建設(shè)部關(guān)于2001年全國(guó)建筑安全生產(chǎn)檢查情況的通報(bào)基本概況

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號(hào)】建辦質(zhì)[2002]4號(hào)

【發(fā)布日期】2002-01-24

【生效日期】2002-01-24

【失效日期】

【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

【文件來(lái)源】

關(guān)于2001年全國(guó)建筑安全生產(chǎn)檢查情況的通報(bào)

(建辦質(zhì)[2002]4號(hào))

各省、自治區(qū)建設(shè)廳、建設(shè)建材工會(huì)，直轄市建委、建設(shè)建材工會(huì)，江蘇省、山東省建管局，計(jì)劃單列市建委（建設(shè)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

按照《關(guān)于部署2001年全國(guó)建筑安全生產(chǎn)檢查的通知》（建辦建[2001]17號(hào)）, 2001年建設(shè)部會(huì)同中國(guó)建設(shè)建材工會(huì)對(duì)全國(guó)30個(gè)省、自治區(qū)（西藏未查）、直轄市的建筑安全生產(chǎn)情況進(jìn)行了檢查。在各地和有關(guān)單位的大力支持下，檢查工作圓滿(mǎn)結(jié)束。

現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

一、基本情況

本次檢查分三個(gè)階段，第一階段是各地自查；

第二階段是由建設(shè)部和中國(guó)建設(shè)建材工會(huì)進(jìn)行聯(lián)合抽查；

第三階段是全面總結(jié)。

檢查的主要內(nèi)容是各地建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理（重點(diǎn)檢查安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)和落實(shí)、坍塌和塔吊倒塌事故專(zhuān)項(xiàng)治理、安全事故的處理情況）、施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)、企業(yè)管理人員和作業(yè)人員掌握安全生產(chǎn)知識(shí)和法規(guī)以及工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作開(kāi)展情況。

檢查范圍是各省、自治區(qū)的2個(gè)城市（省會(huì)城市和計(jì)劃單列市除外），直轄市的2個(gè)郊區(qū)（縣）。在每個(gè)城市（區(qū)、縣）檢查8個(gè)在建工程，受檢工程由推薦與隨機(jī)抽查的方式確定，數(shù)量各占百分之五十。共檢查了60個(gè)城市(區(qū)、縣)，461家企業(yè)的478個(gè)工程。其中國(guó)有企業(yè)158家、集體企業(yè)141家、股份制企業(yè)61家、其他類(lèi)型的企業(yè)101家；一級(jí)企業(yè)147家、二級(jí)企業(yè)135家、三級(jí)企業(yè)156家、四級(jí)企業(yè)23家。

受檢工程總建筑面積為4771800平方米 。檢查出各種隱患6971項(xiàng)，其中安全管理795項(xiàng)，占11.4%；文明施工564項(xiàng)，占8.09%；腳手架1199項(xiàng)，占17.2%；基坑支護(hù)與模板工程441項(xiàng)，占6.33%；“三寶、四口”防護(hù)689項(xiàng)，占9.88%；施工用電1450項(xiàng)，占20.8%；物料提升機(jī)與外用電梯509項(xiàng)，占7.3%；塔吊682項(xiàng)，占9.78%；起重吊裝7項(xiàng)，占0.11%；施工機(jī)具635項(xiàng)，占9.11%。

二、主要工作

（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院第302號(hào)令，加快了法規(guī)建設(shè)步伐。國(guó)務(wù)院第302號(hào)令《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)定》)發(fā)布后，各地建設(shè)行政主管部門(mén)都成立了以建設(shè)廳長(zhǎng)為組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定安全生產(chǎn)的規(guī)劃，研究本地區(qū)安全生產(chǎn)的工作。

一些省(區(qū)、市)結(jié)合本地的實(shí)際,加快安全生產(chǎn)的法制建設(shè)。目前，已有8個(gè)省（區(qū)、市）、1個(gè)計(jì)劃單列市、4個(gè)省會(huì)城市出臺(tái)了地方法規(guī)和規(guī)章。

（二）加強(qiáng)安全檢查，推動(dòng)建筑安全生產(chǎn)工作。2001年全國(guó)建筑安全生產(chǎn)檢查工作（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“部檢”）得到各地政府、建設(shè)行政主管部門(mén)、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和有關(guān)建筑業(yè)企業(yè)的高度重視。

大部分?。▍^(qū)、市）在制定2001年建筑安全生產(chǎn)工作規(guī)劃時(shí)，以部檢為契機(jī)，加大安全生產(chǎn)的宣傳、教育力度，推動(dòng)了本地區(qū)的安全生產(chǎn)工作。黑龍江省把部檢納入本省安全工作長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)了對(duì)薄弱的地區(qū)的檢查，以此來(lái)推動(dòng)安全生產(chǎn)工作。

（三）切實(shí)履行政府對(duì)安全工作的監(jiān)督管理職責(zé)。按照《建筑法》和《規(guī)定》賦予的職責(zé)，各地建立和完善了建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)制、強(qiáng)化了政府對(duì)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。

全國(guó)有20個(gè)?。▍^(qū)、市）、3個(gè)計(jì)劃單列市和24個(gè)省會(huì)城市成立了的安全監(jiān)督站，有1706個(gè)市（地）、縣（市）成立了安全監(jiān)督站，有執(zhí)法監(jiān)督人員8776名。河北省的11個(gè)省轄市、華北油田和128個(gè)縣均成立了安全監(jiān)督站，持證上崗的監(jiān)督人員為634名。

（四）施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)和創(chuàng)建文明工地活動(dòng)得到普及。各地通過(guò)擴(kuò)大宣傳、加強(qiáng)教育培訓(xùn)、加大執(zhí)法力度等多種手段，使施工現(xiàn)場(chǎng)安全達(dá)標(biāo)工作和創(chuàng)建文明工地活動(dòng)普遍展開(kāi)，施工現(xiàn)場(chǎng)的面貌普遍發(fā)生了變化。

（五）積極開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作，遏制多發(fā)性傷亡事故的發(fā)生。按照《關(guān)于防止施工坍塌事故的緊急通知》（建建[1999]173號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塔式起重機(jī)管理，預(yù)防重大事故的通知》（建建[2000]237號(hào)）和《關(guān)于加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)圍墻安全，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)治理的緊急通知》（建建[2001]141號(hào)）的要求，大部分地區(qū)積極開(kāi)展了專(zhuān)項(xiàng)治理活動(dòng)，有效地遏制了多發(fā)性傷亡事故的發(fā)生。

山東省組織專(zhuān)項(xiàng)治理檢查組。對(duì)于技術(shù)性能差、隱患多的井架式塔吊，限期強(qiáng)行淘汰；對(duì)于帶病作業(yè)的設(shè)備要求限期進(jìn)行整改，消除了重大事故隱患，控制了塔式起重機(jī)事故的發(fā)生。

（六）促進(jìn)了工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作，發(fā)揮了工會(huì)在勞動(dòng)保護(hù)中的作用。國(guó)有和規(guī)模較大的集體鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑業(yè)企業(yè)的工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)組織網(wǎng)絡(luò)基本做到了橫向到邊，縱向到底。

一些省、市地方工會(huì)和產(chǎn)業(yè)工會(huì)把外來(lái)建筑業(yè)企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作納入了本地區(qū)建設(shè)工會(huì)的管理范疇。工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)的基礎(chǔ)工作基本符合要求，開(kāi)展了形式多樣的勞動(dòng)保護(hù)活動(dòng)，推動(dòng)了企業(yè)組建工會(huì)的步伐。

三、存在的問(wèn)題

（一）對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作認(rèn)識(shí)不足

一些部門(mén)和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)仍然對(duì)建筑安全生產(chǎn)工作的重要性、復(fù)雜性和艱巨性認(rèn)識(shí)不足。有的把安全與技術(shù)、安全與生產(chǎn)隔離開(kāi)來(lái)，有的還停留在帶好安全帽、系好安全帶、設(shè)好安全網(wǎng)、做好臨邊洞口防護(hù)上，沒(méi)有意識(shí)到建筑業(yè)的從業(yè)人員文化素質(zhì)低、安全意識(shí)差的特點(diǎn)和建筑業(yè)是安全事故的多發(fā)性行業(yè)；

沒(méi)有意識(shí)到強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)對(duì)安全工作的重要意義；沒(méi)有意識(shí)到安全工作應(yīng)貫穿整個(gè)建筑施工活動(dòng)的始終。安全生產(chǎn)工作還沒(méi)有納入到領(lǐng)導(dǎo)的重要議事日程。因此，不少地方和企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任制度不健全、責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理薄弱，安全防護(hù)投入不足，安全檢查流于形式，隱患得不到消除，事故頻繁發(fā)生。

（二）安全監(jiān)督管理仍然薄弱

一些地區(qū)安全生產(chǎn)的法規(guī)和制度建設(shè)步伐緩慢，執(zhí)法隊(duì)伍不健全，安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費(fèi)沒(méi)有解決，依法監(jiān)督工作得不到保障。一些地區(qū)建設(shè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)安全工作的人員和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法人員不熟悉安全生產(chǎn)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，業(yè)務(wù)知識(shí)、依法行政、依法監(jiān)督的水平不適應(yīng)需要。一些企業(yè)重效益，輕安全，在企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制中，撤銷(xiāo)了安全和設(shè)備管理部門(mén)。

（三）企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制度不健全，不落實(shí)

不少企業(yè)制定的安全生產(chǎn)責(zé)任制度空話(huà)、套話(huà)和廢話(huà)多，具體可操作的內(nèi)容少。如安全員崗位責(zé)任制，既沒(méi)有明確本崗位人員的工作內(nèi)容、工作要求和應(yīng)具備的業(yè)務(wù)知識(shí)，也沒(méi)有明確本崗位工作標(biāo)準(zhǔn)，獎(jiǎng)懲不明確，結(jié)果是寫(xiě)在紙上、掛在墻上，行同虛設(shè)，無(wú)法落實(shí)。

（四）施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理、施工用電、腳手架和模板工程隱患嚴(yán)重

在安全隱患中，安全管理占11.4%，施工用電占20.8%，腳手架和模板占23.53%。不少單位在編寫(xiě)施工組織總設(shè)計(jì)、安全技術(shù)交底、專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案和安全技術(shù)措施等技術(shù)文件時(shí)，依據(jù)不清，一些強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求沒(méi)有體現(xiàn)出來(lái)。

在施工用電、腳手架和模板方面，不少單位的設(shè)計(jì)計(jì)算不全面，施工方案的內(nèi)容不全面，安全技術(shù)交底程序不規(guī)范。還有一些單位根本就沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)安全施工方案，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象仍然突出。

（五）工會(huì)的組織建設(shè)和工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查工作還不適應(yīng)新形勢(shì)的要求

一些地區(qū)還沒(méi)有產(chǎn)業(yè)工會(huì)；有的雖然建立了產(chǎn)業(yè)工會(huì)，但人員配備少，素質(zhì)偏低。有的企業(yè)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查組織不健全。一些企業(yè)工會(huì)干部，包括工會(huì)主席的素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)工作處于低水平、低效能狀態(tài)，未能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

四、下一階段的工作

（一）加快安全生產(chǎn)的法規(guī)建設(shè)。我國(guó)加入WTO和《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公約》）國(guó)際公約的發(fā)布及《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的即將出臺(tái)，要求我們必須建立健全建筑安全生產(chǎn)的法規(guī)體系。建設(shè)部已經(jīng)將《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》作為2002年重點(diǎn)立法計(jì)劃并力爭(zhēng)在年底出臺(tái)。

各省（區(qū)、市）及有立法權(quán)的城市建設(shè)行政主管部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)把建筑安全生產(chǎn)立法納入到重要的議事日程，爭(zhēng)取在“十五”期間，建立健全并完善地方建筑安全生產(chǎn)的法規(guī)體系。

（二）切實(shí)加強(qiáng)政府對(duì)建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。按照《建筑法》和《規(guī)定》賦予的職責(zé)和責(zé)任，各地建設(shè)行政主管部門(mén)必須進(jìn)一步提高對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)，盡快建立本地區(qū)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，定期研究安全生產(chǎn)工作，完善安全監(jiān)督體制，建立安全監(jiān)督管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)，充實(shí)專(zhuān)業(yè)配套的執(zhí)法隊(duì)伍，解決執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，規(guī)范安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法程序，強(qiáng)化政府對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職能。

建筑業(yè)企業(yè)和建設(shè)工程項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)建立以企業(yè)法定代表人和項(xiàng)目經(jīng)理為第一責(zé)任人的安全生產(chǎn)責(zé)任制度，建立健全安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，完善企業(yè)和項(xiàng)目的安全管理機(jī)構(gòu)和安全檢查制度。

（三）積極推進(jìn)建筑業(yè)意外傷害保險(xiǎn)工作。已經(jīng)建立意外傷害保險(xiǎn)制度的16省（區(qū)、市）要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，做好規(guī)范工作。還沒(méi)有建立該制度的地方，要借鑒成功的經(jīng)驗(yàn)，盡快開(kāi)展這項(xiàng)工作。

（四）有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)治理工作。根據(jù)近幾年發(fā)生三級(jí)以上重大安全事故的分析結(jié)果和部檢發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)隱患，今年將鞏固對(duì)圍墻坍塌、塔吊倒塌以及施工坍塌事故專(zhuān)項(xiàng)治理成果，并對(duì)施工用電、腳手架和模板工程存在的隱患進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)研究。

各地建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，按照建設(shè)部的統(tǒng)一部署，制定本地區(qū)專(zhuān)項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)，把長(zhǎng)效管理和專(zhuān)項(xiàng)治理有效結(jié)合起來(lái)，徹底消除本地區(qū)的重大事故隱患，遏止多發(fā)性傷亡事故和重大安全事故的發(fā)生。

（五）加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備的使用管理

按照《施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備的使用管理》（建建[1998]164號(hào)）的要求，各地建設(shè)行政主管部門(mén)要切實(shí)履行監(jiān)督和監(jiān)察的職能，加強(qiáng)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備的監(jiān)督檢查工作，杜絕偽劣產(chǎn)品進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)。建筑業(yè)企業(yè)必須認(rèn)真貫徹執(zhí)行《建筑機(jī)械使用安全技術(shù)規(guī)程》JGJ33-2001，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)用具及機(jī)械設(shè)備的使用管理工作。

對(duì)大型機(jī)械設(shè)備，建立采購(gòu)、維修、保養(yǎng)、年檢、設(shè)備重新組裝后的試運(yùn)行檢測(cè)、報(bào)廢等制度；對(duì)中小型機(jī)械設(shè)備，建立進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收掛牌制度；對(duì)安全防護(hù)用具，包括安全網(wǎng)、安全帶、安全帽、漏電保護(hù)器及配電箱等，嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)檢查、檢測(cè)檢驗(yàn)制度，確保其在使用中的安全可靠；對(duì)附著升降腳手架，建立完整的使用管理制度，在正式使用前，應(yīng)由設(shè)計(jì)和制造單位提出申請(qǐng)，經(jīng)具備資格的檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、制造及必備的安全裝置進(jìn)行鑒定，以及省級(jí)地方建設(shè)行政主管部門(mén)或委托安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)同意，方可投入使用。使用單位應(yīng)按工程結(jié)構(gòu)、施工工藝編制專(zhuān)項(xiàng)施工組織設(shè)計(jì)，并由總包單位組織產(chǎn)品制造單位和安裝單位共同參加審定。

（六）加大建筑安全教育培訓(xùn)力度

按照《關(guān)于印發(fā)〈建筑業(yè)企業(yè)職工安全培訓(xùn)教育暫行規(guī)定〉的通知》（建教[1997]83號(hào)）要求，各地建設(shè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)工作。安全管理干部、執(zhí)法監(jiān)督人員、企業(yè)經(jīng)理、項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)的重點(diǎn)是《建筑法》、《公約》、《特別重大事故調(diào)查程序暫行規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第34號(hào)令）、《企業(yè)職工傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》（國(guó)務(wù)院第75號(hào)令）、《規(guī)定》、《工程建設(shè)重大事故報(bào)告和調(diào)查程序規(guī)定》（建設(shè)部令第3號(hào)）、《建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定》（建設(shè)部令第13號(hào)）、《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第81號(hào)），以及安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)內(nèi)容；施工現(xiàn)場(chǎng)的安全員、施工員培訓(xùn)的主要內(nèi)容是各類(lèi)建筑施工安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施指南》；施工現(xiàn)場(chǎng)操作工人培訓(xùn)的主要內(nèi)容除嚴(yán)格執(zhí)行三級(jí)教育培訓(xùn)制度以外，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《建筑施工人員安全常識(shí)讀本》。

（七）依靠科技進(jìn)步，加強(qiáng)安全管理體制研究，提高安全管理水平

我部批準(zhǔn)了《建筑業(yè)意外傷害保險(xiǎn)制度的研究》、《建設(shè)工程安全評(píng)價(jià)體系的研究》、《IT技術(shù)在建設(shè)工程安全管理中的應(yīng)用研究》、《建筑業(yè)企業(yè)安全管理信息系統(tǒng)的研究》、《建筑安全生產(chǎn)法規(guī)體系和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的研究》和《建筑安全基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策支持系統(tǒng)的研究》等6項(xiàng)科研課題。

目前，已經(jīng)組織了有關(guān)政府部門(mén)、安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)、大專(zhuān)院校、科研單位等各方面力量，開(kāi)始了第一階段的研究工作，力爭(zhēng)用兩到三年的時(shí)間，完成研究任務(wù)。有條件的地區(qū)和企業(yè)也可根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)一些建筑安全技術(shù)難題，集中人力、物力和財(cái)力，積極開(kāi)展此項(xiàng)工作。

（八）進(jìn)一步發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)保護(hù)工作中的作用，加強(qiáng)監(jiān)督力度。

要充分發(fā)揮企業(yè)職代會(huì)的作用，嚴(yán)格審查企業(yè)每年勞動(dòng)保護(hù)經(jīng)費(fèi)的提取使用報(bào)告，并經(jīng)職代會(huì)審議通過(guò)。

加強(qiáng)對(duì)各級(jí)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)監(jiān)督檢查員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持以多形式、多層次的方式開(kāi)展以貫徹落實(shí)《建筑施工安全工會(huì)檢查標(biāo)準(zhǔn)》為內(nèi)容的各種競(jìng)賽活動(dòng)，提高職工勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)。 2100433B

【發(fā)布單位】建設(shè)部

【發(fā)布文號(hào)】建質(zhì)安函[2002]61號(hào)

【發(fā)布日期】2002-09-17

【生效日期】2002-09-17

【失效日期】

【所屬類(lèi)別】國(guó)家法律法規(guī)

【文件來(lái)源】

關(guān)于推薦建設(shè)部建筑安全專(zhuān)家委員會(huì)成員的通知

建質(zhì)安函[2002]61號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委：

為了充分發(fā)揮建筑安全專(zhuān)家作用，提高建筑安全管理工作效率和科學(xué)決策水平，經(jīng)部領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，擬成立建設(shè)部建筑安全專(zhuān)家委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)家委員會(huì)”）?，F(xiàn)將有關(guān)事宜通知如下：

文件全文

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局、城管（公用）局，石家莊市、保定市園林局，各擴(kuò)權(quán)縣（市）建設(shè)管理部門(mén)，華北石油管理局：

為確保我省建筑領(lǐng)域施工生產(chǎn)安全，杜絕重特大事故的發(fā)生，3月3日，省建設(shè)廳下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)春季和“兩會(huì)”期間建設(shè)工程安全生產(chǎn)工作的通知》（冀建安〔2009〕97號(hào)）、《關(guān)于開(kāi)展春季建設(shè)工程安全生產(chǎn)檢查的通知》（冀建安〔2009〕98號(hào)），要求各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省安全生產(chǎn)電視電話(huà)會(huì)議精神，立即開(kāi)展安全檢查，切實(shí)加強(qiáng)春季建筑施工安全生產(chǎn)工作。3月25日至31日，省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳分3個(gè)檢查組分赴石家莊、保定、邯鄲、邢臺(tái)、滄州、衡水等六個(gè)設(shè)區(qū)市，對(duì)各地落實(shí)電視電話(huà)會(huì)議情況進(jìn)行了檢查，隨機(jī)抽查了部分施工企業(yè)和在建工程，并與當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門(mén)和部分施工企業(yè)、監(jiān)理單位、設(shè)備租賃（安裝）單位負(fù)責(zé)人及安全管理人員以座談會(huì)的方式，針對(duì)安全生產(chǎn)工作中存在的難點(diǎn)、熱點(diǎn)等問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研。此次共檢查6個(gè)設(shè)區(qū)市，抽查了12個(gè)施工企業(yè)、26項(xiàng)在建工程項(xiàng)目，重點(diǎn)檢查了各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)、安監(jiān)機(jī)構(gòu)、施工企業(yè)和施工現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)會(huì)議精神及組織開(kāi)展春季復(fù)工前安全生產(chǎn)檢查和施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)達(dá)標(biāo)情況。

現(xiàn)將檢查情況通報(bào)如下：

一、工作情況

各市建設(shè)主管部門(mén)、施工企業(yè)都能夠認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省電視電話(huà)會(huì)議精神，層層落實(shí)安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。針對(duì)本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位，積極開(kāi)展隱患排查和春季施工安全生產(chǎn)檢查，加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的跟蹤檢查，有效地遏制了傷亡事故的發(fā)生。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，狠抓落實(shí)。今年是建國(guó)60周年，也是我省城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作最為關(guān)鍵的一年，拆除和新建工程量較大，重點(diǎn)工程多，工期緊，任務(wù)重。為此，各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)、安監(jiān)機(jī)構(gòu)高度重視安全生產(chǎn)工作，針對(duì)這一實(shí)際情況定期召開(kāi)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，并結(jié)合多發(fā)性事故及時(shí)召開(kāi)安全生產(chǎn)專(zhuān)題會(huì)議，研究部署安全生產(chǎn)工作，針對(duì)建筑施工事故情況及時(shí)提出重點(diǎn)監(jiān)控環(huán)節(jié)，發(fā)布預(yù)警提示。

（二）部門(mén)之間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化辦事程序。各市在安全監(jiān)管工作中能夠不斷創(chuàng)新監(jiān)管思路，改進(jìn)和創(chuàng)新工作方法。結(jié)合“干部作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)和省委、省政府關(guān)于提高行政審批效能優(yōu)化房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境的精神，采取簡(jiǎn)化安全備案資料，辦理安全監(jiān)督備案時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任主體進(jìn)行安全交底、多部門(mén)聯(lián)合檢查、服務(wù)上門(mén)、現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等多種形式，為施工企業(yè)創(chuàng)造了極大的便利。

（三）狠抓源頭，為施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)提供保障。各市建設(shè)行政主管部門(mén)在做好受理 “三類(lèi)人員”安全生產(chǎn)考核和企業(yè)安全生產(chǎn)許可證申報(bào)工作的基礎(chǔ)上，以工程招投標(biāo)和施工許可證發(fā)放為切入點(diǎn)，狠抓安全生產(chǎn)許可證制度的落實(shí)，未取得或暫扣安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)一律不得參與工程招投標(biāo)活動(dòng)，不予頒發(fā)施工許可證，為確保施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)提供了有力的基礎(chǔ)保障。

（四）加大檢查力度，確保施工安全。按照規(guī)定動(dòng)作，各市建設(shè)行政主管部門(mén)認(rèn)真組織開(kāi)展了“兩會(huì)”期間及春季施工安全生產(chǎn)大檢查，對(duì)檢查過(guò)程中存在問(wèn)題比較突出、安全隱患多的施工現(xiàn)場(chǎng)下發(fā)了隱患整改通知書(shū)，并及時(shí)對(duì)隱患整改情況進(jìn)行復(fù)查，有效遏制了傷亡事故的發(fā)生。

二、存在問(wèn)題

目前我省建筑施工中安全中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和制約安全生產(chǎn)工作的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：

（一）部分建設(shè)單位對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任和義務(wù)落實(shí)不到位。個(gè)別單位擅自挪用安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)用，不能真正地運(yùn)用到安全防護(hù)和文明施工方面。

（二）部分企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不夠。企業(yè)內(nèi)部安全管理力度不夠，重效益輕安全的現(xiàn)象依然存在，在安全生產(chǎn)工作上存在著講起來(lái)重要、干起來(lái)次要、忙起來(lái)不要的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，安全生產(chǎn)投入不足，以包代管現(xiàn)象突出，對(duì)專(zhuān)業(yè)分包和勞務(wù)分包隊(duì)伍的安全管理較為薄弱。

（三）施工企業(yè)內(nèi)部教育不扎實(shí)。有的企業(yè)為追求企業(yè)效益導(dǎo)致安全教育流于形式，致使施工現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員缺乏基本的安全知識(shí)、安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，容易發(fā)生安全事故。

（四）監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作有待加強(qiáng)。個(gè)別監(jiān)理單位缺乏工作主動(dòng)性，監(jiān)理人員缺少必要的安全知識(shí)，不能有效地履行安全監(jiān)理職責(zé)，對(duì)重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)做不到旁站監(jiān)理。

（五）部分施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不到位。臨邊、洞口、安全通道防護(hù)不嚴(yán)；臨時(shí)用電、起重機(jī)械設(shè)備安全維修、保養(yǎng)、使用不規(guī)范；現(xiàn)場(chǎng)文明施工方面，臟、亂、差的情況仍很突出。

三、有關(guān)要求

針對(duì)目前我省建設(shè)工程安全生產(chǎn)中存在的突出問(wèn)題，應(yīng)著力做好以下工作：

（一）對(duì)建設(shè)單位是否及時(shí)撥付安全防護(hù)和文明施工措施費(fèi)，施工企業(yè)取得安全生產(chǎn)許可證后是否降低安全條件作為日常監(jiān)督檢查的重點(diǎn)。對(duì)挪用安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)用、安全生產(chǎn)資金投入不足，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)不合格、文明施工不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的，要按照法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

（二）各級(jí)建設(shè)行政主管部門(mén)和安監(jiān)機(jī)構(gòu)日常監(jiān)督檢查中要把施工企業(yè)是否建立健全安全保證體系、是否足額配備安全生產(chǎn)管理人員作為檢查重點(diǎn)。督促施工企業(yè)完善安全管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部安全管理，加大對(duì)分包隊(duì)伍的安全管理，健全分包隊(duì)伍內(nèi)部的安全保證體系，配備安全專(zhuān)職管理人員。

（三）加強(qiáng)對(duì)企業(yè)安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓(xùn)，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)，督促企業(yè)強(qiáng)化內(nèi)部安全生產(chǎn)培訓(xùn)，充分發(fā)揮企業(yè)農(nóng)民工業(yè)余學(xué)校作用，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工基本操作技能和安全防護(hù)知識(shí)的培訓(xùn)。要把所有從業(yè)人員納入教育培訓(xùn)體系，特別是對(duì)新招錄的作業(yè)人員要進(jìn)行上崗前安全培訓(xùn)，開(kāi)展三級(jí)教育，把培訓(xùn)教育工作抓緊抓實(shí)。

（四）施工現(xiàn)場(chǎng)要按照要求開(kāi)展起重機(jī)械、高處墜落、坍塌等多發(fā)性事故專(zhuān)項(xiàng)整治工作，對(duì)臨邊、洞口、安全通道防護(hù)情況，腳手架、基坑、臨時(shí)用電、起重機(jī)械設(shè)備維修、保養(yǎng)、使用情況，現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)設(shè)施的搭設(shè)、拆除和安全使用等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)檢查，認(rèn)真驗(yàn)收，確保施工安全。

（五）要切實(shí)落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，嚴(yán)格對(duì)各方責(zé)任主體及相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究。監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照有關(guān)安全的法律法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)參建單位的安全生產(chǎn)許可證和管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況進(jìn)行檢查，督促施工企業(yè)嚴(yán)格按照審查過(guò)的專(zhuān)項(xiàng)施工方案施工，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)存在的安全隱患及時(shí)向施工企業(yè)提出整改要求，并對(duì)整改情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)于因監(jiān)理職責(zé)未履行到位引發(fā)傷亡事故的，要嚴(yán)格依法處理。

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