全過程工程咨詢與建筑師負(fù)責(zé)制側(cè)論

各區(qū)縣（自治縣）住房城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、重慶高新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，有關(guān)單位：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）、《重慶市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》（渝府發(fā)〔2022〕2號）等文件精神，推動(dòng)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作，我委編制了《重慶市全過程工程咨詢建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作實(shí)施意見（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)

2022年5月12日

重慶市全過程工程咨詢建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作實(shí)施意見（試行）

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善質(zhì)量保障體系提升建筑工程品質(zhì)指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕92號）、《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號）、《重慶市營商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)實(shí)施方案》（渝府發(fā)〔2022〕2號）的有關(guān)精神，在民用建筑和低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制，提高重慶市工程建設(shè)質(zhì)量，促進(jìn)重慶市建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提升重慶城市品質(zhì)，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記視察重慶系列重要講話精神，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，遵循適用、經(jīng)濟(jì)、綠色、美觀的建筑方針，改革現(xiàn)行工程建設(shè)管理流程和工程建設(shè)組織模式，優(yōu)化營商環(huán)境，在民用建筑和低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑項(xiàng)目中推行建筑師負(fù)責(zé)制，充分發(fā)揮建筑師及其團(tuán)隊(duì)在工程設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)咨詢、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理等方面的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢和管理協(xié)調(diào)主導(dǎo)作用。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)創(chuàng)新，切實(shí)提升重慶市工程質(zhì)量和城市品質(zhì)，促進(jìn)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快工程建設(shè)領(lǐng)域與國際接軌的步伐。

（二）試點(diǎn)原則

國際接軌。借鑒國際通行的建筑師負(fù)責(zé)制模式，改革優(yōu)化現(xiàn)行工程建設(shè)管理流程和組織模式，借鑒其他城市的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出符合重慶特點(diǎn)的建筑師負(fù)責(zé)制制度體系。

政策引導(dǎo)。遵循工程建設(shè)客觀規(guī)律，以政策扶持為引導(dǎo)，鼓勵(lì)建設(shè)主體積極參與，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、示范引領(lǐng)，逐步建立和完善與建筑師負(fù)責(zé)制相適應(yīng)的項(xiàng)目審批、招投標(biāo)、責(zé)任保險(xiǎn)、監(jiān)管方式等配套制度。

權(quán)責(zé)匹配。以給建筑師賦權(quán)為基本前提，以合理化報(bào)酬作為重要保障，以信用監(jiān)督壓實(shí)主體責(zé)任。加強(qiáng)建筑師對設(shè)計(jì)工作的統(tǒng)籌把控，鼓勵(lì)開展以建筑師為主導(dǎo)的全過程工程咨詢，探索提供全壽命周期的咨詢服務(wù)。

積極創(chuàng)新。鼓勵(lì)參建方在合作內(nèi)容、合作方式及合作深度等方面大膽創(chuàng)新，發(fā)揮各自優(yōu)勢，加強(qiáng)工作協(xié)同和良性互動(dòng)，為建筑師負(fù)責(zé)制模式的發(fā)展探索經(jīng)驗(yàn)。

二、定義及內(nèi)涵

（一）建筑師負(fù)責(zé)制的定義

本意見所稱建筑師負(fù)責(zé)制是指：以擔(dān)任民用和低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)主持人或設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人的注冊建筑師（以下稱為責(zé)任建筑師）為核心的設(shè)計(jì)咨詢管理團(tuán)隊(duì)（以下稱為建筑師團(tuán)隊(duì)），受建設(shè)單位委托，依托所在設(shè)計(jì)單位為實(shí)施主體，依據(jù)合同約定，對項(xiàng)目全過程或部分階段提供設(shè)計(jì)咨詢及管理服務(wù)，提供符合建設(shè)單位要求和社會(huì)公共利益的建筑產(chǎn)品和服務(wù)的一種工作模式。

（二）責(zé)任建筑師及建筑師團(tuán)隊(duì)

本意見所稱責(zé)任建筑師是指：具備中華人民共和國注冊建筑師執(zhí)業(yè)資格，是建筑師團(tuán)隊(duì)的項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人或設(shè)計(jì)主持人或設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人，接受建設(shè)單位委托，代表建設(shè)單位對建筑產(chǎn)品的總體質(zhì)量和品質(zhì)進(jìn)行全過程管理。

建筑師團(tuán)隊(duì)包含建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電等專業(yè)，也可含有參與工程建設(shè)的造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理、工程監(jiān)理等各類專業(yè)技術(shù)顧問和咨詢機(jī)構(gòu)；團(tuán)隊(duì)的構(gòu)成可采用責(zé)任建筑師所在設(shè)計(jì)單位總包加專業(yè)分包模式，或設(shè)計(jì)單位牽頭多單位聯(lián)合體模式（應(yīng)具備法律法規(guī)要求的各項(xiàng)資質(zhì)條件）；團(tuán)隊(duì)成員由建筑師自行選聘。

三、試點(diǎn)范圍

（一）政府投資項(xiàng)目擇優(yōu)試點(diǎn)

優(yōu)先在政府投資的民用建筑和低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑項(xiàng)目中先試行，重點(diǎn)在中小規(guī)模的商業(yè)文化服務(wù)、教育、醫(yī)療、康養(yǎng)設(shè)施及倉儲等項(xiàng)目中試點(diǎn)。

（二）社會(huì)投資項(xiàng)目自主申報(bào)

堅(jiān)持自主、自愿原則，鼓勵(lì)市內(nèi)有意向?qū)嵤┙ㄖ熦?fù)責(zé)制的建設(shè)單位自主申報(bào)試點(diǎn)，并制定試點(diǎn)工作方案。

對于全過程咨詢單位不是設(shè)計(jì)單位的全過程工程咨詢項(xiàng)目，擔(dān)任民用和低風(fēng)險(xiǎn)工業(yè)建筑工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)主持人或設(shè)計(jì)總負(fù)責(zé)人的注冊建筑師受建設(shè)單位委托，依托所在的設(shè)計(jì)單位，依據(jù)合同約定，負(fù)責(zé)協(xié)助全過程工程咨詢單位對項(xiàng)目全過程或部分階段提供設(shè)計(jì)咨詢及管理服務(wù)時(shí)，可納入試點(diǎn)。

工程總承包項(xiàng)目中以設(shè)計(jì)單位主導(dǎo)或擔(dān)任技術(shù)統(tǒng)合和管理的項(xiàng)目，在簽署建筑師的服務(wù)協(xié)議時(shí)，內(nèi)容和要求參照本指導(dǎo)意見執(zhí)行，可納入試點(diǎn)。

四、服務(wù)內(nèi)容

建筑師負(fù)責(zé)制的服務(wù)范圍為建筑工程全過程或部分階段，服務(wù)內(nèi)容分為基本服務(wù)和其他服務(wù)，依據(jù)建設(shè)單位委托，建筑師團(tuán)隊(duì)除承接基本服務(wù)外，還可承接其他服務(wù)的全部或部分內(nèi)容。

（一）基本服務(wù)

基本服務(wù)內(nèi)容包括工程設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)咨詢、造價(jià)咨詢、項(xiàng)目管理和工程監(jiān)理等四項(xiàng)服務(wù)。

1．工程設(shè)計(jì)或設(shè)計(jì)咨詢。責(zé)任建筑師帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)提供主體設(shè)計(jì)和施工現(xiàn)場技術(shù)配合等服務(wù)，提供或綜合協(xié)調(diào)幕墻、精裝修、智能化、景觀、海綿城市、BIM等專項(xiàng)設(shè)計(jì)，落實(shí)設(shè)計(jì)咨詢團(tuán)隊(duì)的技術(shù)協(xié)調(diào)和質(zhì)量管理，協(xié)助設(shè)計(jì)報(bào)批報(bào)建，承擔(dān)承包商完成的施工圖深化設(shè)計(jì)審核服務(wù)。施工圖階段設(shè)計(jì)重點(diǎn)解決建筑使用功能、品質(zhì)價(jià)值與投資控制，促進(jìn)建筑精細(xì)化。

2．造價(jià)咨詢。提供建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)咨詢管理服務(wù)，包括招標(biāo)限價(jià)編制或?qū)徍?、全過程造價(jià)控制、竣工結(jié)算等服務(wù)。

3．項(xiàng)目管理。提供建設(shè)項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)籌及總體管理、全過程技術(shù)管理、勘察設(shè)計(jì)管理、質(zhì)量管理、進(jìn)度管理、投資管理，協(xié)調(diào)及溝通管理、合同管理、檔案管理、竣工驗(yàn)收及移交管理以及與項(xiàng)目建設(shè)管理相關(guān)的其他管理與協(xié)調(diào)等服務(wù)。

4．工程監(jiān)理。依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程合同，履行工程監(jiān)理責(zé)任，在施工階段對工程質(zhì)量、造價(jià)、進(jìn)度進(jìn)行控制，對合同、信息、安全生產(chǎn)進(jìn)行管理并協(xié)調(diào)建設(shè)相關(guān)方關(guān)系，對總承包商、分包商、供應(yīng)商等參建主體履行監(jiān)督職責(zé)。在竣工交付及工程保修階段，協(xié)助完成竣工驗(yàn)收及交付、竣工文件歸檔、缺陷評估并督促工程補(bǔ)修整改等服務(wù)。按照相關(guān)規(guī)定向住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)信息和監(jiān)理機(jī)構(gòu)人員信息。

（二）其他服務(wù)

鼓勵(lì)試點(diǎn)項(xiàng)目委托建筑師團(tuán)隊(duì)完成除基本服務(wù)以外的其他服務(wù)內(nèi)容，包括規(guī)劃設(shè)計(jì)、策劃咨詢、招標(biāo)采購咨詢、工程勘察、環(huán)境影響評估、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評估、節(jié)能評估、交通影響評估、運(yùn)營維護(hù)等咨詢服務(wù)。

1．規(guī)劃設(shè)計(jì)。提供修建性詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)和城市設(shè)計(jì)編制服務(wù)，統(tǒng)籌建筑設(shè)計(jì)和城市設(shè)計(jì)協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

2．策劃咨詢。提供項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、申請報(bào)告與建筑策劃的編制服務(wù)，確認(rèn)環(huán)境與規(guī)劃條件，提出建筑總體要求，完成投資決策咨詢，提供概念性設(shè)計(jì)方案，代理建設(shè)單位完成前期報(bào)批手續(xù)。

3．招標(biāo)采購咨詢。代理建設(shè)單位進(jìn)行承包商招標(biāo)管理或非招標(biāo)工程的采購管理。組織編制招標(biāo)采購文件及合同文本，組織招標(biāo)采購答疑，可代表建設(shè)單位參與評標(biāo)、定標(biāo)，協(xié)助建設(shè)單位合同談判和簽署等服務(wù)。

4．工程勘察。提供可行性研究勘察、初步勘察、詳細(xì)勘察、施工勘察等一個(gè)或多個(gè)階段服務(wù)。

5．運(yùn)營維護(hù)。根據(jù)建設(shè)單位或使用單位要求，提出運(yùn)營維護(hù)計(jì)劃，開展項(xiàng)目使用后評估服務(wù)，提供建筑全壽命周期的品質(zhì)管理服務(wù)，提供建筑更新改造、擴(kuò)建與翻新的設(shè)計(jì)咨詢等服務(wù)。

五、組織實(shí)施

（一）建筑師團(tuán)隊(duì)選聘

建設(shè)單位按照國家相關(guān)規(guī)定，可采用招標(biāo)或其他合規(guī)方式選聘建筑師，并與建筑師團(tuán)隊(duì)所在企業(yè)簽訂服務(wù)協(xié)議。按質(zhì)擇優(yōu)選擇設(shè)計(jì)咨詢管理服務(wù)，主要參考建筑師及其團(tuán)隊(duì)的工程業(yè)績、專業(yè)經(jīng)驗(yàn)、對項(xiàng)目的增值提案等，服務(wù)價(jià)格在招投標(biāo)評標(biāo)中的權(quán)重可適度減低或不予考慮，以鼓勵(lì)建筑師加大投入，提升項(xiàng)目價(jià)值，增加投資回報(bào)。

（二）服務(wù)收費(fèi)

試點(diǎn)項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目規(guī)模、服務(wù)內(nèi)容和復(fù)雜程度，按照權(quán)責(zé)利對等、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則，合理確定建筑師服務(wù)收費(fèi)。

建筑師負(fù)責(zé)制服務(wù)收費(fèi)應(yīng)在項(xiàng)目投資中列支。各專項(xiàng)服務(wù)（投資咨詢、招標(biāo)采購、工程設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、造價(jià)咨詢等）應(yīng)采用工程造價(jià)比率法計(jì)費(fèi)，總服務(wù)收費(fèi)按各個(gè)專項(xiàng)服務(wù)分別計(jì)費(fèi)，累加后再加上統(tǒng)籌協(xié)調(diào)費(fèi)或項(xiàng)目建設(shè)管理費(fèi)計(jì)算；附加服務(wù)、零星服務(wù)或變更等，如無相關(guān)規(guī)定的，可按照人工時(shí)法計(jì)費(fèi)。

建筑師的服務(wù)收費(fèi)以目前國內(nèi)通用的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，并根據(jù)服務(wù)質(zhì)量合理適度上浮，上浮比例應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目驗(yàn)收及評估結(jié)果，在委托合同中明確約定。

（三）委托授權(quán)

實(shí)行建筑師負(fù)責(zé)制的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)在勘察設(shè)計(jì)或全過程工程咨詢合同授權(quán)范圍內(nèi)將相應(yīng)權(quán)利賦予建筑師，責(zé)任建筑師對負(fù)責(zé)內(nèi)容應(yīng)落實(shí)簽字負(fù)責(zé)制。簽字范圍可以包括：

1．設(shè)計(jì)文件：包括各階段的設(shè)計(jì)文件、主要設(shè)計(jì)構(gòu)造、聯(lián)系單變更等文件；

2．主要的設(shè)備、材料產(chǎn)品及對影響項(xiàng)目觀感效果材料的采購文件；

3．施工監(jiān)理：工程質(zhì)量、項(xiàng)目進(jìn)度、工程款撥付等管理文件，具體內(nèi)容根據(jù)建設(shè)單位合同授權(quán)范圍確定。

（四）責(zé)任劃分

1．建設(shè)單位責(zé)任

建設(shè)單位對建設(shè)工程質(zhì)量負(fù)首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)審慎選擇和委托建筑師作為其項(xiàng)目過程管理的代表。建設(shè)單位在與其他設(shè)計(jì)、咨詢、施工等參建單位的合同中應(yīng)明確建筑師的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，并切實(shí)保障其權(quán)力的有效實(shí)施。建設(shè)單位應(yīng)與建筑師協(xié)商確定合理工期，保障并及時(shí)足額支付建筑師團(tuán)隊(duì)合理的工作報(bào)酬，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。

2．建筑師及團(tuán)隊(duì)責(zé)任

建筑師作為建設(shè)單位委托的授權(quán)代理，應(yīng)向建設(shè)單位負(fù)責(zé)并及時(shí)匯報(bào)工作，在合同授權(quán)范圍依約負(fù)責(zé)統(tǒng)合各項(xiàng)咨詢設(shè)計(jì)管理服務(wù)工作，在授權(quán)范圍內(nèi)可獨(dú)立或與建設(shè)單位共同發(fā)布指令、認(rèn)可工程、簽證付款，保證建筑品質(zhì)和建設(shè)單位利益。建筑師所在單位按照合同約定承擔(dān)建筑師及團(tuán)隊(duì)相應(yīng)責(zé)任，并有權(quán)向簽字蓋章的建筑師及其團(tuán)隊(duì)成員、咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行追償。

3．參建各方責(zé)任

在現(xiàn)行建筑法確定的責(zé)任框架下，建筑師的審核、確認(rèn)、同意、簽證、驗(yàn)收等不能免除、轉(zhuǎn)移或減輕總承包商、分包商、供應(yīng)商和其他咨詢等所有參建單位應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任和合同義務(wù)。

（五）保險(xiǎn)擔(dān)保

1．責(zé)任保險(xiǎn)

探索建立完善的建筑師負(fù)責(zé)制保險(xiǎn)體系。推動(dòng)試點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)單位投保工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，設(shè)計(jì)單位投保工程設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)建設(shè)流程保險(xiǎn)全覆蓋。

2．履約擔(dān)保

試點(diǎn)項(xiàng)目探索采用高保額履約擔(dān)保。設(shè)計(jì)單位與施工單位在約定期限內(nèi)提交履約保函，建設(shè)單位向設(shè)計(jì)單位與施工單位提供設(shè)計(jì)咨詢管理費(fèi)及工程款支付擔(dān)保。

3．職業(yè)保險(xiǎn)

探索推行建筑師等專業(yè)人士的個(gè)人職業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)單位積極為建筑師團(tuán)隊(duì)成員履職缺陷投保，并將其納入企業(yè)設(shè)計(jì)責(zé)任保險(xiǎn)體系。整合行業(yè)力量，探索建立建筑業(yè)專業(yè)人士的相互保險(xiǎn)制度。

六、保障措施

（一）監(jiān)督管理

重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)同行業(yè)組織，共同推進(jìn)試點(diǎn)工作，對試點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施做好全過程跟蹤服務(wù)和績效評估，為建筑師負(fù)責(zé)制的實(shí)施提供政策保障。各部門按照職責(zé)對試點(diǎn)項(xiàng)目加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（二）指導(dǎo)委員會(huì)

依托重慶市勘察設(shè)計(jì)協(xié)會(huì)，在行業(yè)組織內(nèi)設(shè)置“重慶市建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作指導(dǎo)委員會(huì)”，在重慶市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)的指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)建筑師負(fù)責(zé)制試點(diǎn)工作配套措施的制定和實(shí)施；組織開展政策、方法及相關(guān)課題研究；負(fù)責(zé)試點(diǎn)項(xiàng)目篩選評價(jià)、跟蹤指導(dǎo)；負(fù)責(zé)組織政策宣貫和交流培訓(xùn)；負(fù)責(zé)試點(diǎn)工作的宣傳組織工作；統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)各方，做好法律咨詢、責(zé)任保險(xiǎn)等保障支持工作。

（三）鼓勵(lì)措施

支持建設(shè)單位試行建筑師負(fù)責(zé)制。對房屋建筑工程建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)單位采用全過程工程咨詢建筑師負(fù)責(zé)制的，可認(rèn)定為建設(shè)單位質(zhì)量安全信用管理優(yōu)良信用信息。

支持設(shè)計(jì)單位和建筑師積極開展建筑師負(fù)責(zé)制業(yè)務(wù)，對參與市級試點(diǎn)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)單位和建筑師，在誠信評價(jià)時(shí)予以相應(yīng)加分。對采用建筑師負(fù)責(zé)制的項(xiàng)目可單獨(dú)設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)，對擔(dān)任過建筑師負(fù)責(zé)制的建筑師，經(jīng)申請，可在國際互認(rèn)、評優(yōu)評獎(jiǎng)中優(yōu)先推薦。

（四）信用管理

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立建筑師負(fù)責(zé)制誠信體系。在事中事后監(jiān)督管理過程中如發(fā)現(xiàn)建筑師及其團(tuán)隊(duì)存在違法違規(guī)、違反執(zhí)業(yè)道德的行為，依法予以處罰，記入本市建筑市場誠信系統(tǒng)，并向社會(huì)公布。

建筑師及其團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，并接受服務(wù)對象、行業(yè)組織和行政主管部門的監(jiān)督。

本實(shí)施意見自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期3年。