四川省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃四川省水利發(fā)展面臨的形勢(shì)

“十二五”時(shí)期是我省深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、繼續(xù)推進(jìn)“兩個(gè)加快”、全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。水利是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可或缺的首要條件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的基礎(chǔ)支撐、生態(tài)環(huán)境改善不可分割的保障系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)水利又好又快發(fā)展，既面臨著難得的機(jī)遇，也面對(duì)著重大的挑戰(zhàn)。

（一）有利條件。

當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我省水利發(fā)展具有很多有利條件，主要表現(xiàn)在：

1.各級(jí)黨政的高度重視。黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府高度重視水利，《決定》、《實(shí)施意見》和中央水利工作會(huì)議做出重大戰(zhàn)略部署，進(jìn)一步明確了加快水利改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要原則、目標(biāo)任務(wù)、工作重點(diǎn)和政策舉措。全國(guó)和全省“十二五”規(guī)劃綱要，都把水利作為重要內(nèi)容，明確提出要大力加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

2.區(qū)域發(fā)展的特殊機(jī)遇。中央做出了深入實(shí)施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，國(guó)家出臺(tái)了支持藏區(qū)加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意見，批準(zhǔn)了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域規(guī)劃。省政府批復(fù)了安寧河谷地區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)劃，對(duì)革命老區(qū)加快發(fā)展、大小涼山和秦巴山區(qū)扶貧開發(fā)做了專題部署。以上區(qū)域發(fā)展都把水利作為重要基礎(chǔ)設(shè)施擺在重要位置。

3.跨越發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)。治水思路的不斷完善，加快發(fā)展、災(zāi)后恢復(fù)重建、擴(kuò)大內(nèi)需的豐富實(shí)踐，為水利發(fā)展新跨越積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。國(guó)家和我省綜合實(shí)力的不斷增強(qiáng)，《決定》和《實(shí)施意見》提出的加大水利投入的政策措施，為水利發(fā)展新跨越提供了有力保障。全社會(huì)水憂患意識(shí)的不斷增強(qiáng)和對(duì)水利的關(guān)心支持，為水利發(fā)展新跨越營(yíng)造了良好氛圍。

4.促進(jìn)發(fā)展的體制保障。水務(wù)體制改革、水利投融資體制改革、水利工程管理體制改革的順利推進(jìn)，必將拓寬水利發(fā)展思路，豐富水利發(fā)展內(nèi)涵，轉(zhuǎn)變水利發(fā)展方式，大大促進(jìn)水利事業(yè)的又好又快發(fā)展。

（二）現(xiàn)狀及面臨的問題。

新中國(guó)成立以來(lái)，我省水利取得了長(zhǎng)足發(fā)展。截至2010年底，全省共建成水利工程64萬(wàn)處，其中水庫(kù)6754座，引水工程44665處，形成蓄引提水能力273億立方米，有效灌溉面積3830萬(wàn)畝，累計(jì)解決農(nóng)村5172萬(wàn)人的飲水不安全（含飲水困難）問題；建成堤防4274公里，保護(hù)1522萬(wàn)人和800多萬(wàn)畝耕地的防洪安全；累計(jì)治理水土流失面積6.3萬(wàn)平方公里；地電裝機(jī)容量突破1000萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量近400億千瓦時(shí)；水產(chǎn)品年產(chǎn)量105萬(wàn)噸，總產(chǎn)值216億元。

在新的歷史時(shí)期，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相比，全省水利還存在一些亟待解決的問題，主要表現(xiàn)在：

1.旱洪災(zāi)害嚴(yán)重。水資源時(shí)空分布不均，全年70%左右的降水集中在5—9月（大多以洪水形式流失），人口耕地集中、生產(chǎn)總值占全省85%的盆地腹部區(qū)水資源量?jī)H占全省的22%。十年九旱、洪水頻發(fā)、旱洪交錯(cuò)是我省的基本水情。受全球氣候變暖影響，近年來(lái)極端天氣事件頻發(fā)，旱洪災(zāi)害日趨嚴(yán)重，部分區(qū)域水資源日益短缺，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了較大損失。

2.供水保障程度不高。水資源開發(fā)利用嚴(yán)重滯后，水利工程蓄引提水能力占水資源總量的比例為10%，不到全國(guó)平均水平的1/2。大中型水庫(kù)明顯不足，其蓄水能力占水資源總量的比例為2.8%，只有全國(guó)平均水平的1/8。保障能力薄弱，農(nóng)村還有2150萬(wàn)人飲水不安全，部分城市缺水，耕地有效灌溉率只有43%，人均有效灌溉面積僅為全國(guó)平均水平的2/3。工程性、季節(jié)性、區(qū)域性缺水嚴(yán)重。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的加快推進(jìn)，以及成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、天府新區(qū)、四川藏區(qū)、安寧河谷地區(qū)、革命老區(qū)、秦巴山區(qū)的加快建設(shè)和發(fā)展，供需水矛盾日益突出。若按現(xiàn)有供水能力測(cè)算，到2015年供水缺口約90億立方米。

3.防洪薄弱環(huán)節(jié)凸顯。全省目前還有1893座中小型病險(xiǎn)水庫(kù)和23座大中型病險(xiǎn)水閘存在安全隱患。渠江、沱江缺乏防洪控制性水庫(kù)，岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、長(zhǎng)江上游干流等主要江河堤防工程建設(shè)滯后，量大面廣的中小河流和山洪溝急需治理，大多數(shù)沿江河城市尚未達(dá)到國(guó)家規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)。

4.水土流失嚴(yán)重。全省水土流失面積15.65萬(wàn)平方公里（不含凍融侵蝕面積6.47萬(wàn)平方公里），占幅員面積的32%。

5.管理改革任務(wù)艱巨。水資源統(tǒng)一管理尚未完全到位，穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投入機(jī)制尚未建立，建設(shè)管理水平有待進(jìn)一步提高，重建輕管等現(xiàn)象依然存在。

“十一五”時(shí)期，是四川水利發(fā)展史上極為特殊、極其艱難、極不平凡的5年，在中央和省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省水利緊緊圍繞可持續(xù)發(fā)展治水思路和“兩個(gè)加快”戰(zhàn)略，開拓進(jìn)取，攻堅(jiān)克難，扎實(shí)工作，圓滿完成了“十一五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。這5年是防災(zāi)減災(zāi)成效最大、發(fā)展形勢(shì)最好、發(fā)展步伐最快、惠及民生最多的5年，為進(jìn)一步加快水利發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）水利發(fā)展進(jìn)一步加快。

…………。

（二）水利抗災(zāi)減災(zāi)取得重大勝利。

成功應(yīng)對(duì)2006、2010年大旱，2007、2009、2010年特大洪水泥石流、2008年雨雪冰凍等自然災(zāi)害。特別是2008年汶川特大地震發(fā)生后，緊急行動(dòng)，奮力抗災(zāi)，實(shí)現(xiàn)震損水庫(kù)、水電站無(wú)垮壩，震損堤防無(wú)決口，堰塞湖排險(xiǎn)避險(xiǎn)無(wú)傷亡，群眾應(yīng)急供水有效保障，譜寫了水利抗災(zāi)史上的輝煌篇章。2010年“8·13”、“8·19”特大山洪泥石流災(zāi)害中，全力組織搶險(xiǎn)救災(zāi)，成功保衛(wèi)了映秀、龍池鎮(zhèn)災(zāi)后恢復(fù)重建成果；綿竹市清平鄉(xiāng)5400名群眾按預(yù)案緊急轉(zhuǎn)移，創(chuàng)造了臨災(zāi)避險(xiǎn)的奇跡。受到中央和省委、省政府的充分肯定。

汶川地震水利災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目1646個(gè)，其中完工1604個(gè)，累計(jì)完成投資200億元，占規(guī)劃總投資的95%，為奪取水利災(zāi)后恢復(fù)重建的全面勝利打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）骨干工程突飛猛進(jìn)。

建成紫坪鋪水利樞紐，基本建成武都水庫(kù)、大橋灌區(qū)一期工程，開工亭子口、小井溝水庫(kù)；建成黃鹿、大佛水庫(kù)等17個(gè)中型工程，開工永定橋、二郎廟、白巖灘水庫(kù)等15個(gè)中型工程。其中2010年積極推進(jìn)“2 10”重點(diǎn)水利項(xiàng)目前期工作，開工小井溝、大竹河水庫(kù)等11個(gè)大中型工程，開創(chuàng)了我省水利建設(shè)史上的新篇章。

武引二期灌區(qū)、毗河供水一期、升鐘灌區(qū)二期工程項(xiàng)目建議書已經(jīng)國(guó)家發(fā)展改革委批復(fù)立項(xiàng)；向家壩灌區(qū)一期、紅魚洞水庫(kù)、龍?zhí)了畮?kù)、大橋灌區(qū)二期工程項(xiàng)目建議書已經(jīng)水利部審查，亭子口灌區(qū)、武引蓬船灌區(qū)規(guī)劃報(bào)告已經(jīng)水利部批復(fù)，為開工建設(shè)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。開茂水庫(kù)、七一水庫(kù)等中型工程前期工作積極推進(jìn)，將陸續(xù)開工建設(shè)。

（四）民生水利蓬勃發(fā)展。

全力加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決1609萬(wàn)人飲水安全問題。繼續(xù)實(shí)施都江堰等9個(gè)大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，大力推進(jìn)中小型灌區(qū)渠系配套、小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣、節(jié)水增效示范等項(xiàng)目建設(shè)，新增有效灌溉面積236萬(wàn)畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積489萬(wàn)畝。實(shí)施佛爺巖、石盤灘、思依、解放、解渴亭5座大型泵站更新改造。大興農(nóng)田水利基本建設(shè)，新建和整治小型水利工程6.2萬(wàn)處。整治病險(xiǎn)水庫(kù)2254座，其中列入全國(guó)專項(xiàng)規(guī)劃的398座病險(xiǎn)水庫(kù)整治全部完成。繼續(xù)實(shí)施主要江河重點(diǎn)河段堤防工程，啟動(dòng)85個(gè)中小河流治理項(xiàng)目，建成堤防925公里。完成西昌、安岳、丹巴、德昌、宣漢5個(gè)全國(guó)山洪災(zāi)害防治試點(diǎn)縣建設(shè)，基本完成39個(gè)重災(zāi)縣（市、區(qū)）山洪災(zāi)害防治及防汛預(yù)警建設(shè)。實(shí)施98個(gè)水電農(nóng)村電氣化項(xiàng)目和7個(gè)小水電代燃料項(xiàng)目，新增地方電力裝機(jī)容量440萬(wàn)千瓦。水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)105萬(wàn)噸，漁業(yè)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值216億元，農(nóng)民人均漁業(yè)收入達(dá)到321元。深入開展水土保持工作，新增治理水土流失面積11207平方公里。大力開展城鄉(xiāng)水環(huán)境整治，累計(jì)有3000多座水庫(kù)實(shí)現(xiàn)“整治一座水庫(kù)，還一庫(kù)清水”。積極推進(jìn)水庫(kù)移民后扶工作，50多萬(wàn)水庫(kù)移民直接受益。

（五）管理和改革實(shí)現(xiàn)新突破。

依法治水成效明顯，出臺(tái)《四川省〈中華人民共和國(guó)防洪法〉實(shí)施辦法》、《四川省水庫(kù)大壩安全管理辦法》、《四川省〈中華人民共和國(guó)水文條例〉實(shí)施辦法》等法規(guī)規(guī)章，制定涉水《行政審批管理辦法（試行）》等審批制度，涉水行政審批效能不斷提高。水資源管理與保護(hù)加強(qiáng)，全面實(shí)施水資源論證和取水許可審批制度；加強(qiáng)飲用水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)，加大入河排污口監(jiān)管，開展水功能區(qū)立碑確界，科學(xué)處置廣漢市砷污染等水污染事件。節(jié)水型社會(huì)建設(shè)取得新進(jìn)展，省政府出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的意見》（川府發(fā)〔2007〕10號(hào)），頒布《四川省用水定額（修訂）》，綿陽(yáng)市節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)通過水利部驗(yàn)收，開展10個(gè)省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)縣試點(diǎn)工作，灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.41，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低到136立方米。水務(wù)體制改革取得重大突破，全省21個(gè)市（州）181個(gè)縣（市、區(qū)）全部組建水務(wù)局，省級(jí)、9個(gè)市、54個(gè)縣組建水務(wù)集團(tuán)。完成水利工程管理體制改革，工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)來(lái)源基本落實(shí)。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，農(nóng)民用水成本明顯下降。創(chuàng)新小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)機(jī)制，“三項(xiàng)原則”、“三主思想”和“七步工作法”在全國(guó)推廣。堅(jiān)持“科教興水”，實(shí)施國(guó)家和部省級(jí)科技項(xiàng)目38項(xiàng)，水利科技創(chuàng)新和現(xiàn)代化水平大幅提升。

（六）發(fā)展能力顯著提升。

編制省級(jí)水利規(guī)劃62項(xiàng)，規(guī)劃體系不斷完善。建設(shè)4個(gè)水文站，3個(gè)巡測(cè)基地。在中小河流（洪水易發(fā)區(qū)）水文監(jiān)測(cè)一期工程中，建設(shè)水文測(cè)站249個(gè)，8個(gè)水情分中心。改造完成19處危舊站房，建成“三個(gè)分中心”項(xiàng)目2個(gè)。完成四川省防汛遠(yuǎn)程視頻監(jiān)視系統(tǒng)、防汛抗旱骨干網(wǎng)、防汛掌上電腦綜合應(yīng)用系統(tǒng)、防汛綜合應(yīng)用系統(tǒng)、省防汛辦至各市（州）的防汛專網(wǎng)建設(shè)，基本完成山洪災(zāi)害防治及防汛預(yù)警系統(tǒng)省級(jí)預(yù)警平臺(tái)及國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)一期工程建設(shè)。

專欄1 “十一五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況表（略）

水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基，水利是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本保障。四川是水資源大省，由于降水時(shí)空分布不均，旱洪災(zāi)害頻繁。加快水利建設(shè)和發(fā)展，對(duì)建成西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地和建成全面小康社會(huì)具有十分重要的戰(zhàn)略意義。按照省委、省政府和水利部要求，根據(jù)《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）和《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定〉的實(shí)施意見》（川委發(fā)〔2011〕1號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施意見》）、中央水利工作會(huì)議精神、《四川省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《全國(guó)水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，結(jié)合我省水利實(shí)際，編制本規(guī)劃。

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)四川省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃的通知

各市（州）人民政府，省政府有關(guān)部門、有關(guān)直屬機(jī)構(gòu)：

《四川省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

四川省“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照中央和省委加快水利改革發(fā)展的要求及中央水利工作會(huì)議精神，積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，緊緊圍繞“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”核心目標(biāo)，全力推進(jìn)“全域灌溉”，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，以規(guī)劃為龍頭，以項(xiàng)目為支撐，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，抓緊建設(shè)一批既解決當(dāng)前急需又關(guān)系長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的水利項(xiàng)目，著力強(qiáng)化農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展民生水利，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，統(tǒng)籌生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水務(wù)改革與發(fā)展，努力做到科學(xué)治水、用水、管水，從根本上改變水利建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的局面，支撐全省長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，造福子孫后代。

（二）基本原則。

1.加快發(fā)展，服務(wù)全局。緊緊抓住中央和省關(guān)于加快水利改革發(fā)展的重大機(jī)遇，集中全省力量，用好各種資源，切實(shí)加快水利改革發(fā)展，為“兩個(gè)建成”提供堅(jiān)實(shí)保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

2.以人為本，改善民生。把保障和改善民生作為水利工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的水利問題，推動(dòng)民生水利新發(fā)展，保障城鄉(xiāng)居民飲水安全和防洪安全，改善生活生產(chǎn)條件和人居環(huán)境，使水利發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。

3.統(tǒng)籌兼顧，突出重點(diǎn)。興利除害結(jié)合，防洪抗旱并舉，開發(fā)保護(hù)并重，堅(jiān)持蓄引提結(jié)合、大中小微結(jié)合，促進(jìn)流域與區(qū)域、城市與農(nóng)村水利協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益有機(jī)統(tǒng)一。突出抓好骨干水源、渠系配套、流域防洪減災(zāi)等重點(diǎn)項(xiàng)目，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。

4.節(jié)約保護(hù)，持續(xù)發(fā)展。按照節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先的要求，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提高水資源利用效率和效益；加強(qiáng)水資源保護(hù)，維護(hù)河湖健康，以水資源的可持續(xù)利用促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

5.深化改革，強(qiáng)化管理。進(jìn)一步深化改革，建立涉水事務(wù)一體化管理體制、穩(wěn)定增長(zhǎng)的水利投入機(jī)制、科學(xué)合理的建設(shè)和管理體制、工程良性運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持依法行政，加強(qiáng)水利社會(huì)管理和公共服務(wù)能力建設(shè)。增強(qiáng)水利科技創(chuàng)新能力，提升水利信息化水平。

6.政府主導(dǎo)，合力治水。強(qiáng)化政府在水利發(fā)展中的主導(dǎo)作用，增強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)水利發(fā)展的保障作用，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)相關(guān)部門的溝通和協(xié)調(diào)，推進(jìn)公眾參與，形成推動(dòng)水利改革發(fā)展的合力。

（三）主要目標(biāo)。

“十二五”期間，我省水利發(fā)展的主要目標(biāo)是：

1.2015年前基本完成“再造一個(gè)都江堰灌區(qū)”建設(shè)任務(wù)，新增和恢復(fù)蓄引提水能力70億立方米，新增有效灌溉面積1000萬(wàn)畝；到2020年再新增有效灌溉面積1000萬(wàn)畝。積極開展試點(diǎn)，建成一批實(shí)現(xiàn)“全域灌溉”的縣（市、區(qū)）和水利現(xiàn)代化灌區(qū)示范片。

2.解決農(nóng)村2150萬(wàn)人飲水不安全問題，新增地電裝機(jī)容量150萬(wàn)千瓦，2015年水產(chǎn)品年產(chǎn)量達(dá)到120萬(wàn)噸。

3.基本消除現(xiàn)有病險(xiǎn)水庫(kù)隱患；提高主要江河和重點(diǎn)中小河流重要河段的防洪能力，完成山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施，縣級(jí)以上城市基本達(dá)到防洪標(biāo)準(zhǔn)；全省洪澇災(zāi)害年均直接經(jīng)濟(jì)損失占同期GDP的比重降低到1.1%以下。

4.提高水資源利用效率和效益，灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.45，新增節(jié)水灌溉面積1310萬(wàn)畝；萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量降低到120立方米以下。水功能區(qū)主要水質(zhì)指標(biāo)達(dá)標(biāo)率提高到75%。新增治理水土流失面積18000平方公里。

5.水法規(guī)體系不斷完善，水行政綜合執(zhí)法能力顯著提升，全社會(huì)水法治意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。最嚴(yán)格的水資源管理制度初步建立，水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制進(jìn)一步完善，水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制基本形成，有利于水資源節(jié)約和合理配置的水價(jià)形成機(jī)制基本建立。水利科技創(chuàng)新水平明顯提升，水文服務(wù)能力和水利信息化水平進(jìn)一步提高，水利人才隊(duì)伍不斷壯大，基層水利服務(wù)體系基本建立，水利公共服務(wù)能力顯著增強(qiáng)。

專欄2 “十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)表（略）

（四）總體布局。

根據(jù)全省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展布局、水資源分布特點(diǎn)、開發(fā)利用現(xiàn)狀、區(qū)域發(fā)展需求合理布局，加強(qiáng)水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，形成與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的水利發(fā)展格局。

1.成都經(jīng)濟(jì)區(qū)。該區(qū)域水資源總量425億立方米，人均占有量1300立方米，當(dāng)?shù)厮Y源短缺，水環(huán)境問題較為突出。該區(qū)域重點(diǎn)圍繞“率先發(fā)展、優(yōu)化發(fā)展”和把天府新區(qū)建設(shè)成為“三位一體”示范區(qū)的要求，加強(qiáng)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用和有效保護(hù)，提高水源保障能力。加快都江堰、玉溪河等已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，建設(shè)武引二期灌區(qū)、毗河供水一期等重點(diǎn)工程，積極推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加快岷江、沱江、涪江等主要江河防洪治理，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)?！笆濉逼陂g新增和恢復(fù)蓄引提水能力15億立方米，新增有效灌溉面積316萬(wàn)畝。

2.川南經(jīng)濟(jì)區(qū)。該區(qū)域水資源總量183億立方米，人均占有量1000立方米，干旱缺水嚴(yán)重，大中型骨干工程缺乏。該區(qū)域重點(diǎn)圍繞“加快開發(fā)建設(shè)、打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”的要求，堅(jiān)持開源節(jié)流并重，加強(qiáng)小井溝水庫(kù)、向家壩灌區(qū)等骨干工程建設(shè)，加快長(zhǎng)葫、石盤灘等已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快長(zhǎng)江上游干流、南廣河、沱江等主要江河防洪治理?！笆濉逼陂g新增和恢復(fù)蓄引提水能力4億立方米，新增有效灌溉面積220萬(wàn)畝。

3.川東北經(jīng)濟(jì)區(qū)。該區(qū)域水資源總量341億立方米，人均占有量1100立方米，洪旱災(zāi)害嚴(yán)重，水利建設(shè)欠賬較多。該區(qū)域重點(diǎn)圍繞“加快優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、構(gòu)建新興經(jīng)濟(jì)帶”的要求，堅(jiān)持興利除害結(jié)合，加快嘉陵江亭子口、渠江紅魚洞等防洪控制性水庫(kù)和升鐘灌區(qū)二期、寨子河水庫(kù)等大中型工程建設(shè)，完善小微型水利設(shè)施，加強(qiáng)江河治理和水土保持，增強(qiáng)防洪減災(zāi)和供水保障能力?！笆濉逼陂g新增和恢復(fù)蓄引提水能力46億立方米，新增有效灌溉面積329萬(wàn)畝。

4.攀西經(jīng)濟(jì)區(qū)。該區(qū)域水資源總量615億立方米，人均占有量8300立方米，水資源較為豐富但時(shí)空分布不均，山洪災(zāi)害嚴(yán)重。該區(qū)重點(diǎn)圍繞建設(shè)美麗富饒文明和諧安寧河谷和“一區(qū)三基地”的要求，加強(qiáng)大橋水庫(kù)灌區(qū)、馬鞍山水庫(kù)、銅頭引水等水利工程建設(shè)，加快安寧河流域防洪治理和水土保持?！笆濉逼陂g新增和恢復(fù)蓄引提水能力2億立方米，新增有效灌溉面積107萬(wàn)畝。

5.川西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。該區(qū)域是長(zhǎng)江、黃河上游的重要水源地，水資源總量1052億立方米，人均占有量5.5萬(wàn)立方米，水資源豐富但開發(fā)利用滯后，生態(tài)環(huán)境脆弱。該區(qū)域重點(diǎn)圍繞跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安的要求，在保護(hù)生態(tài)的前提下，加快打火溝、甲爾多等中小型水利工程和牧區(qū)水利建設(shè)，加強(qiáng)中小河流治理、山洪災(zāi)害防治和水土保持，合理開發(fā)水能資源。“十二五”期間新增和恢復(fù)蓄引提水能力3億立方米，新增有效灌溉面積28萬(wàn)畝。

實(shí)現(xiàn)“十二五”水利發(fā)展目標(biāo)，必須全面加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)“全域灌溉”和水利現(xiàn)代化灌區(qū)的全力推進(jìn)，切實(shí)增強(qiáng)水利保障能力。

（一）水資源配置工程。

1.大中型水源工程。盡快建成小井溝水利工程、二郎廟水庫(kù)、白巖灘水庫(kù)等在建工程，開工建設(shè)武引二期灌區(qū)、毗河供水一期、升鐘灌區(qū)二期、向家壩灌區(qū)一期、龍?zhí)了畮?kù)、寨子河水庫(kù)、開茂水庫(kù)等一批大中型工程，提高水資源調(diào)蓄能力和供水保障能力。積極推進(jìn)大橋灌區(qū)二期、武引蓬船灌區(qū)、亭子口灌區(qū)一期、李家?guī)r水庫(kù)、東林寺水庫(kù)等項(xiàng)目前期工作，適時(shí)開工。加強(qiáng)全省水資源配置研究，比如長(zhǎng)征渠灌區(qū)、引大（渡河）濟(jì)岷（江）等。

2.小型水庫(kù)和引提水工程。根據(jù)《西南五?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）重點(diǎn)水源工程近期建設(shè)規(guī)劃》，加強(qiáng)小型水庫(kù)、引提水工程和連通工程建設(shè)，提高蓄引提水能力。

3.城市第二水源和抗旱應(yīng)急水源工程。加強(qiáng)城市（城鎮(zhèn)）第二水源工程建設(shè)，加快建設(shè)山坪塘、石河堰、應(yīng)急井等抗旱應(yīng)急水源工程，提高應(yīng)對(duì)干旱和供水安全突發(fā)事件的能力。

4.天府新區(qū)水資源配置。加快岷江上游水源工程建設(shè)，加強(qiáng)紫坪鋪水利樞紐和都江堰灌區(qū)運(yùn)行調(diào)度管理，促進(jìn)第二水源工程建設(shè)，整治加固輸水通道，建設(shè)水廠及供水管道工程，強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，為天府新區(qū)提供水資源保障。

專欄3 水資源配置工程

大中型水源工程

——建成小井溝水利工程、二郎廟水庫(kù)、白巖灘水庫(kù)等在建工程。

——開工建設(shè)武引二期灌區(qū)、毗河供水一期、升鐘灌區(qū)二期、向家壩灌區(qū)一期、龍?zhí)了畮?kù)、寨子河水庫(kù)、開茂水庫(kù)等一批大中型工程。

——積極推進(jìn)大橋灌區(qū)二期、武引蓬船灌區(qū)、亭子口灌區(qū)一期、李家?guī)r水庫(kù)、東林寺水庫(kù)等項(xiàng)目前期工作，適時(shí)開工。

小型水庫(kù)和引提水工程

——新建一批小型水庫(kù)、引提水工程和連通工程。

城市第二水源和抗旱應(yīng)急水源工程

——建設(shè)城市（城鎮(zhèn)）第二水源工程和山坪塘、石河堰、應(yīng)急井等抗旱應(yīng)急水源工程。

天府新區(qū)水資源配置

——加快岷江上游毛兒蓋水庫(kù)、劍科水庫(kù)等調(diào)節(jié)性水庫(kù)建設(shè)，增加枯期供水量。

——加強(qiáng)紫坪鋪水利樞紐和都江堰灌區(qū)運(yùn)行調(diào)度管理，為天府新區(qū)合理配置水量。

——整治加固?hào)|風(fēng)渠總干渠、江安河、金馬河局部渠（河）段，完善泄洪通道，提高輸水能力。

——新建東風(fēng)水廠、江安水廠、金馬水廠以及供水管道工程，解決龍泉山以西片區(qū)的供水問題；以石盤、張家?guī)r、三岔水庫(kù)為水源，分散解決龍泉山以東片區(qū)的供水問題。

（二）農(nóng)村水利工程。

1.農(nóng)村飲水安全工程。加快實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，2015年前全面解決農(nóng)村2150萬(wàn)人飲水安全問題。積極推進(jìn)農(nóng)村集中供水工程建設(shè)，在有條件的地方大力發(fā)展城鄉(xiāng)水務(wù)一體化，形成城鄉(xiāng)連通的供水網(wǎng)絡(luò)，到2015年農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到70%。

2.已成灌區(qū)續(xù)建配套和灌排泵站更新改造。加快推進(jìn)已成灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造工程，到2015年基本完成都江堰、玉溪河、長(zhǎng)葫、通濟(jì)堰、升鐘一期、武引一期、九龍灘、石盤灘、青衣江、安寧河、寶明11個(gè)大型灌區(qū)和8000多個(gè)中小型灌區(qū)的續(xù)建配套與節(jié)水改造，在彭州市、德陽(yáng)市旌陽(yáng)區(qū)、什邡市、廣漢市積極推進(jìn)水利現(xiàn)代化灌區(qū)示范項(xiàng)目，充分發(fā)揮工程效益。完成佛爺巖、石盤灘等大型泵站更新改造，啟動(dòng)中小型泵站更新改造，恢復(fù)或提高灌溉排澇能力。

3.小型農(nóng)田水利工程。以推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)為重點(diǎn)，完善小型農(nóng)田水利設(shè)施。建設(shè)“五小水利”工程（小塘壩、小水池、小水窖、小泵站、小水渠）和旱山村雨水集蓄利用工程，為建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田提供水源保障。實(shí)施管道輸水灌溉、噴灌和微灌等高效節(jié)水灌溉工程，新增高效節(jié)水灌溉面積200萬(wàn)畝。在甘孜州、阿壩州、涼山州推進(jìn)牧區(qū)水利建設(shè)，新增飼草料地節(jié)水灌溉面積100萬(wàn)畝。加快邛崍、丹棱、羅江、喜德等15個(gè)縣（市）的16個(gè)水利血防項(xiàng)目建設(shè)，到2015年達(dá)到血吸蟲病傳播控制（或阻斷）標(biāo)準(zhǔn)。

4.農(nóng)村水電工程。加大農(nóng)村水電建設(shè)力度，建成三臺(tái)、昭覺、長(zhǎng)寧等27個(gè)水電新農(nóng)村電氣化縣。在甘孜、阿壩、涼山、雅安、瀘州、樂山、達(dá)州、綿陽(yáng)8市（州）52個(gè)縣實(shí)施小水電代燃料工程，解決11.27萬(wàn)農(nóng)戶生活用能問題。對(duì)1995年以前建成的部分符合條件的農(nóng)村水電站實(shí)施增效擴(kuò)容改造。新增地電裝機(jī)容量150萬(wàn)千瓦。

5.水產(chǎn)養(yǎng)殖工程。加快水產(chǎn)健康養(yǎng)殖步伐，改擴(kuò)建22個(gè)水產(chǎn)原良種場(chǎng)，完成50萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化稻田生態(tài)養(yǎng)魚示范、40個(gè)農(nóng)業(yè)部健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)生態(tài)修復(fù)、5萬(wàn)畝優(yōu)勢(shì)水產(chǎn)品健康養(yǎng)殖示范基地建設(shè)。加強(qiáng)漁業(yè)支撐能力建設(shè)，完成75個(gè)縣級(jí)水生動(dòng)物防疫站及24個(gè)質(zhì)檢功能擴(kuò)能、11個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢站建設(shè)。推進(jìn)水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化，培育100個(gè)水產(chǎn)龍頭企業(yè)，新增漁業(yè)經(jīng)濟(jì)組織500個(gè)，推廣“龍頭企業(yè) 基地 漁民”、“專業(yè)合作組織 基地 漁民”等組織模式，提高漁業(yè)的組織化程度。完成1個(gè)省級(jí)、20個(gè)縣級(jí)水產(chǎn)技術(shù)推廣站建設(shè)。加強(qiáng)漁業(yè)執(zhí)法管理和水生生物資源養(yǎng)護(hù)工作。

6.農(nóng)村河道綜合整治。按照“河暢水清、岸綠景美、功能健全、人水和諧”的要求，率先在河網(wǎng)密集、人口稠密、排水不暢、水污染嚴(yán)重的地區(qū)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，通過河道疏浚、岸坡整治、水系連通、生態(tài)修復(fù)等措施，開展農(nóng)村河道綜合整治。

（三）流域防洪減災(zāi)工程。

統(tǒng)籌流域防洪減災(zāi)，以城市防洪排澇為重點(diǎn)，堅(jiān)持“上蓄下泄”相結(jié)合，加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力完善防洪減災(zāi)體系，切實(shí)增強(qiáng)抵御水旱災(zāi)害能力，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

1.流域控制性工程。抓緊實(shí)施《四川省渠江流域防洪規(guī)劃》中防洪效益好、見效快、并兼顧增強(qiáng)抗旱能力的項(xiàng)目，2012年力爭(zhēng)開工南江縣紅魚洞、宣漢縣土溪口2座水庫(kù)和廣安城區(qū)白塔至謝家院子卡口拓寬工程，加快實(shí)施巴中市、達(dá)州市、廣安市城區(qū)和平昌縣、南江縣、通江縣、渠縣、宣漢縣、萬(wàn)源市、岳池縣、華鎣市城區(qū)以及三匯鎮(zhèn)等重點(diǎn)河段堤防護(hù)岸工程；2013年力爭(zhēng)開工萬(wàn)源市固軍、巴州區(qū)黃石盤、平昌縣江家口3座水庫(kù)；2014年力爭(zhēng)開工通江縣青峪口水庫(kù)；“十二五”期間基本完成縣級(jí)以上城市、近年來(lái)受災(zāi)嚴(yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程建設(shè)，完成已納入《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)的中小河流治理，治理完成已納入《全國(guó)山洪地質(zhì)災(zāi)害防治專項(xiàng)規(guī)劃（水利部分）》內(nèi)的15條山洪溝（處于重點(diǎn)防治區(qū)），基本完成非工程措施建設(shè)。盡快建成嘉陵江亭子口水利樞紐、涪江武都水庫(kù)等在建工程；盡早開工安寧河米市水庫(kù)。增強(qiáng)對(duì)江河洪水的調(diào)控能力，提高防洪抗旱能力。

2.病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固。2012年底前完成國(guó)家規(guī)劃內(nèi)149座?。?）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固；2013年底前完成1738座?。?）型、近年來(lái)新出現(xiàn)的6座中型病險(xiǎn)水庫(kù)和23座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)，消除安全隱患，發(fā)揮工程效益。

3.主要江河治理。根據(jù)流域防洪規(guī)劃和相關(guān)河流規(guī)劃，對(duì)長(zhǎng)江上游干流、岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、南廣河、白河、黑河及3000平方公里以上主要支流，通過加高加固和新建堤防、疏浚河道、拓寬卡口斷面等措施進(jìn)行綜合治理，提高行洪能力?！笆濉逼陂g建設(shè)堤防400公里。

4.重點(diǎn)中小河流治理。加快實(shí)施《全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理建設(shè)規(guī)劃》，對(duì)流域面積在200~3000平方公里的中小河流的重要河段進(jìn)行治理。2015年前完成納入國(guó)家規(guī)劃的325條中小河流重要河段治理任務(wù)（其中2012年前完成185條），綜合治理河長(zhǎng)2000公里。

5.山洪災(zāi)害防治。盡快在山洪災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)（特別是地震重災(zāi)區(qū)）建成以監(jiān)測(cè)、通信、預(yù)警指揮及群測(cè)群防體系等非工程措施為主，非工程措施與工程措施相結(jié)合的山洪災(zāi)害防治體系。2015年底前完成128個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)，對(duì)重點(diǎn)防治區(qū)的131條山洪溝進(jìn)行治理?？茖W(xué)安排生活生產(chǎn)設(shè)施，合理避讓山洪災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

專欄4 流域防洪減災(zāi)工程

流域控制性樞紐工程

——渠江：加快紅魚洞、土溪口、泥溪、固軍、黃石盤、江家口等大型水庫(kù)前期工作，盡早開工建設(shè)。

——嘉陵江：建成亭子口水利樞紐工程。

——涪江：建成武都水庫(kù)。

——安寧河：盡早開工建設(shè)米市水庫(kù)。

病險(xiǎn)水庫(kù)（水閘）除險(xiǎn)加固

——完成1893座(中型6座，小1型149座，小2型1738座)病險(xiǎn)水庫(kù)和23座大中型病險(xiǎn)水閘的除險(xiǎn)加固。

主要江河堤防

——加快長(zhǎng)江上游干流、岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅礱江、南廣河、白河、黑河及3000平方公里以上主要支流治理，建設(shè)堤防400公里。

中小河流治理

——2015年前完成納入國(guó)家規(guī)劃的325條中小河流重要河段治理任務(wù)（其中2012年前完成185條），綜合治理河長(zhǎng)2000公里。

山洪災(zāi)害防治

——完成128個(gè)縣的山洪災(zāi)害防治縣級(jí)非工程措施建設(shè)，治理重點(diǎn)防治區(qū)的131條山洪溝。

（四）水土保持工程。

1.水土保持重點(diǎn)工程。堅(jiān)持治理與修復(fù)相結(jié)合，加強(qiáng)水土流失綜合治理。加快推進(jìn)國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水土保持項(xiàng)目、中央預(yù)算內(nèi)投資水土保持項(xiàng)目、省級(jí)財(cái)政水土保持項(xiàng)目等水土保持重點(diǎn)工程建設(shè)，開展以坡耕地改造、經(jīng)果林建設(shè)、小型水利水保工程等為重點(diǎn)的小流域綜合治理，減少水土流失，改善生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件。積極拓展水土保持服務(wù)新領(lǐng)域，結(jié)合水源地保護(hù)、城鄉(xiāng)環(huán)境治理，大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，加強(qiáng)自然水系和人工水系兩側(cè)水土保持林建設(shè)。實(shí)施湖泊、濕地生態(tài)修復(fù)工程。到2015年水利行業(yè)新增治理水土流失面積6000平方公里。

2.其他水土流失治理工程。充分發(fā)揮各部門治理水土流失的積極性，進(jìn)一步加強(qiáng)退耕還林（草）、土地治理和巖溶地區(qū)石漠化治理等生態(tài)工程建設(shè)，注重生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合，加快水土流失治理步伐。到2015年其他部門和社會(huì)力量新增治理水土流失面積12000平方公里。

（五）節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，加快用水結(jié)構(gòu)調(diào)整和用水方式轉(zhuǎn)變，按照“三化”同步的要求，積極推廣先進(jìn)節(jié)水技術(shù)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、城鎮(zhèn)節(jié)水，抓緊啟動(dòng)節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）建設(shè)；積極穩(wěn)妥推進(jìn)水價(jià)改革；以水源地保護(hù)和綜合治理為重點(diǎn)，加強(qiáng)水資源節(jié)約保護(hù)。不斷提高用水效率和效益。

專欄五：節(jié)水型社會(huì)建設(shè)

大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水

——加強(qiáng)灌區(qū)節(jié)水工程建設(shè)，因地制宜采用渠道防滲、管道輸水等措施，減少輸水損失。加強(qiáng)灌溉用水管理，推廣農(nóng)耕農(nóng)藝節(jié)水措施，提高農(nóng)業(yè)用水效率。在缺水地區(qū)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育和推廣耐旱的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物，發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)。

大力推進(jìn)工業(yè)節(jié)水

——堅(jiān)持以水定產(chǎn)、以供定需，引導(dǎo)工業(yè)布局與當(dāng)?shù)厮Y源及水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。結(jié)合企業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)品更新?lián)Q代，加強(qiáng)定額管理和節(jié)水能力建設(shè)，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。依法關(guān)停并轉(zhuǎn)生產(chǎn)規(guī)模小、工藝落后、用水量大、排污量大的企業(yè)。

大力推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水

——大力發(fā)展城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)集中供水，完善城鎮(zhèn)節(jié)水設(shè)施，加快供水管網(wǎng)改造，降低管網(wǎng)漏損率，提高輸配水效率和供水效益。加強(qiáng)節(jié)水器具和節(jié)水產(chǎn)品的推廣普及工作，加大節(jié)水宣傳力度，提高居民節(jié)水意識(shí)，建設(shè)節(jié)水型城鎮(zhèn)。加強(qiáng)雨水集蓄利用和中水回用，提高水資源利用率。

節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和節(jié)水示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)

——抓緊啟動(dòng)100個(gè)節(jié)水型社會(huì)重點(diǎn)縣（市、區(qū)）和579個(gè)節(jié)水示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)。

水資源保護(hù)工程

——合理布局城鄉(xiāng)飲用水水源地，加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，實(shí)施385個(gè)保護(hù)項(xiàng)目。強(qiáng)化水庫(kù)水資源保護(hù)，實(shí)施454座水庫(kù)水資源保護(hù)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善水功能區(qū)劃分，實(shí)施136個(gè)水功能區(qū)水資源保護(hù)項(xiàng)目。采取控源、截污、清淤、設(shè)碑立標(biāo)等措施，實(shí)施447條渠道的水資源保護(hù)項(xiàng)目。采取入河排污口整治、生態(tài)清淤、生態(tài)修復(fù)等措施，實(shí)施21條河流的水生態(tài)修復(fù)及治理項(xiàng)目。

（六）發(fā)展能力建設(shè)。

加強(qiáng)水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)水利管理和發(fā)展能力建設(shè)；以資源整合、信息共享為重點(diǎn)，加強(qiáng)水利信息化建設(shè)。

1.水文設(shè)施和水資源管理系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)現(xiàn)有重要測(cè)報(bào)站點(diǎn)技術(shù)改造，提高水文測(cè)報(bào)能力和水事管理的技術(shù)支撐能力。加強(qiáng)中小河流水文監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，充實(shí)水文站網(wǎng)、巡測(cè)基地和應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測(cè)隊(duì)，提高對(duì)中小河流及山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)的水文監(jiān)測(cè)能力。加強(qiáng)重要江河湖庫(kù)及地下水的水質(zhì)、水環(huán)境監(jiān)測(cè)，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)水事件的應(yīng)急響應(yīng)能力。加強(qiáng)水文基礎(chǔ)技術(shù)平臺(tái)建設(shè)，提高綜合業(yè)務(wù)處理能力。加強(qiáng)水源地、取水戶取水與排水、入河排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)重要飲用水水源地、規(guī)模以上取水戶在線監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè)，開展覆蓋市（州）、連接中央的全省水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)。

2.防汛抗旱能力建設(shè)。開展國(guó)家防汛抗旱指揮系統(tǒng)二期工程建設(shè)，構(gòu)建科學(xué)、高效、安全的防汛抗旱決策支撐體系。建立市（州）、縣級(jí)之間的防汛抗旱數(shù)據(jù)傳輸系統(tǒng)，加強(qiáng)信息共享，建立市（州）防汛抗旱預(yù)警聯(lián)動(dòng)指揮機(jī)制，初步實(shí)現(xiàn)全省防汛抗旱指揮的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化管理。建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度，制定完善各類防洪預(yù)案；加強(qiáng)基層防汛抗旱組織體系和防汛辦能力建設(shè)；加強(qiáng)防汛抗旱物資儲(chǔ)備、防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)宣傳培訓(xùn)和防汛演練。完善水庫(kù)工情、水情、雨情監(jiān)測(cè)手段，加快水庫(kù)報(bào)警通信設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)抗旱服務(wù)組織體系及抗旱設(shè)施設(shè)備建設(shè)。

3.水土保持監(jiān)測(cè)與監(jiān)督管理能力建設(shè)。健全全省水土保持監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)，完善水土流失監(jiān)測(cè)點(diǎn)、滑坡泥石流預(yù)警點(diǎn)；加強(qiáng)已成監(jiān)測(cè)站（點(diǎn)）的升級(jí)改造，提升監(jiān)測(cè)能力。初步建成覆蓋全省的水土保持監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)水土保持監(jiān)督能力建設(shè)，加大工作力度，建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案申報(bào)率、實(shí)施率、驗(yàn)收率分別達(dá)到90%、80%、70%。

4.水利科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)水利科研中心實(shí)驗(yàn)室、多層次試驗(yàn)基地、新技術(shù)推廣示范基地，完善科研設(shè)施設(shè)備。加強(qiáng)重大水利科技問題研究，積極推廣先進(jìn)實(shí)用成果，提高水利科技創(chuàng)新水平。

5.其他建設(shè)。加強(qiáng)水利信息化基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，建立完善水利規(guī)劃計(jì)劃管理信息系統(tǒng)、水利工程建設(shè)管理信息系統(tǒng)、中小型水庫(kù)及小型農(nóng)田水利管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村飲水安全管理信息系統(tǒng)、農(nóng)村機(jī)電提灌工程管理信息系統(tǒng)、省級(jí)水利信息化綜合運(yùn)行和保障系統(tǒng)、水利信息專網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)以及省級(jí)水利數(shù)據(jù)中心（一期）。加強(qiáng)水政監(jiān)察隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)，加強(qiáng)河道采砂管理、水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)督管理能力建設(shè)。加強(qiáng)四川水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院和省水產(chǎn)學(xué)校建設(shè)，完善教學(xué)質(zhì)量保障體系。

（一）強(qiáng)化水利管理。

1.落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度。圍繞水資源的配置、節(jié)約和保護(hù)，合理確定最嚴(yán)格的水資源管理制度的“三條紅線”。圍繞水資源配置，加強(qiáng)需水管理，明確水資源開發(fā)利用控制紅線，實(shí)行用水總量控制；圍繞水資源節(jié)約，加強(qiáng)用水定額管理，明確用水效率控制紅線，遏制用水浪費(fèi)；圍繞水資源保護(hù)，加強(qiáng)水功能區(qū)管理，明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量。

建立省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的水量分配方案和取水許可總量控制指標(biāo)體系。推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、重大產(chǎn)業(yè)布局、城市發(fā)展規(guī)劃和重大涉水建設(shè)項(xiàng)目的水資源論證工作，使之與水資源、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)。抓好水資源調(diào)度，實(shí)現(xiàn)由單一水量調(diào)度向水量、水質(zhì)、水生態(tài)等多目標(biāo)調(diào)度轉(zhuǎn)變，由應(yīng)急調(diào)度向常態(tài)調(diào)度轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)地下水管理，嚴(yán)格地下水開發(fā)利用總量控制，維持地下水合理水位。

建立水功能區(qū)納污總量控制指標(biāo)體系，完成主要江河、重要湖泊水庫(kù)的水域納污能力核定，提出限制排放意見。完善水功能區(qū)劃分，強(qiáng)化水功能區(qū)管理。嚴(yán)格入河排污口設(shè)置審批，加大檢查力度，依法懲處不按審批規(guī)定和違法排放廢污水的行為。

認(rèn)真總結(jié)國(guó)家和省級(jí)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，全面推動(dòng)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。大力推行用水定額管理，加快水資源從粗放利用向高效利用轉(zhuǎn)變。充分利用法律、經(jīng)濟(jì)和行政等手段，落實(shí)好建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水“三同時(shí)、四到位”制度。繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)水改造，加大企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造力度，積極抓好工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活節(jié)水示范工程，提高用水效率。進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)水型企業(yè)、節(jié)水型城市、節(jié)水型機(jī)關(guān)、節(jié)水型學(xué)校建設(shè)，積極推進(jìn)先進(jìn)節(jié)水技術(shù)。大力推行超計(jì)劃和超定額用水累進(jìn)加價(jià)制度。

全面貫徹落實(shí)水資源管理地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，細(xì)化職責(zé)，將水資源管理工作納入政府工作的重要內(nèi)容，把水資源開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的主要約束性指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，強(qiáng)化考核，嚴(yán)格問責(zé)。

2.強(qiáng)化規(guī)劃管理。明確水利規(guī)劃在水資源開發(fā)中的法律地位，強(qiáng)化水利規(guī)劃的指導(dǎo)和約束作用。編制流域綜合規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系。水利規(guī)劃要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展相銜接，國(guó)民經(jīng)濟(jì)布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市發(fā)展規(guī)劃和重大工程建設(shè)也要與水利規(guī)劃相銜接。水工程必須符合流域綜合規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮水資源綜合效益。

3.強(qiáng)化防洪抗旱管理。建立洪水風(fēng)險(xiǎn)管理制度，抓緊編制主要江河洪水風(fēng)險(xiǎn)圖，開展洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，開展洪水風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃，防洪重點(diǎn)區(qū)域設(shè)立洪水風(fēng)險(xiǎn)警示標(biāo)志。開展中小河流沿岸城市、基礎(chǔ)設(shè)施、人口聚集區(qū)的洪水影響評(píng)價(jià)。制定完善防洪預(yù)案，建立洪水預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)應(yīng)急搶險(xiǎn)能力建設(shè)。

加強(qiáng)基層防汛抗旱組織體系和防辦能力建設(shè)，將防汛抗旱組織機(jī)構(gòu)延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)。建立健全省、市、縣級(jí)防汛機(jī)動(dòng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍，加強(qiáng)防汛搶險(xiǎn)物資儲(chǔ)備，加強(qiáng)防災(zāi)避災(zāi)知識(shí)宣傳培訓(xùn)和防汛演練。完善洪水災(zāi)害預(yù)警、響應(yīng)和轉(zhuǎn)移安置群眾的應(yīng)急管理機(jī)制。

2015年前建立和完善省、市、縣級(jí)總體抗旱預(yù)案、區(qū)域抗旱預(yù)案、城市抗旱預(yù)案及專項(xiàng)抗旱預(yù)案等預(yù)案體系。鞏固現(xiàn)有108個(gè)、發(fā)展22個(gè)縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)，組建省級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)，增強(qiáng)市、縣級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)抗旱服務(wù)隊(duì)。扶持發(fā)展農(nóng)民直接參與的抗旱協(xié)會(huì)、抗旱專業(yè)合作社、用水戶協(xié)會(huì)等各類社會(huì)化抗旱服務(wù)組織，建成較為完善的抗旱服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

4.強(qiáng)化河湖管理。制定省管河道（湖泊）岸線利用與管理規(guī)劃，合理劃分河湖岸線功能，加強(qiáng)河湖岸線治理與開發(fā)。建立責(zé)任追究制，強(qiáng)化河湖管理執(zhí)法，防止侵占河湖基本功能，依法查處非法圍墾水面、侵占河湖岸線行為。嚴(yán)格涉河項(xiàng)目審批制度，依法履行河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目審批手續(xù)，堅(jiān)決查處未批先建和不按批準(zhǔn)建設(shè)方案實(shí)施的行為。完善河道采砂管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行河道采砂統(tǒng)一規(guī)劃制度和河道采砂許可制度，加強(qiáng)河道采砂管理，嚴(yán)厲打擊河湖非法采砂活動(dòng)。建立健全農(nóng)村河道管護(hù)機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任，落實(shí)管理人員和經(jīng)費(fèi)渠道。

5.強(qiáng)化水土保持管理。貫徹執(zhí)行《水土保持法》，修改完善水土保持地方法規(guī)，加大水土保持執(zhí)法力度。加強(qiáng)水土保持項(xiàng)目規(guī)劃編制和前期工作。制定《四川省水土保持考核評(píng)估體系》，建立健全地方行政領(lǐng)導(dǎo)水土保持目標(biāo)責(zé)任制。完善水土保持項(xiàng)目和工程質(zhì)量管理，強(qiáng)化資金監(jiān)管，規(guī)范水土保持工程建設(shè)資質(zhì)管理，加強(qiáng)水土保持技術(shù)培訓(xùn)和科技推廣。

6.強(qiáng)化水利工程建設(shè)管理。全面落實(shí)水利建設(shè)“三項(xiàng)制度”，堅(jiān)持以“質(zhì)量、安全和效益”為核心，嚴(yán)格水利基本建設(shè)程序管理。細(xì)化工程進(jìn)度管理，大力提高項(xiàng)目合理工期內(nèi)完工率，促進(jìn)完工項(xiàng)目及時(shí)竣工驗(yàn)收。加大對(duì)建設(shè)單位業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)力度，提高建設(shè)項(xiàng)目管理能力和水平。加強(qiáng)水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管和信用體系建設(shè)，加快建設(shè)管理信息系統(tǒng)，完善技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。

7.強(qiáng)化水利行業(yè)安全監(jiān)督管理。完善水利安全監(jiān)督管理制度，健全和落實(shí)水利行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制。加強(qiáng)水利工程建設(shè)和水庫(kù)、水電站大壩等水工程運(yùn)行的安全監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行水利工程項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，落實(shí)項(xiàng)目法人、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、運(yùn)行管理等多環(huán)節(jié)的安全管理責(zé)任，推進(jìn)水利工程安全評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

（二）深化水利改革。

1.完善水資源管理體制。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一配置、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理水量水質(zhì)，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化管理，推動(dòng)城鄉(xiāng)水資源的統(tǒng)籌開發(fā)利用，實(shí)現(xiàn)水資源配置、調(diào)度、開發(fā)利用、節(jié)約和保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)籌推進(jìn)取水、用水、排水、水污染防治等涉水事務(wù)一體化管理。加快省、市、縣級(jí)水資源管理信息系統(tǒng)建設(shè)，全面提高水資源管理能力。積極探索水權(quán)轉(zhuǎn)讓，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，逐步建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度。

2.深化農(nóng)村水利改革。建立健全職能明確、布局合理、隊(duì)伍精干、服務(wù)到位的基層水利管理和服務(wù)體系。小型農(nóng)田水利工作任務(wù)重的縣，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站或跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)的片區(qū)（流域）水利站。基層水利站的基本支出全額納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。充實(shí)基層水利站技術(shù)力量，加大對(duì)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)力度。

按照“一村一人”或“一村多人”的模式，建立村級(jí)水務(wù)員制度。發(fā)揮水務(wù)員在小型農(nóng)田水利工程的計(jì)劃上報(bào)、建設(shè)管理、質(zhì)量監(jiān)督、工程驗(yàn)收、信息傳遞、檢測(cè)巡查、情況匯報(bào)、政策宣講等方面的作用。水務(wù)員業(yè)務(wù)上接受縣級(jí)水利部門和基層水利站的指導(dǎo)，縣級(jí)財(cái)政對(duì)其給予誤工補(bǔ)貼。

全面推行農(nóng)民用水戶參與灌溉管理，切實(shí)改善農(nóng)田水利工程管理薄弱的狀況。農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)要堅(jiān)持“民辦、民管、民受益”的原則，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部制度建設(shè)，促進(jìn)協(xié)會(huì)民主、公開、有效、規(guī)范運(yùn)作。各地要出臺(tái)政策，為農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，同時(shí)在資金、技術(shù)等方面給予大力扶持。

加快小型水利產(chǎn)權(quán)制度改革。小型水庫(kù)的產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家所有或農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織集體所有；其他農(nóng)田水利工程，按受益農(nóng)戶的分布范圍，產(chǎn)權(quán)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織或農(nóng)民專業(yè)合作組織集體所有，受益農(nóng)戶較少或單個(gè)農(nóng)戶自用的歸聯(lián)戶或該單個(gè)農(nóng)戶所有。非政府投資的小型農(nóng)田水利工程歸投資人所有。

健全小型農(nóng)田水利工程管理體制。小型農(nóng)田水利工程實(shí)行專業(yè)管理與群眾管理相結(jié)合的管理體制。國(guó)有小型水庫(kù)由縣級(jí)人民政府按照“精簡(jiǎn)、效能”的原則設(shè)立專門的管理單位直接管理。其他小型農(nóng)田水利工程，集體所有的由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、農(nóng)民專業(yè)合作組織或者流轉(zhuǎn)給其他管理者管理；聯(lián)戶和農(nóng)戶所有的由產(chǎn)權(quán)人自行管理。

制訂優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)各類社會(huì)資金參與小型農(nóng)田水利建設(shè)。充分發(fā)揮農(nóng)民群眾在小型農(nóng)田水利建設(shè)上的主人翁地位，引導(dǎo)農(nóng)民參與小型農(nóng)田水利建設(shè)。在堅(jiān)持自愿的前提下，通過民主議事的方式組織農(nóng)民對(duì)直接受益的小型農(nóng)田水利工程投資投勞。

3.深化水價(jià)改革。按照國(guó)家深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革的要求，進(jìn)一步深化水價(jià)改革，完善有利于節(jié)約用水和優(yōu)化水資源配置的水價(jià)形成機(jī)制和供水差別定價(jià)制度。積極推行水利工程供水基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià)。按照促進(jìn)節(jié)約用水、降低農(nóng)民水費(fèi)支出、保障灌排工程良性運(yùn)行的原則，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，探索建立與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展程度和水資源條件相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)改革模式，推動(dòng)建立政府與農(nóng)民共同負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)供水成本的機(jī)制。結(jié)合水管單位體制改革，在促進(jìn)節(jié)約用水、加強(qiáng)管理和提高服務(wù)水平的前提下，建立農(nóng)業(yè)灌排設(shè)施運(yùn)行管理財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，積極推行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量計(jì)價(jià)收費(fèi)制度。創(chuàng)新末級(jí)渠系投入建管體制，明晰小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)，進(jìn)一步完善國(guó)管水利工程水價(jià)加末級(jí)渠系水價(jià)的農(nóng)業(yè)供水終端水價(jià)制度，推進(jìn)定額灌溉、節(jié)約轉(zhuǎn)讓、超用加價(jià)的激勵(lì)約束機(jī)制。根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求的變化情況，合理調(diào)整水利工程非農(nóng)業(yè)供水價(jià)格，工業(yè)和服務(wù)業(yè)用水要逐步實(shí)行用水超定額、超計(jì)劃用水累進(jìn)加價(jià)制度，拉開高耗水行業(yè)與其他行業(yè)的水價(jià)差價(jià)。制定鼓勵(lì)再生水利用政策，合理制定再生水價(jià)格，提高水資源循環(huán)利用水平。合理調(diào)整城市居民生活用水價(jià)格，穩(wěn)步推行城市生活用水階梯式水價(jià)制度。

4.深化水利工程管理體制改革。全面落實(shí)公益性、準(zhǔn)公益性水利工程管理單位的基本支出和維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，確保工程正常運(yùn)行。解決省直屬水管單位基本支出和養(yǎng)老保險(xiǎn)問題。加快推進(jìn)委托代管大型水管單位的改革工作，理順管理體制。著力完善水利工程良性運(yùn)行體制機(jī)制的制度保障，鞏固改革成效。通過深化改革，推進(jìn)水利工程管理方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)水管單位內(nèi)部改革。切實(shí)加強(qiáng)已成水利工程管理，確保社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的充分發(fā)揮。

5.完善水利投融資機(jī)制。發(fā)揮政府在水利建設(shè)中的主導(dǎo)作用，將水利作為公共財(cái)政投入的重點(diǎn)領(lǐng)域，健全水利投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，明顯提高財(cái)政性資金對(duì)水利投入的總量和增幅。

加大公共財(cái)政對(duì)水利的投入。進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在固定資產(chǎn)投資中的比重，大幅度增加省級(jí)及以下各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)水利資金。從土地出讓收益中提取10%用于農(nóng)田水利建設(shè)，其中市、縣兩級(jí)的30%由省統(tǒng)籌，省統(tǒng)籌部分主要用于農(nóng)田水利建設(shè)。落實(shí)好中央完善水利建設(shè)基金政策、延長(zhǎng)征收年限的部署要求，拓寬來(lái)源渠道，增加收入規(guī)模。加強(qiáng)省級(jí)重大水利工程建設(shè)基金征管，用于重大水利工程項(xiàng)目建設(shè)。完善水資源有償使用制度，嚴(yán)格征收、使用和管理水資源費(fèi)、水土流失防治費(fèi)、河道采砂管理費(fèi)等各項(xiàng)涉水事務(wù)相關(guān)規(guī)費(fèi)。合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大征收范圍。實(shí)行水利工程設(shè)施和有效灌溉面積占用、損毀補(bǔ)償制度，依法征收河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)。有重點(diǎn)防洪任務(wù)和水資源短缺的城市要從城市建設(shè)維護(hù)稅中劃出一定比例用于城市防洪排澇和水源工程建設(shè)。

加強(qiáng)對(duì)水利建設(shè)的金融支持。綜合運(yùn)用財(cái)稅杠桿和貨幣信貸政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加水利信貸資金，優(yōu)惠貸款要向水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目?jī)A斜。積極落實(shí)水利建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政貼息政策；在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，支持政策性銀行開展水利建設(shè)中長(zhǎng)期政策性貸款業(yè)務(wù)。

拓寬投融資渠道，吸引社會(huì)資金投資水利。鼓勵(lì)各地積極出臺(tái)扶持政策，通過直接融資、間接融資方式，吸納社會(huì)資金參與水利建設(shè)。鼓勵(lì)城市供水、污水處理、水電開發(fā)等準(zhǔn)公益性或經(jīng)營(yíng)性水利項(xiàng)目利用特許經(jīng)營(yíng)、投資補(bǔ)助等方式進(jìn)行市場(chǎng)融資，吸引社會(huì)資本和外資參與水利建設(shè)。

進(jìn)一步完善和推廣“民辦公助”機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自愿投工投勞。以小農(nóng)水重點(diǎn)縣建設(shè)為平臺(tái)，繼續(xù)總結(jié)推廣“先改后建、先建后補(bǔ)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的“民辦公助”建管新機(jī)制，充分利用村鎮(zhèn)公益事業(yè)“一事一議”籌資投勞政策，激發(fā)農(nóng)民參與民生水利工程建設(shè)的積極性。

6.探索建立水土保持補(bǔ)償機(jī)制。按照國(guó)家要求，探索建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。盡快修訂完善《四川省水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)、水土流失防治費(fèi)征收管理辦法》，適當(dāng)提高征收標(biāo)準(zhǔn)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)、水電資源開發(fā)等生產(chǎn)建設(shè)領(lǐng)域試點(diǎn)建立水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（三）推進(jìn)水法治建設(shè)。

1.健全水法規(guī)體系。制定《四川省〈取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例〉實(shí)施辦法》、爭(zhēng)取出臺(tái)《四川省節(jié)約用水管理辦法》、《四川省地下水管理辦法》、《四川省入河排污口監(jiān)督管理辦法》、《四川省最嚴(yán)格水資源管理制度考核辦法》、《四川省蓄水工程蓄水計(jì)劃及調(diào)度方案管理辦法》、《四川省水利水電建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書（表）預(yù)審管理辦法》、《四川省省級(jí)水資源費(fèi)使用管理辦法》，為落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度提供法制支撐。爭(zhēng)取出臺(tái)《四川省河道工程修建維護(hù)管理費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和征收使用辦法》，制定《四川省河道采砂管理辦法》，修訂《四川省河道管理實(shí)施辦法》等。爭(zhēng)取出臺(tái)《四川省村鎮(zhèn)供水管理辦法》、《四川省〈中華人民共和國(guó)抗旱條例〉實(shí)施辦法》和《四川省占用水利工程水域、灌溉水源、灌排工程設(shè)施補(bǔ)償辦法》，修訂《四川省水利工程管理?xiàng)l例》和《四川省〈中華人民共和國(guó)水土保持法〉實(shí)施辦法》，繼續(xù)推進(jìn)《水土保持法》配套制度建設(shè)。爭(zhēng)取出臺(tái)《四川省河道管理范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目管理暫行辦法》、《關(guān)于加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目勘測(cè)設(shè)計(jì)質(zhì)量管理工作的意見》、《水利建設(shè)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)管理辦法》等政策性文件。

2.強(qiáng)化水行政執(zhí)法。大力推進(jìn)水政監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高《水法》、《防洪法》、《水土保持法》、《漁業(yè)法》綜合執(zhí)法能力。加強(qiáng)水政監(jiān)察人員培訓(xùn)考核。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置執(zhí)法交通工具、調(diào)查取證設(shè)備、信息處理設(shè)備等，將監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。完善制度建設(shè)，建立案卷評(píng)查、信息通報(bào)制度，規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，完善和履行巡查制度。創(chuàng)新工作機(jī)制，建立包括公安機(jī)關(guān)在內(nèi)的相關(guān)機(jī)構(gòu)打擊水事違法行為的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全水事糾紛預(yù)防調(diào)處機(jī)制。加大執(zhí)法力度，開展經(jīng)常性聯(lián)合執(zhí)法和專項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)，堅(jiān)決查處破壞水資源、水域、水工程和水土保持、防汛抗旱、水文監(jiān)測(cè)設(shè)施等違法行為。

3.深化水利行政審批制度改革。深化水利行政審批制度改革，提高行政審批效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。鞏固行政審批“兩集中、兩到位”工作成果，行政審批現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率、按時(shí)辦結(jié)率、群眾滿意率均達(dá)到100%。開展行政審批合規(guī)性審查工作，加強(qiáng)行政審批后續(xù)監(jiān)督管理，嚴(yán)格行政審批程序，規(guī)范行政許可行為，建立行政許可事項(xiàng)和非行政許可事項(xiàng)清理規(guī)范長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和科技創(chuàng)新。

1.實(shí)施水利人才戰(zhàn)略。認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010—2020年)》，制定全省水利人才隊(duì)伍建設(shè)“十二五”規(guī)劃，落實(shí)水利人才強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略，加大水利人才工作建設(shè)投入力度，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各類水利人才隊(duì)伍整體協(xié)調(diào)發(fā)展，建立各級(jí)各類水利人才培養(yǎng)制度。按照部、省的要求，加大培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，積極推進(jìn)新一輪大規(guī)模干部教育培訓(xùn)工作，大力實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、基層水利職工在職教育等重點(diǎn)培訓(xùn)工程；組織實(shí)施全省市、縣水務(wù)局長(zhǎng)和基層水利管理人員等的輪訓(xùn)活動(dòng)。加快人才結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，引進(jìn)急需人才。加強(qiáng)水利、水產(chǎn)類專業(yè)建設(shè),提升辦學(xué)實(shí)力。加強(qiáng)與其他大專院校的合作，引導(dǎo)大中專院校畢業(yè)生到基層水利單位工作。

2.加強(qiáng)水利科技創(chuàng)新能力建設(shè)和對(duì)外合作。深化水利科技體制改革，優(yōu)化科技資源配置，構(gòu)建布局合理、功能完備、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、支撐有力的水利科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)體系、水利科技推廣與技術(shù)服務(wù)體系和科技管理體系。確立水利科研的公益屬性，加大水利科技投入，在水資源管理與保護(hù)、節(jié)水灌溉、生態(tài)水利、水環(huán)境治理保護(hù)、水土保持技術(shù)、水利工程檢測(cè)技術(shù)及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、防災(zāi)減災(zāi)等方面加大創(chuàng)新力度。搭建水利科技創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)水利科技項(xiàng)目的研究，健全水利標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)量、質(zhì)量認(rèn)證體系，加大科技成果轉(zhuǎn)化推廣與應(yīng)用力度。穩(wěn)步推進(jìn)水利對(duì)外交流合作工作，提高對(duì)外合作水平。通過項(xiàng)目合作、會(huì)議交流、考察培訓(xùn)等方式，不斷拓寬水利國(guó)際交流合作領(lǐng)域。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省有關(guān)部門的配合與支持，開展水利行業(yè)的招商引資和智力引進(jìn)。培養(yǎng)復(fù)合型、外向型人才。

（一）環(huán)境影響分析。 …………。

（二）對(duì)策與保護(hù)措施。 …………。

（三）評(píng)價(jià)結(jié)論。 …………。

按照“十二五”水利發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)已經(jīng)批準(zhǔn)和編制的相關(guān)規(guī)劃、重點(diǎn)工程前期工作，在分析預(yù)測(cè)未來(lái)5年中央和地方投入可能的基礎(chǔ)上，研究確定“十二五”水利投資規(guī)模和資金籌措方案。

（一）投資規(guī)模。

“十二五”規(guī)劃投資規(guī)模1567億元（公益性投資1338億元，占85%；經(jīng)營(yíng)性投資229億元，占15%）。其中：水資源配置工程投資532億元，占規(guī)劃總投資的34%；農(nóng)村水利工程投資551億元，占規(guī)劃總投資的35.1%；流域防洪減災(zāi)工程投資329億元，占規(guī)劃總投資的21%；水土保持工程投資72億元，占規(guī)劃總投資的4.6%；節(jié)水型社會(huì)建設(shè)投資22億元，占規(guī)劃總投資的1.4%；發(fā)展能力建設(shè)項(xiàng)目投資61億元，占規(guī)劃總投資的3.9%。

（二）資金籌措方案。

資金籌措原則是：分級(jí)負(fù)責(zé)，分類籌措。公益性投資由全省各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)，經(jīng)營(yíng)性投資引導(dǎo)社會(huì)多元化投入。

1.現(xiàn)有渠道的常規(guī)投入。根據(jù)近年來(lái)我省水利投入水平，通過爭(zhēng)取中央支持、省及省以下各級(jí)財(cái)政加大投入力度、鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資金投入水利建設(shè)等方式，預(yù)計(jì)“十二五”現(xiàn)有投資渠道的常規(guī)性投入可達(dá)1226億元。

2.另辟渠道的新增投入。通過進(jìn)一步加強(qiáng)向國(guó)家部委匯報(bào)爭(zhēng)取更大支持，制定落實(shí)《決定》和《實(shí)施意見》中加大水利投入的配套政策（比如進(jìn)一步提高水利建設(shè)資金在國(guó)家固定資產(chǎn)投資中的比重、積極增加省級(jí)財(cái)政水利投入、落實(shí)提取土地出讓部分收益用于農(nóng)田水利建設(shè)、用好用足水利建設(shè)基金和重大水利工程建設(shè)基金政策等），通過省水務(wù)投資集團(tuán)融資，新增投入341億元。

“十二五”時(shí)期，我省水利建設(shè)任務(wù)重、改革難度大、管理要求高。全省各級(jí)人民政府及有關(guān)部門要采取強(qiáng)有力的措施，保障規(guī)劃順利實(shí)施。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。 …………。

（二）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作，全力推進(jìn)項(xiàng)目。 …………。

（三）加大投入力度，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。 …………。

（四）健全協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)公眾參與。 …………。

《“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃》是“十二五”國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，提出了“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)和改革管理舉措，是指導(dǎo)水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃介紹

從水利部獲悉，《水利發(fā)展規(guī)劃2011-2015年》以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)，國(guó)家發(fā)展改革委、水利部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部以發(fā)改農(nóng)經(jīng)[2012]1618號(hào)文聯(lián)合印發(fā)?！兑?guī)劃》是“十二五”國(guó)家重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一，提出了“十二五”及今后一個(gè)時(shí)期水利發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)和改革管理舉措，是指導(dǎo)水利改革發(fā)展的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利發(fā)展的主要目標(biāo)為：到2015年，基本建成大江大河綜合防洪減災(zāi)體系，基本完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理，全面完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)，基本建立山洪地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)防治區(qū)監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系；全面解決2.98億農(nóng)村人口和11.4萬(wàn)所農(nóng)村學(xué)校的飲水安全問題，水利工程新增年供水能力400億立方米，新增農(nóng)田有效灌溉面積4000萬(wàn)畝；全國(guó)用水總量力爭(zhēng)控制在6350億立方米以內(nèi)，單位工業(yè)增加值用水量比2010年下降30%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.53以上，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到60%以上；新增水土流失綜合治理面積25萬(wàn)平方公里，初步改善生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)及重點(diǎn)河湖的生態(tài)環(huán)境用水狀況；建立和完善國(guó)家水權(quán)制度，基本健全水利工程良性運(yùn)行與管護(hù)機(jī)制，初步建成有利于水利科學(xué)發(fā)展的制度體系。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利建設(shè)主要任務(wù)為：一是突出加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)。加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造和小型農(nóng)田水利建設(shè)，增加農(nóng)田有效灌溉面積，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)節(jié)水。二是著力加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)大江大河大湖治理，加快中小河流治理和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，強(qiáng)化山洪地質(zhì)災(zāi)害防御和防洪非工程措施。三是大力提高城鄉(xiāng)供水保障能力。加強(qiáng)水資源配置和重點(diǎn)水源工程建設(shè)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)供水保障能力，加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，開發(fā)利用非常規(guī)水源。四是加快構(gòu)建水生態(tài)安全保障體系。加強(qiáng)飲用水水源地、地下水保護(hù)與河湖生態(tài)修復(fù)，優(yōu)化和完善水文水資源監(jiān)測(cè)站網(wǎng)，加大重點(diǎn)地區(qū)水土流失治理，有序發(fā)展小水電，加快水利血防工程建設(shè)。

《規(guī)劃》確定“十二五”期間水利改革管理主要任務(wù)為：一是創(chuàng)新水利科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。推進(jìn)水資源管理、流域綜合管理、水利投融資等體制改革，積極推進(jìn)水價(jià)改革，建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。二是加強(qiáng)依法治水管水。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)河湖和水土流失監(jiān)督管理，加強(qiáng)水利防災(zāi)減災(zāi)管理，健全水法規(guī)和水利規(guī)劃體系。三是推進(jìn)水利科技創(chuàng)新。健全和完善水利科技創(chuàng)新體系，深入開展重大水利科技問題研究，加強(qiáng)成果推廣與普及，推進(jìn)信息化建設(shè)，加快人才隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)際科技合作與交流。

《規(guī)劃》強(qiáng)調(diào)，加快水利改革發(fā)展，是事關(guān)我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局和中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)?！笆濉睍r(shí)期，水利建設(shè)任務(wù)重、規(guī)劃投資強(qiáng)度大、管理要求高、改革難度大，各地區(qū)、各有關(guān)部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，細(xì)化措施，實(shí)化工作，采取有力措施，保障規(guī)劃順利實(shí)施。 2100433B

林州市十二五城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃一編制依據(jù)

1、《河南省住房城鄉(xiāng)建設(shè)“十二五”規(guī)劃綱要》；

2、《安陽(yáng)市“十二五”城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃》；

3、《林州市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》；

4、《林州市城市總體規(guī)劃》；

5、《林州市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》。

林州市十二五城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃二指導(dǎo)思想

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“重在持續(xù)，重在提升，重在統(tǒng)籌,重在為民”的要求，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為指針，以大氣、秀氣、靈氣和宜居為目標(biāo)，以創(chuàng)建國(guó)家園林城市為載體，以科學(xué)經(jīng)營(yíng)為抓手，科學(xué)規(guī)劃，合理布局，堅(jiān)持產(chǎn)城一體，城鄉(xiāng)一體，整合資源，完善功能，提升品位，提升城市綜合承載力和輻射力，全力打造民生城建，加快三省交界區(qū)域中心城市建設(shè)步伐。

十二五期間，重點(diǎn)通過修山引水，加快城市山水格局的構(gòu)建，形成鮮明的山水文化特色。加快紅旗渠大道城市景觀軸線的建設(shè)，加大招商引資的力度，在紅旗渠大道兩側(cè)、小菜園、林慮大道和黨政綜合樓附近區(qū)域，積極發(fā)展行政辦公和文化娛樂等公共服務(wù)功能，打造城市中心商務(wù)功能區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)城市生態(tài)水系建設(shè)。大力發(fā)展工業(yè)，使林州市區(qū)經(jīng)濟(jì)總量再上一個(gè)臺(tái)階。加強(qiáng)控制產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污染物的排放，將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)對(duì)主城區(qū)的污染程度減小到最低。塑造城市特色，發(fā)展成為國(guó)家級(jí)園林城市，初步建立林州生態(tài)型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形象。

林州市十二五城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃三基本原則

1、正確處理城市建設(shè)與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境容量、新區(qū)建設(shè)與舊城改造關(guān)系。

2、堅(jiān)持城市建設(shè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)，本著符合資源環(huán)境和財(cái)力的實(shí)際情況，并能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的原則安排城市建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

3、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)配套完善，并適當(dāng)超前安排，以滿足招商引資需求，改善城市投資環(huán)境。

4、完善并提高公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，完善城市綜合功能，突出區(qū)域中心城市地位，增強(qiáng)城市的區(qū)域輻射力和凝聚力。

5、以最佳的城市空間結(jié)構(gòu)為導(dǎo)向進(jìn)行用地布局，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)原則，合理組織城市社區(qū)管理體系。

林州市十二五城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃四規(guī)劃期限

2011——2015年。

林州市十二五城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃五城市發(fā)展

規(guī)劃林州主城區(qū)主要向北、適度向西發(fā)展；產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要向西發(fā)展。重點(diǎn)對(duì)老城區(qū)進(jìn)行改造，啟動(dòng)?xùn)|部林東新區(qū)建設(shè)，加快陵陽(yáng)新區(qū)和林州中心商務(wù)功能區(qū)建設(shè)，構(gòu)建西部生態(tài)景觀區(qū)。

林州市十二五城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃六主要目標(biāo)

1、城鎮(zhèn)化水平

城鎮(zhèn)化水平每年提高1.5-2個(gè)百分點(diǎn)，到規(guī)劃期末，城市主城區(qū)面積達(dá)到20.5平方公里，人口達(dá)到20萬(wàn)，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面積達(dá)到13平方公里，人口達(dá)到10萬(wàn)；城鎮(zhèn)總?cè)丝谕黄?0萬(wàn)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到50%。

2、城市交通

為使城市各個(gè)生活區(qū)之間、生活區(qū)和產(chǎn)業(yè)區(qū)、城市中心區(qū)之間建立便捷的城市交通，最終在中心城區(qū)形成主干道、次干道、支路相配套的交通網(wǎng)絡(luò)。規(guī)劃期內(nèi)，城區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新、擴(kuò)、改建道路40條79.3公里。

3、供水

到規(guī)劃期末，生活飲用水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，中心城區(qū)供水普及率達(dá)到100%。中心城區(qū)第三水廠供水能力為5萬(wàn)噸/日，新建第四水廠從南谷洞水庫(kù)引水，供水能力5萬(wàn)噸/日，城區(qū)供水率達(dá)到100%。

將升級(jí)改造市第三水廠，進(jìn)行47.54公里的城區(qū)管網(wǎng)改造，新建第四水廠并新鋪設(shè)管網(wǎng)60.341公里，配置13臺(tái)水質(zhì)檢測(cè)儀，對(duì)城區(qū)供水水質(zhì)實(shí)時(shí)進(jìn)行檢測(cè)。

4、污水處理

到規(guī)劃期末中心城區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋率和污水處理率達(dá)到95%，工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到60%，城市污水重復(fù)利用率達(dá)到40%。中心城區(qū)采用雨污分流制，遠(yuǎn)期擴(kuò)建陵陽(yáng)污水處理廠，主城區(qū)桃園河以南規(guī)劃新建污水處理廠一座，洹河以北規(guī)劃新建污水處理廠一座。對(duì)污水處理廠一期工程進(jìn)行升級(jí)改造，并建設(shè)中水回用工程，在2014年完成污水處理廠二期工程，鋪設(shè)污水配套管網(wǎng)22公里。

5、環(huán)衛(wèi)設(shè)施

至規(guī)劃期末林州市生活垃圾平均生產(chǎn)量為1500噸/日。對(duì)垃圾處理廠滲濾液處理進(jìn)行升級(jí)改造。規(guī)劃期內(nèi)，每年新建地坑式垃圾池35座、垃圾中轉(zhuǎn)站12座、城市公廁16個(gè)。

6、供氣

至規(guī)劃期末，林州市最高燃?xì)馊沼昧繛?12萬(wàn)立方米。主要建設(shè)供氣主管線，重點(diǎn)建設(shè)通往任村、東崗、橫水、采桑、東姚等鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊支線管道以及調(diào)壓站、加氣站等配套設(shè)施，城區(qū)供氣覆蓋率達(dá)到90%。

7、供熱

到規(guī)劃期末，林州市域范圍內(nèi)供熱能力達(dá)到2×300MW。建設(shè)中心城區(qū)主管網(wǎng)、分支管網(wǎng)、換熱站和老管網(wǎng)改造，采暖面積達(dá)到400萬(wàn)平米以上，城區(qū)集中供熱率達(dá)到50%。

8、園林綠地

規(guī)劃期內(nèi)，新建人民廣場(chǎng)、洹河濱河綠地公園、水磨山綠地公園，對(duì)鐵牛溝河道進(jìn)行綜合整治，新增公園綠地面積（含水面）268公頃；新建十二支渠綠帶、馬肩河綠帶（包括水面面積），增加綠化面積40公頃；新建城市防護(hù)帶狀綠地97公頃。新建街頭綠地35公頃，達(dá)到500米見綠，1000米見園的效果。到規(guī)劃期末，城市綠化覆蓋率達(dá)到40%，綠地率達(dá)到32%，人均公共綠地面積達(dá)到9平方米，達(dá)到國(guó)家級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn),形成城市水面35公頃。

9、住房保障

規(guī)劃期間，新建住宅面積300萬(wàn)平米，新建各類保障性住房4000套，完成投資6.4億元。其中：新建廉租住房2400套，經(jīng)濟(jì)適用住房800套；限價(jià)房800套，城市人均住房面積達(dá)到35平米。

10、建筑節(jié)能

規(guī)劃期末，全市新建公共建筑節(jié)能達(dá)到50%，民用建筑達(dá)到65%，節(jié)能住宅面積不低于總住宅面積的30%，在全市全面禁止實(shí)心粘土磚，新型墻材應(yīng)用率達(dá)到100%，散裝水泥應(yīng)用率達(dá)到46%，施工現(xiàn)場(chǎng)基本實(shí)現(xiàn)“禁現(xiàn)”。

11、新農(nóng)村建設(shè)

到“十二五”末，小城鎮(zhèn)自來(lái)水普及率95%，人均公共綠地面積達(dá)到7平方米，人均道路面積達(dá)到25平方米，生活垃圾無(wú)害化率達(dá)到90%以上，污水處理率達(dá)到80%以上，至少建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)50個(gè) 。

林州市十二五城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃七主要措施

1、完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展

（1）完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。加快城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化步伐，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)一體化，合理安排城鎮(zhèn)建設(shè)、農(nóng)田保護(hù)、產(chǎn)業(yè)聚集、新型農(nóng)村社區(qū)、村落分布、生態(tài)涵養(yǎng)等空間布局，在全市形成以市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為龍頭、城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和縣（市）域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃為骨干、專項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃為支撐的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和構(gòu)建現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系提供較為完善的規(guī)劃依據(jù)。

（2）構(gòu)建城市大格局。立足區(qū)域中心城市，以城市通道為基本骨架，以一干渠和產(chǎn)業(yè)為依托，以重點(diǎn)地段為節(jié)點(diǎn)，統(tǒng)籌姚村、陵陽(yáng)、橫水、城郊四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，構(gòu)建東到翟陽(yáng)線、西至紅旗渠一干渠、北至安姚路、南到天平大道的城市框架大格局。在主城區(qū)東部規(guī)劃建設(shè)林東新區(qū)，東北部規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，西部規(guī)劃建設(shè)風(fēng)景旅游區(qū)，并在主城區(qū)北部、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)西南規(guī)劃中心商務(wù)功能區(qū)，為打造產(chǎn)業(yè)基地、旅游勝地，建設(shè)宜居家園，為從地方到區(qū)域、從制造到創(chuàng)造、從山城到名城、從就業(yè)到宜居的跨越奠定基礎(chǔ)。

（3）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。認(rèn)真落實(shí)市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，采用“點(diǎn)軸式”空間發(fā)展模式，突出重點(diǎn)、據(jù)點(diǎn)開發(fā)、軸線擴(kuò)展、環(huán)式組合、有序集中、整合發(fā)展，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，重組空間結(jié)構(gòu)，打造“一核四心三軸”的城鎮(zhèn)空間布局?！耙缓恕敝饕ㄖ鞒菂^(qū)、陵陽(yáng)鎮(zhèn)、姚村鎮(zhèn)、橫水鎮(zhèn)、城郊鄉(xiāng)區(qū)組成的聯(lián)系密切、相互滲透、分工協(xié)作、彼此互動(dòng)的中心城區(qū)。四心”是河順鎮(zhèn)、合澗鎮(zhèn)、東姚鎮(zhèn)和臨淇鎮(zhèn)四個(gè)中心鎮(zhèn)，分別為市域東北部、中西部、中東部和南部的中心?！叭S”為依托S301、安林高速公路展開的東西向村鎮(zhèn)發(fā)展橫軸及依托林鄧公路、S228的南北向村鎮(zhèn)發(fā)展縱軸和依托S226的村鎮(zhèn)發(fā)展縱軸。

2、堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，完善城市功能

（1）加快產(chǎn)城道路設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)城交通框架。根據(jù)城市總體規(guī)劃和城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，進(jìn)一步拉大城市框架，完善路網(wǎng)體系，打通斷頭路、丁字路，形成科學(xué)合理的交通網(wǎng)絡(luò)。以“一軸兩改”為重點(diǎn)，以道路建設(shè)為突破，“十二五”期間，投資13.5億元，新、擴(kuò)、改建城市道路（含產(chǎn)業(yè)區(qū)）40條（段），總長(zhǎng)約79.3公里，加快城區(qū)及陵陽(yáng)新區(qū)道路設(shè)施建設(shè)，完善產(chǎn)城基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)產(chǎn)城一體化基礎(chǔ)。

（2）大力增綠擴(kuò)量，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園林城市。堅(jiān)持“以人為本、生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約型綠化”的理念，依據(jù)林州市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，“十二五”期間，結(jié)合城市新區(qū)建設(shè)、老城改造，以加快公園綠地、小游園、居住區(qū)綠化、城市道路綠地建設(shè)為突破口，推進(jìn)各類城市綠地建設(shè)，完善城市綠地系統(tǒng)，優(yōu)化城市綠化結(jié)構(gòu)，營(yíng)造城在林中、人在綠中的城市環(huán)境，綠化指標(biāo)達(dá)到國(guó)家級(jí)園林城市標(biāo)準(zhǔn)，成功創(chuàng)建成為國(guó)家級(jí)園林城市。

（3）加快公用設(shè)施建設(shè)，完善城市功能。立足完善城市功能，增強(qiáng)城市宜居性，重點(diǎn)對(duì)城市供氣、供熱和污水處理等公用設(shè)施進(jìn)行配套，不斷完善城市功能。一是加快推進(jìn)城市集中供熱設(shè)施建設(shè)。根據(jù)我市城市集中供熱“可研報(bào)告”與大唐林州2×300MW熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組配套，供熱總體規(guī)劃是：建設(shè)“兩網(wǎng)五線”?！皟删W(wǎng)”即：一是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)蒸汽管網(wǎng)9公里；二是供熱主管網(wǎng)和分支管網(wǎng)約117公里；“五線”即市區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、陵陽(yáng)、姚村、橫水五條供熱管線。在滿足城區(qū)集中供暖外，還可使中心市區(qū)周邊的陵陽(yáng)、姚村、橫水部分地區(qū)能夠享受集中供熱。按照“總體規(guī)劃，分步實(shí)施”的原則，到規(guī)劃期末，完成主城區(qū)供熱管網(wǎng)30公里，采暖面積達(dá)到400萬(wàn)平米以上，城區(qū)集中供熱率達(dá)到50%以上；二是加快推進(jìn)城市供氣設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)完善榆濟(jì)線林州支線及其它配套管網(wǎng)建設(shè)，滿足市區(qū)及沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部分村莊、企業(yè)用氣，供氣覆蓋率達(dá)90%。

（3）加快推進(jìn)城市污水設(shè)施建設(shè)。投資8000萬(wàn)元，新建污水處理一期升級(jí)改造和中水回用工程以及污水處理廠二期工程，達(dá)到日處理污水4萬(wàn)噸的目標(biāo)，污水處理率達(dá)95%。

（4）構(gòu)建城市水系，營(yíng)造城市靈氣。充分利用“三山四水繞林州”的自然優(yōu)勢(shì)，通過引、改、蓄，重點(diǎn)對(duì)十二支渠進(jìn)行全面改造。利用洹河水設(shè)壩聚水，在工業(yè)集聚區(qū)形成一個(gè)水面景觀，一方面用于工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)用水，另一方面形成一個(gè)水系循環(huán)，改善環(huán)境。對(duì)鐵牛溝河道和穿城而過的官嶺溝河進(jìn)行綜合整治，規(guī)劃期末，形成28公頃的城市水面。

4、建設(shè)中心商務(wù)功能區(qū)，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力

針對(duì)城市第三產(chǎn)業(yè)分布不合理，缺乏規(guī)?；纳虡I(yè)服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀，按照《河南省關(guān)于促進(jìn)中心商務(wù)功能區(qū)和特色商業(yè)區(qū)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，在市區(qū)與產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)銜接處，主要包括小菜園片區(qū)、太行路以西魯班大道兩側(cè)、陵陽(yáng)新區(qū)入口、汽車北站及濕地公園南部、東環(huán)路西、紅旗渠大道東段的區(qū)域，規(guī)劃建設(shè)的林州市中心商務(wù)功能區(qū)，全力打造林州的“CBD”，培育城區(qū)經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，增強(qiáng)城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

5、加快老城區(qū)改造步伐，改善老城區(qū)面貌

把舊城區(qū)和城中村改造與調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化城市用地功能結(jié)合起來(lái)，綜合利用各方面的資源優(yōu)勢(shì)，從改善居住條件和環(huán)境出發(fā)，通過招商引資，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)城市舊城區(qū)和城中村改造。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，推進(jìn)城中村改造?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步探索“兩改造”新機(jī)制，以道路建設(shè)為突破口，以招商為手段，重點(diǎn)做好李莊村、其林臺(tái)村、龍頭山村、曲山村、西街村、大菜園村、水車園村、馬肩村、北關(guān)村、東關(guān)村、小菜園村、西營(yíng)村等12個(gè)村改造，新增改造面積60萬(wàn)平方米。

6、強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

（1）強(qiáng)化房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控。一是繼續(xù)完善房地產(chǎn)調(diào)控措施。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的土地、金融、財(cái)稅政策，認(rèn)真貫徹落實(shí)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)供求的各項(xiàng)措施，研究制訂符合我市實(shí)際情況的調(diào)控辦法，及時(shí)出臺(tái)有關(guān)調(diào)控政策，通過采取經(jīng)濟(jì)和法律等多種手段，有針對(duì)性地從供求兩方面進(jìn)行雙向調(diào)控，保持房地產(chǎn)市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定。二是增強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)同地段、同品質(zhì)房屋銷售價(jià)格和租賃價(jià)格變動(dòng)情況的分析，準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場(chǎng)走勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)運(yùn)行中的新情況、新問題，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對(duì)性和有效性。三是增加有效供給。在城市總體規(guī)劃和建設(shè)規(guī)劃中，合理確定各類房地產(chǎn)用地的布局和比例，優(yōu)先落實(shí)保障性住房用地，大力發(fā)展普通商品房，配套發(fā)展商業(yè)房地產(chǎn)、寫字樓，鼓勵(lì)開發(fā)中低價(jià)位、中小套型普通商品住房?！笆濉逼谀瑢?shí)現(xiàn)人均住房面積35平方米的目標(biāo)。

（2）積極穩(wěn)妥發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。一是合理引導(dǎo)住房需求。加大宣傳力度，適時(shí)披露土地供應(yīng)、住房供求及價(jià)格漲落等相關(guān)信息，正確引導(dǎo)居民合理消費(fèi)和心理預(yù)期，保障合理住房需求，控制不合理需求，抑制投資性與投機(jī)性購(gòu)房需求，嚴(yán)肅查處違規(guī)銷售、惡意哄抬住房?jī)r(jià)格等非法行為，有效遏制投機(jī)炒作。二是鼓勵(lì)房地產(chǎn)企業(yè)優(yōu)化重組，適度提高產(chǎn)業(yè)集中度，重點(diǎn)扶持一批有實(shí)力、信譽(yù)好、負(fù)責(zé)任、積極響應(yīng)國(guó)家政策導(dǎo)向的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，鼓勵(lì)其做大做強(qiáng)，提升企業(yè)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力和經(jīng)營(yíng)規(guī)范程度。三是規(guī)范房地產(chǎn)市場(chǎng)秩序。嚴(yán)格房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)、物業(yè)管理企業(yè)資質(zhì)及房地產(chǎn)估價(jià)師、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)人、物業(yè)管理經(jīng)理人執(zhí)（職）業(yè)資格的核準(zhǔn)及日常監(jiān)管工作，加大整頓規(guī)范市場(chǎng)秩序的工作力度，依法查處違法違規(guī)行為。建立失信懲戒制度，將房地產(chǎn)企業(yè)的不良行為記入企業(yè)信用檔案，與資質(zhì)資格升級(jí)掛鉤。

（3）強(qiáng)化建筑市場(chǎng)監(jiān)管。一是抓市場(chǎng)規(guī)范，強(qiáng)化建筑工程施工許可證管理，嚴(yán)厲查處違反工程建設(shè)程序等違法行為，杜絕無(wú)證建設(shè)。二是創(chuàng)新工作方法，強(qiáng)化建設(shè)執(zhí)法，查處弄虛作假等建設(shè)行為，杜絕少批多建現(xiàn)象。三是多管齊下，強(qiáng)化工程質(zhì)量監(jiān)管，使工程質(zhì)量管理體系更加健全，工程質(zhì)量責(zé)任得到進(jìn)一步強(qiáng)化落實(shí)，工程質(zhì)量整體水平和人民群眾滿意度明顯提高。實(shí)現(xiàn)新開工工程監(jiān)督覆蓋率100%；受監(jiān)工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求，主體結(jié)構(gòu)合格率100%，竣工驗(yàn)收工程合格率100%，工程質(zhì)量備案率100%；新開工工程節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率100%。四是采取新措施，強(qiáng)化工程安全生產(chǎn)監(jiān)管，查處違反安全生產(chǎn)程序等建設(shè)行為，杜絕重大安全事故。五是加強(qiáng)招投標(biāo)管理，繼續(xù)完善建設(shè)工程招投標(biāo)制度，規(guī)范工程招投標(biāo)交易行為，以規(guī)范有序、公開、公平、公正和擇優(yōu)的建筑市場(chǎng)秩序，確保城鄉(xiāng)建設(shè)健康有序發(fā)展。

（4）健全住房保障體系。一是構(gòu)建住房保障供應(yīng)體系。初步建立以廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房為主體的住房保障供應(yīng)體系，綜合運(yùn)用各種住房保障手段，實(shí)行保障住房的動(dòng)態(tài)管理，建立和完善保障性住房的進(jìn)入和退出機(jī)制。二是建立多層次的房地產(chǎn)產(chǎn)品供應(yīng)體系。調(diào)整住房用地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，增加普通商品房、經(jīng)濟(jì)適用房及廉租住房的用地供應(yīng)；控制非住宅和高檔商品住房用地；禁止別墅建設(shè)項(xiàng)目供地；優(yōu)先滿足消費(fèi)性住宅建設(shè)用地需求，嚴(yán)格限制投資與投機(jī)性住宅建設(shè)用地需求。三是加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)用地管理。加大對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)用地的管理力度，在合理用地、節(jié)約用地的前提下，保障住宅建設(shè)用地。適度控制房地產(chǎn)開發(fā)用地?cái)?shù)量，加強(qiáng)對(duì)已批房地產(chǎn)開發(fā)用地使用的管理，盤活城市存量土地。調(diào)整現(xiàn)階段住宅規(guī)劃布局存在的問題，建立土地強(qiáng)制收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)制，合理利用土地資源，確保供求平衡。

（5）加強(qiáng)建筑節(jié)能管理。成立建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組，完善和執(zhí)行建筑節(jié)能管理制度，出臺(tái)有效的節(jié)能激勵(lì)政策和建筑能耗評(píng)估體系。通過技術(shù)創(chuàng)新，嚴(yán)把開發(fā)、設(shè)計(jì)、施工、產(chǎn)品生產(chǎn)、管理和服務(wù)等環(huán)節(jié)，大力推行太陽(yáng)能利用技術(shù)、地源熱泵技術(shù)等可再生能源的應(yīng)用，大幅度降低住宅建筑能耗。

7、加強(qiáng)城市綜合管理

創(chuàng)新城市管理體制，整合城市管理資源，構(gòu)建“市街聯(lián)動(dòng)、以街為主、條塊結(jié)合、齊抓共管”的大城管工作格局。建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，完善網(wǎng)格化管理模式，提高城市管理效能。強(qiáng)化城市管理執(zhí)法職能，提升依法管理城市水平。加大違法建設(shè)控管力度，持續(xù)開展市容環(huán)衛(wèi)管理水平，努力實(shí)現(xiàn)城市整潔有序。加強(qiáng)城市交通管理，改善交通秩序和通行管理，構(gòu)建智能化、開放式交通管理系統(tǒng)，不斷提升城市交通管理水平。

8、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐

按照科學(xué)規(guī)劃、循序建設(shè)、節(jié)約土地、集約發(fā)展、完善功能、合理布局的要求，堅(jiān)持政府引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，資源優(yōu)化，建管并重，積極貫徹“小城鎮(zhèn)、大戰(zhàn)略”方針，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，進(jìn)一步加大新農(nóng)村建設(shè)力度，增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口的吸納能力以及對(duì)周邊農(nóng)村的輻射帶動(dòng)能力，努力實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約、生態(tài)良好、經(jīng)濟(jì)高效、社會(huì)和諧的城鎮(zhèn)化發(fā)展目標(biāo)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（1）加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大小城鎮(zhèn)道路、供水、排水、環(huán)衛(wèi)、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，建設(shè)宜居城鎮(zhèn)。重點(diǎn)加快河順、東姚、合澗、臨淇四個(gè)中心鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園區(qū)水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高小城鎮(zhèn)承載力，吸引人口向小城鎮(zhèn)集中。

（2）著力抓好中心村建設(shè)。本著節(jié)約用地、因地制宜、分類指導(dǎo)的原則，按照《林州市市域村鎮(zhèn)體系規(guī)劃》空間布局及四個(gè)集中的要求，以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為抓手，把農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造與全面改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相結(jié)合，與舊村改造、整村遷建、遷村并點(diǎn)建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)相結(jié)合，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)城中村、城郊村、城市新區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的村莊和城鄉(xiāng)結(jié)合部的村莊改造，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)市民。逐步搬遷深山區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)、采礦塌陷區(qū)等不宜居住的村莊。對(duì)其他村莊，以改善生產(chǎn)生活條件為主。重點(diǎn)采取村莊整治、試點(diǎn)先行、遷村并點(diǎn)等措施，引導(dǎo)農(nóng)民向中心村集中，擴(kuò)大中心村規(guī)模，加大中心村建設(shè)力度?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)要抓好76個(gè)中心村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之成為新農(nóng)村建設(shè)的樣板。

（3）做好農(nóng)村危（?。┓扛脑?。積極爭(zhēng)取扶持資金，加大對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造試點(diǎn)支持力度，逐步解決經(jīng)濟(jì)最貧困、住房最危險(xiǎn)的困難群眾住房問題。積極探索推進(jìn)農(nóng)村住房建設(shè)的政策體制和機(jī)制創(chuàng)新，在堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)和節(jié)約用地制度的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地整治復(fù)耕出的土地，優(yōu)先安排本行政村新村建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，節(jié)約的指標(biāo)轉(zhuǎn)讓收益主要用于被整治土地所在村莊建設(shè)、拆除農(nóng)民房屋重建、農(nóng)村危房改造及騰退宅基地補(bǔ)償?shù)?，確保農(nóng)民的合法權(quán)益。

（4）大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治。大力開展村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治，著力建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)繁榮、設(shè)施完善、生態(tài)文明、環(huán)境優(yōu)美的宜居城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村。深入推進(jìn)“鄉(xiāng)村清潔工程”，以“一池三清五改”為突破口，進(jìn)一步整治村容村貌。五年內(nèi)，推進(jìn)全市100個(gè)村開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，村莊硬化道路率達(dá)到80%，新建80個(gè)村級(jí)垃圾填埋場(chǎng)，營(yíng)造清潔水源、清潔家園、清潔田園。

9、加大城市經(jīng)營(yíng)力度

（1）深化城建投融資體制改革?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步做好經(jīng)營(yíng)城市這篇文章，繼續(xù)走市場(chǎng)運(yùn)作，經(jīng)營(yíng)城市的路子，廣開籌融資渠道。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金籌措機(jī)制，組建城建投資公司，提高融資能力。鼓勵(lì)符合條件的投融資平臺(tái)采取發(fā)行債券、上市融資、信托計(jì)劃等形式籌集建設(shè)資金。積極爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行、商業(yè)銀行以及國(guó)際金融組織、外國(guó)政府貸款，采用BOT、TOT等多種方式吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建立公益性基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)性基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制。按照“先期出資、收益分享、依法辦理”的原則，探索開發(fā)商投資土地一級(jí)市場(chǎng)、先期參與城鎮(zhèn)土地開發(fā)等籌措城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金。

（2）積極開展招商引資活動(dòng)。加強(qiáng)與商業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)的合作，對(duì)城中村改造、重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行前期運(yùn)作、精心設(shè)計(jì)，整合包裝，適時(shí)向社會(huì)金融機(jī)構(gòu)推薦，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大城建信貸規(guī)模。通過組織召開重大建設(shè)項(xiàng)目招商會(huì)，利用請(qǐng)進(jìn)來(lái)和走出去的方式，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本采取各種投融資模式，參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和城中村改造，提高招商引資實(shí)效，增強(qiáng)城鄉(xiāng)發(fā)展活力。

“十二五”期間，全市建設(shè)系統(tǒng)要在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，用領(lǐng)導(dǎo)方式轉(zhuǎn)變加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，樹立大局觀，增強(qiáng)緊迫感，強(qiáng)化責(zé)任心，提升執(zhí)行力，以更加振奮的精神、更加開闊的視野、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)，把握新機(jī)遇，迎接新挑戰(zhàn)，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)，確保經(jīng)過五年的努力，全面推進(jìn)三省交界區(qū)域中心城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)面貌換新顏，譜寫城建新篇章。