三邊工程概述

“三邊工程”（邊勘測,邊設(shè)計,邊施工）既造成工期大幅延長，影響老百姓出行；又造成國家投資的巨大浪費(fèi)。市政工程要把功夫多花在開工前，凡事要盡量考慮周全，避免開工后大幅修改設(shè)計，引發(fā)一系列后果。在開工前，應(yīng)廣泛告知市民及各有關(guān)單位，征求他們的意見，不斷優(yōu)化建設(shè)方案；加大協(xié)調(diào)力度，使有關(guān)各方盡量“齊步走”。

市政工程不要倉促上馬，開工前的信息披露、協(xié)調(diào)工作非常重要，馬虎不得。上海市在這方面做得就較好，每有大型市政工程上馬，必通過新聞媒體、網(wǎng)站詳細(xì)披露信息，征求各方意見。開工前更是多次召開協(xié)調(diào)會，特別是五花八門的管線，一定要讓他們步調(diào)一致，杜絕反復(fù)“開膛破肚”。

“建身邊的場地，抓身邊的組織，搞身邊的活動”為內(nèi)涵的“三邊工程”，體育總局正嘗試以此構(gòu)筑新時期開展群眾體育的新模式，來營造面向大眾的多元體育服務(wù)體系。這種“以人為本”開展體育工作，力圖使廣大人民群眾獲得最大的體育實(shí)惠的思路和舉措，值得肯定。

體育場地是群眾從事體育健身活動的基本條件。國家體育總局決定通過“5個解決途徑”來解決問題。第一，建設(shè)全民健身工程；第二，開放現(xiàn)有的體育場館；第三，開辦多種所有制的經(jīng)營性體育場所；第四，利用自然環(huán)境開發(fā)體育資源；第五，利用城市園林資源大力提倡體育設(shè)施和園林相結(jié)合。

“三邊工程”是對裝備制造行業(yè)內(nèi)常見的“邊設(shè)計、邊采購、邊生產(chǎn)”現(xiàn)象的一種習(xí)慣性描述。主要表現(xiàn)為以下兩個方面：

一、裝備制造業(yè)業(yè)主和設(shè)計院為供貨廠商提供成套圖紙并與之簽訂合同時，由于該圖紙需要與其他設(shè)備或供應(yīng)商之間配合和平衡，因而裝備制造行業(yè)往往在已經(jīng)開始采購、加工、生產(chǎn)之后，設(shè)計圖紙還會發(fā)生結(jié)構(gòu)、數(shù)量、技術(shù)等級等方面的變化，這些變化將直接影響到正在采購和生產(chǎn)的零部件及總裝。

二、由于交貨期的要求，裝備制造企業(yè)往往需要先行采購、先行投產(chǎn)，會在圖紙未到位、或圖紙技術(shù)工藝分解不到位、不精確的情況下，先行采購毛坯、進(jìn)口件、大器材件等材料，而因采購沒有準(zhǔn)確依據(jù)及要求，往往在生產(chǎn)中進(jìn)行材料調(diào)整或代用，從而造成了裝備制造行業(yè)的各個環(huán)節(jié)，如物供、倉儲、生產(chǎn)、安裝、發(fā)貨等等，會增加很多不確定性因素。

這種現(xiàn)象不僅僅出現(xiàn)于裝備制造行業(yè)，多數(shù)按單制造型企業(yè)在項目管理過程中多多少少會存在類似的"三邊工程"現(xiàn)象。

我們知道，按單制造（MTO II）針對的是有著個性化需求的非定型產(chǎn)品，這就不能像傳統(tǒng)的批量制造那樣，有著穩(wěn)定的生產(chǎn)工藝流程和可以重復(fù)使用的BOM，批量制造下的產(chǎn)品主生產(chǎn)計劃（MPS）和產(chǎn)品的交付期都是可以計算和控制的。

客戶一般通過招標(biāo)的形式選擇制造商，對于按單制造型企業(yè)的銷售人員，競標(biāo)能否成功往往不是取決于價格，而是能否按照客戶要求生產(chǎn)產(chǎn)品和對產(chǎn)品交付期限的控制?，F(xiàn)實(shí)情況往往是，制造商根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和在當(dāng)?shù)氐膶?shí)力影響大致能夠確定能否競標(biāo)成功，并在競標(biāo)完成還沒有正式開工前，為了壓縮生產(chǎn)周期，在沒有全套圖紙的情況下，根據(jù)之前掌握的資料，在設(shè)計的同時，開始著手采購部分原材料，甚至提前試生產(chǎn)部分零件、組件、部件。

對按單制造企業(yè)來說，一個正式簽訂的合同（SO）會帶來至少一個生產(chǎn)訂單（MO），一個訂單就象一個項目，因?yàn)榭蛻舻囊筇厥?，并且只制造一次，這種訂單往往存在諸多的不確定。

比如，制造商消化好設(shè)計圖紙后投產(chǎn)，但在生產(chǎn)過程中，客戶會提出更多要求，并會更改圖紙。在總裝環(huán)節(jié)，因?yàn)楝F(xiàn)場安裝等問題，工藝和部分零部件也會調(diào)整。再者，考慮企業(yè)自身生產(chǎn)能力的瓶頸，或者，客戶市場環(huán)境的變化，更改交付期很可能會發(fā)生。

這些不確定性在每個環(huán)節(jié)都可能存在，而每個環(huán)節(jié)的更改都會聯(lián)動的影響到其它環(huán)節(jié)，其它環(huán)節(jié)就要及時的相應(yīng)的做出調(diào)整。所以，按單制造型企業(yè)中存在“三邊工程”現(xiàn)象，“三邊工程”也是按單制造型企業(yè)中所特有的現(xiàn)象。

拖欠民工工資的主因

法院分析了造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資的4個主要原因：一是建筑市場競爭激烈，造成市場混亂，管理極不規(guī)范。目前，建筑市場供過于求，不少建筑商為拿下工程，不惜墊資開工，而且這些工程絕大多數(shù)都是“三邊工程”，即邊施工，邊審批，邊預(yù)算，沒有合法的手續(xù)。二是“債務(wù)鏈”現(xiàn)象嚴(yán)重，農(nóng)民工是債務(wù)鏈的最末端。一般是建設(shè)單位欠總承包商，總承包商再欠勞務(wù)分包商，勞務(wù)分包商欠民工，甚至還有的分包商再經(jīng)包工頭欠民工。層層拖欠，使農(nóng)民工成為最終受害者。三是勞動力市場供大于求，一些建筑商和工程承包人全然不顧勞動者的合法權(quán)益，既不簽訂正規(guī)的勞動合同，也不辦理各項必要的社會保險。四是農(nóng)民工法律意識淡漠，為了飯碗委曲求全，不敢也不懂如何保護(hù)自己的合法權(quán)益，特別是零散務(wù)工的農(nóng)民工更是這樣。

對施工單位來說，首先，要慎重承攬建設(shè)工程施工項目，嚴(yán)格審查建設(shè)單位資質(zhì)，查驗(yàn)建設(shè)工程審批手續(xù)和資金狀況，杜絕墊資施工。其次，要誠信為首，認(rèn)真履行勞動法的有關(guān)規(guī)定，與勞動者簽訂合法的用工合同，切實(shí)保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。

對農(nóng)民工來說，首先，要慎重選擇用工單位，及時簽訂勞動合同。其次，要善于依法保護(hù)自己的合法權(quán)益，出現(xiàn)拖欠抓緊投訴，以免超過訴訟時效而喪失訴訟權(quán)；對出勤情況以及工作量、發(fā)放工資單等要進(jìn)行必要的記錄和保存，以便為將來追要欠薪提供證據(jù)。討薪要通過合法途徑，不要采取過激行為，而要采取正當(dāng)手段保障自己的正當(dāng)權(quán)益不受侵犯。針對有些農(nóng)民工不懂得尋求法律救濟(jì)，一味上訪鬧事的現(xiàn)象，法官表示，如果農(nóng)民工能夠拿出證明拖欠工資的法律文書，法院會依法維護(hù)他們的合法權(quán)益的。但是許多農(nóng)民工到法院上訪時并沒有出示合法有效的證據(jù)材料，以至于法院無法采取必要的保護(hù)措施。法院在受理執(zhí)行案件時依據(jù)的裁判文書包括：經(jīng)過公證的債權(quán)文書，勞動仲裁機(jī)構(gòu)做出的仲裁書，法院判決的裁判書等。 　該院建議，政府職能部門要加強(qiáng)市場規(guī)范化管理，嚴(yán)格實(shí)行獎懲措施。各級政府部門應(yīng)充分發(fā)揮職能作用，及時制定并完善與來京務(wù)工人員相關(guān)的法律法規(guī)，讓務(wù)工人員勞務(wù)市場有法可依，使廣大務(wù)工人員的健康權(quán)、平等工作權(quán)、生命保障權(quán)等權(quán)益受到法律保護(hù)。而對于惡意拖欠工資的單位和企業(yè)要加大懲罰力度，最近出臺的一系列規(guī)定明確了拖欠工資的相應(yīng)處罰措施，關(guān)鍵的是要切實(shí)得到落實(shí)。

按單制造型企業(yè)特有的現(xiàn)象

三邊工程”是按單制造型企業(yè)所特有的生產(chǎn)現(xiàn)象，這是區(qū)別于批量制造生產(chǎn)模式而言的。

批量制造生產(chǎn)模式的生產(chǎn)對象是定型產(chǎn)品，其BOM（bill of material 物料清單）和生產(chǎn)工藝都非常穩(wěn)定。這類產(chǎn)品的客戶不會對產(chǎn)品的性能、結(jié)構(gòu)、外觀等提出個性化要求，只關(guān)心價格、數(shù)量和交貨期，所以生產(chǎn)部門只需依據(jù)市場部的需求預(yù)測、銷售部的在手訂單便可以編排MPS（Master Production Schedule主生產(chǎn)計劃），然后根據(jù)MPS安排生產(chǎn)，過程節(jié)點(diǎn)都清晰可控，所以批量制造中不存在也無需存在“三邊工程”現(xiàn)象。

而按單制造（MTO II）是一種以訂單為線索的生產(chǎn)模式，無論生產(chǎn)、裝配，還是設(shè)計、采購，都需要依據(jù)訂單要求執(zhí)行，所以按單制造型企業(yè)只能在有訂單的情況下才安排生產(chǎn)，無訂單則不生產(chǎn)或調(diào)整生產(chǎn)。

按單制造模式的這種訂單主導(dǎo)特性使得每一張訂單成為了一個獨(dú)立的項目，企業(yè)往往采用項目型管理方法維護(hù)訂單動向，天生都存在著諸多不確定因素及溝通、協(xié)調(diào)困難，尤其在設(shè)計、采購和生產(chǎn)這三個環(huán)節(jié)，存在著諸多不確定性因素。以上種種都會延長產(chǎn)品生產(chǎn)周期，對按期交貨造成壓力，所以為了留足反應(yīng)時間，不至于影響最終交付，制造商往往在實(shí)際制造過程中“邊設(shè)計、邊采購、邊生產(chǎn)”。

按單制造（MTO II）的“三邊工程”現(xiàn)象是由其企業(yè)自身生產(chǎn)組織特點(diǎn)所造成，必然在按單制造型企業(yè)中大量存在；而批量制造由于其產(chǎn)品定型化、產(chǎn)量可預(yù)測，實(shí)在無需步步搶先，只需按部就班、逐次推進(jìn)即可。

對企業(yè)管理的影響

以下“三邊工程”現(xiàn)象在按單制造企業(yè)屢有發(fā)生：

主材供應(yīng)商訂單積壓不能按期交貨，延遲制造商預(yù)定開工時間，造成交貨期壓力；制造商已依據(jù)客戶圖紙進(jìn)行了生產(chǎn)工藝轉(zhuǎn)換和必要工裝準(zhǔn)備，但臨投產(chǎn)時客戶要求對圖紙進(jìn)行某些更改，造成技術(shù)部和生產(chǎn)部的返工；按單制造產(chǎn)品由于其唯一性和不可復(fù)制性，還往往出現(xiàn)生產(chǎn)出來的部件裝配不成功等問題，需要重新設(shè)計和重工?！o疑，“三邊工程”給按單制造業(yè)企業(yè)內(nèi)外部管理帶來諸多挑戰(zhàn)，一方面，企業(yè)內(nèi)部要提高采購、設(shè)計、生產(chǎn)環(huán)節(jié)的響應(yīng)速度，完善各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)機(jī)制；另一方面，對整個產(chǎn)業(yè)鏈各方需求的反饋要求也更高，市場信息掌控應(yīng)更加及時和精準(zhǔn)。如何減少“三邊工程”對企業(yè)效率的影響，是如今提高按單制造企業(yè)競爭力的一個重要課題，需要企業(yè)、政府、咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)共同努力，不斷創(chuàng)新管理模式，以適應(yīng)我國按單制造企業(yè)不斷發(fā)展的需要。2100433B