建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)和進(jìn)度管理

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動管理的通知

河規(guī)建[2006]312號

各縣區(qū)建設(shè)局，監(jiān)察局，市直有關(guān)單位：

    為進(jìn)一步加強(qiáng)我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，規(guī)范工程項目招標(biāo)投標(biāo)各方行為，遏制圍標(biāo)、串標(biāo)、違法分包等違法行為的發(fā)生，提高招標(biāo)投標(biāo)工作質(zhì)量，確保建設(shè)工程 招標(biāo)投標(biāo)按“公開、公平、公正、誠信擇優(yōu)”的原則進(jìn)行。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》有關(guān)規(guī)定，參照兄弟市的做法，結(jié)合我市實際，提出實施意見，現(xiàn)通知如下：

    一、加強(qiáng)對投標(biāo)報名、標(biāo)前通報會、開標(biāo)定標(biāo)會和投標(biāo)保證金的管理。投標(biāo)企業(yè)按照招標(biāo)公告要求的條件提交有關(guān)資料，建設(shè)單位組織有關(guān)部門進(jìn)行資格評審或預(yù) 審，只要符合企業(yè)及項目經(jīng)理的資質(zhì)、業(yè)績條件要求并按時交納投標(biāo)保證金的企業(yè)均有資格參加報名及投標(biāo)，但必須按以下規(guī)定辦理。

    1、投標(biāo)報名、參加標(biāo)前通報會必須是投標(biāo)單位的法定代表人或法定委托人(項目經(jīng)理)。

    2、擬投本項目的項目管理班子(項目經(jīng)理、技術(shù)、安全負(fù)責(zé)人)，持有效證書原件和身份證參加開標(biāo)定標(biāo)會(以上人員必須與投標(biāo)文件中提供的管理班子人證相符)。

    3、投標(biāo)企業(yè)應(yīng)在報名之前交納投標(biāo)保證金，投標(biāo)保證金須從投標(biāo)單位的賬戶直接轉(zhuǎn)入招標(biāo)單位帳戶。投標(biāo)企業(yè)應(yīng)在報名的同時提交交納投標(biāo)保證金憑證(以匯款轉(zhuǎn)帳日期為準(zhǔn))，未按期交納的不予接受報名。

    4、凡未按上述要求報名、參加標(biāo)前通報會和開標(biāo)定標(biāo)會和按時交納投標(biāo)保證金的，一律視為自動放棄投標(biāo)。

    5、凡通過資格評審或預(yù)審，取得合格投標(biāo)人的單位，確有正當(dāng)理由不參加投標(biāo)的，應(yīng)在開標(biāo)前5日書面報行政監(jiān)督部門備案登記，但在一年內(nèi)三次以上放棄投標(biāo) 的，給予停止一年投標(biāo)的處理；無故放棄投標(biāo)(不交納投標(biāo)保證金、不交投標(biāo)文件、不參加開標(biāo)定標(biāo)會)的，一次給予不良行為登記備案，二次取消投標(biāo)資格一年并 上網(wǎng)公示。

    二、完善評標(biāo)定標(biāo)辦法，減少人為操作因素，遏制圍標(biāo)串標(biāo)，保證公平合理。

    1、全面實行工程量清單報價和實行最  高報價值的辦法，遏制哄抬標(biāo)價的違法行  為，防止低于成本報價的現(xiàn)象發(fā)生，維護(hù)招  標(biāo)人和投標(biāo)人的合法權(quán)益。

    2、建設(shè)工程規(guī)模造價1000萬元以上工程項目，采用“業(yè)績報價二次法”定標(biāo)，其余項目一律實行“報價隨機(jī)抽取法”定標(biāo)。

    (1)“業(yè)績報價二次法”，一是開啟業(yè)績?nèi)雵鷺?biāo)，由招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組及建設(shè)行政監(jiān)督部門組成評標(biāo)委員會，對所有投標(biāo)文件進(jìn)行資格業(yè)績審查評定，按照投標(biāo)企業(yè)資 質(zhì)業(yè)績、項目經(jīng)理業(yè)績等得分排名情況：如符合條件的投標(biāo)企業(yè)不超過12家時，選擇前8名企業(yè)作為入圍企業(yè)參加開標(biāo)；如符合條件的投標(biāo)企業(yè)超過12家時，選 擇前12名企業(yè)作為入圍企業(yè)參加開標(biāo)。未入圍的投標(biāo)企業(yè)的投標(biāo)，屬無效標(biāo)。二是采取二次均值法定標(biāo)，即業(yè)主標(biāo)價為A值，所有入圍的投標(biāo)企業(yè)報價，去掉一個 最高報價和一個最低報價后取所有報價的算術(shù)平均為B值，(A+B)÷2=C值，取低于且最接近C值的投標(biāo)報價為中標(biāo)價，該投標(biāo)企業(yè)則為第一中標(biāo)候選人，取 次低于且次接近C值的投標(biāo)報價的投標(biāo)企業(yè)為第二中標(biāo)候選人，以此類推。如所有投標(biāo)報價均高于C值，則取最接近C值的投標(biāo)企業(yè)為第一中標(biāo)候選人，取次接近C 值的投標(biāo)企業(yè)為第二中標(biāo)候選人，以此類推。

    (2)“報價隨機(jī)抽取法”，是在全部投標(biāo)企業(yè)開出的投標(biāo)報價中，數(shù)量在12家以上的，隨機(jī)抽出10家，去掉一個最高價，去掉一個最低價，取平均值為中標(biāo) 價。最接近且低于或等于平均值的投標(biāo)單位為中標(biāo)候選人一，次者為候選人二，以此類推；數(shù)量在12家以下的，隨機(jī)抽出8—6家，按上述辦法計算中標(biāo)候選人； 數(shù)量在5家(包括5家)以下的，按合理低價中標(biāo)法定標(biāo)。

    三、各級建設(shè)行政主管部門和專業(yè)行政主管部門，要切實加強(qiáng)對建設(shè)工程項目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理工作，依法履行好行政監(jiān)督職能。

    1、嚴(yán)格按照《招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)的要求，定期、定人、定時對招標(biāo)公告、招標(biāo)文件和招標(biāo)代理資格等，進(jìn)行合法性審查并登記備案。(1)由規(guī)劃建設(shè)局分 管招投標(biāo)工作的副局長、紀(jì)檢組長、監(jiān)察局執(zhí)法室主任、設(shè)計與招投標(biāo)科(股)長等組成聯(lián)合審查小組，每周五上午9：00—12：00時，集體審查招標(biāo)文件； 嚴(yán)把審查關(guān)；(2)嚴(yán)格法定程序和標(biāo)準(zhǔn)，對不具備招標(biāo)條件的項目，不準(zhǔn)進(jìn)入交易市場，嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)；(3)糾正招標(biāo)人“量身定做”設(shè)關(guān)卡排斥潛在投標(biāo)人；并 及時查處招投標(biāo)活動中的違法違規(guī)行為。維護(hù)招投標(biāo)各方的合法權(quán)益，嚴(yán)把監(jiān)督關(guān)。

    2、進(jìn)一步加強(qiáng)對招投標(biāo)全過程監(jiān)督，要創(chuàng)新方法，將有針對性的過程監(jiān)督和隨機(jī)監(jiān)督有機(jī)地結(jié)合起來，提高行政監(jiān)督的效率和權(quán)威。

    3、進(jìn)一步發(fā)揮建設(shè)工程交易中心的作 用，以交易中心為平臺，建立中標(biāo)候選人公  示制度，公示時間不得少于3天。建立“中標(biāo)單位信息跟蹤管理制度，創(chuàng)建網(wǎng)上公布信息、獎罰事項、跟蹤監(jiān)督等有關(guān)內(nèi)容的信息網(wǎng)頁，逐步形成信息化管理。推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)工作水平的提高。

    4、加強(qiáng)中標(biāo)后的跟蹤檢查監(jiān)督，查處違法招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)行為。

    (1)中標(biāo)單位在施工報建、質(zhì)量監(jiān)督登記時，應(yīng)按投標(biāo)文件中擬派該工程項目的管理班子的名單報建登記，并駐施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)工程的全面管理；嚴(yán)格履行承諾，確保工程項目保質(zhì)、保量、按期完成。

    (2)行政監(jiān)督部門對現(xiàn)場實施不定期抽查，當(dāng)?shù)谝淮伟l(fā)現(xiàn)中標(biāo)單位不嚴(yán)格履行承諾，項目管理人員人證不齊，不到位等情況時，根據(jù)實情，限期整改，并上網(wǎng)通 報；當(dāng)?shù)诙纬椴槌霈F(xiàn)上述情況的，視同違法轉(zhuǎn)包分包，取消中標(biāo)資格，沒收履約保證金，并按情節(jié)輕重，給予經(jīng)濟(jì)和行政處罰。

    5、按照國家七部委頒發(fā)的《工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動投訴處理辦法》的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)活動中的投訴處理工作、查處投訴處理中發(fā)現(xiàn)的違法行為。

    四、本通知自發(fā)出之日起執(zhí)行。

河源市規(guī)劃建設(shè)局   河 源 市 監(jiān) 察 局

二OO六年八月二十四日