山東省關(guān)于免除查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用全面試點(diǎn)工作的實(shí)施方案實(shí)施細(xì)則

請(qǐng)各地口岸管理部門(mén)(或當(dāng)?shù)卣付ǖ南嚓P(guān)部門(mén))商海關(guān)、物價(jià)、財(cái)政、交通運(yùn)輸、商務(wù)、港口企業(yè)、口岸查驗(yàn)服務(wù)企業(yè)等，按照當(dāng)?shù)貙?shí)際，研究提出具體操作實(shí)施細(xì)則，于2016年4月20日前報(bào)省口岸辦、省財(cái)政廳、青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局、省物價(jià)局、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、財(cái)政部駐山東財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處備案。

（一）建立各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。在省級(jí)管理部門(mén)層面，省口岸辦牽頭負(fù)責(zé)制定試點(diǎn)總體方案，建立檢查督促工作機(jī)制，實(shí)施定期檢查、通報(bào)制度。省財(cái)政廳牽頭負(fù)責(zé)免除費(fèi)用資金的審核、支付、結(jié)算等相關(guān)工作。青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)牽頭負(fù)責(zé)海關(guān)查驗(yàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、審核和提供，落實(shí)對(duì)有問(wèn)題企業(yè)加大處罰力度等相關(guān)措施。省物價(jià)局牽頭負(fù)責(zé)加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)監(jiān)管相關(guān)工作。青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)、省交通運(yùn)輸廳、山東出入境檢驗(yàn)檢疫局分別負(fù)責(zé)規(guī)范口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)服務(wù)行為的相關(guān)工作。

為扎實(shí)推進(jìn)上述改革試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)，各地財(cái)政、價(jià)格、交通運(yùn)輸、商務(wù)、口岸管理等部門(mén)，以及海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫檢查查驗(yàn)機(jī)構(gòu)，要參照省級(jí)主管部門(mén)的工作分工，建立各負(fù)其責(zé)、相互協(xié)調(diào)、密切配合的工作機(jī)制，共同推進(jìn)試點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。

（二）加強(qiáng)進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和收費(fèi)的監(jiān)督管理。要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)發(fā)〔2015〕16號(hào)文件關(guān)于“進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，切實(shí)減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)”的部署，深入推進(jìn)口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理體制改革，破除各種形式的壟斷，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)市場(chǎng)化，提高服務(wù)效率和水平。要依法整治強(qiáng)制服務(wù)、亂收費(fèi)等行為，暢通社會(huì)監(jiān)督舉報(bào)機(jī)制，建立公開(kāi)、透明、合理的服務(wù)收費(fèi)機(jī)制。要督促口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)依法依規(guī)提供吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)等服務(wù)，不得在配合開(kāi)展查驗(yàn)工作中強(qiáng)制服務(wù)和收費(fèi)。

（三）優(yōu)化口岸通關(guān)環(huán)境。海關(guān)、出入境檢驗(yàn)檢疫檢查查驗(yàn)機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步加強(qiáng)合作和協(xié)調(diào)配合，推進(jìn)口岸查驗(yàn)?zāi)Ｊ絼?chuàng)新，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高通關(guān)效率。同時(shí)注重提高非侵入、非干擾式查驗(yàn)比例。對(duì)固體廢物等關(guān)檢雙方能夠?qū)嵤┮淮尾轵?yàn)的貨物，均采取一次查驗(yàn)方式，避免重復(fù)開(kāi)箱。要切實(shí)落實(shí)對(duì)有問(wèn)題企業(yè)的處罰措施，形成“守法有利、違法懲戒”口岸查驗(yàn)管理機(jī)制，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)工作。要充分考慮相關(guān)方面的實(shí)際情況，細(xì)化和完善相關(guān)工作流程，既要方便外貿(mào)企業(yè)和口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)，又要有利于海關(guān)查驗(yàn)單位、口岸管理部門(mén)等實(shí)施管理。要引導(dǎo)和鼓勵(lì)口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)不斷提高裝卸、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)設(shè)備的科技創(chuàng)新，改進(jìn)服務(wù)模式，提高信息化水平和作業(yè)效能。省口岸辦要結(jié)合山東電子口岸平臺(tái)建設(shè)，聯(lián)合青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)研究開(kāi)發(fā)通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)、核算、支付等功能的應(yīng)用系統(tǒng)，具備條件時(shí)實(shí)施。

（五）全面向社會(huì)公開(kāi)。要暢通進(jìn)出口企業(yè)和社會(huì)各界了解國(guó)家惠企政策內(nèi)容的渠道，努力擴(kuò)大政策知曉面，讓更多守法企業(yè)享受到國(guó)家惠企政策的紅利，并主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

（一）確定免除費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)。各口岸所在地市級(jí)口岸管理部門(mén)(或當(dāng)?shù)卣付ǖ南嚓P(guān)部門(mén))負(fù)責(zé)與物價(jià)、財(cái)政等部門(mén)綜合考慮當(dāng)?shù)乜诎督?jīng)營(yíng)服務(wù)單位設(shè)施設(shè)備與人工費(fèi)用投入、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)等因素，針對(duì)不同地區(qū)及查驗(yàn)方式，在充分論證、科學(xué)測(cè)算基礎(chǔ)上，合理確定免除費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)。各口岸免除費(fèi)用的具體標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)于4月20日前分別報(bào)省口岸辦、省物價(jià)局、省財(cái)政廳、財(cái)政部駐山東財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處備案。

免除費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，一般應(yīng)按照集裝箱人工掏箱查驗(yàn)、機(jī)檢查驗(yàn)（分20呎含40呎以下和40呎及以上），以及廂式貨柜車(chē)（包括中韓甩掛運(yùn)輸）查驗(yàn)幾種類(lèi)型，剔除不合理費(fèi)用，實(shí)行包干計(jì)費(fèi)。試點(diǎn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)不得高于各口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位試點(diǎn)前公布實(shí)施的服務(wù)項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

海關(guān)指定認(rèn)可的內(nèi)陸查驗(yàn)場(chǎng)所名單，由青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)負(fù)責(zé)提供。

（二）規(guī)范免除費(fèi)用的操作方式。免除費(fèi)用的具體操作辦法要規(guī)范合理，以不改變口岸現(xiàn)有吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)作業(yè)和收費(fèi)流程等市場(chǎng)運(yùn)作鏈條為前提，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，既要方便快捷、具有可操作性，又要保證進(jìn)出口企業(yè)切實(shí)得到政策實(shí)惠。

（三）查驗(yàn)結(jié)果確認(rèn)方法。從4月6日起，對(duì)查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的貨物，由海關(guān)負(fù)責(zé)確認(rèn)，并在查驗(yàn)工作完成后，在放行信息(電子放行信息或紙本放行單證)予以標(biāo)識(shí)并發(fā)送口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位?？诎督?jīng)營(yíng)服務(wù)單位應(yīng)據(jù)海關(guān)標(biāo)識(shí)信息對(duì)查驗(yàn)無(wú)問(wèn)題貨物予以免費(fèi)，不得采取先收后返方式操作。海關(guān)查驗(yàn)結(jié)果的確認(rèn)規(guī)則，及對(duì)查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題進(jìn)行標(biāo)識(shí)的方式，由青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)負(fù)責(zé)制定。

（四）查驗(yàn)情況統(tǒng)計(jì)方法。免除費(fèi)用以海關(guān)標(biāo)識(shí)的放行信息(電子放行信息或紙本放行單證)為準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)和確定。各口岸所在地的青島海關(guān)、濟(jì)南海關(guān)隸屬海關(guān)負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)本轄區(qū)內(nèi)口岸查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的集裝箱數(shù)量，各集裝箱場(chǎng)站等口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)各自經(jīng)營(yíng)服務(wù)范圍內(nèi)海關(guān)查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的集裝箱數(shù)量，并于每月5日前將上個(gè)月的統(tǒng)計(jì)報(bào)表蓋章后報(bào)送口岸所在地口岸管理部門(mén)(或當(dāng)?shù)卣付ǖ南嚓P(guān)部門(mén))?？诎端诘乜诎豆芾聿块T(mén) (或當(dāng)?shù)卣付ǖ南嚓P(guān)部門(mén))以海關(guān)提供的查驗(yàn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)照口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)單位提供的相關(guān)數(shù)據(jù)，核對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)并核算免除費(fèi)用，于每月10日前報(bào)送當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)。各市財(cái)政局核實(shí)后，報(bào)省財(cái)政廳。

統(tǒng)計(jì)填報(bào)的具體內(nèi)容、格式體例、時(shí)限要求等，由省口岸辦會(huì)同有關(guān)單位統(tǒng)一制定。

（五）資金管理辦法。財(cái)政部將根據(jù)試點(diǎn)工作開(kāi)展情況預(yù)撥部分資金，年底根據(jù)試點(diǎn)工作開(kāi)展實(shí)際情況進(jìn)行結(jié)算。對(duì)中央下達(dá)的免除費(fèi)用資金，財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)、規(guī)范支付、科學(xué)管理。資金撥付要在充分考慮查驗(yàn)服務(wù)企業(yè)承受能力基礎(chǔ)上定期撥付，具體辦法由省財(cái)政廳負(fù)責(zé)制定。財(cái)政部駐山東財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處要按照財(cái)政部要求，對(duì)免除費(fèi)用資金管理使用情況實(shí)施監(jiān)管。

（六）監(jiān)督檢查措施。各市口岸管理部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、配套服務(wù)費(fèi)免收情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保財(cái)政資金使用安全規(guī)范，切實(shí)產(chǎn)生預(yù)期效果。各相關(guān)企業(yè)要守法經(jīng)營(yíng)，準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，不得弄虛作假，發(fā)現(xiàn)虛報(bào)、瞞報(bào)等情形的，責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重者，將依有關(guān)法律法規(guī)追究責(zé)任。

按照財(cái)行〔2016〕10號(hào)文件的規(guī)定，確定試點(diǎn)范圍。

（一）試點(diǎn)口岸范圍：全省海運(yùn)口岸及海關(guān)指定認(rèn)可的內(nèi)陸查驗(yàn)場(chǎng)所（不包括空港口岸）。

（二）試點(diǎn)進(jìn)出口貨物范圍：包括集裝箱（重箱）貨物和廂式貨柜車(chē)運(yùn)輸貨物(含中韓甩掛運(yùn)輸)。

（三）免除費(fèi)用范圍：限定于外貿(mào)企業(yè)在海關(guān)查驗(yàn)環(huán)節(jié)發(fā)生、與海關(guān)查驗(yàn)工作直接相關(guān)的吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用。

吊裝費(fèi)是指外貿(mào)企業(yè)將海關(guān)確定需要查驗(yàn)的集裝箱等貨物從碼頭、堆場(chǎng)、貨棧等海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所短距離吊運(yùn)、托運(yùn)至海關(guān)指定查驗(yàn)場(chǎng)地以便海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)作業(yè)所產(chǎn)生的費(fèi)用。

移位費(fèi)是指將海關(guān)確定查驗(yàn)的集裝箱等貨物從海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所短距離運(yùn)輸至海關(guān)指定查驗(yàn)場(chǎng)地，并按照海關(guān)查驗(yàn)指令要求，將相關(guān)貨物掏出箱體，以便海關(guān)實(shí)施查驗(yàn)作業(yè)所產(chǎn)生的費(fèi)用。

倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)是指對(duì)海關(guān)確定需要查驗(yàn)的貨物，已運(yùn)至指定地點(diǎn)并開(kāi)始查驗(yàn)后，按照海關(guān)查驗(yàn)工作規(guī)程，在1天內(nèi)不能完成查驗(yàn)作業(yè)，且在口岸免費(fèi)堆存期之外所產(chǎn)生的倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用。

特殊情況下，因海關(guān)查驗(yàn)工作需要，可能產(chǎn)生二次(或多次)吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)等費(fèi)用，經(jīng)海關(guān)確認(rèn)查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的，納入免除費(fèi)用范圍。

對(duì)集裝箱空箱、空車(chē)和固體廢物貨物查驗(yàn)所產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用，不列入免除費(fèi)用范圍。

對(duì)發(fā)生在企業(yè)自用場(chǎng)地由海關(guān)提供便利化查驗(yàn)優(yōu)惠服務(wù)、不發(fā)生向第三方支付吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用的，不納入免除費(fèi)用范圍。

對(duì)于因外貿(mào)企業(yè)未按照海關(guān)查驗(yàn)工作規(guī)程要求及時(shí)到場(chǎng)陪同查驗(yàn)以及在海關(guān)放行后未及時(shí)提取貨物產(chǎn)生的吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)相關(guān)費(fèi)用，不納入免除費(fèi)用范圍。

對(duì)查驗(yàn)有問(wèn)題的，吊裝、移位、倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用不予免除。其中拼箱貨物有問(wèn)題的，由相應(yīng)貨主承擔(dān)費(fèi)用。

（四）查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的范圍：限定于海關(guān)查驗(yàn)后正常放行的情形。

（五）查驗(yàn)有問(wèn)題加大處罰的范圍：對(duì)貨運(yùn)渠道通關(guān)環(huán)節(jié)查獲案件加大行政處罰力度。對(duì)查驗(yàn)、審單等通關(guān)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的案件，根據(jù)海關(guān)有關(guān)規(guī)定，按照相應(yīng)處罰幅度的上限進(jìn)行處罰；對(duì)于從輕、減輕情節(jié)的認(rèn)定，應(yīng)根據(jù)海關(guān)總署規(guī)定的認(rèn)定條件，嚴(yán)格審查，從嚴(yán)掌握，不得放寬從輕、減輕的適應(yīng)條件。

認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于改進(jìn)口岸工作支持外貿(mào)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2015〕16號(hào)）精神，落實(shí)財(cái)行〔2016〕10號(hào)文件要求，促進(jìn)相關(guān)惠企政策落地，減輕外貿(mào)企業(yè)負(fù)擔(dān)，促進(jìn)進(jìn)出口穩(wěn)定增長(zhǎng)；鼓勵(lì)企業(yè)守法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，建立健全“守法誠(chéng)信受益，違法違規(guī)懲戒”機(jī)制；推進(jìn)口岸通關(guān)便利化改革，進(jìn)一步提高查驗(yàn)的針對(duì)性、有效性，支持外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。

根據(jù)財(cái)政部等六部委《關(guān)于免除查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用全面試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)行〔2016〕10號(hào)）精神，決定從2016年4月6日起，在全省范圍內(nèi)開(kāi)展對(duì)進(jìn)出口環(huán)節(jié)海關(guān)查驗(yàn)沒(méi)有問(wèn)題的外貿(mào)企業(yè)免除吊裝移位倉(cāng)儲(chǔ)費(fèi)用試點(diǎn)，免除費(fèi)用由中央財(cái)政負(fù)擔(dān)，同時(shí)加大對(duì)有問(wèn)題企業(yè)的處罰力度?，F(xiàn)制定實(shí)施方案如下：

要遵循試點(diǎn)工作的一般規(guī)律，鼓勵(lì)各地開(kāi)展工作創(chuàng)新，堅(jiān)持在推進(jìn)中規(guī)范、在規(guī)范中推進(jìn)。試點(diǎn)過(guò)程中，各地要注重加強(qiáng)調(diào)查研究，各口岸所在地市級(jí)口岸管理部門(mén)(或當(dāng)?shù)卣付ǖ南嚓P(guān)部門(mén))堅(jiān)持每月一總結(jié)，包括試點(diǎn)工作做法、成效、經(jīng)驗(yàn)、問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn)等，總結(jié)報(bào)告及時(shí)報(bào)送省口岸辦。省有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)工作的指導(dǎo)，及時(shí)掌握工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)信息溝通，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反映、及時(shí)解決。 由省口岸辦牽頭，各相關(guān)部門(mén)、單位配合，于2016年7月初形成試點(diǎn)工作階段性總結(jié)報(bào)告，于11月上旬形成試點(diǎn)工作總結(jié)報(bào)告。

國(guó)務(wù)院關(guān)于做好全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)工作的通知

國(guó)發(fā)明電〔2016〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)將于2016年5月1日實(shí)施，為切實(shí)做好試點(diǎn)各項(xiàng)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)是當(dāng)前推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是實(shí)施積極財(cái)政政策的重大減稅措施，政策性強(qiáng)、涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)的重大意義，高度重視，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)部際聯(lián)席會(huì)議要按照國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)，主動(dòng)做好綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要對(duì)本行政區(qū)域全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。要精心組織，周密部署，抓緊建立工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確任務(wù)分工，細(xì)化措施方案，層層落實(shí)責(zé)任。

二、密切跟蹤試點(diǎn)運(yùn)行情況，做好政策解讀和輿論引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要密切跟蹤掌握全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，針對(duì)不同行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，梳理試點(diǎn)過(guò)程中的新情況，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化流程，改進(jìn)方法，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善應(yīng)對(duì)預(yù)案，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，出現(xiàn)問(wèn)題迅速處置。要進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)工作宣傳，深入進(jìn)行政策解讀，對(duì)不實(shí)消息和人為炒作要予以及時(shí)澄清，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免政策誤讀，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，為改革營(yíng)造良好氛圍。

三、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。地方各級(jí)政府都要講政治、顧大局，算政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，絕不允許為了短期利益和局部利益，搞回溯性清稅，甚至弄虛作假收過(guò)頭稅。此類(lèi)問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對(duì)不應(yīng)征收的稅收必須立即退付給納稅人，超出合理增幅部分的稅收要相應(yīng)扣回。有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)督約談，禁止個(gè)別企業(yè)等假借營(yíng)改增之名刻意曲解政策、趁機(jī)漲價(jià)謀取不當(dāng)利益。同時(shí)，要確保全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后順利實(shí)施調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案。要堅(jiān)決避免違背市場(chǎng)規(guī)律的不合理行政干預(yù)，不得限制企業(yè)跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、操縱企業(yè)增加值地區(qū)分布，嚴(yán)禁以各種不當(dāng)手段爭(zhēng)奪稅源，防止形成地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，破壞全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。要確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)、有序進(jìn)行，確保各項(xiàng)減稅措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，確保各行業(yè)稅負(fù)只減不增，使廣大企業(yè)充分享受到全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)的改革紅利。重大事項(xiàng)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

國(guó)務(wù)院關(guān)于做好全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)工作的通知

國(guó)發(fā)明電〔2016〕1號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)將于2016年5月1日實(shí)施，為切實(shí)做好試點(diǎn)各項(xiàng)工作，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、高度重視全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)工作，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)是當(dāng)前推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革尤其是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，是實(shí)施積極財(cái)政政策的重大減稅措施，政策性強(qiáng)、涉及面廣，時(shí)間緊、任務(wù)重。各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)的重大意義，高度重視，統(tǒng)一思想，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)部際聯(lián)席會(huì)議要按照國(guó)務(wù)院賦予的職責(zé)，主動(dòng)做好綜合協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要對(duì)本行政區(qū)域全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)工作負(fù)總責(zé)，政府主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)擔(dān)負(fù)起第一責(zé)任人的責(zé)任。要精心組織，周密部署，抓緊建立工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，明確任務(wù)分工，細(xì)化措施方案，層層落實(shí)責(zé)任。

二、密切跟蹤試點(diǎn)運(yùn)行情況，做好政策解讀和輿論引導(dǎo)。各地區(qū)、各部門(mén)要密切跟蹤掌握全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)工作的進(jìn)展情況，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，針對(duì)不同行業(yè)和企業(yè)特點(diǎn)，梳理試點(diǎn)過(guò)程中的新情況，不斷總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)化流程，改進(jìn)方法，加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警，完善應(yīng)對(duì)預(yù)案，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，出現(xiàn)問(wèn)題迅速處置。要進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)工作宣傳，深入進(jìn)行政策解讀，對(duì)不實(shí)消息和人為炒作要予以及時(shí)澄清，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，避免政策誤讀，有效引導(dǎo)社會(huì)輿論，為改革營(yíng)造良好氛圍。

三、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任追究。地方各級(jí)政府都要講政治、顧大局，算政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、長(zhǎng)遠(yuǎn)賬，嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，絕不允許為了短期利益和局部利益，搞回溯性清稅，甚至弄虛作假收過(guò)頭稅。此類(lèi)問(wèn)題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要依法依規(guī)嚴(yán)肅處理，對(duì)不應(yīng)征收的稅收必須立即退付給納稅人，超出合理增幅部分的稅收要相應(yīng)扣回。有關(guān)部門(mén)要強(qiáng)化監(jiān)督約談，禁止個(gè)別企業(yè)等假借營(yíng)改增之名刻意曲解政策、趁機(jī)漲價(jià)謀取不當(dāng)利益。同時(shí)，要確保全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)后順利實(shí)施調(diào)整中央與地方增值稅收入劃分過(guò)渡方案。要堅(jiān)決避免違背市場(chǎng)規(guī)律的不合理行政干預(yù)，不得限制企業(yè)跨區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、操縱企業(yè)增加值地區(qū)分布，嚴(yán)禁以各種不當(dāng)手段爭(zhēng)奪稅源，防止形成地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，破壞全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。要確保試點(diǎn)工作平穩(wěn)、有序進(jìn)行，確保各項(xiàng)減稅措施落到實(shí)處、見(jiàn)到實(shí)效，確保各行業(yè)稅負(fù)只減不增，使廣大企業(yè)充分享受到全面推開(kāi)營(yíng)改增試點(diǎn)的改革紅利。重大事項(xiàng)要及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

國(guó)務(wù)院

2016年4月29日