四川省河道采砂管理條例公告

四川省第十二屆人民代表大會常務委員會公告

第41號

《四川省河道采砂管理條例》（NO：SC122661）已由四川省第十二屆人民代表大會常務委員會第十七次會議于2015年7月22日通過，現(xiàn)予公布，自2015年10月1日起施行。

四川省人民代表大會常務委員會

2015年7月22日

四川省河道采砂管理條例

（2015年7月22日四川省第十二屆人大常務委員會第十七次會議通過）

第一條 為了規(guī)范河道采砂行為，維護河道河勢穩(wěn)定，保障河道防洪、通航和涉河工程安全，根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國航道法》、《中華人民共和國河道管理條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合四川省實際，制定本條例。

第二條 在四川省行政區(qū)域內(nèi)從事河道采砂及其管理活動適用本條例。長江宜賓以下干流河道采砂適用《長江河道采砂管理條例》。

第三條 河道砂石資源屬于國家所有，任何單位或者個人不得非法開采。河道采砂應當總量控制、科學規(guī)劃、有序開采、嚴格監(jiān)管、確保安全。

第四條 河道采砂管理實行地方人民政府行政首長負責制?？h級以上地方人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領導，做好組織、協(xié)調(diào)工作，及時解決河道采砂管理工作中的重大問題。

第五條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門具體負責河道采砂的管理和監(jiān)督工作。

縣級以上地方人民政府公安、環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)、稅務、工商、安全監(jiān)管等部門在各自職責范圍內(nèi)做好河道采砂管理相關工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處應當協(xié)助和配合縣級以上地方人民政府水行政主管部門做好河道采砂管理工作。

第六條 河道采砂規(guī)劃及年度實施方案、規(guī)程規(guī)范編制,河道管理及執(zhí)法能力建設等相關經(jīng)費納入同級財政預算予以保障。

第七條 對河道采砂的違法行為，任何單位和個人都有權向縣級以上地方人民政府水行政主管部門及相關部門舉報。接到舉報的部門應當及時受理；經(jīng)查證屬實的，應當對舉報人員給予獎勵。

第八條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當委托具有相應資質(zhì)的勘測設計單位編制河道采砂規(guī)劃，征求同級環(huán)境保護、交通運輸、農(nóng)業(yè)等相關部門意見，經(jīng)有管轄權的水行政主管部門同意后，報同級人民政府批準實施。

省直屬水利工程管理單位應當委托具有相應資質(zhì)的勘測設計單位編制所管理的水利工程河（渠）道內(nèi)的采砂規(guī)劃，征求相關部門意見并經(jīng)省人民政府水行政主管部門同意后，報省人民政府批準實施。

第九條 河道采砂規(guī)劃應當符合河道防洪、通航和涉河工程安全及水生態(tài)環(huán)境建設和河勢穩(wěn)定的要求，并與流域綜合規(guī)劃和防洪、河道整治、航道整治、飲用水水源保護、水生生物資源保護等專業(yè)規(guī)劃相銜接。

第十條 河道采砂規(guī)劃包括下列內(nèi)容：

（一）砂石儲量、分布與補給分析;

（二）禁采區(qū)和可采區(qū)；

（三）禁采期和可采期；

（四）年度采砂控制總量，開采控制高程，開采長度、寬度和深度；

（五）采砂方式和可采區(qū)內(nèi)采砂機具的控制數(shù)量；

（六）沿河兩岸堆砂場的控制數(shù)量及布局;

（七）棄料處理和現(xiàn)場清理、平整要求；

（八）采砂影響評價；

（九）規(guī)劃實施與管理要求。

第十一條 下列區(qū)域為禁采區(qū):

（一）河道防洪工程、河道整治工程、水庫樞紐、水文觀測設施、水環(huán)境監(jiān)測設施、涵閘以及取水、排水、水電站等工程及其附屬設施安全保護范圍;

（二）河道頂沖段、險工、險段;

（三）橋梁、碼頭、浮橋、渡口、航道、過河電纜、管道、隧道等工程及其附屬設施安全保護范圍;

（四）飲用水源保護區(qū);

（五）自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和濕地公園;

（六）依法禁止采砂的其他區(qū)域。

第十二條 下列時段為禁采期:

（一）主汛期;

（二）河道達到或者超過警戒水位時;

（三）依法禁止采砂的其他時段。

第十三條 經(jīng)批準的河道采砂規(guī)劃應當嚴格執(zhí)行。確需修改時，編制機關應當按照原規(guī)劃批準程序重新報批。

第十四條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當定期公告河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)和禁采期。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以根據(jù)水情、工情、汛情、航道變遷和管理等需要，確定并公告河道采砂臨時禁采區(qū)和臨時禁采期。

第十五條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當委托具有相應資質(zhì)的勘測設計單位，根據(jù)批準的河道采砂規(guī)劃和當年水情、工情、汛情、航道變遷、砂石資源分布和補給的實際情況，編制河道采砂年度實施方案。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當公告經(jīng)批準的河道采砂年度實施方案,并按照河道管理權限向上級人民政府水行政主管部門備案。

第十六條 縣級以上地方人民政府出讓河道采砂權應當采用招標、拍賣、掛牌等公開出讓方式，并采取措施防止形成砂石市場價格壟斷。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

縣級以上地方人民政府水行政主管部門組織實施河道采砂權出讓時，應當根據(jù)河道采砂規(guī)劃及年度實施方案編制出讓方案，并報同級人民政府同意。

河道采砂權出讓期限不得超過三年。

第十七條 取得河道采砂權的單位或者個人，應當向有許可權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門提出河道采砂申請，辦理河道采砂許可證。

村民因生活自用少量砂石需到河道采挖的，憑當?shù)卮迕裎瘑T會證明材料，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府核實后，免辦河道采砂許可證，在河道采砂規(guī)劃規(guī)定的可采區(qū)和可采期采挖。采挖的砂石不得銷售。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應當及時將村民自用自采的情況向縣級人民政府水行政主管部門備案。

第十八條 申請辦理河道采砂許可證應當提交下列材料：

（一）河道采砂申請書;

（二）營業(yè)執(zhí)照;

（三）開采的總量、地點、控制高程和范圍（附范圍圖）；

（四）符合要求的采砂設備和采砂技術人員證明材料；

（五）砂石堆放地點，棄料處理及現(xiàn)場清理、平整方案；

（六）采砂與第三方有利害關系的，與第三方達成的協(xié)議或者相關材料；

（七）法律法規(guī)規(guī)定應當提供的其他材料。

利用采砂船舶作業(yè)的，還應當提供采砂船舶、船員的有效證書和證件。

第十九條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門對申請材料齊全、符合法定形式的河道采砂申請，應當予以受理。

對申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當在五個工作日內(nèi)一次告知需要補正的全部內(nèi)容，逾期不告知補正內(nèi)容的，自收到申請材料之日起即視為受理。

第二十條 經(jīng)審查符合下列條件的,有許可權的水行政主管部門應當作出準予許可的決定,向申請人發(fā)放統(tǒng)一印制的河道采砂許可證，并向社會公布；不符合下列條件的,　應當作出不予同意的書面決定，說明理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利：

（一）符合河道采砂規(guī)劃；

（二）符合河道采砂年度實施方案；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第二十一條 河道采砂許可證分為正本和副本，正本懸掛在采砂現(xiàn)場或者采砂機具上指定位置，副本留存?zhèn)洳椤?

第二十二條 河道采砂許可證的有效期限不得超過一年。河道采砂許可證有效期屆滿，可以按照本條例規(guī)定繼續(xù)申請辦理河道采砂許可證。

河道采砂許可證有效期屆滿或者累計采砂量達到河道采砂許可證規(guī)定的總量時，應當停止采砂作業(yè)，發(fā)證機關應當收回或者注銷河道采砂許可證。

第二十三條 任何單位和個人不得偽造、倒賣、涂改、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證。

第二十四條 河道采砂涉及通航水域、通航安全等的，還應當?shù)胶絼眨êＪ拢┕芾頇C構等部門依法辦理相關手續(xù)后方可作業(yè)。

第二十五條 從事河道采砂的單位或者個人，應當依法繳納河道砂石資源費。

村民因生活自用自采少量砂石的，免收河道砂石資源費。

第二十六條 河道砂石資源費實行收支兩條線管理，應當及時足額繳入財政。河道砂石資源費的征收標準和解繳使用辦法由省人民政府水行政主管部門會同財政、物價部門另行制定。

第二十七條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門及相關部門按照各自職責范圍，負責本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂的現(xiàn)場監(jiān)督管理，并依法查處河道采砂違法行為。

第二十八條 從事河道采砂的單位或者個人應當做好采砂安全管理工作，接受縣級以上地方人民政府水行政主管部門及相關部門的現(xiàn)場監(jiān)管，如實提供有關資料，配合監(jiān)督檢查，并遵守下列規(guī)定：

（一）按照河道采砂許可證的規(guī)定和河道采砂權出讓合同的約定采砂作業(yè)；

（二）不得在禁采區(qū)、禁采期采砂作業(yè)；

（三）不得在河道采砂許可證有效期屆滿或者累計采砂量達到河道采砂許可證規(guī)定的總量后繼續(xù)采砂作業(yè)；

（四）不得破壞河勢穩(wěn)定、損壞水工程、惡化通航條件、破壞水生態(tài)環(huán)境等；

（五）在航道和通航水域內(nèi)采砂的，應當服從通航安全要求，并在作業(yè)區(qū)設立明顯標志；

（六）不得違反相關法律法規(guī)的禁止性規(guī)定。

第二十九條 采砂船舶應當依法取得船舶檢驗、登記證書，配備足額適任的船員。采砂船舶的船員應當持有合格的適任證書或者其他適任證件。

在航道和通航水域內(nèi)航行、停泊、作業(yè)的采砂船舶，應當遵守有關通航安全規(guī)定，嚴禁向航道和通航水域拋棄廢棄物，不得妨礙航道暢通和通航安全。

采砂船舶、機具在禁采期應當按照縣級人民政府指定的地點停泊、停放，不得擅自離開。

第三十條 河道采砂作業(yè)結(jié)束后，從事河道采砂的單位或者個人應當按照規(guī)定對作業(yè)現(xiàn)場進行清理、平整。

第三十一條 違反本條例規(guī)定的行為，法律法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十二條 行政主管部門及其工作人員有下列行為之一的，對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）不執(zhí)行已經(jīng)批準的河道采砂規(guī)劃、擅自修改河道采砂規(guī)劃或者違反河道采砂規(guī)劃組織采砂的；

（二）不按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證或者其他批準文件的；

（三）不履行現(xiàn)場管理和監(jiān)督檢查職責，造成河道采砂秩序混亂、通航條件惡化或者發(fā)生重大責任事故的；

（四）不按照規(guī)定的項目、范圍和標準征收河道砂石資源費的；

（五）截留、挪用河道砂石資源費的；

（六）其他在河道采砂管理中玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第三十三條 未依法辦理河道采砂許可證擅自在河道采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為,沒收違法所得和非法采砂機具,　并按下列情形處以罰款：

（一）非法開采砂石量一百立方米以下的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款；

（二）非法開采砂石量一百立方米以上一百五十立方米以下的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款；

（三）非法開采砂石量一百五十立方米以上二百立方米以下的，處以十萬元以上十五萬元以下的罰款；

（四）非法開采砂石量二百立方米以上三百立方米以下的,處以十五萬元以上二十萬元以下的罰款；

（五）非法開采砂石量三百立方米以上的,處以二十萬元以上三十萬元以下的罰款。

前款規(guī)定的違法行為，情節(jié)嚴重的，扣押或者沒收非法采砂船舶；造成損失的，依法賠償損失。

第三十四條 違反本條例第二十一條規(guī)定，不在采砂現(xiàn)場或者采砂機具上指定位置懸掛河道采砂許可證正本的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令限期改正；拒不改正的，可處以一千元以下的罰款。

第三十五條 違反本條例第二十三條規(guī)定，偽造、倒賣、涂改、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門收繳或者吊銷偽造、倒賣、涂改、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓的河道采砂許可證，沒收違法所得，并處以一萬元以上三萬元以下的罰款，情節(jié)嚴重的，處以三萬元以上五萬元以下的罰款。

第三十六條 違反本條例第二十五條規(guī)定，不依法繳納河道砂石資源費的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，處以河道砂石資源費金額二倍以上五倍以下的罰款。

第三十七條 違反本條例第二十八條第一款第一項、第二項、第三項規(guī)定，依照本條例第三十三條規(guī)定予以處罰，并吊銷河道采砂許可證；造成損失的，依法賠償。

第三十八條 違反本條例第二十九條第三款規(guī)定，采砂船舶、機具在禁采期未按照指定地點停泊、停放或者擅自離開指定地點的，由縣級以上地方人民政府航務（海事）管理機構責令限期改正，并處以五千元以上三萬元以下的罰款。

第三十九條 違反本條例第三十條規(guī)定，未按照規(guī)定對作業(yè)現(xiàn)場進行清理、平整的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令限期整改；逾期不整改的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門組織現(xiàn)場清理、平整，所需全部費用由從事河道采砂的單位或者個人負擔，并處以所需費用二至五倍的罰款。

第四十條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門應當建立誠信信息平臺，對有違法行為、受到行政處罰的單位和個人相關情況納入信用記錄。

第四十一條 縣級以上地方人民政府水行政主管部門在查處違法河道采砂行為時，發(fā)現(xiàn)違法行為涉嫌犯罪的，應當移送司法機關。

第四十二條 本條例所稱河道采砂，是指在河道、湖泊、水庫、人工水道、行洪區(qū)、蓄滯洪區(qū)等管理范圍內(nèi)開采砂、石等行為。

本條例所稱采砂機具，是指采砂船舶、抽砂浮動設施、挖掘機械、吊桿機械、分離機械以及其他現(xiàn)場采運砂石相關的機械和工具。

第四十三條 本條例自2015年10月1日起施行。

7月22日，四川省第十二屆人大常委會第十七次會議第二次全體大會舉行。會議表決通過了《四川省河道采砂管理條例》（以下簡稱《條例》），《條例》將于2015年10月1日起開始實施。

河道砂石屬于國家所有 任何單位或個人不得非法采砂

根據(jù)《條例》規(guī)定，河道砂石屬于國家所有。任何單位或者個人不得非法采砂。四川省行政區(qū)域內(nèi)從事河道采砂及其管理活動適用本條例。而長江宜賓以下干流河道采砂適用《長江河道采砂管理條例》。這明確了河道砂石的所有權屬性。

關于河道采砂管理體制，《條例》第四條規(guī)定，河道采砂管理實行地方人民政府行政首長負責制?？h級以上地方人民政府應當加強對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領導，做好組織、協(xié)調(diào)工作，及時解決河道采砂管理工作中的重大問題。

明確河道采砂規(guī)劃內(nèi)容、禁采區(qū)、禁采期

《條例》進一步充實和細化了河道采砂規(guī)劃的內(nèi)容。

《條例》第十條規(guī)定了河道采砂的規(guī)劃內(nèi)容：

（一）砂石儲量、分布與補給分析；

（二）禁采區(qū)和可采區(qū)；

（三）禁采期和可采期；

（四）年度采砂控制總量，開采控制高程，開采長度、寬度和深度；

（五）采砂方式和可采區(qū)內(nèi)采砂機具的控制數(shù)量；

（六）沿河兩岸堆砂場的控制數(shù)量及布局;

（七）棄料處理和現(xiàn)場清理、平整要求；

（八）采砂影響評價；

（九）規(guī)劃實施與管理要求。

《條例》第十一條規(guī)定了禁采區(qū)：

(一)河道防洪工程、河道整治工程、水庫樞紐、水文觀測設施、水環(huán)境監(jiān)測設施、涵閘以及取水、排水、水電站等工程及其附屬設施安全保護范圍；

(二)河道頂沖段、險工、險段；

(三)橋梁、碼頭、浮橋、渡口、航道、過河電纜、管道、隧道等工程及其附屬設施安全保護范圍；

(四)飲用水源保護區(qū)；

(五)自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)和濕地公園；

(六)依法禁止采砂的其他區(qū)域。

《條例》第十二條規(guī)定了禁采期：

(一)主汛期；

(二)河道達到或者超過警戒水位時；

(三)依法禁止采砂的其他時段。

村民采砂量少于50立方 憑村委會證明材料向主管部門備案

若村民想采砂自用，也有相應的管理規(guī)定?！稐l例》第十七條規(guī)定，取得河道采砂權的單位或者個人，應當向有許可權的縣級以上地方人民政府水行政主管部門提出河道采砂申請，辦理河道采砂許可證。

村民自用砂量少于五十立方米需到河道采砂的，憑當?shù)卮迕裎瘑T會證明材料，經(jīng)縣級人民政府水行政主管部門備案后，在指定范圍內(nèi)采挖，免辦河道采砂許可證，但采挖的砂石不得銷售經(jīng)營。

河道采砂權出讓期限不得超過三年

《條例》第十六條規(guī)定，河道采砂權出讓應當采用招標、拍賣、掛牌等公開出讓方式，并采取措施防止形成砂石市場價格壟斷。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外?？h級以上地方人民政府水行政主管部門組織實施河道采砂權出讓時，應當根據(jù)河道采砂規(guī)劃及年度實施方案編制出讓方案，并報同級人民政府同意。河道采砂權出讓期限不得超過三年。

非法采砂量達300立方以上 最高將處以30萬罰款

《條例》第三十三條明確規(guī)定：未依法辦理河道采砂許可證擅自在河道采砂的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，沒收違法所得和非法采砂機具， 并按下列情形處以罰款：

（一）非法開采砂石量一百立方米以下的，處以一萬元以上五萬元以下的罰款；

（二）非法開采砂石量一百立方米以上一百五十立方米以下的，處以五萬元以上十萬元以下的罰款；

（三）非法開采砂石量一百五十立方米以上二百立方米以下的，處以十萬元以上十五萬元以下的罰款；

（四）非法開采砂石量二百立方米以上三百立方米以下的，處以十五萬元以上二十萬元以下的罰款；

（五）非法開采砂石量三百立方米以上的，處以二十萬元以上三十萬元以下的罰款。

前款規(guī)定的違法行為，情節(jié)嚴重的，扣押或者沒收非法采砂船舶；造成損失的，依法賠償損失。

近日，市中區(qū)水務局召開《四川省河道管理條例》貫徹實施培訓會。記者在會上獲悉，《四川省河道管理條例》是我省第一部專門針對河道采砂規(guī)范的條例，從2015年的10月1日開始執(zhí)行。

培訓會上，區(qū)水務局相關負責人就《四川省河道管理條例》的主要內(nèi)容進行了全面解讀，討論了相關重要條款。

據(jù)了解，《四川省河道管理條例》重點是在河道采砂許可、法律責任的追究、采砂管理的部門和政府職責等方面作了進一步的明確。對今后的河道采砂管理起到一個管理性的作用。會議要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管負責人要加強宣傳力度，認真貫徹落實。

市中區(qū)水務局河道管理股股長王樂邑介紹：“這次采砂管理條例最大的亮點有兩個方面。第一個方面就是部門職責的劃分和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道職責的劃分更加明確，明確之后有利于今后河道采砂管理工作的齊抓共管。第二個特點是在采砂許可環(huán)節(jié)。今后四川省所有的采砂項目除了50方以下的老百姓的自用砂以外，50方以上的河道采砂都要經(jīng)過公開拍賣，提請市場化配置才能取得采砂許可。另外在采砂規(guī)劃的編制和采砂年度實施方案的程序上有了更高的要求。除了省水利廳批準外，還要市人民政府和區(qū)縣人民政府的批準過后，采砂規(guī)劃的編制和采砂年度實施方案才能予以實施。

據(jù)了解，該條例頒布以后，在法律責任方面規(guī)定更細了。以前法律追究的跨度比較大，條例頒布后就更加的明確。對整個違法采砂法律案件的責任追究方面就更細，也更加嚴格。

水利部關于修改《長江河道采砂管理條例實施辦法》的決定

水利部令第39號

水利部關于修改《長江河道采砂管理條例實施辦法》的決定

水利部決定對《長江河道采砂管理條例實施辦法》做如下修改：

一、刪除第三條第三款第（三）項

二、第六條第一款修改為：“每年6月1日至9月30日以及河道水位超過警戒水位時，為長江宜賓以下干流河道（不含三峽水庫庫區(qū)河道）采砂的禁采期。長江寸灘水文站流量大于25000立方米每秒時，為三峽水庫庫區(qū)河道采砂的禁采期。”

三、第十六條第一款第（三）項修改為：“采砂設備功率超過1250千瓦，不具備平緩移動的開采作業(yè)方式的；”

第十六條第二款修改為：“因吹填造地進行采砂的，不受前款第（一）項限制?！?

本決定自2010年5月1日起施行。

《長江河道采砂管理條例實施辦法》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。

水利部令第42號

水利部關于廢止宣布失效修改部分規(guī)章和規(guī)范性文件的決定

（2010年12月28日水利部令第42號公布自公布之日起施行）

按照《國務院辦公廳關于做好規(guī)章清理工作有關問題的通知》（國辦發(fā)[2010]28號）要求，水利部對現(xiàn)行規(guī)章和規(guī)范性文件進行了全面清理，經(jīng)商有關部門，決定廢止《黃河下游引黃渠首工程水費收交和管理辦法（試行）》等14件規(guī)范性文件，宣布《全民所有制水利企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制實施辦法》等6件規(guī)章和規(guī)范性文件失效，修改《長江河道采砂管理條例實施辦法》1件規(guī)章。

略

三、予以修改的規(guī)章

將《長江河道采砂管理條例實施辦法》（2003年6月2日水利部令第19號發(fā)布，2010年5月14日水利部令第39號修正）第十條第二款修改為：“從事前款規(guī)定以外的采砂活動，由有關省、直轄市人民政府水行政主管部門審批。在省際邊界重點河段范圍以外，單項工程吹填造地采砂規(guī)模為10萬噸以上的，有關省、直轄市人民政府水行政主管部門在批準前應當征求長江水利委員會的意見?！?

本決定自公布之日起生效。

湖北省河道采砂管理條例

（2018年9月30日湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議通過）

湖南省河道采砂管理條例

（2021年1月19日湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議通過）