拉薩市閑置土地處置辦法簡介

市長：多吉次珠

二O一O年十一月十七日

拉薩市閑置土地處置辦法

第一章　總　則

第一條　為加強土地管理，充分和合理利用土地，依法處理閑置土地，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《閑置土地處置辦法》、《西藏自治區(qū)實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》的規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)的閑置土地，依照本辦法處理。

第三條　市、縣人民政府土地行政主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的認定和處理工作。

第四條 市、縣人民政府土地行政主管部門應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)閑置土地的狀況，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃及各項建設對土地的需求，優(yōu)先使用閑置土地。

第五條　本辦法所稱閑置土地是指土地使用者依法取得土地使用權后，未經(jīng)原批準用地的人民政府同意，超過規(guī)定期限未動工開發(fā)建設的建設用地。

具有下列情形之一的，應當認定為閑置土地：

（一）已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，自批準用地之日起滿一年未動工開發(fā)建設的；

（二）已經(jīng)辦理土地使用權出讓手續(xù)，超過土地使用權出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)建設的；

（三）國有土地有償使用合同或者建設用地批準書未規(guī)定動工開發(fā)建設日期，自國有土地有償使用合同或者建設用地批準書頒發(fā)之日起滿一年未動工開發(fā)建設的；

（四）已動工開發(fā)建設但開發(fā)建設的面積占應動工開發(fā)建設總面積不足三分之一，或者已投資額占總投資額不足25%，且未經(jīng)批準中止開發(fā)建設連續(xù)滿一年的；

總投資額是指土地使用者直接投入用于土地開發(fā)的資金總額，不包括取得土地使用權的費用；已投資額是指土地使用者已經(jīng)直接投入用于土地開發(fā)建設的資金。

（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。

因不可抗力或者行政行為造成動工開發(fā)建設延誤的，土地使用者應當在動工開發(fā)期限屆滿前30日內(nèi)向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出延期開發(fā)書面申請。延誤開發(fā)建設的原因消除后，土地使用者應當及時恢復建設。自延誤開發(fā)建設的原因消除之日起不恢復建設滿一年的，應當認定為閑置土地。

第六條　國有土地有償使用合同約定或建設用地批準書規(guī)定分期建設的，按分期建設的范圍核定閑置土地面積。

第二章　認　定

第七條　閑置土地以宗地為單位，由市、縣人民政府土地行政主管部門認定。

第八條　市、縣人民政府土地行政主管部門對認定的閑置土地，應當向土地使用者下達《閑置土地認定通知書》，告知閑置土地的認定理由、處理依據(jù)、處理方式以及土地使用者的權利和義務等。

閑置土地使用者下落不明，無法直接送達通知書，應當公告送達，公告期為60日。

第九條　被認定為閑置土地的土地使用者應當如實向土地行政主管部門提供閑置土地的基本情況等資料。

第十條　被認定為閑置土地的土地使用者對土地行政主管部門認定為閑置土地的理由、依據(jù)和處理方式等有權進行陳述和申辯，并可提供相關依據(jù)。

土地行政主管部門必須充分聽取當事人意見，對當事人提出的事實、理由和依據(jù)，應當進行復核；當事人提出的事實、理由或者依據(jù)成立的，土地行政主管部門應當采納。

第三章　處　理

第十一條　閑置土地的處理分收取閑置費并擬定處置方案和收回土地使用權兩種方式。

第十二條　已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，自批準之日起滿一年未動工開發(fā)建設的，由土地行政主管部門按照該耕地被征用前三年平均年產(chǎn)值的二至四倍收取閑置費。

在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式取得土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)建設，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿一年未動工開發(fā)建設的，由土地行政主管部門收取相當于出讓合同規(guī)定的出讓金10%至20%的閑置費。

第十三條　根據(jù)本辦法認定的閑置土地，市、縣人民政府土地行政主管部門應當擬定閑置土地處置方案。閑置土地上依法設立了抵押權或者被司法機關依法查封、凍結的，還應當通知抵押權人、司法機關參與處置方案的擬定工作。處置方案依法報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后，由市、縣人民政府土地行政主管部門組織實施。

第十四條　閑置土地處置方案可以選擇下列處置方式：

（一）延長開發(fā)建設時間，按規(guī)定繳納閑置費，但最長不得超過一年；

（二）改變土地用途，辦理有關手續(xù)后繼續(xù)開發(fā)建設；

（三）安排臨時使用，待原項目開發(fā)建設條件具備后，重新批準開發(fā)，土地增值的，由縣級以上人民政府收取增值地價；

（四）市、縣人民政府為土地使用者置換其他等價閑置土地或者現(xiàn)有建設用地進行開發(fā)建設；

（五）市、縣人民政府收回土地使用權后，采取招標、拍賣、掛牌等方式確定新的土地使用者，并對原土地使用者給予適當補償；

（六）土地使用者與市、縣人民政府簽定土地使用權交還協(xié)議等文書，將土地使用權交還給人民政府，由人民政府另行安排使用。原土地使用者需要使用土地時，由人民政府按照土地使用權交還協(xié)議書的約定供應土地；

（七）對因人民政府行政行為造成的閑置土地，土地使用者支付了部分或者全部土地有償使用費或征地補償費的，除選擇本條（一）至（六）項規(guī)定的方式外，可以按照實際交納的款額占應交款額的比例折算相應土地給原土地使用者使用，剩余部分的土地使用權由人民政府收回。

第十五條 已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，滿兩年未實施征地補償，報經(jīng)原批準機關批準，由土地行政主管部門無償收回土地使用權，該宗土地退還農(nóng)村集體經(jīng)濟組織恢復耕種。

已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設占用耕地，已實施征地補償，連續(xù)兩年未動工開發(fā)建設的，報經(jīng)原批準機關批準，由土地行政主管部門無償收回土地使用權，

無償收回土地使用權時，未足額實施征地補償?shù)?，由收回土地使用權的土地行政主管部門依法按差額對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和征地前土地使用者實施補償。

第十六條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，以出讓方式取得的土地使用權進行房地產(chǎn)開發(fā)建設，超過出讓合同約定的動工開發(fā)日期滿兩年未動工開發(fā)建設的，由土地行政主管部門無償收回土地使用權。但是，因不可抗力或者人民政府及其有關部門的行政行為或者動工開發(fā)必須的前期工作造成動工開發(fā)建設遲延的除外。

對已全部實施拆遷安置的，收回的土地由土地行政主管部門重新確定土地使用者或交由土地儲備機構進行儲備。未實施拆遷安置的，收回的土地交由原土地使用者臨時使用。對已部分實施拆遷安置的，已拆遷安置部分土地交土地行政主管部門重新確定土地使用者或交由土地儲備機構進行儲備，對未實施拆遷安置的部分土地交由原土地使用者臨時使用。

第十七條　依照本辦法收回國有土地使用權的，由市、縣人民政府土地行政主管部門報經(jīng)原批準用地的人民政府批準后予以公告，下達《收回國有土地使用權決定書》，終止土地有償使用合同或者撤銷建設用地批準書，注銷土地登記和土地證書。

第十八條　因不可抗力或者人民政府及其有關部門的行政行為造成土地閑置，導致建設項目取消的，土地使用者向土地行政主管部門交還土地使用權時，應當給予原土地使用者適當補償，補償標準由土地取得成本、開發(fā)建設成本等因素確定。

第十九條　土地使用者閑置土地一年以上未滿兩年，近期內(nèi)又無法動工開發(fā)建設的，土地使用者按規(guī)定繳納閑置費后，市、縣人民政府土地行政主管部門土地儲備機構可以予以收購，收購價格按本辦法第十八條的規(guī)定確定。

第二十條 土地使用者對處罰決定不服的，可以按照《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國行政復議法》的有關規(guī)定，申請行政復議或者向人民法院起訴。逾期不申請復議、不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的土地行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第二十一條 土地行政主管部門執(zhí)法人員濫用職權、徇私舞弊的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

第四章　附則

第二十二條　本辦法自2011年1月1日起施行。

周口市人民政府關于印發(fā)周口市閑置土地處置辦法的通知

周政〔2011〕78號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門：

現(xiàn)將《周口市閑置土地處置辦法》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

周口市人民政府

二〇一一年十一月十五日

昆明市人民政府公告

《昆明市閑置土地處置辦法》已經(jīng)2008年4月23日昆明市人民政府第79次常務會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2008年7月1日起施行。

二○○八年五月五日

預防監(jiān)管并重 促進節(jié)約集約

——部政策法規(guī)司司長王守智就《閑置土地處置辦法》修訂發(fā)布答記者問

日前，國土資源部以第53號部令發(fā)布《閑置土地處置辦法》，并于7月1日起施行?！掇k法》就閑置土地處置相關熱點、焦點、難點問題明確了政策界限和要求，為加快盤活利用閑置土地、促進節(jié)約集約用地提供了重要法律支撐。本報記者就此采訪了國土資源部政策法規(guī)司司長王守智 。

記者：國土資源部1999年發(fā)布實施了5號令《閑置土地處置辦法》，這次修訂基于哪些考慮"para" label-module="para">

王守智：近年來我國經(jīng)濟快速發(fā)展，土地管理形勢發(fā)生了較大變化。1999年的5號令在執(zhí)行過程中遇到一些新的情況和問題，主要表現(xiàn)為：閑置土地處置涉及當事人重大財產(chǎn)權益，但現(xiàn)行處理方式缺少與當事人協(xié)商環(huán)節(jié)，處置難度較大;閑置土地的認定標準、處置主體等缺乏處置程序性規(guī)定，需要進一步明晰;因政府原因導致的閑置土地占了較大比例，需要妥善處置盤活利用等。

2008年，國務院出臺了《國務院關于促進節(jié)約集約用地的通知》，對嚴格閑置土地處置提出了明確要求;2011年，胡錦濤總書記在中共中央政治局第31次集體學習時強調(diào)，要切實推行最嚴格的節(jié)約用地制度。根據(jù)中央精神，國土資源部對5號令進行了全面修訂和完善，再次以部令發(fā)布實施。

記者：從指導原則來說，這次修訂有哪些特點"para" label-module="para">

王守智：主要堅持三項基本原則：一是堅持依法從嚴和權益保障原則。強調(diào)對閑置土地財產(chǎn)權處置的相關政策設計，要有明確的法律依據(jù)，處置主體、程序、方式必須與5號令頒布以來相關法律法規(guī)及政策的最新要求相銜接，并在處置過程中充分體現(xiàn)土地權利人的利益訴求和權益保障。二是堅持以用為先和懲防并重原則。在符合制度規(guī)定的前提下，制定靈活的處置政策，建立積極的預防機制和相應的懲戒措施，促進已有閑置土地的盤活利用，盡量避免產(chǎn)生新的閑置土地。三是堅持適用可行和操作具體原則。突出發(fā)揮協(xié)商處置和依法處理的作用，進一步明確處置程序。

記者：從管理上來說，閑置土地應重在預防和監(jiān)管，盡量避免新的閑置土地產(chǎn)生。

王守智：不錯。閑置土地處置重在預防，這次修訂進一步健全完善了相關制度。

《辦法》明確要求土地出讓必須是“凈地”，禁止“毛地”出讓，這就避免了因拆遷等原因造成的土地閑置。規(guī)定市、縣政府供應的土地應當是土地權利清晰，安置補償落實到位，沒有法律經(jīng)濟糾紛，地塊位置、使用性質、容積率等規(guī)劃條件明確，具備動工開發(fā)必需的基本條件。

《辦法》明確了出讓合同和劃撥決定書應當約定開工、竣工時間和違約責任，強化違約責任對土地使用者和政府雙方的約束，促進土地及時開發(fā)利用；明確了國有建設用地使用權有償使用合同或者劃撥決定書應當就項目動工開發(fā)、竣工時間和違約責任等作出明確約定、規(guī)定；約定、規(guī)定動工開發(fā)時間應當綜合考慮辦理動工開發(fā)所需相關手續(xù)的時限規(guī)定和實際情況，為動工開發(fā)預留合理時間；因特殊情況，未約定、規(guī)定動工開發(fā)日期，或者約定、規(guī)定不明確的，以實際交付土地之日起一年為動工開發(fā)日期等。

《辦法》強化了上級國土資源主管部門對下級國土資源主管部門的監(jiān)管措施。規(guī)定省級以上國土資源主管部門對閑置土地情況嚴重的地區(qū)，可在土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃、建設用地審批、土地供應等方面采取限制新增加建設用地等措施。

記者：關于“什么是閑置土地”，過去業(yè)界曾有爭議，這次《辦法》如何認定？

王守智：閑置土地的認定標準更加清晰，操作性更強。

過去，5號令在執(zhí)行過程中，由于沒有“動工”狀態(tài)的具體標準，管理者經(jīng)常遇到用地者以“圍墻”為動工標志的現(xiàn)象，不利于閑置土地的認定和處置。另外，開發(fā)建設面積占應動工開發(fā)建設總面積1/3或已投資額不足25%的計算標準也不清晰，閑置認定的難度很大。

這次修訂，專門在附則中作出名詞解釋，其中，“動工開發(fā)”定義為依法取得施工許可證后，區(qū)分需挖深基坑的項目、使用樁基的項目和其他項目，分別確定標準；“已投資額、總投資額”均不含土地價款和相關稅費。

記者：《辦法》特別強調(diào)閑置土地處置的一些程序，比如調(diào)查認定、組織聽證等。這些規(guī)定有哪些作用？

王守智：程序更加完善，有利于保障土地使用權人的合法權益。

原來的5號令，規(guī)定的程序相對簡略。這次修訂作了補充完善：一是增加了閑置土地認定的環(huán)節(jié)和方式，要求在確定土地閑置的事實、依據(jù)以及閑置原因的基礎上作出認定結論；二是完善了征繳土地閑置費和無償收回土地使用權的程序，明確了收費和收回的批準權限在政府，國土資源主管部門具體執(zhí)行，并細化了具體的啟動和操作程序；三是明確了土地使用者申請聽證和復議、訴訟的權利。

記者：以往因政府原因造成土地閑置的情況比較多，這次修訂有哪些具體規(guī)定？

王守智：主要是區(qū)分閑置土地處置方式，強化政府原因導致土地閑置的責任。

一是細化了因政府原因造成動工開發(fā)延遲的情形，區(qū)分政府原因和企業(yè)原因，特別是明確了政府不按期交地、修改規(guī)劃、政策調(diào)整、處置信訪事件、軍事管制、文物保護等因政府原因導致的土地閑置，對此采取協(xié)商方式處置。二是強調(diào)政府與土地使用權人在民事合同關系中的平等地位，規(guī)定對因政府原因造成閑置土地，應由政府或者政府有關部門承擔違約責任，加強監(jiān)管。三是增設了國土資源主管部門在閑置土地日常監(jiān)管和調(diào)查處置中的法律責任，強化行政和刑事責任約束，確保相關監(jiān)管措施的落實。

記者：在促進閑置土地有效利用上，《辦法》明確了哪些措施？

王守智：我們采取各種政策措施，促進閑置土地有效利用。比如，《辦法》對因政府原因導致的閑置土地的處置上，在依法依規(guī)的前提下，采取更加靈活和更加符合實際的措施，包括明確延長動工開發(fā)期限、調(diào)整土地用途和規(guī)劃條件、安排臨時使用、協(xié)議有償收回、置換土地等多種處置方式，強化了對土地權利人的保護，增強了該類情況處置措施的可行性，促進土地的節(jié)約集約利用。

另外，為促進閑置土地的有效利用，還采取了一些新的政策措施。一是明確了土地使用權人開發(fā)進度報告制度，要求其及時向監(jiān)管部門報告項目動工開發(fā)、開發(fā)進度、竣工等情況；二是在用地申請和閑置土地登記等方面加強對閑置土地的控制，增強對土地使用權人違規(guī)閑置土地的威懾力；三是在融資等方面加強與相關監(jiān)管部門的聯(lián)動，促進土地使用權盤活利用閑置土地；四是建立閑置土地處置備案制度，要求地方處置閑置土地必須備案，促進地方顯化和利用存量閑置土地 。2100433B