山東省關(guān)于免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用全面試點工作的實施方案情況報告

要遵循試點工作的一般規(guī)律，鼓勵各地開展工作創(chuàng)新，堅持在推進中規(guī)范、在規(guī)范中推進。試點過程中，各地要注重加強調(diào)查研究，各口岸所在地市級口岸管理部門(或當(dāng)?shù)卣付ǖ南嚓P(guān)部門)堅持每月一總結(jié)，包括試點工作做法、成效、經(jīng)驗、問題和改進意見等，總結(jié)報告及時報送省口岸辦。省有關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)工作的指導(dǎo)，及時掌握工作動態(tài)，加強信息溝通，發(fā)現(xiàn)問題及時反映、及時解決。 由省口岸辦牽頭，各相關(guān)部門、單位配合，于2016年7月初形成試點工作階段性總結(jié)報告，于11月上旬形成試點工作總結(jié)報告。

請各地口岸管理部門(或當(dāng)?shù)卣付ǖ南嚓P(guān)部門)商海關(guān)、物價、財政、交通運輸、商務(wù)、港口企業(yè)、口岸查驗服務(wù)企業(yè)等，按照當(dāng)?shù)貙嶋H，研究提出具體操作實施細(xì)則，于2016年4月20日前報省口岸辦、省財政廳、青島海關(guān)、濟南海關(guān)、山東出入境檢驗檢疫局、省物價局、省交通運輸廳、省商務(wù)廳、財政部駐山東財政監(jiān)察專員辦事處備案。

（一）建立各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機制。在省級管理部門層面，省口岸辦牽頭負(fù)責(zé)制定試點總體方案，建立檢查督促工作機制，實施定期檢查、通報制度。省財政廳牽頭負(fù)責(zé)免除費用資金的審核、支付、結(jié)算等相關(guān)工作。青島海關(guān)、濟南海關(guān)牽頭負(fù)責(zé)海關(guān)查驗相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計、審核和提供，落實對有問題企業(yè)加大處罰力度等相關(guān)措施。省物價局牽頭負(fù)責(zé)加強進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費監(jiān)管相關(guān)工作。青島海關(guān)、濟南海關(guān)、省交通運輸廳、山東出入境檢驗檢疫局分別負(fù)責(zé)規(guī)范口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)服務(wù)行為的相關(guān)工作。

為扎實推進上述改革試點任務(wù)落實，各地財政、價格、交通運輸、商務(wù)、口岸管理等部門，以及海關(guān)、出入境檢驗檢疫檢查查驗機構(gòu)，要參照省級主管部門的工作分工，建立各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、密切配合的工作機制，共同推進試點任務(wù)落實。

（二）加強進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營性服務(wù)和收費的監(jiān)督管理。要嚴(yán)格執(zhí)行國發(fā)〔2015〕16號文件關(guān)于“進一步規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經(jīng)營服務(wù)性收費，切實減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)”的部署，深入推進口岸經(jīng)營服務(wù)管理體制改革，破除各種形式的壟斷，引入競爭機制，推進服務(wù)市場化，提高服務(wù)效率和水平。要依法整治強制服務(wù)、亂收費等行為，暢通社會監(jiān)督舉報機制，建立公開、透明、合理的服務(wù)收費機制。要督促口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)依法依規(guī)提供吊裝、移位、倉儲等服務(wù)，不得在配合開展查驗工作中強制服務(wù)和收費。

（三）優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。海關(guān)、出入境檢驗檢疫檢查查驗機構(gòu)要進一步加強合作和協(xié)調(diào)配合，推進口岸查驗?zāi)Ｊ絼?chuàng)新，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高通關(guān)效率。同時注重提高非侵入、非干擾式查驗比例。對固體廢物等關(guān)檢雙方能夠?qū)嵤┮淮尾轵灥呢浳?，均采取一次查驗方式，避免重?fù)開箱。要切實落實對有問題企業(yè)的處罰措施，形成“守法有利、違法懲戒”口岸查驗管理機制，促進外貿(mào)企業(yè)守法經(jīng)營。

（四）加強基礎(chǔ)工作。要充分考慮相關(guān)方面的實際情況，細(xì)化和完善相關(guān)工作流程，既要方便外貿(mào)企業(yè)和口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)，又要有利于海關(guān)查驗單位、口岸管理部門等實施管理。要引導(dǎo)和鼓勵口岸經(jīng)營服務(wù)企業(yè)不斷提高裝卸、儲運技術(shù)設(shè)備的科技創(chuàng)新，改進服務(wù)模式，提高信息化水平和作業(yè)效能。省口岸辦要結(jié)合山東電子口岸平臺建設(shè)，聯(lián)合青島海關(guān)、濟南海關(guān)研究開發(fā)通過信息化手段實現(xiàn)統(tǒng)計、核算、支付等功能的應(yīng)用系統(tǒng)，具備條件時實施。

（五）全面向社會公開。要暢通進出口企業(yè)和社會各界了解國家惠企政策內(nèi)容的渠道，努力擴大政策知曉面，讓更多守法企業(yè)享受到國家惠企政策的紅利，并主動接受社會監(jiān)督。

（一）確定免除費用的標(biāo)準(zhǔn)。各口岸所在地市級口岸管理部門(或當(dāng)?shù)卣付ǖ南嚓P(guān)部門)負(fù)責(zé)與物價、財政等部門綜合考慮當(dāng)?shù)乜诎督?jīng)營服務(wù)單位設(shè)施設(shè)備與人工費用投入、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)等因素，針對不同地區(qū)及查驗方式，在充分論證、科學(xué)測算基礎(chǔ)上，合理確定免除費用的具體標(biāo)準(zhǔn)。各口岸免除費用的具體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)于4月20日前分別報省口岸辦、省物價局、省財政廳、財政部駐山東財政監(jiān)察專員辦事處備案。

免除費用的標(biāo)準(zhǔn)，一般應(yīng)按照集裝箱人工掏箱查驗、機檢查驗（分20呎含40呎以下和40呎及以上），以及廂式貨柜車（包括中韓甩掛運輸）查驗幾種類型，剔除不合理費用，實行包干計費。試點費用標(biāo)準(zhǔn)不得高于各口岸經(jīng)營服務(wù)單位試點前公布實施的服務(wù)項目收費標(biāo)準(zhǔn)。

海關(guān)指定認(rèn)可的內(nèi)陸查驗場所名單，由青島海關(guān)、濟南海關(guān)負(fù)責(zé)提供。

（二）規(guī)范免除費用的操作方式。免除費用的具體操作辦法要規(guī)范合理，以不改變口岸現(xiàn)有吊裝、移位、倉儲作業(yè)和收費流程等市場運作鏈條為前提，符合當(dāng)?shù)貙嶋H，既要方便快捷、具有可操作性，又要保證進出口企業(yè)切實得到政策實惠。

（三）查驗結(jié)果確認(rèn)方法。從4月6日起，對查驗沒有問題的貨物，由海關(guān)負(fù)責(zé)確認(rèn)，并在查驗工作完成后，在放行信息(電子放行信息或紙本放行單證)予以標(biāo)識并發(fā)送口岸經(jīng)營服務(wù)單位?？诎督?jīng)營服務(wù)單位應(yīng)據(jù)海關(guān)標(biāo)識信息對查驗無問題貨物予以免費，不得采取先收后返方式操作。海關(guān)查驗結(jié)果的確認(rèn)規(guī)則，及對查驗沒有問題進行標(biāo)識的方式，由青島海關(guān)、濟南海關(guān)負(fù)責(zé)制定。

（四）查驗情況統(tǒng)計方法。免除費用以海關(guān)標(biāo)識的放行信息(電子放行信息或紙本放行單證)為準(zhǔn)統(tǒng)計和確定。各口岸所在地的青島海關(guān)、濟南海關(guān)隸屬海關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)計本轄區(qū)內(nèi)口岸查驗沒有問題的集裝箱數(shù)量，各集裝箱場站等口岸經(jīng)營服務(wù)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)計各自經(jīng)營服務(wù)范圍內(nèi)海關(guān)查驗沒有問題的集裝箱數(shù)量，并于每月5日前將上個月的統(tǒng)計報表蓋章后報送口岸所在地口岸管理部門(或當(dāng)?shù)卣付ǖ南嚓P(guān)部門)。口岸所在地口岸管理部門 (或當(dāng)?shù)卣付ǖ南嚓P(guān)部門)以海關(guān)提供的查驗統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對照口岸經(jīng)營服務(wù)單位提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，核對相關(guān)數(shù)據(jù)并核算免除費用，于每月10日前報送當(dāng)?shù)刎斦块T。各市財政局核實后，報省財政廳。

統(tǒng)計填報的具體內(nèi)容、格式體例、時限要求等，由省口岸辦會同有關(guān)單位統(tǒng)一制定。

（五）資金管理辦法。財政部將根據(jù)試點工作開展情況預(yù)撥部分資金，年底根據(jù)試點工作開展實際情況進行結(jié)算。對中央下達的免除費用資金，財政部門要認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范支付、科學(xué)管理。資金撥付要在充分考慮查驗服務(wù)企業(yè)承受能力基礎(chǔ)上定期撥付，具體辦法由省財政廳負(fù)責(zé)制定。財政部駐山東財政監(jiān)察專員辦事處要按照財政部要求，對免除費用資金管理使用情況實施監(jiān)管。

（六）監(jiān)督檢查措施。各市口岸管理部門會同有關(guān)部門，負(fù)責(zé)對統(tǒng)計數(shù)據(jù)真實性、配套服務(wù)費免收情況進行監(jiān)督檢查，確保財政資金使用安全規(guī)范，切實產(chǎn)生預(yù)期效果。各相關(guān)企業(yè)要守法經(jīng)營，準(zhǔn)確統(tǒng)計相關(guān)數(shù)據(jù)，不得弄虛作假，發(fā)現(xiàn)虛報、瞞報等情形的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重者，將依有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

按照財行〔2016〕10號文件的規(guī)定，確定試點范圍。

（一）試點口岸范圍：全省海運口岸及海關(guān)指定認(rèn)可的內(nèi)陸查驗場所（不包括空港口岸）。

（二）試點進出口貨物范圍：包括集裝箱（重箱）貨物和廂式貨柜車運輸貨物(含中韓甩掛運輸)。

（三）免除費用范圍：限定于外貿(mào)企業(yè)在海關(guān)查驗環(huán)節(jié)發(fā)生、與海關(guān)查驗工作直接相關(guān)的吊裝、移位、倉儲費用。

吊裝費是指外貿(mào)企業(yè)將海關(guān)確定需要查驗的集裝箱等貨物從碼頭、堆場、貨棧等海關(guān)監(jiān)管場所短距離吊運、托運至海關(guān)指定查驗場地以便海關(guān)實施查驗作業(yè)所產(chǎn)生的費用。

移位費是指將海關(guān)確定查驗的集裝箱等貨物從海關(guān)監(jiān)管場所短距離運輸至海關(guān)指定查驗場地，并按照海關(guān)查驗指令要求，將相關(guān)貨物掏出箱體，以便海關(guān)實施查驗作業(yè)所產(chǎn)生的費用。

倉儲費是指對海關(guān)確定需要查驗的貨物，已運至指定地點并開始查驗后，按照海關(guān)查驗工作規(guī)程，在1天內(nèi)不能完成查驗作業(yè)，且在口岸免費堆存期之外所產(chǎn)生的倉儲費用。

特殊情況下，因海關(guān)查驗工作需要，可能產(chǎn)生二次(或多次)吊裝、移位、倉儲等費用，經(jīng)海關(guān)確認(rèn)查驗沒有問題的，納入免除費用范圍。

對集裝箱空箱、空車和固體廢物貨物查驗所產(chǎn)生的相關(guān)費用，不列入免除費用范圍。

對發(fā)生在企業(yè)自用場地由海關(guān)提供便利化查驗優(yōu)惠服務(wù)、不發(fā)生向第三方支付吊裝、移位、倉儲費用的，不納入免除費用范圍。

對于因外貿(mào)企業(yè)未按照海關(guān)查驗工作規(guī)程要求及時到場陪同查驗以及在海關(guān)放行后未及時提取貨物產(chǎn)生的吊裝、移位、倉儲相關(guān)費用，不納入免除費用范圍。

對查驗有問題的，吊裝、移位、倉儲費用不予免除。其中拼箱貨物有問題的，由相應(yīng)貨主承擔(dān)費用。

（四）查驗沒有問題的范圍：限定于海關(guān)查驗后正常放行的情形。

（五）查驗有問題加大處罰的范圍：對貨運渠道通關(guān)環(huán)節(jié)查獲案件加大行政處罰力度。對查驗、審單等通關(guān)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的案件，根據(jù)海關(guān)有關(guān)規(guī)定，按照相應(yīng)處罰幅度的上限進行處罰；對于從輕、減輕情節(jié)的認(rèn)定，應(yīng)根據(jù)海關(guān)總署規(guī)定的認(rèn)定條件，嚴(yán)格審查，從嚴(yán)掌握，不得放寬從輕、減輕的適應(yīng)條件。

認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于改進口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕16號）精神，落實財行〔2016〕10號文件要求，促進相關(guān)惠企政策落地，減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進進出口穩(wěn)定增長；鼓勵企業(yè)守法誠信經(jīng)營，建立健全“守法誠信受益，違法違規(guī)懲戒”機制；推進口岸通關(guān)便利化改革，進一步提高查驗的針對性、有效性，支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。

根據(jù)財政部等六部委《關(guān)于免除查驗沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲費用全面試點工作的通知》（財行〔2016〕10號）精神，決定從2016年4月6日起，在全省范圍內(nèi)開展對進出口環(huán)節(jié)海關(guān)查驗沒有問題的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝移位倉儲費用試點，免除費用由中央財政負(fù)擔(dān)，同時加大對有問題企業(yè)的處罰力度。現(xiàn)制定實施方案如下：

國務(wù)院關(guān)于做好全面推開營改增試點工作的通知

國發(fā)明電〔2016〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

全面推開營改增試點將于2016年5月1日實施，為切實做好試點各項工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視全面推開營改增試點工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推開營改增試點是當(dāng)前推動結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是實施積極財政政策的重大減稅措施，政策性強、涉及面廣，時間緊、任務(wù)重。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識全面推開營改增試點的重大意義，高度重視，統(tǒng)一思想，進一步加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推開營改增試點部際聯(lián)席會議要按照國務(wù)院賦予的職責(zé)，主動做好綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要對本行政區(qū)域全面推開營改增試點工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志要切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。要精心組織，周密部署，抓緊建立工作協(xié)同推進機制，明確任務(wù)分工，細(xì)化措施方案，層層落實責(zé)任。

二、密切跟蹤試點運行情況，做好政策解讀和輿論引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要密切跟蹤掌握全面推開營改增試點工作的進展情況，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，針對不同行業(yè)和企業(yè)特點，梳理試點過程中的新情況，不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，優(yōu)化流程，改進方法，加強監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)對預(yù)案，強化風(fēng)險防控，出現(xiàn)問題迅速處置。要進一步加強試點工作宣傳，深入進行政策解讀，對不實消息和人為炒作要予以及時澄清，積極回應(yīng)社會關(guān)切，避免政策誤讀，有效引導(dǎo)社會輿論，為改革營造良好氛圍。

三、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強化責(zé)任追究。地方各級政府都要講政治、顧大局，算政治賬、經(jīng)濟賬、長遠(yuǎn)賬，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，絕不允許為了短期利益和局部利益，搞回溯性清稅，甚至弄虛作假收過頭稅。此類問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對不應(yīng)征收的稅收必須立即退付給納稅人，超出合理增幅部分的稅收要相應(yīng)扣回。有關(guān)部門要強化監(jiān)督約談，禁止個別企業(yè)等假借營改增之名刻意曲解政策、趁機漲價謀取不當(dāng)利益。同時，要確保全面推開營改增試點后順利實施調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案。要堅決避免違背市場規(guī)律的不合理行政干預(yù)，不得限制企業(yè)跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營、操縱企業(yè)增加值地區(qū)分布，嚴(yán)禁以各種不當(dāng)手段爭奪稅源，防止形成地方保護和市場分割，破壞全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。要確保試點工作平穩(wěn)、有序進行，確保各項減稅措施落到實處、見到實效，確保各行業(yè)稅負(fù)只減不增，使廣大企業(yè)充分享受到全面推開營改增試點的改革紅利。重大事項要及時向國務(wù)院報告。

國務(wù)院關(guān)于做好全面推開營改增試點工作的通知

國發(fā)明電〔2016〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：

全面推開營改增試點將于2016年5月1日實施，為切實做好試點各項工作，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視全面推開營改增試點工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推開營改增試點是當(dāng)前推動結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是實施積極財政政策的重大減稅措施，政策性強、涉及面廣，時間緊、任務(wù)重。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識全面推開營改增試點的重大意義，高度重視，統(tǒng)一思想，進一步加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推開營改增試點部際聯(lián)席會議要按照國務(wù)院賦予的職責(zé)，主動做好綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進相關(guān)工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要對本行政區(qū)域全面推開營改增試點工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志要切實擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。要精心組織，周密部署，抓緊建立工作協(xié)同推進機制，明確任務(wù)分工，細(xì)化措施方案，層層落實責(zé)任。

二、密切跟蹤試點運行情況，做好政策解讀和輿論引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門要密切跟蹤掌握全面推開營改增試點工作的進展情況，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，針對不同行業(yè)和企業(yè)特點，梳理試點過程中的新情況，不斷總結(jié)試點經(jīng)驗，優(yōu)化流程，改進方法，加強監(jiān)測預(yù)警，完善應(yīng)對預(yù)案，強化風(fēng)險防控，出現(xiàn)問題迅速處置。要進一步加強試點工作宣傳，深入進行政策解讀，對不實消息和人為炒作要予以及時澄清，積極回應(yīng)社會關(guān)切，避免政策誤讀，有效引導(dǎo)社會輿論，為改革營造良好氛圍。

三、嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，強化責(zé)任追究。地方各級政府都要講政治、顧大局，算政治賬、經(jīng)濟賬、長遠(yuǎn)賬，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和財經(jīng)紀(jì)律，絕不允許為了短期利益和局部利益，搞回溯性清稅，甚至弄虛作假收過頭稅。此類問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對不應(yīng)征收的稅收必須立即退付給納稅人，超出合理增幅部分的稅收要相應(yīng)扣回。有關(guān)部門要強化監(jiān)督約談，禁止個別企業(yè)等假借營改增之名刻意曲解政策、趁機漲價謀取不當(dāng)利益。同時，要確保全面推開營改增試點后順利實施調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案。要堅決避免違背市場規(guī)律的不合理行政干預(yù)，不得限制企業(yè)跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營、操縱企業(yè)增加值地區(qū)分布，嚴(yán)禁以各種不當(dāng)手段爭奪稅源，防止形成地方保護和市場分割，破壞全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。要確保試點工作平穩(wěn)、有序進行，確保各項減稅措施落到實處、見到實效，確保各行業(yè)稅負(fù)只減不增，使廣大企業(yè)充分享受到全面推開營改增試點的改革紅利。重大事項要及時向國務(wù)院報告。

國務(wù)院

2016年4月29日