開標(biāo)程序

1．由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證。投標(biāo)人數(shù) 較少時，可由投標(biāo)人自行檢查；投標(biāo)人數(shù)較多時，也可以由投標(biāo)人推舉代表進(jìn)行檢查。招標(biāo)人也可以根據(jù)情況委托公證機構(gòu)進(jìn)行檢查并公證。所謂公證，是指國家專門設(shè)立的公證機構(gòu)根據(jù)法律的規(guī)定和當(dāng)事人的申請，按照法定的程序證明法律行為、有法律意義的事實和文書的真實性、合法性的非訴訟活動。公證機構(gòu)是國家專門設(shè)立的，依法行使國家公證職權(quán)，代表國家辦理公證事務(wù)，進(jìn)行公證證明活動的司法證明機構(gòu)。按照《公證暫行條例》的規(guī)定，公證處是國家公證機關(guān)。是否需要委托公證機關(guān)到場檢查并公證，完全由招標(biāo)人根據(jù)具體情況決定。招標(biāo)人或者其推選的代表或者公證機構(gòu)經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)密封被破壞的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)予以拒收。

2．經(jīng)確認(rèn)無誤的投標(biāo)文件，由工作人員當(dāng)眾拆封。投標(biāo)人或者投標(biāo)人推選的代表或者公證機構(gòu)對投標(biāo)文件的密封情況進(jìn)行檢查以后，確認(rèn)密封情況良好，沒有問題，則可以由現(xiàn)場的工作人員在所有在場的人的監(jiān)督之下進(jìn)行當(dāng)眾拆封。

3．宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。即拆封以后，現(xiàn)場的工作人員應(yīng)當(dāng)高聲唱讀投標(biāo)人的名稱、每一個投標(biāo)的投標(biāo)價格以及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容。其他主要內(nèi)容，主要是指投標(biāo)報價有無折扣或者價格修改等。如果要求或者允許報替代方案的話，還應(yīng)包括替代方案投標(biāo)的總金額。比如建設(shè)工程項目，其他主要內(nèi)容還應(yīng)包括：工期、質(zhì)量、投標(biāo)保證金等。這樣做的目的在于，使全體投標(biāo)者了解各家投標(biāo)者的報價和自己在其中的順序，了解其他投標(biāo)的基本情況，以充分體現(xiàn)公開開標(biāo)的透明度。

為了使所有投標(biāo)人都能事先知道開標(biāo)地點，并能夠按時到達(dá)，開標(biāo)地點應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中事先確定，以便使每一個投標(biāo)人都能事先為參加開標(biāo)活動做好充分的準(zhǔn)備，如根據(jù)情況選擇適當(dāng)?shù)慕煌üぞ撸⑻崆白龊脵C票、車票的預(yù)訂工作等等。招標(biāo)人如果確有特殊原因，需要變動開標(biāo)地點，則應(yīng)當(dāng)按照本法第23條的規(guī)定對招標(biāo)文件作出修改，作為招標(biāo)文件的補充文件，書面通知每一個提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人。

1．開標(biāo)時間應(yīng)當(dāng)在提供給每一個投標(biāo)人的招標(biāo)文件中事先確定，以使 每一投標(biāo)人都能事先知道開標(biāo)的準(zhǔn)確時間，以便屆時參加，確保開標(biāo)過程的公開、透明。

2．開標(biāo)時間應(yīng)與提交投標(biāo)文件的截止時間相一致。將開標(biāo)時間規(guī)定為提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間，目的是為了防止招標(biāo)人或者投標(biāo)人利用提交投標(biāo)文件的截止時間以后與開標(biāo)時間之前的一段時間間隔做手腳，進(jìn)行暗箱操作。比如，有些投標(biāo)人可能會利用這段時間與招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)串通，對投標(biāo)文件的實質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行更改等。關(guān)于開標(biāo)的具體時間，實踐中可能會有兩種情況，如果開標(biāo)地點與接受投標(biāo)文件的地點相一致，則開標(biāo)時間與提交投標(biāo)文件的截止時間應(yīng)一致；如果開標(biāo)地點與提交投標(biāo)文件的地點不一致，則開標(biāo)時間與提交投標(biāo)文件的截止時間應(yīng)有一合理的間隔。本法關(guān)于開標(biāo)時間的規(guī)定，與國際通行作法大體是一致的。如聯(lián)合國示范法規(guī)定，開標(biāo)時間應(yīng)為招標(biāo)文件中規(guī)定作為投標(biāo)截止日期的時間。世界銀行采購指南規(guī)定，開標(biāo)時間應(yīng)該和招標(biāo)通告中規(guī)定的截標(biāo)時間相一致或隨后馬上宣布。其中“馬上”的含義可理解為需留出合理的時間把投標(biāo)書運到公開開標(biāo)的地點。

3．開標(biāo)應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行。所謂公開進(jìn)行，就是開標(biāo)活動都應(yīng)當(dāng)向所有提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人公開。應(yīng)當(dāng)使所有提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人到場參加開標(biāo)。通過公開開標(biāo)，投標(biāo)人可以發(fā)現(xiàn)競爭對手的優(yōu)勢和劣勢，可以判斷自己中標(biāo)的可能性大小，以決定下一步應(yīng)采取什么行動。法律這樣規(guī)定，是為了保護(hù)投標(biāo)人的合法權(quán)益。只有公開開標(biāo)，才能體現(xiàn)和維護(hù)公開透明、公平公正的原則。

應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)文件規(guī)定的時間、地點和程序，以公開方式進(jìn)行。開標(biāo)時間與投標(biāo)截止時間應(yīng)為同一時間。唱標(biāo)內(nèi)容應(yīng)完整、明確。只有唱出的價格優(yōu)惠才是合法、有效的。唱標(biāo)及記錄人員不得將投標(biāo)內(nèi)容遺漏不唱或不記 。

開標(biāo)既然是公開進(jìn)行的，就應(yīng)當(dāng)有一定的相關(guān)人員參加，這樣才能做到公開性，讓投標(biāo)人的投標(biāo)為各投標(biāo)人及有關(guān)方面所共知。一般情況下，開標(biāo)由招標(biāo)人主持；在招標(biāo)人委托招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)時，開標(biāo)也可由該代理機構(gòu)主持。主持人按照規(guī)定的程序負(fù)責(zé)開標(biāo)的全過程。其他開標(biāo)工作人員辦理開標(biāo)作業(yè)及制作紀(jì)錄等事項。 邀請所有的投標(biāo)人或其代表出席開標(biāo)，可以使投標(biāo)人得以了解開標(biāo)是否依法進(jìn)行，有助于使他們相信招標(biāo)人不會任意做出不適當(dāng)?shù)臎Q定；同時，也可以使投標(biāo)人了解其他投標(biāo)人的投標(biāo)情況，做到知己知彼，大體衡量一下自己的中標(biāo)的可能性，這對招標(biāo)人的中標(biāo)決定也將起到一定的監(jiān)督作用。此外，為了保證開標(biāo)的公正性，一般還邀請相關(guān)單位的代表參加，如招標(biāo)項目主管部門的人員，監(jiān)察部門代表等。有些招標(biāo)項目，招標(biāo)人還可以委托公證部門的公證人員對整個開標(biāo)過程依法進(jìn)行公證。

招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)當(dāng)眾予以拆封，不能遺漏，否則就構(gòu)成對投標(biāo)人的不公正對待。如果是招標(biāo)文件所要求的提交投標(biāo)文件的截止時間以后收到的投標(biāo)文件，則應(yīng)不予開啟，原封不動的退回。按照本法的規(guī)定，對于截止時間以后收到的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)拒收。如果對于截止時間以后收到的投標(biāo)文件也進(jìn)行開標(biāo)的話，則有可能造成舞弊行為，出現(xiàn)不公正，也是一種違法行為。

開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。這是保證開標(biāo)過程透明和公正，維護(hù)投標(biāo)人利益的必要措 施。要求對開標(biāo)過程進(jìn)行記錄，可以使權(quán)益受到侵害的投標(biāo)人行使要求復(fù)查的權(quán)利，有利于確保招標(biāo)人盡可能自我完善，加強管理，少出漏洞。此外，還有助于有關(guān)行政主管部門進(jìn)行檢查。開標(biāo)過程進(jìn)行記錄，要求對開標(biāo)過程中的重要事項進(jìn)行記載，包括開標(biāo)時間、開標(biāo)地點、開標(biāo)時具體參加單位、人員、唱標(biāo)的內(nèi)容、開標(biāo)過程是否經(jīng)過公證等都要記錄在案。記錄以后，應(yīng)當(dāng)作為檔案保存起來，以方便查詢。任何投標(biāo)人要求查詢，都應(yīng)當(dāng)允許。對開標(biāo)過程進(jìn)行記錄、存檔備查，是國際上的通行作法， 《聯(lián)合國采購示范法》 、 《世界銀行采購指南》 、 《亞行采購準(zhǔn)則》以及瑞士和美國的有關(guān)法律都對此作了規(guī)定。

招標(biāo)人簽收投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件

在開標(biāo)當(dāng)日且在開標(biāo)地點遞交的投標(biāo)文件的簽收應(yīng)當(dāng)填寫投標(biāo)文件報送簽收一覽表，招標(biāo)人專人負(fù)責(zé)接收投標(biāo)人遞交的投標(biāo)文件。提前遞交的投標(biāo)文件也應(yīng)當(dāng)辦理簽收手續(xù)，由招標(biāo)人攜帶至開標(biāo)現(xiàn)場。在招標(biāo)文件規(guī)定的截標(biāo)時間后遞交的投標(biāo)文件不得接收，由招標(biāo)人原封退還給有關(guān)投標(biāo)人。在截標(biāo)時間前遞交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于三家的，招標(biāo)無效，開標(biāo)會即告結(jié)束，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新組織招標(biāo)。

投標(biāo)人出席開標(biāo)會的代表簽到

投標(biāo)人授權(quán)出席開標(biāo)會的代表本人填寫開標(biāo)會簽到表，招標(biāo)人專人負(fù)責(zé)核對簽到人身份，應(yīng)與簽到的內(nèi)容一致。

開標(biāo)會主持人宣布開標(biāo)會開始

主持人宣布開標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人和監(jiān)督人員 主持人一般為招標(biāo)人代表，也可以是招標(biāo)人指定的招標(biāo)代理機構(gòu)的代表。開標(biāo)人一般為招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)的工作人員，唱標(biāo)人可以是投標(biāo)人的代表或者招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)的工作人員，記錄人由招標(biāo)人指派，有形建筑市場工作人員同時記錄唱標(biāo)內(nèi)容，招標(biāo)辦監(jiān)管人員或招標(biāo)辦授權(quán)的有形建筑市場工作人員進(jìn)行監(jiān)督。記錄人按開標(biāo)會記錄的要求開始記錄。

開標(biāo)會主持人介紹主要與會人員

主要與會人員包括到會的招標(biāo)人代表、招標(biāo)代理機構(gòu)代表、各投標(biāo)人代表、公證機構(gòu)公證人員、見證人員及監(jiān)督人員等。

開標(biāo)會紀(jì)律

主持人宣布開標(biāo)會程序、開標(biāo)會紀(jì)律和當(dāng)場廢標(biāo)的條件

開標(biāo)會紀(jì)律一般包括：

1、場內(nèi)嚴(yán)禁吸煙；

2、凡與開標(biāo)無關(guān)人員不得進(jìn)入開標(biāo)會場；

3、參加會議的所有人員應(yīng)關(guān)閉尋呼機、手機等，開標(biāo)期間不得高聲喧嘩；

4、投標(biāo)人代表有疑問應(yīng)舉手發(fā)言，參加會議人員未經(jīng)主持人同意不得在場內(nèi)隨意走動。

投標(biāo)文件有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)場宣布為廢標(biāo)：

1、 逾期送達(dá)的或未送達(dá)指定地點的；

2、 未按招標(biāo)文件要求密封的。

核對投標(biāo)人授權(quán)代表的相關(guān)資料

核對投標(biāo)人授權(quán)代表的身份證件、授權(quán)委托書及出席開標(biāo)會人數(shù)。

招標(biāo)人代表出示法定代表人委托書和有效身份證件，同時招標(biāo)人代表當(dāng)眾核查投標(biāo)人的授權(quán)代表的授權(quán)委托書和有效身份證件，確認(rèn)授權(quán)代表的有效性，并留存授權(quán)委托書和身份證件的復(fù)印件。法定代表人出席開標(biāo)會的要出示其有效證件。主持人還應(yīng)當(dāng)核查各投標(biāo)人出席開標(biāo)會代表的人數(shù)，無關(guān)人員應(yīng)當(dāng)退場。

招標(biāo)人領(lǐng)導(dǎo)講話

有此項安排的招標(biāo)人領(lǐng)導(dǎo)講話，一般可以不講話。

主持人介紹投標(biāo)人確認(rèn)

主持人介紹招標(biāo)文件、補充文件或答疑文件的組成和發(fā)放情況，投標(biāo)人確認(rèn)。

主要介紹招標(biāo)文件組成部分、發(fā)標(biāo)時間、答疑時間、補充文件或答疑文件組成，發(fā)放和簽收情況?？梢酝瑫r強調(diào)主要條款和招標(biāo)文件中的實質(zhì)性要求。

主持人宣布投標(biāo)文件截止和實際送達(dá)時間

宣布招標(biāo)文件規(guī)定的遞交投標(biāo)文件的截止時間和各投標(biāo)單位實際送達(dá)時間。在截標(biāo)時間后送達(dá)的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)場廢標(biāo)。

代表共同檢查各投標(biāo)書密封情況

招標(biāo)人和投標(biāo)人的代表共同（或公證機關(guān)）檢查各投標(biāo)書密封情況。

密封不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)場廢標(biāo)，不得進(jìn)入評標(biāo)。密封不符合招標(biāo)文件要求的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知招標(biāo)辦監(jiān)管人員到場見證。

主持人宣布開標(biāo)和唱標(biāo)次序

一般按投標(biāo)書送達(dá)時間逆順序開標(biāo)、唱標(biāo)。

唱標(biāo)人依唱標(biāo)順序依次開標(biāo)并唱標(biāo)

開標(biāo)由指定的開標(biāo)人在監(jiān)督人員及與會代表的監(jiān)督下當(dāng)眾拆封，拆封后應(yīng)當(dāng)檢查投標(biāo)文件組成情況并記入開標(biāo)會記錄，開標(biāo)人應(yīng)將投標(biāo)書和投標(biāo)書附件以及招標(biāo)文件中可能規(guī)定需要唱標(biāo)的其他文件交唱標(biāo)人進(jìn)行唱標(biāo)。唱標(biāo)內(nèi)容一般包括投標(biāo)報價、工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量獎項等方面的承諾、替代方案報價、投標(biāo)保證金、主要人員等，在遞交投標(biāo)文件截止時間前收到的投標(biāo)人對投標(biāo)文件的補充、修改同時宣布，在遞交投標(biāo)文件截止時間前收到投標(biāo)人撤回其投標(biāo)的書面通知的投標(biāo)文件不再唱標(biāo)，但須在開標(biāo)會上說明。

開標(biāo)會記錄簽字確認(rèn)

開標(biāo)會記錄應(yīng)當(dāng)如實記錄開標(biāo)過程中的重要事項，包括開標(biāo)時間、開標(biāo)地點、出席開標(biāo)會的各單位及人員、唱標(biāo)記錄、開標(biāo)會程序、開標(biāo)過程中出現(xiàn)的需要評標(biāo)委員會評審的情況，有公證機構(gòu)出席公證的還應(yīng)記錄公證結(jié)果，投標(biāo)人的授權(quán)代表應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)會記錄上簽字確認(rèn)，投標(biāo)人對開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場提出，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場予以答復(fù)，并作好記錄。投標(biāo)人基于開標(biāo)現(xiàn)場事項投訴的，應(yīng)當(dāng)先行提出異議。

公布標(biāo)底

招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須公布。唱標(biāo)人公布標(biāo)底。

送封閉評標(biāo)區(qū)封存

投標(biāo)文件、開標(biāo)會記錄等送封閉評標(biāo)區(qū)封存。

實行工程量清單招標(biāo)的，招標(biāo)文件約定在評標(biāo)前先進(jìn)行清標(biāo)工作的，封存投標(biāo)文件正本，副本可用于清標(biāo)工作。

主持人宣布開標(biāo)會結(jié)束。2100433B

公開開標(biāo)是開標(biāo)的一種方式，指的是由招標(biāo)人按照規(guī)定的時間和地點，當(dāng)眾拆開所有的密封投標(biāo)書，宣讀內(nèi)容。凡是投標(biāo)人都可派代表監(jiān)督開標(biāo)，開標(biāo)后，投標(biāo)人不得更改投標(biāo)內(nèi)容

不公開開標(biāo)是開標(biāo)兩種方式中的一種，不公開開標(biāo)由招標(biāo)人自行選定中標(biāo)人，投標(biāo)人不能派代表參加開標(biāo)。