節(jié)約集約利用土地規(guī)定

節(jié)約集約利用土地規(guī)定

（2014年5月22日國土資源部令第61號公布 根據(jù)2019年7月16日自然資源部第2次部務會議《自然資源部關于第一批廢止和修改的部門規(guī)章的決定》修正）

第一章總則

第一條為貫徹十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地的基本國策，落實最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約集約用地制度，提升土地資源對經(jīng)濟社會發(fā)展的承載能力，促進生態(tài)文明建設，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定所稱節(jié)約集約利用土地，是指通過規(guī)模引導、布局優(yōu)化、標準控制、市場配置、盤活利用等手段，達到節(jié)約土地、減量用地、提升用地強度、促進低效廢棄地再利用、優(yōu)化土地利用結構和布局、提高土地利用效率的各項行為與活動。

第三條土地管理和利用應當遵循下列原則：

（一）堅持節(jié)約優(yōu)先的原則，各項建設少占地、不占或者少占耕地，珍惜和合理利用每一寸土地；

（二）堅持合理使用的原則，嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結構、提高效率；

（三）堅持市場配置的原則，妥善處理好政府與市場的關系，充分發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用；

（四）堅持改革創(chuàng)新的原則，探索土地管理新機制，創(chuàng)新節(jié)約集約用地新模式。

第四條縣級以上地方自然資源主管部門應當加強與發(fā)展改革、財政、環(huán)境保護等部門的溝通協(xié)調，將土地節(jié)約集約利用的目標和政策措施納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體框架、相關規(guī)劃和考核評價體系。

第五條自然資源主管部門應當建立節(jié)約集約用地制度，開展節(jié)約集約用地活動，組織制定節(jié)地標準體系和相關標準規(guī)范，探索節(jié)約集約用地新機制，鼓勵采用節(jié)約集約用地新技術和新模式，促進土地利用效率的提高。

第六條在節(jié)約集約用地方面成效顯著的市、縣人民政府，由自然資源部按照有關規(guī)定給予表彰和獎勵。

第二章規(guī)模引導

第七條國家通過土地利用總體規(guī)劃，確定建設用地的規(guī)模、布局、結構和時序安排，對建設用地實行總量控制。

土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標和分區(qū)管制規(guī)定不得突破。

下級土地利用總體規(guī)劃不得突破上級土地利用總體規(guī)劃確定的約束性指標。

第八條土地利用總體規(guī)劃對各區(qū)域、各行業(yè)發(fā)展用地規(guī)模和布局具有統(tǒng)籌作用。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設、基礎設施布局、生態(tài)環(huán)境建設等相關規(guī)劃，應當與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設用地規(guī)模和布局必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排。

相關規(guī)劃超出土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地規(guī)模的，應當及時調整或者修改，核減用地規(guī)模，調整用地布局。

第九條自然資源主管部門應當通過規(guī)劃、計劃、用地標準、市場引導等手段，有效控制特大城市新增建設用地規(guī)模，適度增加集約用地程度高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮牡貐^(qū)和中小城市、縣城建設用地供給，合理保障民生用地需求。

第三章布局優(yōu)化

第十條城鄉(xiāng)土地利用應當體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則。引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。

禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍之外設立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。

鼓勵線性基礎設施并線規(guī)劃和建設，促進集約布局和節(jié)約用地。

第十一條自然資源主管部門應當在土地利用總體規(guī)劃中劃定城市開發(fā)邊界和禁止建設的邊界，實行建設用地空間管制。

城市建設用地應當因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質耕地特別是永久基本農田。

第十二條市、縣自然資源主管部門應當促進現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內部結構調整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設使用存量用地的比例，促進城鎮(zhèn)用地效率的提高。

第十三條鼓勵建設項目用地優(yōu)化設計、分層布局，鼓勵充分利用地上、地下空間。

建設用地使用權在地上、地下分層設立的，其取得方式和使用年期參照在地表設立的建設用地使用權的相關規(guī)定。

出讓分層設立的建設用地使用權，應當根據(jù)當?shù)鼗鶞实貎r和不動產(chǎn)實際交易情況，評估確定分層出讓的建設用地最低價標準。

第十四條縣級以上自然資源主管部門統(tǒng)籌制定土地綜合開發(fā)用地政策，鼓勵大型基礎設施等建設項目綜合開發(fā)利用土地，促進功能適度混合、整體設計、合理布局。

不同用途高度關聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設、確實難以分割供應的綜合用途建設項目，市、縣自然資源主管部門可以確定主用途并按照一宗土地實行整體出讓供應，綜合確定出讓底價；需要通過招標拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應當采用招標拍賣掛牌的方式出讓。

第四章標準控制

第十五條國家實行建設項目用地標準控制制度。

自然資源部會同有關部門制定工程建設項目用地控制指標、工業(yè)項目建設用地控制指標、房地產(chǎn)開發(fā)用地宗地規(guī)模和容積率等建設項目用地控制標準。

地方自然資源主管部門可以根據(jù)本地實際，制定和實施更加節(jié)約集約的地方性建設項目用地控制標準。

第十六條建設項目應當嚴格按照建設項目用地控制標準進行測算、設計和施工。

市、縣自然資源主管部門應當加強對用地者和勘察設計單位落實建設項目用地控制標準的督促和指導。

第十七條建設項目用地審查、供應和使用，應當符合建設項目用地控制標準和供地政策。

對違反建設項目用地控制標準和供地政策使用土地的，縣級以上自然資源主管部門應當責令糾正，并依法予以處理。

第十八條國家和地方尚未出臺建設項目用地控制標準的建設項目，或者因安全生產(chǎn)、特殊工藝、地形地貌等原因，確實需要超標準建設的項目，縣級以上自然資源主管部門應當組織開展建設項目 用地評價，并將其作為建設用地供應的依據(jù)。

第十九條自然資源部會同有關部門根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、宏觀產(chǎn)業(yè)政策和土壤污染風險防控需求等，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進土地節(jié)約集約利用。

自然資源主管部門為限制用地的建設項目辦理建設用地供應手續(xù)必須符合規(guī)定的條件；不得為禁止用地的建設項目辦理建設用地供應手續(xù)。

第五章市場配置

第二十條各類有償使用的土地供應應當充分貫徹市場配置的原則，通過運用土地租金和價格杠桿，促進土地節(jié)約集約利用。

第二十一條國家擴大國有土地有償使用范圍，減少非公益性用地劃撥。

除軍事、保障性住房和涉及國家安全和公共秩序的特殊用地可以以劃撥方式供應外，國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產(chǎn)業(yè)）、城市基礎設施以及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實行有償使用。

國家根據(jù)需要，可以一定年期的國有土地使用權作價后授權給經(jīng)國務院批準設立的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司經(jīng)營管理。

第二十二條經(jīng)營性用地應當以招標拍賣掛牌的方式確定土地使用者和土地價格。

各類有償使用的土地供應不得低于國家規(guī)定的用地最低價標準。

禁止以土地換項目、先征后返、補貼、獎勵等形式變相減免土地出讓價款。

第二十三條市、縣自然資源主管部門可以采取先出租后出讓、在法定最高年期內實行縮短出讓年期等方式出讓土地。

采取先出租后出讓方式供應工業(yè)用地的，應當符合自然資源部規(guī)定的行業(yè)目錄。

第二十四條鼓勵土地使用者在符合規(guī)劃的前提下，通過廠房加層、廠區(qū)改造、內部用地整理等途徑提高土地利用率。

在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價款。

第二十五條符合節(jié)約集約用地要求、屬于國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的用地，可以實行差別化的地價政策和建設用地管理政策。

分期建設的大中型工業(yè)項目，可以預留規(guī)劃范圍，根據(jù)建設進度，實行分期供地。

具體辦法由自然資源部另行規(guī)定。

第二十六條市、縣自然資源主管部門供應工業(yè)用地，應當將投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設施占地比例等控制性指標以及自然資源開發(fā)利用水平和生態(tài)保護要求納入出讓合同。

第二十七條市、縣自然資源主管部門在有償供應各類建設用地時，應當在建設用地使用權出讓、出租合同中明確節(jié)約集約用地的規(guī)定。

在供應住宅用地時，應當將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設套數(shù)和住宅建設套型等規(guī)劃條件寫入建設用地使用權出讓合同。

第六章盤活利用

第二十八條縣級以上自然資源主管部門在分解下達新增建設用地計劃時，應當與批而未供和閑置土地處置數(shù)量相掛鉤，對批而未供、閑置土地數(shù)量較多和處置不力的地區(qū)，減少其新增建設用地計劃安排。

自然資源部和省級自然資源主管部門負責城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的政策制定。對于納入低效用地再開發(fā)范圍的項目，可以制定專項用地政策。

第二十九條縣級以上地方自然資源主管部門應當會同有關部門，依據(jù)相關規(guī)劃，開展全域國土綜合整治，對農用地、農村建設用地、工礦用地、災害損毀土地等進行整理復墾，優(yōu)化土地空間布局，提高土地利用效率和效益，促進土地節(jié)約集約利用。

第三十條農用地整治應當促進耕地集中連片，增加有效耕地面積，提升耕地質量，改善生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，優(yōu)化用地結構和布局。

宜農未利用地開發(fā)，應當根據(jù)環(huán)境和資源承載能力，堅持有利于保護和改善生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜適度開展。

第三十一條縣級以上地方自然資源主管部門可以依據(jù)國家有關規(guī)定，統(tǒng)籌開展農村建設用地整治、歷史遺留工礦廢棄地和自然災害毀損土地的整治，提高建設用地利用效率和效益，改善人民群眾生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境。

第三十二條縣級以上地方自然資源主管部門在本級人民政府的領導下，會同有關部門建立城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)、廢棄地再利用的激勵機制，對布局散亂、利用粗放、用途不合理、閑置浪費等低效用地進行再開發(fā)，對因采礦損毀、交通改線、居民點搬遷、產(chǎn)業(yè)調整形成的廢棄地實行復墾再利用，促進土地優(yōu)化利用。

鼓勵社會資金參與城鎮(zhèn)低效用地、廢棄地再開發(fā)和利用。鼓勵土地使用者自行開發(fā)或者合作開發(fā)。

第七章監(jiān)督考評

第三十三條縣級以上自然資源主管部門應當加強土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管，對建設用地批準和供應后的開發(fā)情況實行全程監(jiān)管，定期在門戶網(wǎng)站上公布土地供應、合同履行、欠繳土地價款等情況，接受社會監(jiān)督。

第三十四條省級自然資源主管部門應當對本行政區(qū)域內的節(jié)約集約用地情況進行監(jiān)督，在用地審批、土地供應和土地使用等環(huán)節(jié)加強用地準入條件、功能分區(qū)、用地規(guī)模、用地標準、投入產(chǎn)出強度等方面的檢查，依據(jù)法律法規(guī)對浪費土地的行為和責任主體予以處理并公開通報。

第三十五條縣級以上自然資源主管部門應當組織開展本行政區(qū)域內的建設用地利用情況普查，全面掌握建設用地開發(fā)利用和投入產(chǎn)出情況、集約利用程度、潛力規(guī)模與空間分布等情況，并將其作為土地管理和節(jié)約集約用地評價的基礎。

第三十六條縣級以上自然資源主管部門應當根據(jù)建設用地利用情況普查，組織開展區(qū)域、城市和開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地評價，并將評價結果向社會公開。

第八章法律責任

第三十七條縣級以上自然資源主管部門及其工作人員違反本規(guī)定，有下列情形之一的，對有關責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違反本規(guī)定第十七條規(guī)定，為不符合建設項目用地標準和供地政策的建設項目供地的；

（二）違反本規(guī)定第十九條規(guī)定，為禁止或者不符合限制用地條件的建設項目辦理建設用地供應手續(xù)的；

（三）違反本規(guī)定第二十二條規(guī)定，低于國家規(guī)定的工業(yè)用地最低價標準供應工業(yè)用地的；

（四）其他徇私舞弊、濫用職權和玩忽職守的行為。

第九章附則

第三十八條本規(guī)定自2014年9月1日起實施。

1. 降耗增效：立足創(chuàng)新促節(jié)約

2. 市場配置：經(jīng)濟手段多元化

3. 盤活利用：向存量要發(fā)展增量

4. 法律責任：監(jiān)管不力也會違法

中華人民共和國國土資源部令

第61號

《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》已經(jīng)2014年3月27日國土資源部第1次部務會議審議通過，現(xiàn)予以發(fā)布，自2014年9月1日起施行。

部長 姜大明

2014年5月22日

《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》修改：

（一）將第三條第（二）項修改為：“堅持合理使用的原則，嚴控總量、盤活存量、優(yōu)化結構、提高效率”；

（二）刪去第四條中的“城鄉(xiāng)規(guī)劃”；

（三）將第十一條第二款修改為：“城市建設用地應當因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質耕地特別是永久基本農田”；

（四）將第十二條修改為：“市、縣自然資源主管部門應當促進現(xiàn)有城鎮(zhèn)用地內部結構調整優(yōu)化，控制生產(chǎn)用地，保障生活用地，提高生態(tài)用地的比例，加大城鎮(zhèn)建設使用存量用地的比例，促進城鎮(zhèn)用地效率的提高”；

（五）將第十四條第一款修改為：“縣級以上自然資源主管部門統(tǒng)籌制定土地綜合開發(fā)用地政策，鼓勵大型基礎設施等建設項目綜合開發(fā)利用土地，促進功能適度混合、整體設計、合理布局”；

將第二款修改為：“不同用途高度關聯(lián)、需要整體規(guī)劃建設、確實難以分割供應的綜合用途建設項目，市、縣自然資源主管部門可以確定主用途并按照一宗土地實行整體出讓供應，綜合確定出讓底價；需要通過招標拍賣掛牌的方式出讓的，整宗土地應當采用招標拍賣掛牌的方式出讓”；

刪去第三款；

（六）將第十九條第一款修改為：“自然資源部會同有關部門根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展狀況、宏觀產(chǎn)業(yè)政策和土壤污染風險防控需求等，制定《禁止用地項目目錄》和《限制用地項目目錄》，促進土地節(jié)約集約利用”；

（七）將第二十一條第三款修改為：“國家根據(jù)需要，可以一定年期的國有土地使用權作價后授權給經(jīng)國務院批準設立的國家控股公司、作為國家授權投資機構的國有獨資公司和集團公司經(jīng)營管理”；

（八）將第二十五條第一款改為：“符合節(jié)約集約用地要求、屬于國家鼓勵產(chǎn)業(yè)的用地，可以實行差別化的地價政策和建設用地管理政策”；

（九）將第二十六條修改為：“市、縣自然資源主管部門供應工業(yè)用地，應當將投資強度、容積率、建筑系數(shù)、綠地率、非生產(chǎn)設施占地比例等控制性指標以及自然資源開發(fā)利用水平和生態(tài)保護要求納入出讓合同”；

（十）在第二十七條之后增加一條，作為第二十八條：“縣級以上自然資源主管部門在分解下達新增建設用地計劃時，應當與批而未供和閑置土地處置數(shù)量相掛鉤，對批而未供、閑置土地數(shù)量較多和處置不力的地區(qū)，減少其新增建設用地計劃安排。

“自然資源部和省級自然資源主管部門負責城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的政策制定。對于納入低效用地再開發(fā)范圍的項目，可以制定專項用地政策”；

（十一）將第二十八條修改為：“縣級以上地方自然資源主管部門應當會同有關部門，依據(jù)相關規(guī)劃，開展全域國土綜合整治，對農用地、農村建設用地、工礦用地、災害損毀土地等進行整理復墾，優(yōu)化土地空間布局，提高土地利用效率和效益，促進土地節(jié)約集約利用”；

（十二）刪去第三十條；

（十三）刪去第三十七條第（四）項；

（十四）將《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》中的“國土資源部”修改為“自然資源部”；“國土資源主管部門”修改為“自然資源主管部門”。

國土部部長姜大明日前簽署國土資源部第61號令，發(fā)布《節(jié)約集約利用土地規(guī)定》。這是我國首部專門就土地節(jié)約集約利用進行規(guī)范和引導的部門規(guī)章，其中，重點提出對建設用地進行總量控制，對存量用地要注重盤活利用。

《規(guī)定》提出城鄉(xiāng)土地利用應體現(xiàn)布局優(yōu)化的原則，引導工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向城鎮(zhèn)集中、住宅向社區(qū)集中，推動農村人口向中心村、中心鎮(zhèn)集聚，產(chǎn)業(yè)向功能區(qū)集中，耕地向適度規(guī)模經(jīng)營集中。禁止在土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)建設用地范圍之外設立各類城市新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。同時，城市建設用地應因地制宜采取組團式、串聯(lián)式、衛(wèi)星城式布局，避免占用優(yōu)質耕地。

《規(guī)定》要求充分發(fā)揮市場配置作用。提出各類有償使用的土地供應應充分貫徹市場配置原則，運用土地租金和價格杠桿，促進土地節(jié)約集約利用。進一步強調除軍事、保障性住房等特殊用地可以以劃撥方式供應外，國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施(產(chǎn)業(yè))、城市基礎設施及各類社會事業(yè)用地中的經(jīng)營性用地，實行有償使用。

從六方面推進土地集約節(jié)約利用。一、研究土地集約節(jié)約利用評價考核工作機制和體系，堅持以嚴格的土地利用標準規(guī)范集約節(jié)約用地，將土地集約節(jié)約利用評價考核工作常態(tài)化，實行土地利用全過程評價考核，完善項目引入決策階段的用地評價。二、興建標準化廠房并積極引導工業(yè)項目向園區(qū)集中；采取合理的用地成本促進集約節(jié)約用地；積極引導農民向新型社區(qū)集中，將農村居民原建設用地進行整理，促進產(chǎn)業(yè)結構調整升級，提高土地利用效率。三、加大閑置土地處置力度，加大用地批后監(jiān)管力度，促進土地有效利用；加大違法違規(guī)用地查處力度，嚴肅查處土地違法案件。四、全面梳理存量土地資源，挖掘內涵式開發(fā)潛力，進一步鼓勵建設項目拓展地上和地下空間，園區(qū)綜合利用率建筑密度都有進一步提升的空間。五、規(guī)范園區(qū)外工業(yè)項目用地，對經(jīng)發(fā)展改革、產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、房地環(huán)保等部門認定的重要工業(yè)項目，在符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等前提下，支持項目用地。六、在控制新增建設用地供應的情況下，加大存量土地盤活力度，進一步將新增建設用地指標與消化盤活存量土地相掛鉤，促進產(chǎn)業(yè)結構調整。

浙江省人民政府令

第343號

《浙江省土地節(jié)約集約利用辦法》已經(jīng)省人民政府第61次常務會議審議通過，現(xiàn)予公布，自2016年4月1日起施行。

省長 李強

2016年2月26日