益突出，尤其是城鎮(zhèn)化建設中，依托濕地開展建設的項目持續(xù)增加，自然濕地人工化趨勢更加明顯。為此，《條例》第二十七條、第二十八條、第二十九條對占用濕地進行了規(guī)范，例如，“國家重要濕地以及位于自然保護區(qū)內(nèi)的自然濕地，禁止開墾、占用或者擅自改變用途?！薄耙蛩?、能源、交通、環(huán)境保護等涉及公共利益的重大建設項目確需占用的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在辦理規(guī)劃審批時應當征求林業(yè)主管部門的意見?！薄敖?jīng)批準臨時占用濕地的，不得修筑永久性建（構）筑物，不得改變濕地生態(tài)系統(tǒng)的基本功能?！薄芭R時占用濕地的期限最長不得超過二年。臨時占用期限屆滿，占用單位應當按照濕地恢復方案及時恢復濕地。”《條例》明確了濕地利用的相關要求和規(guī)定，有利于解決濕地保護與利用的矛盾。

（六）濕地保護更具靈活性

由于濕地資源的多樣性和特有性，采取不同的保護措施，對及時恢復被破壞的濕地生態(tài)功能具有積極的作用。因此，《條例》按實際情況規(guī)定了自然保護區(qū)、濕地公園和濕地保護小區(qū)3種方式對濕地進行保護。

濕地公園建設是實行濕地保護與利用的有效方式。從濟南市的實踐看，與設立自然保護區(qū)相比較，建立濕地公園更符合濟南市地域小，人口密集，土地利用強度大的實際，能較好實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。為此，《條例》對涉及濕地公園的內(nèi)容作了較多規(guī)定，第二十三條至第二十六條，共有4條分別從濕地公園的規(guī)劃、建設、管理等方面作了相應規(guī)定。在濕地保護小區(qū)方面，《條例》有針對性地解決了零星、小塊狀分布的濕地資源的保護問題，是對自然保護區(qū)的有效補充。保護小區(qū)作為一種有效的保護方式首次寫入《條例》，將保護小區(qū)的建設納入法制化。

江西省濕地保護條例

江西省人大常委會

鄱陽湖濕地候鳥越冬期，破壞候鳥棲息和覓食環(huán)境的可處500元以上2000元以下罰款；擅自在重要濕地內(nèi)揭取草皮的，處每平方米10元以上20元以下罰款……《江西省濕地保護條例》已于今年5月開始施行。2003年出臺的《江西省鄱陽湖濕地保護條例》同時廢止。

旅游項目不得影響濕地生態(tài)

《條例》規(guī)定，在濕地從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，應當符合濕地保護規(guī)劃，維護濕地資源的可持續(xù)利用，不得影響濕地生態(tài)系統(tǒng)基本功能和超出濕地資源的再生能力或者給野生動植物物種造成破壞性損害。在濕地區(qū)域不得開設破壞濕地生態(tài)環(huán)境的旅游項目；在濕地自然保護區(qū)、濕地公園內(nèi)建設旅游設施的，應當征得濕地自然保護區(qū)、濕地公園管理機構的同意。

破壞候鳥棲息地最高罰兩千

《條例》規(guī)定，每年10月1日至翌年3月31日為鄱陽湖候鳥越冬月。候鳥越冬期間，在鄱陽湖濕地區(qū)域內(nèi)的國家級濕地自然保護區(qū)內(nèi)不得從事破壞候鳥棲息和覓食環(huán)境的活動。違反規(guī)定的，以五百元以上二千元以下罰款。

每年3月20日至6月20日為鄱陽湖水域禁漁期；鄱陽湖魚類的越冬場所實行季節(jié)性輪流休漁港制度。

鄱陽湖內(nèi)禁止圍湖造地

根據(jù)《條例》，鄱陽湖濕地區(qū)域內(nèi)禁止圍湖造地，已退田還湖的地域禁止新建居民點或者其他永久性建筑物、構筑物；退出后的舊房必須及時拆除。禁止移民返遷。對濕地自然保護區(qū)內(nèi)人口居住較密集的，可以有計劃地組織移民。

擅排濕地水資源最高罰10萬

擅自以圍（開）墾、填埋、挖塘方式破壞重要濕地的，責令限期恢復原狀，處每平方米二十元以上五十元以下罰款；拒不恢復的，由縣級以上人民政府林業(yè)主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔。

擅自排放濕地水資源或者修建阻水、排水設施的，責令限期恢復原狀，處三千元以上一萬元以下罰款；造成嚴重后果的，處二萬元以上十萬元以下罰款；拒不恢復的，由縣級以上人民政府水行政或者林業(yè)主管部門代為恢復，所需費用由違法者承擔。

《西安市濕地保護條例》經(jīng)西安市人大常委會審議通過。條例規(guī)定，市、區(qū)、縣人民政府應當建立濕地保護聯(lián)席會議制度，研究、協(xié)調(diào)、解決涉及濕地保護的重大事項及相關工作。對在濕地保護工作中作出突出貢獻的單位和個人，給予表彰或者獎勵。