四川省地震災區(qū)重大地質災害防治工程項目資金管理暫行辦法第二章　管理職責

第五條　各級財政、國土資源部門根據(jù)國務院《汶川地震災后恢復重建條例》、《地質災害防治條例》、《四川省地質環(huán)境管理條例》有關要求，按照各自的職責分工管理專項管理。

第六條　省財政廳主要負責防治工程資金的預算和資金管理，具體包括：

（一）參與項目的立項論證、實施過程中的日常管理等工作；

（二）確定專項資金年度總預算，并落實資金來源；

（三）負責項目預算的審核、下達、調整及資金的支付管理等事宜；

（四）監(jiān)督檢查項目預算執(zhí)行情況和資金使用情況，并對資金使用效果進行績效評價。

第七條　省國土資源廳主要負責專項資金的項目管理，具體包括：

（一）負責項目立項管理、技術管理、成果管理和質量監(jiān)管，對項目資金的使用情況進行監(jiān)督、檢查；

（二）編制年度防治工程項目預算建議；

（三）參與項目追蹤問效和績效考評工作；

第八條　市（州）、縣（市、區(qū)）財政部門和國土資源部門作為防治工程項目具體實施部門，主要職責是：

（一）專項資金的撥付及監(jiān)督管理；

（二）協(xié)調落實地方財政和其他資金資金來源；

（三）組織項目實施和竣工驗收及相關資料審核匯交。

第一條　為加強四川省震后地質災害防治工程（以下簡稱“防治工程”）中央、省級資金（以下簡稱“防治工程資金”）使用管理，確保資金安全運行、有效使用，根據(jù)有關規(guī)定，特制定本辦法。

第二條　本辦法適用于國家、省確定的“5.12”汶川地震災后恢復重建期內，由中央、省財政全額撥款或部分補助資金，省國土資源廳批準立項，納入震后地質災害防治工程項目庫的防治工程項目。

第三條　震后地質災害防治工程，除中央、省財政安排資金外，各級政府應多渠道、多方面籌資，以滿足項目實施的需要。

第四條　防治工程資金的使用和管理應遵守國家現(xiàn)行法律法規(guī)和財政規(guī)章制度，堅持“項目管理、?？顚Ｓ谩⑼怀鲋攸c、講求效益”的原則。任何單位和個人不得擠占、截留和挪用。

第九條　防治工程分為勘查（含治理工程可行性研究、初步設計，下同）、施工圖設計、施工三個階段。防治工程資金分為勘查資金、施工圖設計資金和治理工程資金。

第十條　防治工程勘查資金由勘查費和管理費組成。

第十一條　勘查費是指項目在施工圖設計前所發(fā)生的各項支出，由勘查工程費、治理工程可行性研究和初步設計費組成。

勘查工程費是指勘查單位按要求開展勘查工作并編制勘查成果報告所需的工作經(jīng)費?？辈楣こ藤M按勘查項目結算的一定比例執(zhí)行。具體執(zhí)行按以下標準采取差額定率累進法計算：

勘查工程費結算小于50萬元的部分，以80%計取。

勘查工程費結算50萬元（含）～100萬元的部分，以70%計取。

勘查工程費結算大于100萬元（含）的部分，以60%計取。

勘查工程費結算書主要參照國家計劃發(fā)展委員會與建設部聯(lián)合頒發(fā)的《工程勘察設計收費標準（2002年修訂本）》（計價格[2002]10號）進行編制。

治理工程可行性研究和初步設計費是指項目承擔單位編制治理工程可行性研究報告，進行初步設計所需的工作經(jīng)費。治理工程可行性研究和初步設計費按照《工程勘察設計收費標準（2002年修訂本）》工程設計收費的50%執(zhí)行，最少不低于4.5萬元。工程設計收費基價表中的計費額以經(jīng)審定的治理工程概算中的建安工程費為準。

第十二條　勘查管理費按1.5萬元/個項目計算，經(jīng)省國土資源廳申報，由省財政廳直接下達至各相關市（州）財政局，市（州）國土資源局會同相關縣（市、區(qū)）國土資源局按規(guī)定申請使用，專項用于組織開展勘查監(jiān)理及勘查、施工圖設計項目決算匯總編制等各項勘查項目管理監(jiān)督性支出。

第十三條　防治工程施工圖設計費是指項目在勘查成果完成后、工程施工前所發(fā)生的各項支出。施工圖設計費按照《工程勘察設計收費標準（2002年修訂本）》工程設計收費基價的60%執(zhí)行，最少不低于5.4萬元。工程設計收費基價表中的計費額以經(jīng)審定的治理工程概算中的建安工程費為準。

第十四條　治理工程估算、概算和預算的編制：

編制應按照中華人民共和國電力行業(yè)標準DL/T5008-1999《水電水利工程工程量計算規(guī)定》、中華人民共和國水利部發(fā)布的《關于發(fā)布<水利建筑工程預算定額>、<水利建筑工程概算定額>、<水利工程施工機械臺時費定額>及<水利工程設計概（估）算編制規(guī)定>的通知》（水總[2002]116號）規(guī)定計算（按河道工程取費）。上述規(guī)定中取費標準為范圍的按照下限取值，沒有取值標準的按照四川省有關規(guī)定計算，定額中沒有的項目可參考省內相關部門發(fā)布的其他概、預算定額標準計算?？睖y設計費已單獨列支，不再重復計入工程總投資。

其中，除工程管理經(jīng)常費中的項目招標費、項目審計費分別按《招標代理服務收費管理暫行辦法》（計價格〔2002〕1980號）、《工程造價咨詢服務收費標準》（川價發(fā)〔2008〕141號）計算外，其余項目建設管理費按建安工程費的2%計算。

工程監(jiān)理費按國家發(fā)改委 建設部《建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理工作規(guī)定》（發(fā)改價格（2007）670號）計算。

建設及施工場地征用費按永久用地、臨時占用計算，標準按照有關規(guī)定執(zhí)行。

定額編制管理費、工程質量監(jiān)督費、工程保險費分別按建安工程費0.13%、0.1%、0.46%計算。

監(jiān)測費按建安工程費2%計算。

治理工程材料價格以成果報告提交當月地質災害點所在地政府最新公布的工程造價信息為準。

第十五條　勘查資金實行預撥制。經(jīng)批準立項后，每個項目勘查資金按30萬元預撥。待項目完成并經(jīng)審查通過后，根據(jù)項目決算審計情況據(jù)實結算。

第十六條　根據(jù)經(jīng)審定后的勘查、施工圖設計成果報告，省國土資源廳向市（州）人民政府移交治理工程施工圖設計方案及治理工程預算。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府據(jù)此組織治理工程施工，執(zhí)行有關預算。

其中，獨立費用、基本預備費按概算執(zhí)行，由市（州）國土資源局會同縣（市、區(qū)）國土資源局按規(guī)定使用。

第十七條　治理工程資金必須通過項目所在地縣（市、區(qū)）級財政部門撥付。凡實行了財政國庫集中支付制度的地方，要嚴格執(zhí)行國庫集中支付的相關規(guī)定。

第十八條　項目所在地國土資源部門應及時向同級財政部門報送工程進展和資金使用情況，財政部門要按照治理工程施工合同和工程實施進度及時、足額地撥付項目資金。

第十九條　治理工程施工單位和施工監(jiān)理單位的確定，應嚴格按照《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》、《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》（省政府第197號令）、《四川省人民政府關于災后重建國家投資工程建設項目招標投標工作的通知》（川府發(fā)[2008]21號）等的有關規(guī)定執(zhí)行。對違反有關規(guī)定的，財政部門不得撥付相應資金。

第二十條　在項目竣工最終驗收前應預留合同價15%的工程款。項目竣工最終驗收后，除預留5%的工程款作為工程質量保證（保修）金外，其余按有關規(guī)定支付。工程質量保證（保修）金一年后按合同約定撥付。

第二十一條　治理工程施工應按照經(jīng)批準的施工圖設計組織實施，對確需對施工圖設計進行變更的，如變更增加經(jīng)費比例大于治理工程建安工程費的10%（含10%）且設計變更工程投資增加費用大于50萬元（含50萬元）的，由市（州）財政局、市（州）國土資源局上報省財政廳、省國土資源廳審批同意后方可實施；其它施工圖設計變更由市（州）財政局、市（州）國土資源局審批后，報省財政廳、省國土資源廳備案。

第二十二條　治理工程項目支出不得用于購建固定資產（項目配套設備的購置除外）、生產經(jīng)營設備和無形資產支出，不得用于對外投資，不得用于支付滯納金、罰款、違約金、賠償金、贊助和捐贈支出，以及國家法律、法規(guī)規(guī)定不得列入成本、費用的其他支出。

第二十三條　勘查、施工圖設計完成后，市（州）國土資源局負責組織勘查、施工圖設計項目決算匯總編制，并及時報省國土資源廳。省國土資源廳委托有資質的中介機構分批次開展勘查、施工圖設計項目決算審計。根據(jù)審計結論，經(jīng)省國土資源廳申報，省財政廳按照有關規(guī)定與勘查、施工圖設計項目受委托主體單位據(jù)實結算勘查、施工圖設計資金。

經(jīng)申報，勘查、施工圖設計項目決算審計費由省財政廳據(jù)實撥付至省國土資源廳。省國土資源廳按規(guī)定用途使用。

第二十四條　治理工程項目完工后，有關單位應及時辦理工程項目結算和竣工財務決算，并由縣級以上審計部門組織進行審計，審計結論應作為項目竣工驗收的依據(jù)之一。同時，要做好項目資產移交和后期管理工作。

第二十五條　國家和省投資治理工程項目財務決算由相關用款單位分別編報。治理工程項目所在地財政、國土資源部門負責編報所承擔業(yè)務部分的財務決算，逐級審核匯總并簽章后分別上報省財政廳、省國土資源廳備案。

第二十六條　省國土資源廳委托四川省地質環(huán)境監(jiān)測總站負責勘查、施工圖設計、治理工程項目決算審計匯總后，報省財政廳。

第二十七條　治理工程項目竣工驗收合格后的資金結余由同級財政滾存使用，專項安排用于本治理項目的后期建設和管護以及本區(qū)域地質災害防治工作。

第二十八條　治理工程項目因調整以及不可抗力等原因而終止實施的，應報請省國土資源廳、省財政廳批準后，由項目所在地財政、國土資源部門對項目資金進行清算，清算結果由同級審計部門負責審計。清算后應上繳的資金如在預算年度內由各級財政部門分別通過逐級追減項目預算的方式扣回；屬跨年度的項目先由同級財政部門通知項目單位將清算后應上繳的資金繳入同級國庫，財政部門通過增列省財政年終結算專項上解方式扣回，繼續(xù)專項用于震后地質災害防治工程。

第二十九條　建立項目資金檢查制度。各級財政、國土資源部門應定期或不定期對項目資金進行監(jiān)督檢查，確保資金安全高效使用。

第三十條　建立項目資金考核制度。省財政廳、省國土資源廳分別將各市（州）項目資金管理工作納入有關年度考核的重要內容，并將考核結果作為下一年度項目安排的重要依據(jù)。

第三十一條　建立責任追究制度。在項目申報、實施和管理中違紀違規(guī)、弄虛作假、徇私舞弊、以權謀私的，按照有關規(guī)定追究責任。對觸犯刑律的，移送司法機關處理。

第三十二條　各市（州）財政部門可會同國土資源部門參照本辦法制定本市（州）震后地質災害防治工程資金管理實施細則，并報省財政廳、省國土資源廳備案。

第三十三條　本辦法由省財政廳會同省國土資源廳負責解釋。

第三十四條　本辦法自下發(fā)之日起執(zhí)行。

汶川地震災區(qū)電網(wǎng)恢復重建導則總 則

第一條根據(jù)《汶川地震災后恢復重建條例》（國務院令第526號）、《國務院批轉發(fā)展改革委、電監(jiān)會關于加強電力系統(tǒng)抗災能力建設若干意見的通知》（國發(fā)[2008]20號）、《國務院關于做好汶川地震災后恢復重建工作的指導意見》（國發(fā)〔2008〕22號）、《國家發(fā)展改革委關于做好地震災區(qū)電網(wǎng)搶修和恢復重建工作的通知》（發(fā)改能源[2008]1500號）和《汶川地震災后能源基礎設施恢復重建規(guī)劃》的要求，為明確汶川地震災區(qū)電網(wǎng)恢復重建的原則、標準，指導和規(guī)范恢復重建工作，制定本導則。

第二條電網(wǎng)恢復重建要在各級政府統(tǒng)一領導下，以科學發(fā)展觀為指導，堅持統(tǒng)籌協(xié)調、突出重點、分步實施、適度超前，按照重在恢復重建、兼顧規(guī)劃發(fā)展的原則，盡快恢復電網(wǎng)正常運行，滿足災后重建和災區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展用電需要。

第三條電網(wǎng)恢復重建的范圍包括對汶川地震中受損的電網(wǎng)設施進行搶修恢復、原地和異地恢復重建，受損的營銷、生產用房等恢復重建，以及為災區(qū)群眾安置、新建城鎮(zhèn)和受損企業(yè)搬遷等配套新建的電網(wǎng)設施。

第四條按照適度超前的原則，災區(qū)在建和原規(guī)劃建設項目，在進行地震復核和地質災害評估的基礎上，納入電網(wǎng)恢復重建范圍。為改善災區(qū)電網(wǎng)結構，提高電網(wǎng)供電可靠性，部分新規(guī)劃電網(wǎng)項目可納入恢復重建范圍。

第五條地處國家自然保護區(qū)核心區(qū)域內的電網(wǎng)設施，已經(jīng)損毀報廢的，原則上不再恢復重建。項目法人應研究提出安全措施及善后處理方案，并將處理情況報原核準（審批）機關備案。報廢電網(wǎng)原承擔的負荷，由電網(wǎng)企業(yè)另行研究供電方案，相應電網(wǎng)項目納入恢復重建范圍。

汶川地震災區(qū)電網(wǎng)恢復重建導則深入調查，科學設防

第六條電網(wǎng)企業(yè)應查清受損電網(wǎng)設施的數(shù)量、地點、性質和受損程度，進行工程質量和抗震性能鑒定，保存有關資料和樣本，為改進電網(wǎng)建設工程抗震設計規(guī)范和工程建設標準，采取抗震設防措施提供科學依據(jù)。

第七條電網(wǎng)企業(yè)和相關設計單位要在認真研究的基礎上，提出修訂電網(wǎng)抗震設計規(guī)程規(guī)范的建議。在相關標準正式出臺前，災區(qū)電網(wǎng)恢復重建，應依據(jù)所處地震帶烈度分級，適當提高抗震標準，增強電網(wǎng)抗災能力。

第八條變電站站址選擇應在無不良地質地帶、地質構造相對穩(wěn)定的區(qū)域，避免在地震斷裂帶附近建站，原則上不宜在9度抗震設防烈度地區(qū)建站。確需在地震活動區(qū)建站的，應嚴格按照現(xiàn)行國家標準《建筑抗震設計規(guī)范》（GB50011-2001）的要求，掌握地震活動情況、工程地質和地震地質的有關資料，并提出抗震措施?？拐鹪O防烈度要采用新的中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖規(guī)定的地震基本烈度。

第九條變電站內建筑物的設計應嚴格按照《建筑工程抗震設防分類標準》的要求。330千伏及以上變電站和220千伏及以下樞紐變電站的主控通訊樓、配電裝置樓、就地繼電器室的抗震設防類別為乙類。對必須在發(fā)生地震較頻繁且地震強度較大的區(qū)域建設變電站，變電站規(guī)模應盡可能小型化，站內建筑最好采用單層建筑，分散布置。

第十條變電站屋外構（支）架的抗震措施。地震烈度7度及以上地區(qū)屋外配電裝置構（支）架結構，要在滿足結構受力和設備變形要求的前提下，具有適當?shù)牡卣鹱冃蔚难有蕴卣鳎蝗缬斜匾刹捎娩摻Y構。組合電氣設備和有硬連接的設備基礎，應采用整體鋼筋混凝土基礎或加強基礎之間聯(lián)系梁，以抵抗不均勻變形造成設備損壞。

第十一條變電站內電氣設施的抗震設計應符合本地區(qū)抗震設防烈度的要求。一般情況下，當抗震設防烈度為6～8度時，應符合本地區(qū)抗震設防烈度提高一度的要求?？拐鹪O防烈度7度及以上時，電壓等級為330千伏及以上的電氣設施、安裝在屋內二層及以上和屋外高架平臺上的電氣設施應進行抗震設計；抗震設防烈度為8度及以上時，所有電壓等級的電氣設施都應進行抗震設計。

第十二條輸電線路路徑選擇應避開易出現(xiàn)滑坡、泥石流、崩塌、地基液化等不良地質地帶；當無法避讓時，應適當提高抗震設防標準或采取局部加強等措施。地質災害易發(fā)區(qū)多回輸電線路，宜多通道架設，以降低災害風險。大跨越工程應進行地震安全評估。

第十三條輸電線路桿塔及基礎的抗震設計。對位于地震烈度為七度及以上地區(qū)的混凝土高塔和位于地震烈度為九度及以上地區(qū)的各類桿塔均應進行抗震驗算；對大跨越桿塔及特殊重要的桿塔基礎，當位于地震烈度為七度及以上的地區(qū)且場地為飽和沙土和粉土時，均應考慮地基液化的可能，并采取必要的穩(wěn)定地基或基礎的抗震措施；對220千伏及以上的耐張轉角塔基礎，當位于地震烈度為八度以上地區(qū)時，均應考慮地基液化的可能，并采取必要的穩(wěn)定地基或基礎的抗震措施。

汶川地震災區(qū)電網(wǎng)恢復重建導則統(tǒng)籌安排，分步實施

第十四條電網(wǎng)恢復重建工作要分階段、分重點實施，優(yōu)先保證骨干網(wǎng)架和受損嚴重地區(qū)電網(wǎng)恢復，保障地震災區(qū)居民生活和災后重建工作的電力供應。

對于受損較輕的電網(wǎng)設施和直接影響居民生活、基礎設施建設的電網(wǎng)設施，應就地抓緊實施搶修。以后再逐步改造加固，提高抗災能力。

對于受損較重、可在原址恢復重建的電網(wǎng)設施，應在抗震復核和地質災害評估的基礎上，盡早提出恢復重建方案，盡快開工建設。加快岷江水電外送輸電通道恢復工作。

對于破壞嚴重、無法原址恢復的電網(wǎng)設施，應科學選址，異地重新建設；對于滿足災后重建城鎮(zhèn)、企業(yè)用電需求的新增規(guī)劃項目，應科學設計，兼顧長遠。

第十五條各電網(wǎng)企業(yè)原則上應在2008年內恢復受損較輕電網(wǎng)設施和部分受損較重、但供電急需的電網(wǎng)設施；2009年進一步恢復受損較嚴重電網(wǎng)，豐水期前恢復岷江水電外送輸電通道；2010年全面恢復受損較為嚴重電網(wǎng)供電能力，完成原地重建或異地重建工作。同步恢復生產用房、營銷系統(tǒng)等生產輔助設施。

第十六條電網(wǎng)設施恢復重建工作應嚴格遵守規(guī)程規(guī)范，確保工程質量。設計單位應嚴格按照電力設計抗震設防要求、工程建設強制性標準和電力行業(yè)設計規(guī)范進行設計；施工單位應嚴格按照施工圖、設計文件和電力行業(yè)施工標準進行施工；工程監(jiān)理單位應嚴格執(zhí)行電力工程施工監(jiān)理相關規(guī)定。項目業(yè)主應加強安全生產管理，防止搶修和重建過程中發(fā)生事故。

第十七條電網(wǎng)企業(yè)應加強恢復重建工程建設概預算管理，積極配合相關部門審定建設工程量，嚴格資金和費用核算。按照國家要求，救災專項資金等各種渠道的恢復重建款項要做到?？顚Ｓ?。

第十八條恢復重建過程中，要加強對施工人員的管理，加強對當?shù)匾吧鷦又参锏谋Ｗo。位于自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、地質公園和世界遺產地周邊的電網(wǎng)設施，恢復重建工作應盡量減少不利影響。

汶川地震災區(qū)電網(wǎng)恢復重建導則加大協(xié)調，支持重建

第十九條對于搶修恢復和原地恢復重建的輸變電設施，原則上按照電網(wǎng)項目投資管理權限，由項目業(yè)主上報主管部門備案；異地重建的輸變電設施，應按照電力項目基本建設程序，上報相應主管部門核準。有關部門應按照投資體制規(guī)定，盡可能簡化程序，特事特辦，急事急辦，加快辦理。

第二十條地方政府應協(xié)調規(guī)劃、林業(yè)、交通、鐵道和環(huán)保等有關部門，及時解決電網(wǎng)設施搶修、重建中的工程選址選線、通道清理、搶險物資運輸和污染防控等問題，確保電網(wǎng)恢復重建工作順利開展。

第二十一條相關制造企業(yè)應抓緊生產，保障電網(wǎng)設施恢復重建所需設備、材料的供應；交通運輸部門要提供必要的運輸保障，確?；謴椭亟ㄎ镔Y及時運達施工現(xiàn)場。

第二十二條各級政府應組織有關部門加強對電網(wǎng)設施恢復重建資金使用的監(jiān)督檢查。

汶川地震災區(qū)電網(wǎng)恢復重建導則附則

第二十三條本導則由國家能源局負責解釋。自頒布之日起施行。 2100433B

四川省地震系統(tǒng)地震應急預案1.2 編制依據(jù)

《破壞性地震應急條例》、《中國地震局地震應急預案》和《四川省地震應急預案》等相關法律法規(guī)。

四川省地震系統(tǒng)地震應急預案1.3 適用范圍

四川省地震系統(tǒng)應對和處置突發(fā)地震事件的應急活動。

四川省地震系統(tǒng)地震應急預案1.4 工作原則

地震災害現(xiàn)場實行政府統(tǒng)一領導、地震部門綜合協(xié)調、各部門參與的應急救援工作體制。

應對特別重大和重大地震災害事件，省人民政府領導災區(qū)的地震應急工作，省抗震救災指揮部統(tǒng)一組織領導、指揮和協(xié)調全省地震應急工作。四川省地震局履行省抗震救災指揮部辦公室職責。

應對較大地震災害事件，災區(qū)所在市（州）人民政府領導災區(qū)的地震應急工作。四川省地震局在省人民政府領導下，組織、協(xié)調全省地震應急工作。

應對一般地震災害事件，災區(qū)所在縣（市、區(qū)）人民政府領導災區(qū)的地震應急工作。四川省地震局組織、協(xié)調全省地震應急工作。

應對有感地震、地震謠傳等地震事件，由事發(fā)地市（州）或縣（市、區(qū)）人民政府領導地震應急工作，四川省地震局負責組織、指導。

按照四川省地震局的部署，局機關有關處室、直屬機構、下屬機構、各市（州）地震工作機構根據(jù)職能分工開展地震應急工作。視震情和災情等情況，四川省地震局組織、調配全省地震系統(tǒng)力量開展地震現(xiàn)場應急工作，并對地震現(xiàn)場應急工作實行統(tǒng)一管理。

四川、甘肅、陜西省發(fā)展改革委：

為明確汶川地震災區(qū)電網(wǎng)恢復重建的原則和標準，指導和規(guī)范電網(wǎng)恢復重建工作，國家能源局組織制定了《汶川地震災區(qū)電網(wǎng)恢復重建導則》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

附件：汶川地震災區(qū)電網(wǎng)恢復重建導則

國家能源局

二○○八年十月十日