燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定通知

國家電力監(jiān)管委員會關(guān)于印發(fā)《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定》的通知

電監(jiān)安全〔2013〕3號

各派出機構(gòu)，國家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，各有關(guān)單位：

為進一步加強燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理，預防貯灰場安全事故，現(xiàn)將《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定》印發(fā)你們，請依照執(zhí)行。

國家電力監(jiān)管委員會

2013年1月17日

第一條 為進一步加強燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理，預防貯灰場安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《電力監(jiān)管條例》、《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條 燃煤發(fā)電廠貯灰場（以下簡稱貯灰場）建設、運行、閉庫和閉庫后的安全監(jiān)督管理，適用本規(guī)定。 本規(guī)定所稱貯灰場指筑壩攔截谷口或圍地形成的具有一定 容積、主要用以貯存粉煤灰的專用場地，包括灰壩（含灰堤）、場內(nèi)粉煤灰排放系統(tǒng)、排水系統(tǒng)、排滲系統(tǒng)、噴淋系統(tǒng)、回水泵 站、貯灰場管理站等建（構(gòu)）筑物和設備設施。

第三條 燃煤發(fā)電企業(yè)（以下簡稱發(fā)電企業(yè)）是貯灰場安全生產(chǎn)責任主體，應遵守國家有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范，落實安全 生產(chǎn)責任制，保障安全生產(chǎn)投入，明確貯灰場安全管理機構(gòu)，配 備熟知貯灰場安全知識、具備貯灰場相應專業(yè)技能的技術(shù)人員。 運行管理單位具體負責貯灰場安全運行管理，應建立健全貯灰場 安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強貯灰場安全巡視檢查和日常維護工作， 積極消除缺陷和隱患，確保貯灰場運行安全。

委托他方承擔貯灰場運行管理具體工作的，雙方應簽訂安全管理協(xié)議，明確雙方責任。委托方應負責對被委托方進行管理和指導，不得以包代管。

第四條 貯灰場（含構(gòu)筑子壩）勘察設計、建設施工、運行維護、安全評估等單位應具備相應能力，并承擔相應的安全責任。 第五條 勘察設計單位應按照國家有關(guān)標準開展貯灰場勘察 （測）、設計工作，對貯灰場及灰壩穩(wěn)定性、防排洪能力、安全 設施可靠性、環(huán)境保護、壩基適用性等進行充分論證。 安全設施應做到與主體工程同時設計、同時施工、同時投入 使用，并符合電力安全生產(chǎn)設施有關(guān)規(guī)定要求。 第六條 施工單位應嚴格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和標準規(guī)范 的規(guī)定，按照貯灰場設計圖紙施工，確保貯灰場工程質(zhì)量，并做 好施工技術(shù)資料的管理和歸檔。

貯灰場施工過程中需對設計做局部修改時，應經(jīng)原設計單位進行設計變更。

第七條 發(fā)電企業(yè)在貯灰場建成投運后一個月內(nèi)應向所在地電力監(jiān)管機構(gòu)進行安全備案，已投運貯灰場應在本規(guī)定施行后一 年內(nèi)進行安全備案。安全備案應提交以下資料：

（一）貯灰場所在地理位置、面積及下游（或周邊）村莊、建筑物、居民等情況；

（二）貯灰場建設時間、參建單位以及建設中曾經(jīng)出現(xiàn)過的重大問題及其處理措施；

（三）貯灰場主要技術(shù)參數(shù)，包括壩軸線位置、壩高、總庫容、壩外坡坡比、灰壩結(jié)構(gòu)、筑壩材料、筑壩方式、灰渣堆積量 等；

（四）灰壩壩體防滲、排滲及反濾層的設置；

（五）防排洪系統(tǒng)的型式、布置及主要技術(shù)參數(shù)；

（六）貯灰場工程設計審批文件、施工質(zhì)量及竣工驗收相關(guān) 資料；

（七）貯灰場的安全管理機構(gòu)、專業(yè)運行人員和安全管理制度。

（八）當?shù)仉娏ΡO(jiān)管機構(gòu)要求備案的其它材料。

第八條 貯灰場發(fā)生以下事項變化的，發(fā)電企業(yè)應及時到電力監(jiān)管機構(gòu)辦理備案變更：

（一）加筑子壩；

（二）灰壩筑壩方式；

（三）壩軸線位置、貯灰場庫容、壩外坡坡比、灰壩壩型、最終堆積標高；

（四）灰壩壩體防滲、排滲及反濾層的設置；

（五）防排洪系統(tǒng)的型式、布置及主要技術(shù)參數(shù)；

（六）貯灰場閉庫。

第九條 運行管理單位應加強貯灰場安全巡查，認真開展隱患排查治理工作，保障貯灰場安全。貯灰場存在重大隱患且無法 保證安全的，應停止繼續(xù)排灰，及時采取有效措施予以控制，并制定相應應急預案。

貯灰場重大隱患治理應堅持專項設計、專項審查、專項施工和專項驗收的原則。

第十條 運行管理單位應加強貯灰場運行管理，完善貯灰場排灰方案，優(yōu)化貯灰場運行方式，依據(jù)設計文件控制貯灰場灰水 位、堆灰坡向、預留安全超高等，保持滿足安全運行的干灘長度。

第十一條 運行管理單位應保持壩體觀測設施齊全、完好，并定期進行壩體位移、壩體沉降、壩體浸潤線埋深及其出溢點變 化情況等安全監(jiān)測。

（一）壩體位移監(jiān)測。在貯灰場竣工三年內(nèi)，可以每月監(jiān)測一次；竣工三年后，一般情況下，每季度監(jiān)測一次；在汛期及發(fā) 生地震等特殊情況下應加強監(jiān)測。

（二）壩體沉降監(jiān)測。一般情況下，每季度監(jiān)測一次；在汛期及發(fā)生地震等特殊情況下應加強監(jiān)測。

（三）浸潤線監(jiān)測。正常情況下，每月測量一次，汛期及發(fā) 生地震等特殊情況下，應增加觀測次數(shù)。根據(jù)浸潤線監(jiān)測數(shù)據(jù)， 應及時繪出壩體浸潤線。

（四）地下水位變化監(jiān)測。地下水位監(jiān)測應重點監(jiān)測其變化 幅度及與地表水的聯(lián)系。系統(tǒng)動態(tài)觀測時間不少于 1 個水文年， 并每月觀測一次，雨季應增加觀測次數(shù)。

（五）蟻穴、獸洞觀測。應根據(jù)當?shù)貧夂蛱攸c，每年春季、秋季應對大壩蟻穴、獸洞等進行全面檢查。

第十二條 發(fā)生地震、暴雨、洪水、泥石流或其它可能影響 貯灰場灰壩安全等異常情況時，運行管理單位應加強巡視檢查， 并增加監(jiān)測頻次和監(jiān)測項目。

第十三條 運行管理單位應加強安全監(jiān)測數(shù)據(jù)分析和管理，發(fā)現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)異常或通過監(jiān)測分析發(fā)現(xiàn)壩體有裂縫或滑坡征兆 等嚴重異常情況時，應立即采取措施予以處理并及時報告。

第十四條 發(fā)電企業(yè)和運行管理單位應加強貯灰場防汛安全管理。每年汛期前應對貯灰場排洪設施進行檢查、維修和疏通。汛后應對貯灰場壩體和排洪構(gòu)筑物進行全面檢查與清理，發(fā)現(xiàn)問 題及時處理。

第十五條 發(fā)電企業(yè)和運行管理單位應加強貯灰場堆灰和取灰管理，制定完善堆灰和取灰方案，堆灰和取灰工作不得影響貯 灰場安全。

第十六條 運行管理單位應做好貯灰場噴淋設施運行維護管理，以及灰場植被和灰場周邊的防塵綠化帶維護管理，防止揚塵 污染。貯灰場排放灰水及滲漏水應定期進行水質(zhì)監(jiān)測。

第十七條 運行管理單位發(fā)現(xiàn)貯灰場安全管理范圍內(nèi)存在爆破、打井、采石、采礦、取土等危及貯灰場安全的活動時，應及時采取措施予以制止，并報有關(guān)單位和地方政府有關(guān)部門予以協(xié) 調(diào)解決。

第十八條 發(fā)電企業(yè)應加強貯灰場閉庫工作及閉庫后安全管 理工作。對于解散或者關(guān)閉破產(chǎn)的發(fā)電企業(yè)，貯灰場安全管理由 出資人或其上級主管單位負責。

第十九條 發(fā)電企業(yè)應對運行及閉庫后的貯灰場定期組織開展安全評估，并將安全評估報告報所在地電力監(jiān)管機構(gòu)。不具備 安全評估能力的發(fā)電企業(yè)，可以委托具備相應能力的單位開展安 全評估工作。安全評估原則上每三年進行一次。

發(fā)生以下情形之一的，發(fā)電企業(yè)應開展專項安全評估，對貯灰場安全狀況和安全等級提出評估意見：

（一）加筑子壩后；

（二）遭遇特大洪水、破壞性地震等自然災害；

（三）發(fā)生貯灰場安全事故后；

（四）其他影響貯灰場安全運行的異常情況。

第二十條 貯灰場根據(jù)安全評估結(jié)果確定安全等級，貯灰場安全等級分為正?；覉?、病態(tài)灰場、險情灰場。 符合下列條件的貯灰場，評定為正?；覉觯?

（一）設計標準：符合現(xiàn)行規(guī)范要求；

（二）防洪能力：滿足灰壩設計級別所規(guī)定的洪水標準，運行貯灰標高不超過限制貯灰標高，有足夠的防洪容積和安全超 高；

（三）排水設施：排水系統(tǒng)（含排洪系統(tǒng)）設施符合設計要求，運行正常；

（四）壩體結(jié)構(gòu)：壩體結(jié)構(gòu)完整、壩體變形穩(wěn)定、未發(fā)現(xiàn)裂 縫和滑移現(xiàn)象、壩體穩(wěn)定安全系數(shù)滿足規(guī)范要求；

（五）滲透穩(wěn)定：運行干灘長度、浸潤線位置符合設計要求， 壩腳滲流水量平穩(wěn)，水質(zhì)清澈，下游坡面無出溢點。 符合下列任一條件的貯灰場，評定為病態(tài)灰場：

（一）設計標準:不符合現(xiàn)行規(guī)范要求，已限制貯灰場運行條件；

（二）防洪能力：運行貯灰標高超過限制貯灰標高；

（三）排水設施：排水構(gòu)筑物出現(xiàn)裂縫、鋼筋腐蝕、管接頭漏泥、或局部損壞的狀況；

（四）壩體結(jié)構(gòu)：壩體整體外坡陡于設計值、壩坡沖刷嚴重并形成沖溝、或壩體穩(wěn)定安全系數(shù)小于規(guī)范允許值但不小于 0.95 倍規(guī)范允許值；

（五）滲透穩(wěn)定：運行干灘長度不符合設計要求、壩體浸潤線位置過高、有高位出溢點、或坡面出現(xiàn)濕片。 符合下列任一條件的貯灰場，評定為險情灰場：

（一）設計標準：低于現(xiàn)行規(guī)范要求，明顯影響貯灰場安全；

（二）防洪能力：運行貯灰標高超過限制貯灰標高，安全超高不滿足要求或防洪容積不滿足要求；

（三）排水設施：排水系統(tǒng)存在局部堵塞、排水不暢的情況，存在大范圍破損狀況，嚴重影響排水系統(tǒng)安全運行，甚至喪失排 水能力的情況；

（四）壩體結(jié)構(gòu)：壩體出現(xiàn)裂縫、坍塌、滑坡現(xiàn)象，或壩體穩(wěn)定安全系數(shù)小于 0.95 倍規(guī)范允許值；

（五）滲透穩(wěn)定：壩坡存在大面積滲流，或出現(xiàn)管涌流土現(xiàn)象，形成滲流破壞。

第二十一條 安全等級評定為病態(tài)灰場和險情灰場的貯灰場，應采取下列措施：

（一）評定為險情灰場的，應在限定的時間內(nèi)采取工程措施消除險情；情況危急的，應立即停運，并進行搶險；

（二）評定為病態(tài)灰場的，應在限定的時間內(nèi)按照正常灰場標準進行整治，及時消除缺陷或隱患。

第二十二條 發(fā)電企業(yè)和運行管理單位應加強貯灰場應急管理工作，制定灰壩垮壩、洪水漫頂、水位超警戒線、壩坡滑動、防排洪系統(tǒng)失效等運行安全事故以及可能影響貯灰場安全運行 的臺風、洪水、地震、地質(zhì)災害等應急預案，并定期開展應急培 訓和演練。

貯灰場遇有險情時，應按照規(guī)定啟動應急預案，采取有效措施，確保貯灰場安全。

第二十三條 貯灰場發(fā)生安全事故或出現(xiàn)異常情況，發(fā)電企業(yè)應及時向上級主管單位、地方政府有關(guān)部門和所在地電力監(jiān)管機構(gòu)報送安全信息。

第二十四條 電力監(jiān)管機構(gòu)按照屬地監(jiān)管的原則對貯灰場實施安全監(jiān)管，督促發(fā)電企業(yè)落實貯灰場安全管理規(guī)定，認真排查 治理隱患。

電力監(jiān)管機構(gòu)對非正?；覉?、存在重大隱患的貯灰場以及未按規(guī)定備案的貯灰場實行掛牌督辦；對督查發(fā)現(xiàn)貯灰場安全等級 與實際不符的或需要進行專項安全評估的，要求發(fā)電企業(yè)采取措 施并重新進行安全評估。

第二十五條 本規(guī)定下列用語的含義：

（一）灰壩：擋粉煤灰和水的灰場外圍構(gòu)筑物，常泛指灰場初期壩和分期加高壩的總體。

（二）貯灰場安全設施：主要指灰場觀測設施及其他用于保證灰場安全的設施。

（三）浸潤線：水沿著煤粉灰顆粒間隙向壩體下游滲透形成的穩(wěn)定滲流自由水面。

（四）排洪設施：包括截洪溝、溢洪道、排水井、排水管和排水隧洞等構(gòu)筑物。

（五）閉庫：為使一座停用的貯灰場能夠滿足長期安全穩(wěn)定的要求而開展的一系列工作的全過程。包括兩種情況：

1.灰場已達到設計最終堆積高程并不再進行繼續(xù)加高擴容的；

2.灰場尚未達到設計最終堆積高程但由于各種原因提前停止使用的。

（六）貯灰場安全事故或異常情況：是指發(fā)生《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務院第493號令）和《電力安全事故應急處置和調(diào)查處理條例》（國務院第599號令）規(guī)定的生產(chǎn)安全事故，以及其他導致嚴重后果的運行安全異常情況，如：灰壩潰決、嚴重斷裂、倒塌、滑移；灰渣、灰水嚴重泄漏；洪水漫頂、淹沒；排洪設施嚴重破壞；近壩庫岸及邊坡大規(guī)模塌滑等。

第二十六條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

國家能源局綜合司文件

國能安全〔2016〕234號

國家能源局關(guān)于印發(fā)《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全評估導則》的通知

各派出機構(gòu)，華能、大唐、華電、國電、國家電投集團公司，各發(fā)電企業(yè)：

為進一步加強燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理，預防貯灰場安全事故，原國家電監(jiān)會于2013年印發(fā)了《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定》（電監(jiān)安全〔2013〕3號），其第十九條規(guī)定“發(fā)電企業(yè)應對運行及閉庫后的貯灰場定期組織開展安全評估，并將安全評估報告報所在地電力監(jiān)管機構(gòu)。不具備安全評估能力的發(fā)電企業(yè)，可委托具備相應能力的單位開展安全評估工作。安全評估原則上每三年進行一次”。

目前，貯灰場安全評估已經(jīng)成為及時排查和消除貯灰場生產(chǎn)安全事故隱患的有效手段。但是，由于貯灰場評估工作沒有統(tǒng)一的標準，加之評估人員能力水平參差不齊，導致發(fā)電廠貯灰場安全評估工作良莠不齊。為了提高燃煤發(fā)電廠貯灰場安全評估工作的科學性、客觀性、公正性、嚴謹性，我局組織編制了《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全評估導則》，現(xiàn)印發(fā)你們，請依照執(zhí)行。

附件：燃煤發(fā)電廠貯灰場安全評估導則

國家能源局

2016年9月1日

國家能源局關(guān)于印發(fā)《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全評估導則》的通知

國能安全〔2016〕234號

各派出機構(gòu)，華能、大唐、華電、國電、國家電投集團公司，各發(fā)電企業(yè)：

為進一步加強燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理，預防貯灰場安全事故，原國家電監(jiān)會于2013年印發(fā)了《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全監(jiān)督管理規(guī)定》（電監(jiān)安全〔2013〕3號），其第十九條規(guī)定“發(fā)電企業(yè)應對運行及閉庫后的貯灰場定期組織開展安全評估，并將安全評估報告報所在地電力監(jiān)管機構(gòu)。不具備安全評估能力的發(fā)電企業(yè)，可委托具備相應能力的單位開展安全評估工作。安全評估原則上每三年進行一次”。

目前，貯灰場安全評估已經(jīng)成為及時排查和消除貯灰場生產(chǎn)安全事故隱患的有效手段。但是，由于貯灰場評估工作沒有統(tǒng)一的標準，加之評估人員能力水平參差不齊，導致發(fā)電廠貯灰場安全評估工作良莠不齊。為了提高燃煤發(fā)電廠貯灰場安全評估工作的科學性、客觀性、公正性、嚴謹性，我局組織編制了《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全評估導則》，現(xiàn)印發(fā)你們，請依照執(zhí)行。

附件：燃煤發(fā)電廠貯灰場安全評估導則

國家能源局

2016年9月1日2100433B

國家能源局高度重視燃煤貯灰場的安全管理工作，在2015年初向東北能源監(jiān)管局下達了任務，要求總結(jié)東北區(qū)域前期開展燃煤電廠貯灰場安全評價試點的經(jīng)驗，編制一套可適用于全國的燃煤電廠貯灰場安全評估的規(guī)范。東北能源監(jiān)管局接到任務后，委托遼寧省安全科學研究院承擔此項研究，遼寧省安全科學研究院組織有關(guān)設計、安全評價及火電廠等單位的10余名專家成立課題組，多次深入火電廠調(diào)研，查閱國內(nèi)外有關(guān)技術(shù)資料，歷時一年完成了《導則》的編制。評審后的《導則》將用于指導燃煤電廠貯灰場安全評價工作，提升貯灰場的安全管理水平。

2015年12月11日，國家能源局在沈陽召開評審會，對東北能源監(jiān)管局組織編制的《燃煤發(fā)電廠貯灰場安全評估導則》（以下簡稱“導則”）進行了評審。

會議由國家能源局電力安全監(jiān)管司副司長苑舜主持。國家能源局、東北能源監(jiān)管局、遼寧省安全科學研究院、東北電力設計院、遼寧省電力設計院、吉林省電力設計院等單位的領導和專家共計21人參加了會議。與會人員聽取了編制單位關(guān)于《導則》編制情況的工作匯報。經(jīng)專家認真評議，認為《導則》編寫組對燃煤發(fā)電廠貯灰場安全評估量化打分和標準化進行了深入細致的研究，抓住了貯灰場安全生產(chǎn)的主要矛盾，增加了對安全健康環(huán)保等領域的評估內(nèi)容，達到國內(nèi)領先水平，專家組一致同意通過評審。