建設(shè)項目水資源論證管理辦法立法后評估

前言

第1章《辦法》后評估工作綜述

1.1后評估指導(dǎo)思想

1.2后評估目的和原則

1.3舌評估范圍和內(nèi)容

1.4后評估依據(jù)

1.5后評估的方法、技術(shù)路線和實施步驟

1.6后評估的保障措施

第2章《辦法》綜述

2.1《辦法》的出臺背景

2.2《辦法》出臺的目的和意義

2.3《辦法》的制度設(shè)計

2.4《辦法》及配套規(guī)定內(nèi)容概述

第3章《辦法》執(zhí)行情況

3.1制度完善及建設(shè)情況

3.2技術(shù)標準體系建設(shè)及基礎(chǔ)研究情況

3.3論證隊伍和能力建設(shè)情況

3.4建設(shè)項目水資源論證報告書編制和審查情況

3.5監(jiān)督管理情況

3.6存在的問題

第4章《辦法》實施的效益分析

4.1社會效益

4.2環(huán)境效益

4.3經(jīng)濟效益

第5章《辦法》主要內(nèi)容評價

5.1適用范圍評價

5.2介入時間評價

5.3論證內(nèi)容評價

5.4資質(zhì)管理評價

5.5報告書審查評價

5.6監(jiān)督管理評價

第6章《辦法》立法質(zhì)量與守法情況評價

6.1合法性評價

6.2協(xié)調(diào)性評價

6.3合理性評價

6.4丁操作性評價

6.5規(guī)范性評價

6.6完備性評價

6.7實效性評價

第7章《辦法》存在的主要問題

7.1水資源論證制度適用范圍有限

7.2水資源論證制度立法位階較低

7.3《辦法》不完全符合上位法的規(guī)定

7.4水資源論證管理制度和措施仍不夠完善

第8章立法后評估結(jié)論和建議

8.1主要結(jié)論

8.2建議

附件1有關(guān)法律法規(guī)文件和標準

附件2調(diào)查統(tǒng)計表

《建設(shè)項目水資源論證管理辦法立法后評估》 可供有關(guān)法規(guī)制度開展立法后評估工作的參考，也可以作為相關(guān)領(lǐng)域研究人員的參考用書。

立法后評估工作指南內(nèi)容簡介

袁曙宏主編的《立法后評估工作指南》正文共分七章。

第一章立法后評估的基本理論，包括立法后評估的概念、原則、特征、功能等。第二章我國立法后評估實踐，主要介紹我國立法后評估的緣起、實踐發(fā)展和總結(jié)。第三章立法后評估的主體、范圍和內(nèi)容，主要介紹如何明確立法后評估主體、確定立法后評估范圍和評估內(nèi)容。第四章立法后評估標準和指標，主要介紹立法后評估標準的內(nèi)容和指標的選取運用。第五章立法后評估工作流程，詳細介紹實施立法后評估工作的步驟和環(huán)節(jié)。第六章立法后評估工作的組織和相關(guān)保障，包括制度保障、組織保障和技術(shù)經(jīng)費保障。第七章國外立法后評估的理論與實踐，主要介紹美國、英國等國家立法后評估制度及其對我國的啟示。

本書附錄部分分為三個部分。第一部分為有關(guān)立法后評估的規(guī)定選編，包括國務(wù)院有關(guān)立法后評估的規(guī)定、地方和部門立法后評估規(guī)定。第二部分為評估報告示例，包括立法后評估工作方案、專題分析報告、立法后評估報告等。第三部分為立法后評估有關(guān)文書格式匯編。

立法后評估工作指南作者簡介

袁曙宏，國務(wù)院法制辦公室副主任、黨組成員。

北京大學(xué)法律系憲法與行政法學(xué)專業(yè)博士研究生，法學(xué)博士。

第一章立法后評估的基本理論

第一節(jié)立法后評估的概念、特征和意義

一、立法后評估的概念

二、立法后評估的原則

三、立法后評估的特征

四、充分認識立法后評估的意義

第二節(jié)立法后評估的功能

一、開展立法后評估工作，有利于及時發(fā)現(xiàn)制度本身存在的問題

二、開展立法后評估工作，有利于準確查找法律法規(guī)執(zhí)行中的問題

三、開展立法后評估工作，有利于擴大公眾參與立法的程度

四、開展立法后評估工作，有利于提高立法工作水平

第二章我國立法后評估實踐

第一節(jié)我國立法后評估工作的緣起

第二節(jié)我國立法后評估的實踐與發(fā)展

一、地方的立法后評估實踐

二、行政法規(guī)的立法后評估實踐

三、法律的立法后評估實踐

四、國務(wù)院部門的立法后評估實踐

第三節(jié)立法后評估實踐總結(jié)

一、主要成效

二、實踐中存在的問題

三、進一步提高政府立法后評估質(zhì)量的思路

第三章立法后評估的主體、范圍和內(nèi)容

第一節(jié)立法后評估的主體

一、立法后評估主體的種類

二、確定立法后評估主體的模式

三、立法后評估的實施主體

第二節(jié)立法后評估的范圍

一、各地確定立法后評估范圍的實踐經(jīng)驗

二、確定立法后評估范圍的基本原則

第三節(jié)立法后評估的內(nèi)容

一、全面評估與部分評估

二、法律制度本身的評估與制度實施效果的評估

第四章立法后評估標準和指標

第一節(jié)立法后評估標準

一、合法性

二、合理性

三、執(zhí)行性

四、實效性

第二節(jié)立法后評估指標體系

一、立法后評估指標體系的概念及特征

二、建立立法后評估指標體系的原則

三、立法后評估指標體系的結(jié)構(gòu)

四、立法后評估各級指標的設(shè)置和權(quán)重

第五章立法后評估工作流程

第一節(jié)立法后評估的準備階段

一、立法后評估內(nèi)容的確定

二、評估工作機構(gòu)的組建

三、評估人員的培訓(xùn)

四、收集與評估有關(guān)的資料

五、立法后評估方案的制定

第二節(jié)立法后評估的實施階段

一、定性調(diào)查

二、定量調(diào)查

第三節(jié)立法后評估的評估報告形成階段

一、立法后評估報告初稿的起草

二、立法后評估報告送審稿的形成

三、立法后評估報告的定稿

第四節(jié)立法后評估成果的運用

一、提高政府立法質(zhì)量

二、完善配套制度

三、改進行政執(zhí)法

第六章立法后評估工作的組織和相關(guān)保障

一、完善立法后評估相關(guān)制度

二、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

三、強化隊伍、技術(shù)和經(jīng)費保障

第七章國外立法后評估的理論與實踐

第一節(jié)立法后評估的概念

一、先行立法效果評估

二、跟蹤立法效果評估

三、事后立法效果評估（立法后評估）

第二節(jié)立法后評估制度產(chǎn)生發(fā)展的歷史背景

一、“政府失靈”現(xiàn)象引發(fā)了評估政府公共政策的社會需求

二、行政民主化推動了公共政策效果評估和立法后評估的發(fā)展

三、“政府再造”運動確立了立法后評估的法律地位

四、新的管理理論和管理技術(shù)為立法后評估的興起提供了理論和技術(shù)支持

第三節(jié)立法后評估制度的法律依據(jù)

一、法律

二、總統(tǒng)令

三、部門規(guī)章

四、有關(guān)國際組織的指導(dǎo)性文件

第四節(jié)立法后評估的主要程序和方法

一、有關(guān)國家立法后評估工作概述

二、立法后評估工作的基本程序

三、立法后評估的主要方法

第五節(jié)國外立法后評估的實踐給我們的啟示

一、立法后評估工作要與立法前的成本效益分析相結(jié)合

二、注意評價立法項目造成的經(jīng)濟影響

三、注重日常的非正式的立法后評估

四、更加廣泛地動員社會公眾參與立法后評估

五、不斷創(chuàng)新立法后評估的方法

附錄一有關(guān)立法后評估的規(guī)定

一、國務(wù)院有關(guān)文件

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進依法行政實施綱要的通知》（節(jié)錄）

《國務(wù)院工作規(guī)則》（節(jié)錄）

《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》（節(jié)錄）

二、部門和地方規(guī)定

《國土資源部規(guī)章和規(guī)范性文件后評估辦法》

《中國民用航空局規(guī)章立法后評估規(guī)定》

《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》

《廈門市規(guī)章立法后評估辦法》

附錄二評估報告示例

《艾滋病防治條例》立法后評估報告

《艾滋病防治條例》立法后評估定性調(diào)查報告

《艾滋病防治條例》立法后評估定量調(diào)查報告

《專利代理條例》立法后評估媒體反映報告

附錄三有關(guān)文書

《中華人民共和國車船稅暫行條例》立法后評估工作方案

《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》立法后評估工作定性調(diào)查和定量調(diào)查方案

《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》立法后評估工作訪談提綱

《中華人民共和國耕地占用稅暫行條例》立法后評估工作調(diào)查問卷

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》立法后評估訪談提綱

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》實施狀況調(diào)查問卷（專業(yè)版）

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》實施狀況調(diào)查問卷（公眾版）

后記2100433B

第一，科學(xué)性原則。

要求評估人員對被評估的審計項目的評估資料及其相關(guān)情況等進行深入而周密的調(diào)查、研究和分析，掌握可靠和充足的審計項目信息；采用科學(xué)的方法是指在審計項目后評估中必須使用被國內(nèi)外實踐證明了的有效的評估方法；遵循科學(xué)的評估程序是指審計項目后評估要嚴格按照規(guī)定的程序進行，以便從過程控制上保障審計項目后評估的科學(xué)性。

第二，公正性原則。

堅持公正性原則，就是在審計項目后評估中，要求評估者必須堅持公正的立場。不受權(quán)威或者利益的干擾。堅持公正性原則，必須做到：一是獨立。要求從評估機構(gòu)設(shè)置、人員組成、履行職責(zé)等方面綜合考慮，以保證項目評估人員的精神獨立和形式獨立，減少危險、利誘和干擾，為后評估的公正提供組織保障。二是透明。透明就是要求審計項目后評估的標準、過程及結(jié)果要透明。

第三，全面性原則。

“兼聽則明，偏聽則暗”。堅持全面性原則，就是指在審計項目后評估中要對審計項目的各個方面進行全面的評估，以便最終給出該審計項目的整體性評價。

第四，效益性原則。

審計項目后評估第四個要堅持的原則是效益性原則。審計項目后評估活動的目的之一就是提高“審計資源”的利用效果，因此它更應(yīng)該堅持效益性原則。堅持效益性原則，包含兩個方面的內(nèi)容：一是對審計項目的評估必須從成本和效益兩個方面進行衡量，既不能過分強調(diào)審計項目的成本而忽視該項目的效益，也不能突出審計項目的成果而忽視審計項目的成本。二是審計項目后評估本身也要貫徹效益原則。既要堅持科學(xué)性，又要講求效益性。

第五，實用性原則。

審計項目后評估第五個要堅持的原則是實用性原則。審計項目后評估應(yīng)少擺“花架子”，堅持實用性原則，才能切實、更好地發(fā)揮審計項目后評估的作用。主要是做到：項目后評估指標的設(shè)計、評估方法的選擇和評估程序的優(yōu)化要在保證科學(xué)性的基礎(chǔ)上盡量采用適用的成熟做法；后評估報告問題應(yīng)針對性強，措施具有較強的可操作性，要能滿足多方面的要求。