立體交叉疏解

習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導小組第九次會議上指出，疏解北京非首都功能、推進京津冀協(xié)同發(fā)展，是一個巨大的系統(tǒng)工程。目標要明確，通過疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

那么，什么是非首都功能？為什么要疏解北京非首都功能？究竟該如何疏解？

對于一國首都應(yīng)當承擔的功能，中央財經(jīng)大學教授戴宏偉認為，主要分為兩類，一類是單功能首都城市，即重點建設(shè)成為功能單一的政治中心、文化中心，如華盛頓、渥太華等；一類是多功能首都城市，即以建設(shè)政治、經(jīng)濟、文化多功能中心城市為目標，如東京、倫敦等。無疑，北京的發(fā)展軌跡類似于多功能首都城市發(fā)展模式。“我們現(xiàn)在的問題就是功能太多太全了。”北京市市長王安順在今年的北京市“兩會”上表示，根據(jù)北京市第三次全國經(jīng)濟普查的數(shù)據(jù)，2013年，全市1/8的產(chǎn)業(yè)活動單位和71.8%的就業(yè)崗位集中在城六區(qū)。“這就不難理解為什么北京建了那么多的地鐵，開通那么多的公交線路，但交通依然擁堵。”

作為一個擁有13億人口大國的首都，不應(yīng)承擔也沒有足夠的能力承擔過多的功能。從人口膨脹到交通擁堵，從房價高漲到環(huán)境惡化，一系列“大城市病”成為北京經(jīng)濟社會發(fā)展的主要限制，不進行功能疏解，城市運行終將無以為繼。

去年9月召開的京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組第三次會議提出，要深化研究論證京津冀區(qū)域和三省市功能定位，科學合理確定在國家和區(qū)域發(fā)展大局中的“角色”和“職責”。

疏解非首都功能，首先要明確北京的城市定位。去年2月，習近平總書記在北京市考察工作時提出，要明確城市戰(zhàn)略定位，堅持和強化首都全國政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。

中國區(qū)域科學協(xié)會會長楊開忠認為，非首都功能疏解的重點是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，就是要調(diào)整發(fā)展方針，積極發(fā)展制造業(yè)跨國公司總部及其研發(fā)功能，疏解北京作為京津冀區(qū)域性鐵路公路交通樞紐功能，著力疏解區(qū)域性物流基地、區(qū)域性專業(yè)市場等區(qū)域型商業(yè)功能。

據(jù)了解，未來北京將通過“禁、關(guān)、控、轉(zhuǎn)、調(diào)”五種方式來完成疏解非首都核心功能的產(chǎn)業(yè)目標。“禁”主要是嚴格按照新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄，禁止新建、擴建首都不宜發(fā)展的工業(yè)項目，尤其是明確全市范圍內(nèi)不再新增一般制造業(yè)。“關(guān)”是就地關(guān)停高污染、高耗能、高耗水企業(yè)，全面治理鎮(zhèn)村工業(yè)大院，加快清理小散亂企業(yè)。“控”是對城市廢棄物處理、煉油、食品加工等保障城市運行及民生的行業(yè)實行總量控制。“轉(zhuǎn)”是指對不符合首都城市戰(zhàn)略定位的勞動密集型、資源依賴型一般制造業(yè)實施整體轉(zhuǎn)移。“調(diào)”是對高端產(chǎn)業(yè)中不具備比較優(yōu)勢的制造環(huán)節(jié)實施調(diào)整，主動在京津冀進行全產(chǎn)業(yè)鏈布局。

對于疏解應(yīng)采取的有效方式，國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍指出，過去北京探索過很多方法，比如建立衛(wèi)星城、副中心，但還遠遠不能解決“大城市病”問題。今后可以考慮“城市組團”方式，使新發(fā)展起來的中心區(qū)域功能比較完整，品質(zhì)比較高，但生態(tài)環(huán)境比城市中心更好，從而比城市中心有更大吸引力。“我們要努力在落實城市戰(zhàn)略定位中筑牢發(fā)展新優(yōu)勢，在建設(shè)國際一流和諧宜居之都中把握有效需求，在調(diào)整疏解非首都核心功能中構(gòu)建‘高精尖’經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，在打造區(qū)域創(chuàng)新共同體中實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，在全面深化改革中激發(fā)更大發(fā)展活力。”北京市常務(wù)副市長李士祥說。

從北京市近日召開的情況通報會上獲悉，有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的工作，目前已取得階段性成效。

堅持疏控并舉，為城市“瘦身”。北京在通州區(qū)建設(shè)市行政副中心已經(jīng)明確，土地拆遷騰退已完成，按照計劃到2017年將取得明顯成效。批發(fā)市場轉(zhuǎn)移疏解方面，今年前三季度，已經(jīng)清退90家低端市場，騰退營業(yè)面積44萬平方米。其他制造業(yè)、高耗水農(nóng)業(yè)、教育醫(yī)療等行業(yè)功能的遷移騰退也在逐步推進。同時，嚴控增量的力度持續(xù)加大。全市禁限新增產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟行業(yè)分類的比例由32%提高到了55%，城六區(qū)禁限比例統(tǒng)一提高到79%。今年前10個月不予辦理的工商登記業(yè)務(wù)共7500件，新版目錄發(fā)布2個月以來不予辦理的工商業(yè)務(wù)登記3200件，增量控制效果明顯。

北京市在交通、環(huán)保等重點領(lǐng)域率先突破，推動京津冀一體化。京津冀城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃（2015~2030年）正式上報；北京新機場航站樓9月底正式開工。京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治協(xié)作機制進一步深化，“閱兵藍”繼“APEC藍”之后再次成為大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的生動實踐。截至9月底，京冀生態(tài)水源保護林10萬畝全年任務(wù)已完成90%。