山東省關于免除查驗沒有問題外貿企業(yè)吊裝移位倉儲費用全面試點工作的實施方案文件發(fā)布

根據財政部等六部委《關于免除查驗沒有問題外貿企業(yè)吊裝移位倉儲費用全面試點工作的通知》（財行〔2016〕10號）精神，決定從2016年4月6日起，在全省范圍內開展對進出口環(huán)節(jié)海關查驗沒有問題的外貿企業(yè)免除吊裝移位倉儲費用試點，免除費用由中央財政負擔，同時加大對有問題企業(yè)的處罰力度。現制定實施方案如下：

認真貫徹《國務院關于改進口岸工作支持外貿發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2015〕16號）精神，落實財行〔2016〕10號文件要求，促進相關惠企政策落地，減輕外貿企業(yè)負擔，促進進出口穩(wěn)定增長；鼓勵企業(yè)守法誠信經營，建立健全“守法誠信受益，違法違規(guī)懲戒”機制；推進口岸通關便利化改革，進一步提高查驗的針對性、有效性，支持外貿穩(wěn)定發(fā)展。

按照財行〔2016〕10號文件的規(guī)定，確定試點范圍。

（一）試點口岸范圍：全省海運口岸及海關指定認可的內陸查驗場所（不包括空港口岸）。

（二）試點進出口貨物范圍：包括集裝箱（重箱）貨物和廂式貨柜車運輸貨物(含中韓甩掛運輸)。

（三）免除費用范圍：限定于外貿企業(yè)在海關查驗環(huán)節(jié)發(fā)生、與海關查驗工作直接相關的吊裝、移位、倉儲費用。

吊裝費是指外貿企業(yè)將海關確定需要查驗的集裝箱等貨物從碼頭、堆場、貨棧等海關監(jiān)管場所短距離吊運、托運至海關指定查驗場地以便海關實施查驗作業(yè)所產生的費用。

移位費是指將海關確定查驗的集裝箱等貨物從海關監(jiān)管場所短距離運輸至海關指定查驗場地，并按照海關查驗指令要求，將相關貨物掏出箱體，以便海關實施查驗作業(yè)所產生的費用。

倉儲費是指對海關確定需要查驗的貨物，已運至指定地點并開始查驗后，按照海關查驗工作規(guī)程，在1天內不能完成查驗作業(yè)，且在口岸免費堆存期之外所產生的倉儲費用。

特殊情況下，因海關查驗工作需要，可能產生二次(或多次)吊裝、移位、倉儲等費用，經海關確認查驗沒有問題的，納入免除費用范圍。

對集裝箱空箱、空車和固體廢物貨物查驗所產生的相關費用，不列入免除費用范圍。

對發(fā)生在企業(yè)自用場地由海關提供便利化查驗優(yōu)惠服務、不發(fā)生向第三方支付吊裝、移位、倉儲費用的，不納入免除費用范圍。

對于因外貿企業(yè)未按照海關查驗工作規(guī)程要求及時到場陪同查驗以及在海關放行后未及時提取貨物產生的吊裝、移位、倉儲相關費用，不納入免除費用范圍。

對查驗有問題的，吊裝、移位、倉儲費用不予免除。其中拼箱貨物有問題的，由相應貨主承擔費用。

（四）查驗沒有問題的范圍：限定于海關查驗后正常放行的情形。

（五）查驗有問題加大處罰的范圍：對貨運渠道通關環(huán)節(jié)查獲案件加大行政處罰力度。對查驗、審單等通關環(huán)節(jié)發(fā)現的案件，根據海關有關規(guī)定，按照相應處罰幅度的上限進行處罰；對于從輕、減輕情節(jié)的認定，應根據海關總署規(guī)定的認定條件，嚴格審查，從嚴掌握，不得放寬從輕、減輕的適應條件。

（一）確定免除費用的標準。各口岸所在地市級口岸管理部門(或當地政府指定的相關部門)負責與物價、財政等部門綜合考慮當地口岸經營服務單位設施設備與人工費用投入、當地企業(yè)職工最低工資標準等因素，針對不同地區(qū)及查驗方式，在充分論證、科學測算基礎上，合理確定免除費用的具體標準。各口岸免除費用的具體標準，應于4月20日前分別報省口岸辦、省物價局、省財政廳、財政部駐山東財政監(jiān)察專員辦事處備案。

免除費用的標準，一般應按照集裝箱人工掏箱查驗、機檢查驗（分20呎含40呎以下和40呎及以上），以及廂式貨柜車（包括中韓甩掛運輸）查驗幾種類型，剔除不合理費用，實行包干計費。試點費用標準不得高于各口岸經營服務單位試點前公布實施的服務項目收費標準。

海關指定認可的內陸查驗場所名單，由青島海關、濟南海關負責提供。

（二）規(guī)范免除費用的操作方式。免除費用的具體操作辦法要規(guī)范合理，以不改變口岸現有吊裝、移位、倉儲作業(yè)和收費流程等市場運作鏈條為前提，符合當地實際，既要方便快捷、具有可操作性，又要保證進出口企業(yè)切實得到政策實惠。

（三）查驗結果確認方法。從4月6日起，對查驗沒有問題的貨物，由海關負責確認，并在查驗工作完成后，在放行信息(電子放行信息或紙本放行單證)予以標識并發(fā)送口岸經營服務單位?？诎督洜I服務單位應據海關標識信息對查驗無問題貨物予以免費，不得采取先收后返方式操作。海關查驗結果的確認規(guī)則，及對查驗沒有問題進行標識的方式，由青島海關、濟南海關負責制定。

（四）查驗情況統(tǒng)計方法。免除費用以海關標識的放行信息(電子放行信息或紙本放行單證)為準統(tǒng)計和確定。各口岸所在地的青島海關、濟南海關隸屬海關負責統(tǒng)計本轄區(qū)內口岸查驗沒有問題的集裝箱數量，各集裝箱場站等口岸經營服務單位負責統(tǒng)計各自經營服務范圍內海關查驗沒有問題的集裝箱數量，并于每月5日前將上個月的統(tǒng)計報表蓋章后報送口岸所在地口岸管理部門(或當地政府指定的相關部門)?？诎端诘乜诎豆芾聿块T (或當地政府指定的相關部門)以海關提供的查驗統(tǒng)計數據為基礎，對照口岸經營服務單位提供的相關數據，核對相關數據并核算免除費用，于每月10日前報送當地財政部門。各市財政局核實后，報省財政廳。

統(tǒng)計填報的具體內容、格式體例、時限要求等，由省口岸辦會同有關單位統(tǒng)一制定。

（五）資金管理辦法。財政部將根據試點工作開展情況預撥部分資金，年底根據試點工作開展實際情況進行結算。對中央下達的免除費用資金，財政部門要認真審核、嚴格把關、規(guī)范支付、科學管理。資金撥付要在充分考慮查驗服務企業(yè)承受能力基礎上定期撥付，具體辦法由省財政廳負責制定。財政部駐山東財政監(jiān)察專員辦事處要按照財政部要求，對免除費用資金管理使用情況實施監(jiān)管。

（六）監(jiān)督檢查措施。各市口岸管理部門會同有關部門，負責對統(tǒng)計數據真實性、配套服務費免收情況進行監(jiān)督檢查，確保財政資金使用安全規(guī)范，切實產生預期效果。各相關企業(yè)要守法經營，準確統(tǒng)計相關數據，不得弄虛作假，發(fā)現虛報、瞞報等情形的，責令限期改正；情節(jié)嚴重者，將依有關法律法規(guī)追究責任。

（一）建立各負其責、齊抓共管的工作機制。在省級管理部門層面，省口岸辦牽頭負責制定試點總體方案，建立檢查督促工作機制，實施定期檢查、通報制度。省財政廳牽頭負責免除費用資金的審核、支付、結算等相關工作。青島海關、濟南海關牽頭負責海關查驗相關數據的統(tǒng)計、審核和提供，落實對有問題企業(yè)加大處罰力度等相關措施。省物價局牽頭負責加強進出口環(huán)節(jié)經營服務性收費監(jiān)管相關工作。青島海關、濟南海關、省交通運輸廳、山東出入境檢驗檢疫局分別負責規(guī)范口岸經營服務企業(yè)服務行為的相關工作。

為扎實推進上述改革試點任務落實，各地財政、價格、交通運輸、商務、口岸管理等部門，以及海關、出入境檢驗檢疫檢查查驗機構，要參照省級主管部門的工作分工，建立各負其責、相互協(xié)調、密切配合的工作機制，共同推進試點任務落實。

（二）加強進出口環(huán)節(jié)經營性服務和收費的監(jiān)督管理。要嚴格執(zhí)行國發(fā)〔2015〕16號文件關于“進一步規(guī)范進出口環(huán)節(jié)經營服務性收費，切實減輕外貿企業(yè)負擔”的部署，深入推進口岸經營服務管理體制改革，破除各種形式的壟斷，引入競爭機制，推進服務市場化，提高服務效率和水平。要依法整治強制服務、亂收費等行為，暢通社會監(jiān)督舉報機制，建立公開、透明、合理的服務收費機制。要督促口岸經營服務企業(yè)依法依規(guī)提供吊裝、移位、倉儲等服務，不得在配合開展查驗工作中強制服務和收費。

（三）優(yōu)化口岸通關環(huán)境。海關、出入境檢驗檢疫檢查查驗機構要進一步加強合作和協(xié)調配合，推進口岸查驗模式創(chuàng)新，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高通關效率。同時注重提高非侵入、非干擾式查驗比例。對固體廢物等關檢雙方能夠實施一次查驗的貨物，均采取一次查驗方式，避免重復開箱。要切實落實對有問題企業(yè)的處罰措施，形成“守法有利、違法懲戒”口岸查驗管理機制，促進外貿企業(yè)守法經營。

（四）加強基礎工作。要充分考慮相關方面的實際情況，細化和完善相關工作流程，既要方便外貿企業(yè)和口岸經營服務企業(yè)，又要有利于海關查驗單位、口岸管理部門等實施管理。要引導和鼓勵口岸經營服務企業(yè)不斷提高裝卸、儲運技術設備的科技創(chuàng)新，改進服務模式，提高信息化水平和作業(yè)效能。省口岸辦要結合山東電子口岸平臺建設，聯(lián)合青島海關、濟南海關研究開發(fā)通過信息化手段實現統(tǒng)計、核算、支付等功能的應用系統(tǒng)，具備條件時實施。

（五）全面向社會公開。要暢通進出口企業(yè)和社會各界了解國家惠企政策內容的渠道，努力擴大政策知曉面，讓更多守法企業(yè)享受到國家惠企政策的紅利，并主動接受社會監(jiān)督。

請各地口岸管理部門(或當地政府指定的相關部門)商海關、物價、財政、交通運輸、商務、港口企業(yè)、口岸查驗服務企業(yè)等，按照當地實際，研究提出具體操作實施細則，于2016年4月20日前報省口岸辦、省財政廳、青島海關、濟南海關、山東出入境檢驗檢疫局、省物價局、省交通運輸廳、省商務廳、財政部駐山東財政監(jiān)察專員辦事處備案。

要遵循試點工作的一般規(guī)律，鼓勵各地開展工作創(chuàng)新，堅持在推進中規(guī)范、在規(guī)范中推進。試點過程中，各地要注重加強調查研究，各口岸所在地市級口岸管理部門(或當地政府指定的相關部門)堅持每月一總結，包括試點工作做法、成效、經驗、問題和改進意見等，總結報告及時報送省口岸辦。省有關部門要加強對本系統(tǒng)工作的指導，及時掌握工作動態(tài)，加強信息溝通，發(fā)現問題及時反映、及時解決。 由省口岸辦牽頭，各相關部門、單位配合，于2016年7月初形成試點工作階段性總結報告，于11月上旬形成試點工作總結報告。

國務院關于做好全面推開營改增試點工作的通知

國發(fā)明電〔2016〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

全面推開營改增試點將于2016年5月1日實施，為切實做好試點各項工作，現就有關事項通知如下：

一、高度重視全面推開營改增試點工作，切實加強組織領導。全面推開營改增試點是當前推動結構性改革尤其是供給側結構性改革的重要內容，是實施積極財政政策的重大減稅措施，政策性強、涉及面廣，時間緊、任務重。各地區(qū)、各部門要充分認識全面推開營改增試點的重大意義，高度重視，統(tǒng)一思想，進一步加強對試點工作的組織領導。全面推開營改增試點部際聯(lián)席會議要按照國務院賦予的職責，主動做好綜合協(xié)調，統(tǒng)籌推進相關工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要對本行政區(qū)域全面推開營改增試點工作負總責，政府主要負責同志要切實擔負起第一責任人的責任。要精心組織，周密部署，抓緊建立工作協(xié)同推進機制，明確任務分工，細化措施方案，層層落實責任。

二、密切跟蹤試點運行情況，做好政策解讀和輿論引導。各地區(qū)、各部門要密切跟蹤掌握全面推開營改增試點工作的進展情況，充分利用互聯(lián)網、大數據等技術手段，針對不同行業(yè)和企業(yè)特點，梳理試點過程中的新情況，不斷總結試點經驗，優(yōu)化流程，改進方法，加強監(jiān)測預警，完善應對預案，強化風險防控，出現問題迅速處置。要進一步加強試點工作宣傳，深入進行政策解讀，對不實消息和人為炒作要予以及時澄清，積極回應社會關切，避免政策誤讀，有效引導社會輿論，為改革營造良好氛圍。

三、嚴肅財經紀律，強化責任追究。地方各級政府都要講政治、顧大局，算政治賬、經濟賬、長遠賬，嚴格遵守有關法律法規(guī)和財經紀律，絕不允許為了短期利益和局部利益，搞回溯性清稅，甚至弄虛作假收過頭稅。此類問題一經發(fā)現要依法依規(guī)嚴肅處理，對不應征收的稅收必須立即退付給納稅人，超出合理增幅部分的稅收要相應扣回。有關部門要強化監(jiān)督約談，禁止個別企業(yè)等假借營改增之名刻意曲解政策、趁機漲價謀取不當利益。同時，要確保全面推開營改增試點后順利實施調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案。要堅決避免違背市場規(guī)律的不合理行政干預，不得限制企業(yè)跨區(qū)域生產經營、操縱企業(yè)增加值地區(qū)分布，嚴禁以各種不當手段爭奪稅源，防止形成地方保護和市場分割，破壞全國統(tǒng)一大市場建設。要確保試點工作平穩(wěn)、有序進行，確保各項減稅措施落到實處、見到實效，確保各行業(yè)稅負只減不增，使廣大企業(yè)充分享受到全面推開營改增試點的改革紅利。重大事項要及時向國務院報告。

國務院關于做好全面推開營改增試點工作的通知

國發(fā)明電〔2016〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

全面推開營改增試點將于2016年5月1日實施，為切實做好試點各項工作，現就有關事項通知如下：

一、高度重視全面推開營改增試點工作，切實加強組織領導。全面推開營改增試點是當前推動結構性改革尤其是供給側結構性改革的重要內容，是實施積極財政政策的重大減稅措施，政策性強、涉及面廣，時間緊、任務重。各地區(qū)、各部門要充分認識全面推開營改增試點的重大意義，高度重視，統(tǒng)一思想，進一步加強對試點工作的組織領導。全面推開營改增試點部際聯(lián)席會議要按照國務院賦予的職責，主動做好綜合協(xié)調，統(tǒng)籌推進相關工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府要對本行政區(qū)域全面推開營改增試點工作負總責，政府主要負責同志要切實擔負起第一責任人的責任。要精心組織，周密部署，抓緊建立工作協(xié)同推進機制，明確任務分工，細化措施方案，層層落實責任。

二、密切跟蹤試點運行情況，做好政策解讀和輿論引導。各地區(qū)、各部門要密切跟蹤掌握全面推開營改增試點工作的進展情況，充分利用互聯(lián)網、大數據等技術手段，針對不同行業(yè)和企業(yè)特點，梳理試點過程中的新情況，不斷總結試點經驗，優(yōu)化流程，改進方法，加強監(jiān)測預警，完善應對預案，強化風險防控，出現問題迅速處置。要進一步加強試點工作宣傳，深入進行政策解讀，對不實消息和人為炒作要予以及時澄清，積極回應社會關切，避免政策誤讀，有效引導社會輿論，為改革營造良好氛圍。

三、嚴肅財經紀律，強化責任追究。地方各級政府都要講政治、顧大局，算政治賬、經濟賬、長遠賬，嚴格遵守有關法律法規(guī)和財經紀律，絕不允許為了短期利益和局部利益，搞回溯性清稅，甚至弄虛作假收過頭稅。此類問題一經發(fā)現要依法依規(guī)嚴肅處理，對不應征收的稅收必須立即退付給納稅人，超出合理增幅部分的稅收要相應扣回。有關部門要強化監(jiān)督約談，禁止個別企業(yè)等假借營改增之名刻意曲解政策、趁機漲價謀取不當利益。同時，要確保全面推開營改增試點后順利實施調整中央與地方增值稅收入劃分過渡方案。要堅決避免違背市場規(guī)律的不合理行政干預，不得限制企業(yè)跨區(qū)域生產經營、操縱企業(yè)增加值地區(qū)分布，嚴禁以各種不當手段爭奪稅源，防止形成地方保護和市場分割，破壞全國統(tǒng)一大市場建設。要確保試點工作平穩(wěn)、有序進行，確保各項減稅措施落到實處、見到實效，確保各行業(yè)稅負只減不增，使廣大企業(yè)充分享受到全面推開營改增試點的改革紅利。重大事項要及時向國務院報告。

國務院

2016年4月29日