齊齊哈爾市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案政策解讀

日前，齊齊哈爾市政府發(fā)布《齊齊哈爾市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》，規(guī)定到"十三五"期末，全市城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，2019年度全市新建綠色建筑面積占新建建筑總面積比重提高到42%，到“十三五”期末（2020年），年度全市新建綠色建筑面積占新建建筑總面積比重提高到50%以上,其中中心城區(qū)及縣（市）區(qū)政府所在地2019年和2020年均要達(dá)到100%。公共建筑節(jié)能改造超過1.6萬平方米。全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例不低于10%。推廣建筑節(jié)能產(chǎn)品和綠色建材，促進(jìn)低輻射鍍膜玻璃、高效節(jié)能門窗、新型保溫墻體材料、太陽能熱水系統(tǒng)、可再生能源建筑應(yīng)用系統(tǒng)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

《方案》規(guī)定，各縣（市）區(qū)要全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。有針對性地制定完善推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的相關(guān)政策措施。以政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等手段規(guī)范市場主體行為，研究運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境。樹立建筑全壽命期理念，綜合考慮投入產(chǎn)出效益，選擇合理的規(guī)劃、建設(shè)方案和技術(shù)措施，避免盲目高投入和資源消耗。自2019年起，政府投資建筑、公共建筑、保障性住房和各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、新建住宅小區(qū)項(xiàng)目等，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，確保完成本實(shí)施方案規(guī)定的的年度綠色建筑占新建建筑的比例；市中心城區(qū)及各縣（市）區(qū)政府所在地規(guī)劃范圍內(nèi)新建民用建筑（居住建筑和公共建筑），全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；各縣（市）、區(qū)要結(jié)合實(shí)際，逐年提高綠色建筑面積比例，確保完成年度綠色建筑目標(biāo)。政府投資建筑和公共建筑率先使用低輻射鍍膜玻璃、高效節(jié)能門窗等節(jié)能建材。積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。鼓勵(lì)新建工業(yè)建筑、政府投資的農(nóng)村公共建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

《方案》規(guī)定，規(guī)劃主管部門對應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照綠色建筑有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求審查。國土資源部門要在建設(shè)用地出讓、劃撥過程中嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃條件，并加強(qiáng)土地出讓監(jiān)管。發(fā)改部門要將綠色建筑相關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查范圍。住建部門對應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)與審查管理，要求設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件時(shí)編制綠色建筑設(shè)計(jì)專篇，要求施工圖審查機(jī)構(gòu)對綠色建筑設(shè)計(jì)專篇進(jìn)行專項(xiàng)審查，未通過施工圖設(shè)計(jì)文件審查的，不得出具審查合格書；施工時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，確保按圖施工；竣工驗(yàn)收時(shí)要將綠色建筑項(xiàng)目納入驗(yàn)收范圍，未按綠色建筑設(shè)計(jì)和綠色施工要求執(zhí)行的，不得通過竣工驗(yàn)收。 2100433B

齊政辦規(guī)〔2018〕14號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)委、辦、局，各有關(guān)單位：

市住建局、市發(fā)改委《齊齊哈爾市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

齊齊哈爾市人民政府辦公室

2018年10月23日

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，堅(jiān)定不移貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的新發(fā)展理念，緊扣新時(shí)代我國社會主要矛盾變化，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程，緊緊抓住實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重要?dú)v史機(jī)遇期，以推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展為著力點(diǎn)，切實(shí)轉(zhuǎn)變我市城鄉(xiāng)建設(shè)模式，提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，從政策措施、法規(guī)規(guī)章、體制機(jī)制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)推廣、建設(shè)運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面實(shí)施綠色建筑行動(dòng)。

（二）主要目標(biāo)

1.2018年全市新建綠色建筑面積占新建建筑總面積比重力爭達(dá)到20%，2019年度全市新建綠色建筑面積占新建建筑總面積比重提高到42%，到“十三五”期末（2020年），年度全市新建綠色建筑面積占新建建筑總面積比重提高到50%以上,其中中心城區(qū)及縣（市）區(qū)政府所在地2019年和2020年均要達(dá)到100%。

2.到“十三五”期末，全市城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)新建建筑能效水平比2015年提升10%，公共建筑節(jié)能改造超過1.6萬平方米。

3.大力發(fā)展裝配式建筑，到“十三五”期末，在全市裝配式建筑占新建建筑面積的比例不低于10%。

4.推廣建筑節(jié)能產(chǎn)品和綠色建材，促進(jìn)低輻射鍍膜玻璃、高效節(jié)能門窗、新型保溫墻體材料、太陽能熱水系統(tǒng)、可再生能源建筑應(yīng)用系統(tǒng)等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）基本原則

1.全面推進(jìn)，突出重點(diǎn)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)政府投資建筑、保障性住房、住宅小區(qū)以及公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

2.因地制宜，分類指導(dǎo)。我市各縣（市）區(qū)要結(jié)合城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦、氣候差異和建筑特點(diǎn)，有針對性地制定完善推進(jìn)綠色建筑發(fā)展的相關(guān)政策措施。

3.政府引導(dǎo)，市場推動(dòng)。以政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等手段規(guī)范市場主體行為，研究運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，營造有利于綠色建筑發(fā)展的市場環(huán)境，激發(fā)市場主體設(shè)計(jì)、建造、使用綠色建筑的內(nèi)生動(dòng)力。

4.立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。樹立建筑全壽命期理念，綜合考慮投入產(chǎn)出效益，選擇合理的規(guī)劃、建設(shè)方案和技術(shù)措施，避免盲目的高投入和資源消耗。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）切實(shí)抓好新建建筑管理

1.積極推進(jìn)綠色規(guī)劃。市、縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法組織編制總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循綠色生態(tài)發(fā)展原則，優(yōu)化空間布局，將綠色建筑比例、公共交通、可再生能源利用、土地集約利用、再生水利用、廢棄物回收利用等生態(tài)環(huán)保指標(biāo)體系納入總體規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃管控。編制城市、鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃時(shí)，在建筑總體布局、建筑朝向、綠地設(shè)置等內(nèi)容中充分考慮綠色建筑評價(jià)指標(biāo)。自2019年起，縣級以上政府和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要將綠色建筑面積比例作為約束性指標(biāo)納入各級法定城鄉(xiāng)規(guī)劃，并在土地招拍掛出讓規(guī)劃條件中明確綠色建筑的建設(shè)用地比例。

2.大力促進(jìn)城鎮(zhèn)綠色建筑發(fā)展。自2019年起，政府投資建筑、公共建筑、保障性住房和各類棚戶區(qū)改造項(xiàng)目、新建住宅小區(qū)項(xiàng)目等，全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，確保完成本實(shí)施方案規(guī)定的年度綠色建筑占新建建筑的比例；市中心城區(qū)及各縣（市）區(qū)政府所在地規(guī)劃范圍內(nèi)新建民用建筑（居住建筑和公共建筑），全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)；各縣（市）區(qū)要結(jié)合實(shí)際，逐年提高綠色建筑面積比例，確保完成年度綠色建筑目標(biāo)。政府投資建筑和公共建筑率先使用低輻射鍍膜玻璃、高效節(jié)能門窗等節(jié)能建材。積極引導(dǎo)商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。鼓勵(lì)新建工業(yè)建筑、政府投資的農(nóng)村公共建筑執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格執(zhí)行國家工程預(yù)算和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定我市綠色建筑工程定額和造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

（二）積極促進(jìn)建筑能效提升

1.加快提升新建建筑能效水平。探索提高我市建筑能效的手段和方法，研究適合我市經(jīng)濟(jì)技術(shù)狀況的能效提升途徑，從門窗、屋面等重點(diǎn)部位節(jié)能提升入手，推進(jìn)執(zhí)行居住建筑高于65%節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。不斷提升節(jié)能理念，推動(dòng)低輻射鍍膜玻璃、高效節(jié)能門窗、新型保溫墻體材料等節(jié)能建材在新建建筑中廣泛應(yīng)用。積極拓展超低能耗或近零能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)，逐步擴(kuò)大示范面積，形成示范效應(yīng)。

2.穩(wěn)步推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造。結(jié)合老舊小區(qū)整治改造工作，按照政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，通過財(cái)政支持、企業(yè)參與、產(chǎn)權(quán)單位分擔(dān)、業(yè)主適當(dāng)承擔(dān)相結(jié)合等方式，進(jìn)一步推進(jìn)既有居住建筑節(jié)能改造，不斷改善室內(nèi)居住熱環(huán)境。鼓勵(lì)老舊居住建筑按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施改造。

3.積極推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造。開展大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑空調(diào)、供暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)的節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。鼓勵(lì)各地采取合同能源管理模式進(jìn)行改造，研究對項(xiàng)目按節(jié)能量予以獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）科學(xué)實(shí)施清潔供暖

有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施燃煤熱源超低排放改造，逐步提高燃煤熱源清潔化比例。積極推廣多種方式清潔供暖，促進(jìn)供暖方式清潔化、多元化發(fā)展，發(fā)展煤改電、煤改油、煤改氣等供暖方式。要結(jié)合實(shí)際大力推進(jìn)地?zé)崮?、生物質(zhì)能、風(fēng)能、太陽能等可再生能源供暖項(xiàng)目建設(shè)，充分挖掘和利用工業(yè)、生活污水等余熱資源，建設(shè)高效采集、輸送、利用的供暖體系。在氣源落實(shí)的區(qū)域，采取多種方式推進(jìn)天然氣供暖。在電力充足的區(qū)域，對集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍以外的學(xué)校、商場、辦公樓等公共建筑，可采用電供暖。

（四）全面提高熱網(wǎng)系統(tǒng)效率

加大老舊一、二級管網(wǎng)、換熱站及室內(nèi)取暖系統(tǒng)的節(jié)能改造。對存在多個(gè)熱源的大型供熱系統(tǒng)，應(yīng)具備聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行條件，確保事故時(shí)互相保障。積極推廣熱源優(yōu)化、熱網(wǎng)自動(dòng)控制系統(tǒng)、管網(wǎng)水力平衡改造、無人值守?zé)崃φ镜裙?jié)能技術(shù)措施。利用供熱大數(shù)據(jù)和熱力云平臺以及“互聯(lián)網(wǎng) 智慧熱力”等先進(jìn)技術(shù)，通過增設(shè)必備的調(diào)節(jié)控制設(shè)備和熱計(jì)量裝置等，推動(dòng)供熱企業(yè)加快供熱系統(tǒng)智能化改造，實(shí)現(xiàn)從熱源、一級網(wǎng)、熱力站、二級網(wǎng)到用戶端全系統(tǒng)的運(yùn)行調(diào)節(jié)、控制和管理。

（五）積極推進(jìn)綠色農(nóng)房建設(shè)

各級規(guī)劃、住建、農(nóng)業(yè)等主管部門要加強(qiáng)農(nóng)村村莊建設(shè)規(guī)劃和管理，指導(dǎo)農(nóng)民建房合理測量和放線，編制農(nóng)村住宅節(jié)能建設(shè)和改造推廣圖集、村鎮(zhèn)節(jié)能建筑技術(shù)指南，免費(fèi)提供技術(shù)服務(wù)。大力推廣太陽能熱利用、圍護(hù)墻體保溫隔熱、省柴節(jié)煤灶、節(jié)能炕等農(nóng)房節(jié)能技術(shù)。切實(shí)推進(jìn)生物質(zhì)利用，合理發(fā)展沼氣技術(shù)，加強(qiáng)運(yùn)行管理和維護(hù)服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)村危房改造，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)房執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。

（六）加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理

進(jìn)一步完善我市機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測平臺管理機(jī)制。實(shí)施大型公共建筑能耗（電耗）限額管理，對超限額用能（用電）的，實(shí)行懲罰性價(jià)格。公共建筑業(yè)主和所有權(quán)人要切實(shí)加強(qiáng)用能管理，嚴(yán)格執(zhí)行公共建筑空調(diào)溫度控制標(biāo)準(zhǔn)。研究開展公共建筑節(jié)能量交易試點(diǎn)。逐步推進(jìn)建筑能效測評標(biāo)識制度。各縣（市）區(qū)應(yīng)對新建、改擴(kuò)建的機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑，選取經(jīng)國家和省級認(rèn)定的能效測評機(jī)構(gòu)，進(jìn)行能源利用效率測評和標(biāo)識。研究落實(shí)大型公共建筑工程后評估制度。

（七）加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣

各級科技主管部門要優(yōu)先支持綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)攻克既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)水與水資源綜合利用、綠色建材、廢棄物資源化、環(huán)境質(zhì)量控制、提高建筑物耐久性等方面的技術(shù)，支持綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，開展綠色建筑技術(shù)的集成示范。依托高等院校、科研機(jī)構(gòu)等加快綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)。搭建研企合作平臺，研發(fā)促進(jìn)節(jié)能門窗等關(guān)鍵部件技術(shù)指標(biāo)提檔升級。因地制宜推廣自然采光、高效空調(diào)、熱泵、雨水收集、規(guī)?；兴?、隔音等成熟技術(shù)，加快普及高效節(jié)能的低輻射鍍膜玻璃、照明產(chǎn)品、風(fēng)機(jī)、水泵、熱水器、辦公設(shè)備、家用電器及節(jié)水器具等。

（八）大力發(fā)展綠色建材

建立綠色建材認(rèn)證制度。市質(zhì)監(jiān)局、住建局、工信委等部門要按照國家和省部署，開展綠色建材認(rèn)證和推廣應(yīng)用工作。組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范，引導(dǎo)規(guī)范市場消費(fèi)。大力支持新型保溫材料、多功能復(fù)合一體化墻體保溫材料、一體化屋面、低輻射鍍膜玻璃、高效節(jié)能門窗等建材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。引導(dǎo)高性能混凝土、高強(qiáng)鋼的發(fā)展利用。加強(qiáng)建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管和稽查，杜絕性能不達(dá)標(biāo)的建材進(jìn)入市場。配合省住建廳組織編制建筑節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品推廣目錄，引導(dǎo)工程建設(shè)單位和社會公眾優(yōu)先使用納入推廣目錄的綠色建材和節(jié)能產(chǎn)品。深入推進(jìn)墻體材料革新。

（九）推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展

加快完善裝配式技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)管體系和監(jiān)測評價(jià)體系。大力發(fā)展本市裝配式混凝土建筑企業(yè)，積極引進(jìn)裝配式鋼結(jié)構(gòu)建筑企業(yè)，在具備條件的地方倡導(dǎo)發(fā)展現(xiàn)代木結(jié)構(gòu)建筑，探索農(nóng)村裝配式住房建設(shè)。培育裝配式建筑市場，政府投資項(xiàng)目、商業(yè)人口密集區(qū)域項(xiàng)目應(yīng)率先采用裝配式建造方式，鼓勵(lì)新建商品房項(xiàng)目采用裝配式建造方式。培育裝配式龍頭企業(yè)和國家級裝配式產(chǎn)業(yè)基地，扶持一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)，集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的綜合性龍頭企業(yè)。

（十）嚴(yán)格建筑拆除管理程序

各地要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，維護(hù)城鄉(xiāng)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。各級政府以及建筑的所有者和使用者要加強(qiáng)建筑維護(hù)管理，對符合城市規(guī)劃和工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、在正常使用壽命內(nèi)的四層及以上樓房建筑，除涉及基本的公共利益需要外，不得隨意拆除。拆除總建筑面積2萬平方米以上（含2萬平方米）公共建筑的，要按有關(guān)程序提前向社會公示征求意見，接受社會監(jiān)督。對違規(guī)拆除行為，要依法依規(guī)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

（十一）推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用

落實(shí)建筑廢棄物處理責(zé)任制，按照“減量化、資源化、無害化和產(chǎn)生者承擔(dān)處置責(zé)任”的原則進(jìn)行建筑廢棄物的收集、運(yùn)輸和處理。市住建局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信委等部門要按照國家要求，積極推進(jìn)建筑廢棄物集中處理和資源化利用，大力推廣建筑廢棄物利用技術(shù)、裝備和示范項(xiàng)目。各縣（市）區(qū)政府對本行政區(qū)域內(nèi)的廢棄物資源化利用負(fù)總責(zé)，要研究制定資源化利用扶持政策，支持建筑廢棄物再生產(chǎn)品的研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)發(fā)展，因地制宜建立建筑廢棄物集中處理和資源化利用設(shè)施，鼓勵(lì)新建、改建、擴(kuò)建的各類工程項(xiàng)目在保證工程質(zhì)量的前提下，優(yōu)先使用建筑廢棄物資源化利用產(chǎn)品。

三、保障措施

（一）明確目標(biāo)責(zé)任

市住建局、發(fā)改委、國土資源局、財(cái)政局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局等部門要在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強(qiáng)綠色建筑工作，積極溝通，密切配合，共同推動(dòng)綠色建筑規(guī)?；l(fā)展。市發(fā)改委、住建局要將綠色建筑行動(dòng)目標(biāo)完成情況和措施落實(shí)情況納入對各縣（市）區(qū)政府能耗總量和強(qiáng)度“雙控”以及控制溫室氣體排放目標(biāo)責(zé)任考核體系。市住建局要將綠色建筑行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)科學(xué)分解到各縣（市）區(qū)政府，定期開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)建設(shè)高耗能建筑行為。

（二）加大政策扶持

市財(cái)政局要加大對綠色建筑發(fā)展的支持力度。市國土資源局要積極探索促進(jìn)綠色建筑發(fā)展在土地出讓、租賃和劃撥方面的激勵(lì)措施和辦法。住建部門對取得綠色建筑標(biāo)識項(xiàng)目并繼續(xù)開展綠色建筑業(yè)務(wù)的相關(guān)企業(yè)，在信用評價(jià)、資質(zhì)升級等方面予以優(yōu)先考慮或加分；在國家、省級評優(yōu)活動(dòng)及各類示范工程評選中，對綠色建筑項(xiàng)目優(yōu)先推薦、優(yōu)先入選或適當(dāng)加分。支持金融機(jī)構(gòu)在符合國家房地產(chǎn)調(diào)控政策前提下對購買綠色住宅的消費(fèi)者在購房貸款利率上給予適當(dāng)優(yōu)惠。鼓勵(lì)企業(yè)利用《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的資源作為主要原材料生產(chǎn)建筑材料，落實(shí)好稅收優(yōu)惠政策。各地要結(jié)合實(shí)際，研究制定城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)減免、規(guī)劃容積率獎(jiǎng)勵(lì)等措施。

（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理

規(guī)劃主管部門對應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要嚴(yán)格按照綠色建筑有關(guān)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求審查。國土資源部門要在建設(shè)用地出讓、劃撥過程中嚴(yán)格落實(shí)規(guī)劃條件，并加強(qiáng)土地出讓監(jiān)管。發(fā)改部門要將綠色建筑相關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查范圍。住建部門對應(yīng)執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，要加強(qiáng)設(shè)計(jì)與審查管理，要求設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)文件時(shí)編制綠色建筑設(shè)計(jì)專篇，要求施工圖審查機(jī)構(gòu)對綠色建筑設(shè)計(jì)專篇進(jìn)行專項(xiàng)審查，未通過施工圖設(shè)計(jì)文件審查的，不得出具審查合格書；施工時(shí)要加強(qiáng)監(jiān)管，確保按圖施工；竣工驗(yàn)收時(shí)要將綠色建筑項(xiàng)目納入驗(yàn)收范圍，未按綠色建筑設(shè)計(jì)和綠色施工要求執(zhí)行的，不得通過竣工驗(yàn)收。

（四）強(qiáng)化能力建設(shè)

市住建局、質(zhì)監(jiān)局等部門要不斷完善相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建比較完善的、能夠滿足綠色建筑建造和使用管理的設(shè)計(jì)、施工、檢測和運(yùn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)綠色建筑評價(jià)標(biāo)識體系建設(shè)，科學(xué)組織實(shí)施和監(jiān)督管理一、二、三星級綠色建筑評價(jià)標(biāo)識工作，推行第三方評價(jià)，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管。規(guī)范和引導(dǎo)科研院所、相關(guān)行業(yè)協(xié)會和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展綠色建筑技術(shù)研發(fā)、前期咨詢、后期檢測等各方面的專業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、評價(jià)、運(yùn)行等人員的培訓(xùn)，將綠色建筑知識作為相關(guān)專業(yè)工程師繼續(xù)教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容。組織規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、人員開展綠色建筑規(guī)劃與設(shè)計(jì)競賽活動(dòng)。廣泛開展綠色建筑技術(shù)、產(chǎn)品交流與合作，借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)。鼓勵(lì)高等院校開設(shè)綠色建筑相關(guān)課程，加強(qiáng)相關(guān)學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)人才隊(duì)伍。

（五）開展宣傳推廣

新聞出版廣電部門要充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，積極宣傳綠色建筑法律法規(guī)、政策措施、典型案例、先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)等，營造開展綠色建筑行動(dòng)的良好氛圍。各相關(guān)主管部門要將綠色建筑行動(dòng)作為節(jié)能宣傳周、科技活動(dòng)周、城市節(jié)水宣傳周、低碳日、世界環(huán)境日、世界水日等活動(dòng)的重要宣傳內(nèi)容，組織開展綠色建筑、節(jié)能技術(shù)推介活動(dòng)，宣傳納入推廣目錄的建筑節(jié)能企業(yè)、高效節(jié)能產(chǎn)品等，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念，普及節(jié)約知識，提高公眾對綠色建筑和建筑節(jié)能產(chǎn)品的認(rèn)知度。

各級政府要按照綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案的部署和要求，抓好各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。市住建局、發(fā)改委要加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各地和有關(guān)部門扎實(shí)開展綠色建筑實(shí)施工作。本方案確定的各部門分工在機(jī)構(gòu)改革后，由承接該職能的部門承擔(dān)。

株洲市綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案

根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部〈綠色建筑行動(dòng)方案〉的通知》（國辦發(fā)〔2013〕1號）、《湖南省人民政府關(guān)于印發(fā)〈綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案〉的通知》（湘政發(fā)〔2013〕18號）等文件要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

貫徹十八屆三中、四中、五中全會精神，落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、發(fā)展、共享”的發(fā)展理念，圍繞“三個(gè)率先”總目標(biāo)和轉(zhuǎn)型升級總戰(zhàn)略，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式，提高資源利用效率，實(shí)現(xiàn)建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排，促進(jìn)我市新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，打造綠色株洲。

二、基本原則

（一）因地制宜，經(jīng)濟(jì)適用。充分考慮我市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、資源稟賦、氣候條件和建筑特點(diǎn)，合理制定綠色建筑發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)路線。

（二）突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。完善政策體系，從整體上推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。以綠色生態(tài)城區(qū)為重點(diǎn)，以政府投資公益性建筑、大型公共建筑、保障性住房為突破，鼓勵(lì)其他建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)動(dòng)全社會建設(shè)綠色建筑的積極性。

（三）政府引導(dǎo)，市場推動(dòng)。完善優(yōu)惠政策，加大扶持力度，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，整合社會資源，建立多元化的投融資機(jī)制，逐步由政府引導(dǎo)向市場需求拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，加快實(shí)現(xiàn)綠色建筑應(yīng)用的可持續(xù)發(fā)展。

三、主要目標(biāo)

進(jìn)一步提高全市新建綠色建筑比例。到2020年，城區(qū)60%以上新建建筑達(dá)到綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)要求，創(chuàng)建2個(gè)以上綠色生態(tài)新區(qū)。全市城鎮(zhèn)新建民用建筑嚴(yán)格執(zhí)行65%的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建民用建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和施工階段執(zhí)行率均達(dá)到100%。完成既有居住建筑節(jié)能改造50萬平方米，既有公共建筑節(jié)能改造30萬平方米。新增太陽能光熱一體化、地源熱泵等可再生能源建筑技術(shù)應(yīng)用面積350萬平方米。建立并完善綠色建筑建設(shè)與評價(jià)的政策法規(guī)體系、建設(shè)監(jiān)管體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和咨詢服務(wù)體系。

四、工作重點(diǎn)

（一）推動(dòng)綠色建筑全面發(fā)展。大力推動(dòng)綠色建筑試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮示范項(xiàng)目的引領(lǐng)作用。政府投資公益性公共建筑和2萬平方米以上大型公共建筑，以及保障性住房、10萬平方米以上的居住小區(qū)項(xiàng)目，按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)營管理，積極引導(dǎo)其他類型建筑按綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。

（二）開展綠色生態(tài)新區(qū)建設(shè)。根據(jù)城市新區(qū)的功能和特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮確定新區(qū)環(huán)境、用地、能耗、可再生能源等建設(shè)和發(fā)展指標(biāo)。以構(gòu)建發(fā)展綠色交通、推廣綠色建筑、建設(shè)綠色生態(tài)系統(tǒng)等為重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)城市新區(qū)綠色生態(tài)建設(shè)。重點(diǎn)推動(dòng)云龍示范區(qū)國家綠色生態(tài)示范城區(qū)建設(shè)，帶動(dòng)其他新區(qū)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)綠色建筑的集中連片推廣。

（三）加強(qiáng)新建建筑節(jié)能監(jiān)管。建立建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)專項(xiàng)巡查制度，加強(qiáng)建筑節(jié)能稽查和執(zhí)法。抓好工程設(shè)計(jì)和施工環(huán)節(jié)監(jiān)管，實(shí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)專篇和專項(xiàng)驗(yàn)收備案制度，形成建筑節(jié)能閉合管理模式，提高建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率。進(jìn)一步提高新建民用建筑節(jié)能水平，推動(dòng)新建民用建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)由50%逐步過渡到65%。

（四）推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。

1. 推動(dòng)既有公共建筑節(jié)能改造。開展醫(yī)院、學(xué)校、商場、賓館等大型公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑的空調(diào)、采暖、通風(fēng)、照明、熱水等用能系統(tǒng)節(jié)能改造，提高用能效率和管理水平。鼓勵(lì)采取合同能源管理模式進(jìn)行改造，對項(xiàng)目按節(jié)能量予以獎(jiǎng)勵(lì)。

2. 創(chuàng)新既有居住建筑節(jié)能改造工作機(jī)制。依據(jù)能耗級別和實(shí)際情況制定改造計(jì)劃，分批進(jìn)行建筑節(jié)能改造。研究編制適宜株洲地區(qū)的既有居住建筑節(jié)能改造關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)，將既有居住建筑節(jié)能改造內(nèi)容納入到舊城提質(zhì)改造、城區(qū)環(huán)境綜合整治、棚戶區(qū)改造等工作中。

（五）推進(jìn)能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)國家機(jī)關(guān)辦公建筑及大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管。新建機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑應(yīng)安裝建筑能耗分項(xiàng)計(jì)量裝置，并將建筑能耗數(shù)據(jù)上傳至株洲市公共建筑能耗監(jiān)測平臺。鼓勵(lì)既有公共建筑安裝分項(xiàng)計(jì)量裝置，并上傳能耗數(shù)據(jù)。制定各類公共建筑的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，并積極開展能耗統(tǒng)計(jì)、能耗審計(jì)、能耗公示、超定額加價(jià)、能效測評等工作。

（六）推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)?；瘧?yīng)用。因地制宜推廣可再生能源建筑應(yīng)用技術(shù)。鼓勵(lì)新建及改（擴(kuò)）建住宅、賓館、酒店、醫(yī)院、學(xué)校等有穩(wěn)定熱水需求的建筑應(yīng)用太陽能熱水系統(tǒng)。探索綠色新區(qū)、湘江沿岸水源熱泵能源基站及分布式能源基站建設(shè)模式，為輻射區(qū)域內(nèi)建筑供熱、供冷及生活熱水。城鄉(xiāng)道路、廣場、學(xué)校、政府機(jī)關(guān)、居住小區(qū)等公共區(qū)域，可優(yōu)先采用太陽能風(fēng)能互補(bǔ)照明系統(tǒng)。

（七）推廣綠色建材和其他綠色建筑產(chǎn)品、技術(shù)。大力發(fā)展蒸壓加氣混凝土砌塊、燒結(jié)頁巖多孔砌塊、低輻射鍍膜玻璃、斷橋隔熱門窗、遮陽系統(tǒng)等節(jié)能環(huán)保、安全耐久的綠色建材，引導(dǎo)高性能混凝土、高強(qiáng)鋼的發(fā)展利用。大力推進(jìn)建筑產(chǎn)業(yè)化規(guī)模發(fā)展，組織開展住宅產(chǎn)業(yè)化示范。加強(qiáng)綠色建材生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管、稽查，杜絕性能不達(dá)標(biāo)的建材進(jìn)入市場。

（八）擴(kuò)大被動(dòng)式節(jié)能房示范效應(yīng)。加大宣傳力度，制定被動(dòng)式節(jié)能房專項(xiàng)扶持政策，積極推動(dòng)被動(dòng)式節(jié)能技術(shù)在公共建筑的應(yīng)用，形成夏熱冬冷地區(qū)被動(dòng)式節(jié)能房可復(fù)制的推廣經(jīng)驗(yàn)。

（九）全面普及綠色施工。創(chuàng)建綠色施工示范工程，推廣綠色施工新技術(shù)、新設(shè)備、新材料和新工藝。制定綠色施工評價(jià)技術(shù)指標(biāo)，組織綠色施工標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范培訓(xùn)。加強(qiáng)對綠色施工組織設(shè)計(jì)及綠色施工方案的審查和全過程監(jiān)管。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立株洲市綠色建筑行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管副市長任組長，市住建、發(fā)改、規(guī)劃、國土、財(cái)政、房產(chǎn)等相關(guān)職能部門為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室與各縣市區(qū)政府（含云龍示范區(qū)管委會，下同）簽訂綠色建筑責(zé)任書，下達(dá)工作任務(wù)和年度目標(biāo)，制定考核機(jī)制，把綠色建筑發(fā)展工作納入對縣市區(qū)的績效考核。

（二）加大財(cái)政投入。市級財(cái)政每年適當(dāng)安排建筑節(jié)能與綠色建筑專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持綠色建筑示范工程、綠色新區(qū)、被動(dòng)式節(jié)能建筑、既有建筑節(jié)能改造、公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系、綠色建筑技術(shù)研發(fā)與推廣及科技創(chuàng)新等工作。

（三）出臺激勵(lì)政策。

1. 制定綠色建筑容積率獎(jiǎng)勵(lì)辦法。對取得綠色建筑評價(jià)標(biāo)識的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，給予容積率獎(jiǎng)勵(lì)，對因綠色建筑技術(shù)而增加的建筑面積，不納入建筑容積率核算。具體辦法由市住建局會同市規(guī)劃局、市國土局研究制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

2. 對取得綠色建筑評價(jià)標(biāo)識的建設(shè)項(xiàng)目，在征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)中安排部分資金獎(jiǎng)勵(lì)建設(shè)單位或消費(fèi)者。具體辦法由市住建局、市規(guī)劃局會同市財(cái)政局、市國土局研究制定，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

3. 通過綠色建筑評價(jià)標(biāo)識的建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)入審批綠色通道。

4. 將實(shí)施綠色建筑技術(shù)作為“魯班獎(jiǎng)”、“芙蓉獎(jiǎng)”、“湖南優(yōu)秀勘察設(shè)計(jì)獎(jiǎng)”等評優(yōu)活動(dòng)及各類示范工程評選的前置條件。

（四）明確部門職責(zé)。

市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局：負(fù)責(zé)全市綠色建筑發(fā)展和實(shí)施的組織管理工作。組織編制綠色建筑發(fā)展規(guī)劃，完善相關(guān)政策法規(guī)和技術(shù)管理規(guī)定。對于應(yīng)當(dāng)實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)審查、施工圖審查備案、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。

市發(fā)改委：在項(xiàng)目立項(xiàng)及可行性研究報(bào)告審批時(shí)，落實(shí)綠色建筑指標(biāo)的要求及投資估算。

市規(guī)劃局：在組織編制城市規(guī)劃或規(guī)劃修編時(shí)應(yīng)充分考慮土地、能源、水及其他資源的綜合利用和節(jié)約，將綠色建筑理念納入各層次城市規(guī)劃中。對于應(yīng)當(dāng)實(shí)施綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，在其規(guī)劃設(shè)計(jì)條件中明確綠色建筑相關(guān)要求。

市國土資源局：在擬定土地出讓方案時(shí)，對市規(guī)劃局下達(dá)的《規(guī)劃設(shè)計(jì)條件書》中已明確有綠色建筑指標(biāo)和要求的，應(yīng)將相關(guān)指標(biāo)要求列入土地供應(yīng)方案，在《國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》或《國有建設(shè)用地劃撥決定書》中載明。

市財(cái)政局：應(yīng)充分考慮我市推動(dòng)綠色建筑發(fā)展的需要，在報(bào)經(jīng)市政府同意的情況下，適當(dāng)安排相應(yīng)的財(cái)政專項(xiàng)資金，并監(jiān)督財(cái)政專項(xiàng)資金的使用。

市房產(chǎn)局：負(fù)責(zé)綠色建筑運(yùn)營階段物業(yè)服務(wù)企業(yè)的監(jiān)督和管理；負(fù)責(zé)按照綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，開展保障性住房建設(shè)；將既有居住建筑節(jié)能改造要求納入棚戶區(qū)改造內(nèi)容。

各縣市區(qū)政府要根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況，制定相關(guān)政策，促進(jìn)本區(qū)域內(nèi)綠色建筑發(fā)展。政府其他相關(guān)職能部門要按照各自職責(zé)，協(xié)同做好綠色建筑推廣的相關(guān)管理工作。

（五）建立全過程監(jiān)管體系。

1. 健全監(jiān)管制度。加強(qiáng)對建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、監(jiān)理和工程質(zhì)量檢測等工程建設(shè)各方主體的管理，建立包含規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、評價(jià)等綠色建筑建設(shè)全過程在內(nèi)的監(jiān)管制度，確保綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)。

2. 加強(qiáng)運(yùn)營管理。綠色建筑竣工后，要加強(qiáng)對建筑運(yùn)行維護(hù)的管理，建設(shè)、使用單位或其委托的物業(yè)管理單位應(yīng)當(dāng)制定并實(shí)施與綠色建筑相對應(yīng)的節(jié)能、節(jié)水等管理制度，提高管理水平，確?？茖W(xué)、合理、低耗的運(yùn)行。

3. 強(qiáng)化標(biāo)識管理。出臺綠色建筑評價(jià)標(biāo)識管理辦法，組織全市綠色建筑建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行設(shè)計(jì)階段和運(yùn)營階段的標(biāo)識評價(jià)。

4. 嚴(yán)格責(zé)任追究。設(shè)計(jì)單位編制的綠色建筑設(shè)計(jì)文件應(yīng)真實(shí)、準(zhǔn)確，施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)進(jìn)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行專項(xiàng)審查，建設(shè)單位、施工單位和監(jiān)理單位應(yīng)嚴(yán)格按照綠色標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行項(xiàng)目管理，如違反相關(guān)規(guī)定，將依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

（六）強(qiáng)化技術(shù)支撐。研究完善從設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收、評價(jià)到運(yùn)行維護(hù)等全過程的綠色建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立綠色建筑技術(shù)支撐服務(wù)平臺，鼓勵(lì)大專院校、科研單位和具有研發(fā)能力的企業(yè)進(jìn)行綠色建筑各環(huán)節(jié)關(guān)鍵技術(shù)的研究，扶持引導(dǎo)綠色建筑勘查、設(shè)計(jì)、施工、檢測、咨詢、評估和第三方認(rèn)證等綠色建筑技術(shù)服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，提升株洲市綠色建筑發(fā)展水平。

（七）加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)。加大綠色建筑宣傳，提高全社會對綠色建筑的認(rèn)識，培養(yǎng)自覺節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的意識。引導(dǎo)人們關(guān)注建筑資源、能源的消耗對社會、環(huán)境的影響，樹立綠色消費(fèi)理念。定期組織綠色建筑相關(guān)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品應(yīng)用等培訓(xùn)，提高從業(yè)人員水平，滿足綠色建筑發(fā)展需要。 2100433B

福建省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案附件1

福建省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案“十二五”任務(wù)分解表

福建省綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案附件2

綠色建筑行動(dòng)百項(xiàng)重點(diǎn)示范工程

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