日照市政府投資管理辦法

各區(qū)縣人民政府、管委，市政府各部門、單位，國家、省屬駐日照各單位：

現(xiàn)將《日照市政府投資管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。

日照市人民政府

2020年5月14日

（此件公開發(fā)布）

日照市政府投資管理辦法

第一章 總 則

第一條 為充分發(fā)揮政府投資作用，提高政府投資效益，規(guī)范政府投資行為，激發(fā)社會投資活力，根據(jù)國務院《政府投資條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱政府投資，是指在本市行政區(qū)域內(nèi)使用預算安排的資金進行固定資產(chǎn)投資建設(shè)活動，包括新建、擴建、改建、技術(shù)改造等。

第三條 政府投資資金應當投向市場不能有效配置資源的社會公益服務、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境保護、重大科技進步、社會管理、國家安全等公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主。

第四條 政府投資應當遵循科學決策、規(guī)范管理、注重績效、公開透明的原則。

第五條 政府投資應當與經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況相適應。政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金。

第六條 政府投資資金按項目安排，以直接投資方式為主；對確需支持的經(jīng)營性項目，主要采取資本金注入方式，也可以適當采取投資補助、貸款貼息等方式。

安排政府投資資金，應當平等對待各類投資主體，不得設(shè)置歧視性條件。

市政府通過建立項目庫、編制政府投資三年滾動計劃等方式，加強對使用政府投資資金項目的儲備。未納入三年滾動計劃的項目，原則上不得納入政府投資年度計劃。

第七條 市發(fā)展改革部門是本級政府投資主管部門，履行政府投資綜合管理職責，依法履行使用政府投資資金項目的審批管理，以及政府投資年度計劃的編制、組織實施、綜合協(xié)調(diào)等工作。

市財政部門負責政府投資預算評審、資金籌措和年度預算安排，辦理資金撥付、審批項目竣工財務決算，參與項目投資概算審核，對使用政府投資資金項目的財務活動實施監(jiān)督。

市自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、城市管理、審計等其他有關(guān)部門依照本辦法和本級人民政府規(guī)定的職責分工，履行相應的政府投資管理職責。

第二章 政府投資計劃管理

第八條 市政府根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、中期財政規(guī)劃和國家宏觀調(diào)控政策，結(jié)合經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政收支狀況，統(tǒng)籌安排使用政府投資資金的項目，規(guī)范使用各類政府投資資金。

第九條 市政府按照三年滾動計劃，根據(jù)年度工作任務，結(jié)合財政收支情況，編制政府投資年度計劃。每年9月底前，行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門編制完成對其負責安排的本行業(yè)、本領(lǐng)域政府投資下一年度資金計劃，報市發(fā)展改革部門審核。10月底前，市發(fā)展改革部門根據(jù)市財政預算情況，會同行業(yè)主管部門或者其他有關(guān)部門，初步確定下一年度擬列入政府投資年度計劃項目名單，報市政府審定。

第十條 年度計劃應當明確項目單位、項目名稱、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、建設(shè)工期、項目總投資、年度投資額及資金來源等事項。

第十一條 列入年度計劃的項目應當符合下列條件：

（一）采取直接投資方式、資本金注入方式的，可行性研究報告已經(jīng)批準或者投資概算已經(jīng)核定；

（二）采取投資補助、貸款貼息等方式的，已經(jīng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)；

（三）市政府有關(guān)部門規(guī)定的其他條件。

第十二條 年度計劃經(jīng)批準后，應當及時下達。年度計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。確需調(diào)整的，由市發(fā)展改革部門制定調(diào)整方案報市政府批準。

第十三條 年度計劃應當和本級預算相銜接，未納入年度計劃的項目原則上當年不得安排預算資金。

市財政部門應當根據(jù)經(jīng)批準的預算，按照法律、行政法規(guī)和國庫管理的有關(guān)規(guī)定，及時、足額辦理政府投資資金撥付。

第三章 政府投資項目審批決策

第十四條 政府采取直接投資方式、資本金注入方式投資的項目，統(tǒng)稱政府投資項目。

對于政府投資項目，項目單位應當編制項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，按照政府投資管理權(quán)限和規(guī)定的程序，報市發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門依次審批。

第十五條 除國家和省政府另有規(guī)定外，政府投資項目建議書、可行性研究報告一般按照“誰出資、誰審批”的原則，由市發(fā)展改革部門審批；初步設(shè)計可由市發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門依法審批；投資概算由市發(fā)展改革部門核定。

第十六條 項目單位應當加強政府投資項目的前期工作，項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計的編制格式、內(nèi)容和深度須達到規(guī)定要求，并對相關(guān)文本和附具文件的真實性負責。

第十七條 除涉及國家秘密的項目外，市發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門應當通過山東省投資項目在線審批監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺），使用在線平臺生成的項目代碼辦理政府投資項目審批手續(xù)。

市發(fā)展改革部門和其他有關(guān)部門應當通過在線平臺列明與政府投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策等，公開政府投資項目審批的辦理流程、辦理時限等，并為項目單位提供相關(guān)咨詢服務。

第十八條 項目建議書應當重點論證項目建設(shè)的必要性，對主要建設(shè)內(nèi)容、擬建地點、擬建規(guī)模、投資匡算及社會效益和經(jīng)濟效益等進行初步分析，并附相關(guān)文件資料。

第十九條 項目建議書經(jīng)批準后，項目單位應當組織編制可行性研究報告，對項目在技術(shù)和經(jīng)濟上的可行性以及社會效益、節(jié)能、資源綜合利用、生態(tài)環(huán)境影響、社會穩(wěn)定風險以及法律法規(guī)要求在可行性研究階段進行評價評估的事項等進行全面分析論證，并對項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況作出說明。

可行性研究報告應當包含項目的建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、估算投資以及項目的勘察、設(shè)計、節(jié)能、施工和監(jiān)理以及重要設(shè)備、材料等采購的招標實施方案，對招標范圍、招標組織形式和招標方式予以明確，并提交有關(guān)書面材料。

第二十條 項目單位在申報可行性研究報告時，應當按規(guī)定附具以下文件：

（一）項目建議書批復文件；

（二）自然資源行政主管部門或有關(guān)行政審批部門出具的用地預審與選址意見書（自然資源主管部門明確可以不辦理的情形除外）；

（三）可行性研究報告；

（四）節(jié)能審查意見（依據(jù)《山東省固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》辦理）；

（五）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應當提交的其他文件。

第二十一條 市發(fā)展改革部門應當從可行性研究報告分析的技術(shù)經(jīng)濟可行性、建設(shè)方案合理性、經(jīng)濟社會效益以及項目資金等主要建設(shè)條件的落實情況等方面進行審查。

項目可行性研究階段要充分論證財政可承受能力和資金籌措方案。對超出財政可承受能力或者沒有落實資金來源、制定融資平衡方案的，一律不得審批立項和開工建設(shè)。

第二十二條 項目可行性研究報告經(jīng)批準后，項目單位應當組織編制初步設(shè)計。初步設(shè)計應當明確建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、用地規(guī)模、主要材料、設(shè)備規(guī)格和技術(shù)參數(shù)等設(shè)計方案，并編制投資概算，達到國家和省規(guī)定的深度，且應當符合可行性研究報告批復內(nèi)容。

初步設(shè)計提出的投資概算應當包括國家規(guī)定的項目建設(shè)所需的全部費用。

第二十三條 項目單位在申報初步設(shè)計和投資概算時，應當按規(guī)定附具以下文件：

（一）項目可行性研究報告批復文件；

（二）項目初步設(shè)計、概算書及相關(guān)技術(shù)文件；

（三）根據(jù)有關(guān)規(guī)定應當提交的其他文件。

第二十四條 市發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門應當從初步設(shè)計及其提出的投資概算是否符合可行性研究報告批復及國家、省有關(guān)標準和規(guī)范的要求等方面進行審查。

第二十五條 投資概算超過可行性研究報告批準的投資估算10%的，項目單位應當向市發(fā)展改革部門報告，市發(fā)展改革部門可以要求重新報批可行性研究報告。

經(jīng)批準的初步設(shè)計及投資概算應當作為項目建設(shè)實施和控制政府投資項目總投資的依據(jù)。

第二十六條 市發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計應當在承諾期限內(nèi)，作出是否予以批準的決定；項目情況復雜或者需要征求有關(guān)單位意見的，經(jīng)本機關(guān)負責人批準，可以延長審批期限，但延長的期限不得超過規(guī)定時限要求。

對符合條件的項目，市發(fā)展改革部門或行業(yè)主管部門應當予以批準并向項目單位出具批復文件，批復文件有效期一般為2年。對不符合條件的項目，應當出具不予批準的書面通知，并說明不予批準的理由。

第二十七條 項目審批部門在審批可行性研究報告、初步設(shè)計或投資概算時，原則上應當委托具備相應資信等級的工程咨詢機構(gòu)進行評估。咨詢評估意見應當作為項目審批的重要參考。

對經(jīng)濟社會發(fā)展、社會公眾利益有重大影響或者投資規(guī)模較大的政府投資項目，應當在中介服務機構(gòu)評估、公眾參與、專家評議、風險評估的基礎(chǔ)上，作出是否批準的決定。

編制項目可行性研究報告、初步設(shè)計或投資概算的中介機構(gòu)，不得承擔同一項目的評估工作。

第二十八條 對下列政府投資項目，可以簡化需要報批的文件和審批程序：

（一）列入國家和省、市相關(guān)規(guī)劃的項目，可以不再審批項目建議書，直接審批可行性研究報告，可行性研究報告應包含項目建設(shè)必要性內(nèi)容。

（二）對于投資規(guī)模較小、建設(shè)內(nèi)容單一、建設(shè)標準明確、技術(shù)方案簡單的部分擴建、改建項目，直接審批可行性研究報告（代項目建議書）。其中，不涉及新增建設(shè)用地且不改變土地用途、總投資500萬元以下的，不再審批項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計，只審核概算并下達投資計劃。

（三）為應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等突發(fā)事件需要緊急建設(shè)的項目，可以將項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計合并為可行性研究報告（代初步設(shè)計）進行審批。合并審批的可行性研究報告（代初步設(shè)計）應當達到初步設(shè)計深度。

（四）國家及省、市政府規(guī)定簡化需要報批的文件和審批程序的，從其規(guī)定。

第四章 政府投資項目實施

第二十九條 政府投資項目開工建設(shè)，應當完成本辦法規(guī)定的審批決策程序，并符合有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的建設(shè)項目開工建設(shè)條件；不符合規(guī)定條件的，不得開工建設(shè)。

國務院規(guī)定應當審批開工報告的重大政府投資項目，按照規(guī)定辦理開工報告審批手續(xù)后方可開工建設(shè)。

第三十條 對非經(jīng)營性政府投資項目推行代理建設(shè)制度。

第三十一條 政府投資項目應當按照項目審批部門批準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模和建設(shè)內(nèi)容實施，不得擅自變更建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準或改變設(shè)計方案。擬變更建設(shè)地點或者擬對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應當在實施前按照規(guī)定的程序報原審批部門審批。

第三十二條 政府投資項目所需資金應當按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位。

政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

第三十三條 政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。

因國家政策調(diào)整、價格上漲、自然災害、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等不可抗力確需增加投資概算的，由項目單位委托具備相應資質(zhì)的工程設(shè)計單位編制概算調(diào)整方案，落實資金來源，并附具與調(diào)整概算有關(guān)的支撐材料，報市發(fā)展改革部門核定。

市發(fā)展改革部門一般應當對概算調(diào)整方案進行咨詢評估，并根據(jù)咨詢評估結(jié)果按程序核定。其中，申請概算調(diào)增幅度超過原核定概算10%以上的項目，或總投資5000萬元以上概算調(diào)增的項目，市發(fā)展改革部門依照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，原則上先商請審計機關(guān)列入審計計劃，對項目的預算執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。市發(fā)展改革部門參照審計結(jié)果，提出調(diào)整概算的意見，報市政府同意后進行調(diào)整。

涉及預算調(diào)整或者調(diào)劑的，依照有關(guān)預算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定辦理。

第三十四條 政府投資項目應當按照國家有關(guān)規(guī)定合理確定并嚴格執(zhí)行建設(shè)工期，任何單位和個人不得非法干預。

第三十五條 政府投資項目建成后，項目單位應及時完成專項驗收，按照國家有關(guān)規(guī)定進行竣工驗收。項目竣工驗收由項目審批部門負責組織實施，也可委托項目主管部門組織實施，有行業(yè)規(guī)定的從其規(guī)定。

第三十六條 政府投資項目未經(jīng)竣工驗收或者驗收不合格的，建設(shè)單位不得交付使用，使用單位不得接收。

通過竣工驗收的項目，應當按照規(guī)定及時辦理竣工財務決算。

政府投資項目結(jié)余的財政資金，應當按照國家有關(guān)規(guī)定繳回國庫。

第三十七條 市發(fā)展改革部門或者其他有關(guān)部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定選擇有代表性的已建成政府投資項目，委托中介機構(gòu)對所選項目進行后評價。后評價應當根據(jù)項目建成后的實際效果，對項目審批、實施等進行全面評價并提出明確意見。

第五章 投資補助和貸款貼息項目管理

第三十八條 本辦法所稱投資補助，是指市政府安排政府投資資金，對市場不能有效配置資源、確需支持的項目，適當予以補助的方式。貸款貼息，是指市政府安排政府投資資金，對使用貸款的投資項目貸款利息予以補貼的方式。

第三十九條 行業(yè)主管部門應當按照宏觀調(diào)控的要求，根據(jù)市政府確定的工作重點，嚴格遵守科學、民主、公開、公正、高效的原則，會同財政部門統(tǒng)籌安排投資補助和貼息項目。

第四十條 投資補助和貼息資金應當用于計劃新開工或續(xù)建項目，原則上不得用于已完工項目。

項目的投資補助和貼息金額原則上應當一次性核定，對于已經(jīng)足額安排的項目，不得重復申請。同一項目原則上不得重復申請不同專項資金。

第四十一條 申請投資補助或者貼息資金的重大項目，應當列入三年滾動投資計劃，通過在線平臺完成審批、核準或備案程序（區(qū)縣投資項目應完成項目可行性研究報告或者初步設(shè)計審批），并提交資金申請報告。

第四十二條 資金申請報告應當包括以下內(nèi)容：

（一）項目單位的基本情況；

（二）項目的基本情況，包括在線平臺生成的項目代碼、建設(shè)內(nèi)容、總投資及資金來源、建設(shè)條件落實情況等；

（三）項目列入三年滾動投資計劃，并通過在線平臺完成審批（核準、備案）情況；

（四）申請投資補助或者貼息資金的主要理由和政策依據(jù)。

項目單位應對所提交的資金申請報告內(nèi)容的真實性負責。

第四十三條 資金申請報告由需要申請投資補助或者貼息資金的項目單位提出，按程序報送行業(yè)主管部門。行業(yè)主管部門應當對資金申請報告提出審核意見，并匯總報送市財政部門。

第四十四條 行業(yè)主管部門應當對資金申請報告的下列事項進行審核，并對審核結(jié)果和申報材料的真實性、合規(guī)性負責。

（一）符合本辦法規(guī)定的資金投向和申請程序；

（二）項目的主要建設(shè)條件基本落實；

（三）項目已經(jīng)列入三年滾動投資計劃，并通過在線平臺完成審批（核準、備案）。

第四十五條 市財政部門受理資金申請報告后，視具體情況對相關(guān)事項進行合規(guī)性審查，確有必要時可以委托相關(guān)單位進行評審。

第四十六條 采用貼息方式的，貼息資金總額根據(jù)項目符合貼息條件的貸款總額、當年貼息率和貼息年限計算確定。貼息率應當不高于當期銀行中長期貸款利率的上限。

第四十七條 使用投資補助和貼息資金的項目，應當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)政策要求，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標準，嚴禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用投資補助和貼息資金。

第四十八條 行業(yè)主管部門應當定期組織調(diào)度已下達投資補助和貼息項目的下列實施情況，并按時通過在線平臺報告項目進展情況。

（一）項目實際開竣工時間；

（二）項目資金到位、支付和投資完成情況；

（三）項目的主要建設(shè)內(nèi)容；

（四）項目工程形象進度；

（五）存在的問題。

第四十九條 因不能開工建設(shè)或者建設(shè)規(guī)模、標準和內(nèi)容發(fā)生較大變化等情況，導致項目不能完成既定建設(shè)目標的，項目單位和行業(yè)主管部門應當及時報告情況和原因，市財政部門可以根據(jù)具體情況進行相應調(diào)整。

第五十條 市財政部門必要時可以對投資補助和貼息有關(guān)工作方案和政策等開展中期績效評價工作，并根據(jù)績效評價情況及時對有關(guān)工作方案和政策作出必要調(diào)整。

第五十一條 投資補助和貼息項目的財務管理，按照財政部門的有關(guān)財務管理規(guī)定執(zhí)行。

第六章 監(jiān)督管理

第五十二條 市發(fā)展改革部門、財政、審計、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境等部門會同行業(yè)主管部門，應當按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責，在各自職責范圍內(nèi)，依法加強對政府投資資金實施情況的監(jiān)督檢查。

第五十三條 市發(fā)展改革部門、行業(yè)主管部門和依法對政府投資資金負有監(jiān)督管理職責的其他部門應當建立信息共享機制，政府投資項目審批信息、以及自然資源和規(guī)劃、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門的相關(guān)手續(xù)辦理信息、審批結(jié)果信息、監(jiān)管（處罰）信息，應當通過在線平臺實現(xiàn)互通共享。

項目相關(guān)審批文件、招標投標、監(jiān)督檢查、后評價、行政處理、行政處罰、信息公開等涉及使用項目名稱時，應當同時標注項目代碼。

第五十四條 項目單位應當通過在線平臺如實報送政府投資項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工等基本信息。

項目開工前，項目單位應當?shù)卿浽诰€平臺報備項目開工基本信息。項目開工后，項目單位應當按年度在線報備項目建設(shè)動態(tài)進度基本信息。項目竣工驗收后，項目單位應當在線報備項目竣工基本信息。

第五十五條 項目單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定加強政府投資項目檔案管理，將項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查。

第五十六條 政府投資年度計劃、政府投資項目審批和實施以及監(jiān)督檢查的信息應當依法公開。

第五十七條 政府投資項目的績效管理、建設(shè)工程質(zhì)量管理、安全生產(chǎn)管理等事項，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第七章 法律責任

第五十八條 有下列情形之一的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）超越審批權(quán)限審批政府投資項目；

（二）對不符合規(guī)定的政府投資項目予以批準；

（三）未按照規(guī)定核定或者調(diào)整政府投資項目的投資概算；

（四）為不符合規(guī)定的項目安排投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（五）履行政府投資管理職責中其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的情形。

第五十九條 有下列情形之一的，依照有關(guān)預算的法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究法律責任：

（一）政府及其有關(guān)部門違法違規(guī)舉借債務籌措政府投資資金；

（二）未按照規(guī)定及時、足額辦理政府投資資金撥付；

（三）轉(zhuǎn)移、侵占、挪用政府投資資金。

第六十條 項目單位有下列情形之一的，責令改正，根據(jù)具體情況，暫停、停止撥付資金或者收回已撥付的資金，暫?；蛘咄Ｖ菇ㄔO(shè)活動，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分：

（一）未經(jīng)批準或者不符合規(guī)定的建設(shè)條件開工建設(shè)政府投資項目；

（二）弄虛作假騙取政府投資項目審批或者投資補助、貸款貼息等政府投資資金；

（三）未經(jīng)批準變更政府投資項目的建設(shè)地點或者對建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更；

（四）擅自增加投資概算；

（五）要求施工單位對政府投資項目墊資建設(shè)；

（六）無正當理由不實施或者不按照建設(shè)工期實施已批準的政府投資項目。

第六十一條 項目單位未按照規(guī)定將政府投資項目審批和實施過程中的有關(guān)文件、資料存檔備查，或者轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄項目有關(guān)文件、資料的，責令改正，對負有責任的領(lǐng)導人員和直接責任人員依法給予處分。

第六十二條 中介機構(gòu)及其執(zhí)業(yè)人員在對項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、施工圖設(shè)計進行咨詢評估設(shè)計時弄虛作假，或者提供結(jié)論意見嚴重失實的，依照中介機構(gòu)管理有關(guān)規(guī)定予以處罰。

第六十三條 違反本辦法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第八章 附 則

第六十四條 黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)項目和維修改造項目，按照黨中央、國務院及省委、省政府規(guī)定嚴格管理。

第六十五條 國家相關(guān)部門對政府投資項目建設(shè)管理有具體規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六十六條 各區(qū)縣可參照本辦法制定本地區(qū)政府投資管理辦法。

第六十七條 本辦法自2020年6月1日起施行，有效期至2023年5月31日。

日照市人民政府令

第 89 號

《日照市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理辦法》已經(jīng)2014年9月24日市政府第35次常務會議研究通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2015年1月1日起施行。

市長 李同道

2014年12月15日

日照市人民政府令

第 111 號

《日照市燃氣管理辦法》已經(jīng)2016年3月11日市政府第62次常務會議研究通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2016年5月1日起施行。

市長 劉星泰

2016年3月19日

各區(qū)縣人民政府、管委，市政府各部門、單位，國家、省屬駐日照各單位：

《日照市城市道路占用挖掘管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

日照市人民政府辦公室

2020年7月3日

（此件公開發(fā)布）

日照市城市道路占用挖掘管理辦法

第一條 為加強城市道路管理，規(guī)范城市道路占用、挖掘行為，確保城市道路完好和通暢，維護城市市容環(huán)境，根據(jù)《城市道路管理條例》（國務院令第198號）、《山東省建筑施工安全文明標準化工地管理辦法》（魯建質(zhì)安字〔2019〕10號）、《日照市全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革實施方案》（日政發(fā)〔2019〕10號）等相關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于日照市主城區(qū)（北至山海路、西至青連鐵路、南至上海路、東至大海的區(qū)域）城市道路占用、挖掘的管理工作。城市道路占用、挖掘應遵守國家、省、市有關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)定和本辦法。

第三條 本辦法所稱占用城市道路是指在城市道路范圍內(nèi)堆料、施工作業(yè)、搭建臨時建（構(gòu)）筑物等占據(jù)并使用城市道路的行為。

本辦法所稱挖掘城市道路是指工程建設(shè)及其它原因需挖掘城市道路的行為。

第四條 城市道路占用挖掘?qū)嵭杏媱澒芾?。市級道路管理部門應當根據(jù)道路占用挖掘單位申報的年度占用挖掘道路工程計劃，召集市級行政審批、自然資源和規(guī)劃、公安機關(guān)交通管理等部門和區(qū)級市政設(shè)施審批部門召開聯(lián)席會議，研究編制主城區(qū)道路占用挖掘計劃。主城區(qū)道路占用挖掘計劃確定后，每年3月15日前向社會公示。

編制城市道路占用挖掘計劃應當與城市基礎(chǔ)設(shè)施工程詳細規(guī)劃和城市道路新建、改建、擴建、養(yǎng)護維修計劃相協(xié)調(diào)；同一道路上的不同占用挖掘工程應當安排在同一時段內(nèi)進行。

第五條 除特殊情況外，有下列情形之一的，不得占用挖掘城市道路，因情況特殊確需占用挖掘的，報請屬地政府同意后實施：

（一）新建、改建、擴建的城市道路交付使用后未滿5年的；

（二）大修的城市道路竣工后未滿3年的；

（三）當年11月15日至翌年3月15日占用挖掘城市道路的；

（四）道路占用挖掘單位違反有關(guān)規(guī)定，經(jīng)查處未整改的。

第六條 主城區(qū)范圍內(nèi)城市道路占用挖掘行為，統(tǒng)一納入日照市工程建設(shè)項目審批管理系統(tǒng)市政設(shè)施類模塊（以下簡稱“平臺”）進行審批。

第七條 市自然資源和規(guī)劃部門負責辦理涉及城市道路占用挖掘的新建市政管線工程規(guī)劃批復，征求相關(guān)部門意見后確定管線路由，規(guī)劃批復文件通過平臺推送相關(guān)行政審批部門。

第八條 規(guī)劃批復后，建設(shè)單位按規(guī)定經(jīng)平臺提交道路占用、挖掘申請，行政審批部門受理申請材料，組織公安機關(guān)交通管理和道路管理部門現(xiàn)場踏勘并征求相關(guān)部門意見后出具施工批復，公安機關(guān)交通管理部門出具占用挖掘道路施工許可通知書，同步推送至城市綜合管理智慧平臺及道路管理、綜合行政執(zhí)法、公安機關(guān)交通管理部門。施工批復應明確項目的位置、面積、用途、施工期限、監(jiān)管部門、執(zhí)法部門等。

第九條 占用道路、不新增管位等情況的項目，以行政審批部門為起點受理。

無法及時辦理行政許可的搶修項目，建設(shè)單位應當先報告行政審批部門，并在開挖24小時內(nèi)補辦審批手續(xù)。該類項目以行政審批部門為起點受理。

第十條 對列入城建計劃由財政投資的道路占用、挖掘類項目，須在平臺公示項目名稱、位置、工期后組織實施。

第十一條 接到平臺推送后，道路管理部門負責對道路占用、挖掘和恢復施工作業(yè)實施全過程監(jiān)管和竣工驗收。

公安機關(guān)交通管理部門負責對建設(shè)單位交通安全及交通秩序維護主體責任落實情況進行監(jiān)督，參與竣工驗收。

綜合行政執(zhí)法部門負責對道路占用、挖掘和恢復施工作業(yè)過程中的違法行為進行處罰。

市城市管理部門利用城市綜合管理智慧平臺負責對各區(qū)道路管理和綜合行政執(zhí)法部門的監(jiān)管和執(zhí)法工作進行監(jiān)督、評價。

第十二條 道路挖掘和恢復施工完成后，由道路管理部門牽頭進行驗收，并出具驗收意見。需要移動位置、擴大面積、延長時間、改變用途的，須提前辦理變更許可手續(xù)。除應急施工作業(yè)外，建設(shè)單位應當提前5日向社會公示。

第十三條 鋪設(shè)地下管線應當采用非開挖技術(shù)施工，不能采用非開挖技術(shù)施工的，應當分段開挖，不得中斷交通。

地下管線竣工覆土前，建設(shè)單位應委托具有資質(zhì)的測繪單位及時進行竣工測量，在竣工驗收備案前將地下管線竣工測量成果報送城建檔案管理機構(gòu)，并對測量數(shù)據(jù)和測量圖的真實性、準確性負責。

第十四條 占用挖掘道路涉及地下管線的，應當于開工前到城建檔案管理機構(gòu)和管線專營單位查明地下管線情況，并會同管線專營單位在施工方案中制定相應保護措施。

施工地段管線復雜或存在重要管線的，應當派專人負責管線監(jiān)護工作，并通知有關(guān)管線管理單位到現(xiàn)場共同監(jiān)護；施工中如遇到意外情況，不得擅自處理，應及時向道路權(quán)屬單位及相關(guān)管線產(chǎn)權(quán)單位報告，并積極配合搶修工作。

在燃氣、電力、排水等易燃易爆管線的安全保護范圍內(nèi)作業(yè)時，建設(shè)單位應派出專職人員實行“旁站”監(jiān)管，以確保易燃易爆管線的安全。

第十五條 在城市道路占用、挖掘施工中，建設(shè)單位發(fā)現(xiàn)交底技術(shù)資料中未標明的地下管線或者標明的地下管線管位與實際情況發(fā)生差異的，應當停止挖掘，并立即通知管線產(chǎn)權(quán)單位、道路管理部門，共同商定具體處理方案。在城市道路占用、挖掘施工中，發(fā)生地下管線損壞事故時，建設(shè)單位應當采取相應措施，保護現(xiàn)場，立即通知管線產(chǎn)權(quán)單位進行搶修；同時向道路管理部門報告。

第十六條 實施有限空間作業(yè)，應當嚴格執(zhí)行“先通風、再檢測、后作業(yè)”的原則，未經(jīng)通風和檢測，嚴禁作業(yè)人員進入有限空間。

第十七條 建設(shè)單位應當在危大工程施工前組織工程技術(shù)人員編制專項施工方案，并按規(guī)定組織專家論證。

第十八條 施工現(xiàn)場應規(guī)范設(shè)置仿真綠植圍擋并按要求布置公益廣告，平交路口視距三角形范圍內(nèi)應采用通透性圍擋，前置警示、夜間警示等安全警示標志應齊全。

第十九條 工地現(xiàn)場及圍擋外1米范圍內(nèi)，嚴格落實“6個100%”治理措施，工地出入口應安裝沖洗設(shè)備，工地內(nèi)留用的渣土、場地內(nèi)的裸土，應采取覆蓋密目網(wǎng)等措施。

第二十條 禁止工地使用不達標的非道路移動機械。優(yōu)先選用新能源或清潔能源及加裝顆粒捕集器（DPF）等污染處理裝置的工程施工機械。

第二十一條 作業(yè)時應按照日照市重污染天氣應急指揮部辦公室發(fā)布的應急響應通知要求，及時停止土方作業(yè)和其他可能產(chǎn)生揚塵污染的施工作業(yè)。

第二十二條 建設(shè)單位負責人為現(xiàn)場交通秩序維護和交通安全管理第一責任人。建設(shè)單位應按交通組織方案確保車輛通行。

因挖掘道路遷移、損毀交通安全設(shè)施的，應當事先征得道路管理和公安機關(guān)交通管理部門的同意。建設(shè)單位應在施工現(xiàn)場設(shè)置臨時交通安全設(shè)施，完成后應恢復原有交通安全設(shè)施，并報公安機關(guān)交通管理部門驗收。

第二十三條 修復的路面應采用條塊狀恢復措施，并與原有道路市容保持一致，臨時挖掘綠地或者移動綠化設(shè)施的，工程完工后，須按照規(guī)定期限恢復原狀。

第二十四條 依據(jù)《城市道路管理條例》第二十七條、第四十二條，《城市地下管線工程檔案管理辦法》第十七條規(guī)定，違反下列行為（一）至（十二）項的，由綜合行政執(zhí)法部門責令限期改正，并處以罰款；違反下列行為（十三）項的，由建設(shè)行政主管部門處罰，相關(guān)行業(yè)處罰信息，歸集到市公共信用信息平臺，在“信用中國山東日照”網(wǎng)站公示。造成損失的，應當依法承擔賠償責任：

（一）擅自占用或者挖掘城市道路的；

（二）擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的；

（三）在橋梁上架設(shè)壓力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤氣管道、10千伏以上的高壓電力線和其它易燃易爆管線的；

（四）未在城市道路施工現(xiàn)場設(shè)置明顯標志和安全防圍設(shè)施的；

（五）依附于城市道路建設(shè)各種管線、桿線等設(shè)施，不按規(guī)定辦理批準手續(xù)的；

（六）未按照批準的位置、面積、期限占用挖掘城市道路，或者需要移動位置、擴大面積、延長時間，未提前辦理變更審批手續(xù)的；

（七）履帶車、鐵輪車或者超重、超高、超長車輛擅自在城市道路上行駛的；

（八）擅自在橋梁或者路燈設(shè)施上設(shè)置廣告牌或者其它掛浮物的；

（九）未對設(shè)在城市道路上的各種管線的檢查井、箱蓋或者城市道路附屬設(shè)施的缺損及時補缺或者修復的；

（十）占用城市道路期滿或者挖掘城市道路后，不及時清理現(xiàn)場的；

（十一）緊急搶修埋設(shè)在城市道路下的管線，不按規(guī)定補辦批準手續(xù)的；

（十二）其他損害、侵占城市道路的行為；

（十三）未按規(guī)定移交工程檔案（含地下管線竣工測量結(jié)果）的。

第二十五條 本辦法自2020年8月1日起實施，有效期至2025年7月31日。

日照市人民政府辦公室

2020年7月3日印發(fā) 2100433B