水利部關(guān)于加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)

水利部關(guān)于加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)

部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)中小型水利工程(總投資3000萬(wàn)元以下的水利工程建設(shè)項(xiàng)目）建設(shè)管理，有效防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，保障水利建設(shè)工程安全、資金安全、干部安全和生產(chǎn)安全，按照水利部《關(guān)于加強(qiáng)水利基層單位黨風(fēng)廉政建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》要求，結(jié)合水利建設(shè)實(shí)際，提出如下意見(jiàn)。

一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的重要意義

近年來(lái)，隨著大規(guī)模水利建設(shè)全面推進(jìn)，中小型工程投資強(qiáng)度大幅度增加，已占全部水利投資70%以上，工程項(xiàng)目多、建設(shè)任務(wù)重、實(shí)施基層化、監(jiān)管難度大，廉政風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。尤其與大型水利工程的建設(shè)管理相比，中小型水利工程建設(shè)監(jiān)管力量不足，圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，少數(shù)地方甚至發(fā)生腐敗窩案，嚴(yán)重?cái)_亂了水利建設(shè)市場(chǎng)秩序，破壞了水利行業(yè)形象，影響到廣大人民群眾的切身利益。因此，加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)是保障大規(guī)模水利建設(shè)順利實(shí)施的迫切要求，是保障工程建設(shè)“四個(gè)安全”的基本前提，是推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)的重要舉措。必將有利于規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管各項(xiàng)工作，加快構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的水利建設(shè)市場(chǎng)體系；有利于保障水利工程建設(shè)的質(zhì)量和安全，充分發(fā)揮投資效益；有利于進(jìn)一步深化水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理工作，從源頭上遏制中小型水利工程建設(shè)中各種違法違規(guī)和腐敗行為。各級(jí)水行政主管部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)工作的重要意義，切實(shí)增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，采取有力措施，把中小型水利工程建成優(yōu)質(zhì)工程、廉潔工程。

二、采取有力措施加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)

各級(jí)水行政主管部門(mén)要以防范風(fēng)險(xiǎn)為重點(diǎn)、加強(qiáng)制度建設(shè)為基礎(chǔ)、深化改革為動(dòng)力、規(guī)范管理為手段、強(qiáng)化監(jiān)督制約為保證，把加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（一）加強(qiáng)制度建設(shè)。注重從制度建設(shè)的源頭上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)，省級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)于國(guó)家投資計(jì)劃由地方實(shí)行規(guī)模管理的水利建設(shè)項(xiàng)目，必須針對(duì)工程項(xiàng)目審批、投資計(jì)劃管理、招標(biāo)投標(biāo)、建設(shè)實(shí)施、資金監(jiān)管、工程驗(yàn)收等制定健全的規(guī)章制度，完善監(jiān)督制約機(jī)制，堵塞制度漏洞，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的廉政風(fēng)險(xiǎn)防范長(zhǎng)效機(jī)制。

（二）加大執(zhí)行力度。堅(jiān)持依法依規(guī)，提高各項(xiàng)規(guī)章制度執(zhí)行力。水利部有關(guān)司局和省級(jí)水行政主管部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督指導(dǎo)，及時(shí)糾正有法不依、有令不行、有禁不止的行為，任何單位、任何個(gè)人不得搞特殊、搞變通、搞例外。省級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)管理貫徹執(zhí)行法律法規(guī)、規(guī)章制度情況負(fù)總責(zé)，并督促市、縣水行政主管部門(mén)貫徹落實(shí)。

（三）實(shí)行政企分開(kāi)。水行政主管部門(mén)作為水利工程建設(shè)監(jiān)管主體，不得直接履行項(xiàng)目法人職責(zé)；水行政主管部門(mén)工作人員在項(xiàng)目法人單位任職期間不得同時(shí)履行水行政管理職責(zé)，一律不得在施工、監(jiān)理等企業(yè)兼職。與地方水行政主管部門(mén)有直接隸屬關(guān)系的施工、監(jiān)理等企業(yè)應(yīng)盡快改制脫鉤，未改制脫鉤的原則上不得參與由該水行政主管部門(mén)直接管理水利工程的投標(biāo)。

（四）落實(shí)建設(shè)資金。對(duì)于由地方實(shí)行投資規(guī)模管理的水利建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目批準(zhǔn)立項(xiàng)時(shí)必須明確建設(shè)資金來(lái)源和具體數(shù)額，凡是建設(shè)資金來(lái)源不確定、配套資金籌措方案不落實(shí)的，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)、不得開(kāi)工建設(shè)，嚴(yán)防形成“半拉子”工程，嚴(yán)防因資金缺口造成工程質(zhì)量安全隱患。地方配套資金必須與中央補(bǔ)助投資同步安排并足額到位。對(duì)違規(guī)審批、未批先建、報(bào)大建小等行為，必須嚴(yán)肅查處。

（五）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)。凡是已建立公共資源交易市場(chǎng)的地方，依法招標(biāo)的中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目必須全部進(jìn)場(chǎng)交易，大力推行電子招標(biāo)投標(biāo)，加強(qiáng)標(biāo)后動(dòng)態(tài)監(jiān)管，保證招標(biāo)投標(biāo)陽(yáng)光透明、公平公正。嚴(yán)禁對(duì)外地、外行業(yè)市場(chǎng)主體設(shè)置歧視性條款，嚴(yán)禁以各種形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。對(duì)出借借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包和違法分包行為，必須嚴(yán)肅查處。

（六）完善建管模式。對(duì)建設(shè)管理能力薄弱、工程技術(shù)人員不足的地方，要推行水利工程項(xiàng)目法人招標(biāo)、代建制、設(shè)計(jì)施工總承包等模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，積極引入社會(huì)力量參與本地的中小型水利工程建設(shè)。招標(biāo)限額以下的小型水利工程，在統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)和監(jiān)管、實(shí)行群眾監(jiān)督的前提下，推行項(xiàng)目申報(bào)、競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、先建后補(bǔ)、村民自建等模式，由具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、受益村組集體、農(nóng)民用水合作組織、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等組織實(shí)施。

（七）加強(qiáng)資金管理。項(xiàng)目法人必須把財(cái)經(jīng)法規(guī)作為防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的“高壓線”，確保各項(xiàng)支出有制度、有標(biāo)準(zhǔn)、有程序，確保水利建設(shè)資金實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。嚴(yán)禁大額現(xiàn)金支付工程款、白條抵庫(kù)、虛假票據(jù)憑證入賬，嚴(yán)禁以虛增工程量和申報(bào)虛假項(xiàng)目等方式套取資金，嚴(yán)禁以私設(shè)“賬外賬”、“小金庫(kù)”、隱瞞收入等方式截留、擠占、挪用水利資金。各級(jí)水行政主管部門(mén)要主動(dòng)與同級(jí)審計(jì)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，采取全面跟蹤、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)等方式，共同建立水利資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控和審計(jì)免疫機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)資金資產(chǎn)全過(guò)程、全覆蓋、全方位的監(jiān)管。

（八）嚴(yán)格失信懲戒。各級(jí)水行政主管部門(mén)對(duì)市場(chǎng)主體的不良行為必須依法嚴(yán)肅查處，行政處罰決定必須在水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)公布，在招標(biāo)投標(biāo)、行政審批等工作中必須查詢和應(yīng)用行賄犯罪檔案等信用信息，對(duì)出借借用資質(zhì)投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、轉(zhuǎn)包或違法分包、行賄受賄以及對(duì)重特大質(zhì)量安全事故負(fù)有直接責(zé)任等嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體必須列入黑名單，采取市場(chǎng)禁入或限制等懲戒措施，使失信者在水利建設(shè)市場(chǎng)“一處失信、處處受制”。

（九）加強(qiáng)群眾監(jiān)督。小型農(nóng)田水利、水土保持等小型水利工程建設(shè)，全面推行公示制，嚴(yán)格實(shí)行開(kāi)工、完工、違規(guī)違紀(jì)“三公示”制度，及時(shí)公開(kāi)工程進(jìn)展情況。引導(dǎo)受益群眾全過(guò)程參與和監(jiān)督工程方案制定、建設(shè)實(shí)施和運(yùn)行管理。

（十）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。水利部有關(guān)司局和省級(jí)水行政主管部門(mén)必須強(qiáng)化水利建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查、水利工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)治理和水利建設(shè)管理稽察工作。對(duì)檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，地方水行政主管部門(mén)對(duì)落實(shí)整改負(fù)主要責(zé)任，必須限期整改到位；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，加大懲戒力度；對(duì)涉嫌違紀(jì)的問(wèn)題線索，要及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)嚴(yán)肅查處。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)也要注意從檢查、稽察中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題并及時(shí)予以查處，涉嫌犯罪的要移送司法機(jī)關(guān)處理。

三、加強(qiáng)組織實(shí)施

（一）落實(shí)工作責(zé)任。地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要把加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)作為當(dāng)前亟待加強(qiáng)的一項(xiàng)重要工作，建立主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、相關(guān)部門(mén)協(xié)同推進(jìn)的工作機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立問(wèn)責(zé)機(jī)制，明確責(zé)任分工，層層抓好落實(shí)。

（二）制定實(shí)施意見(jiàn)。地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要按照當(dāng)?shù)攸h委政府關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一部署，結(jié)合水利建設(shè)實(shí)際，提出貫徹本指導(dǎo)意見(jiàn)的實(shí)施意見(jiàn)，推進(jìn)加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)工作制度化、規(guī)范化。實(shí)施意見(jiàn)要以問(wèn)題為導(dǎo)向，具有針對(duì)性和可操作性。各省級(jí)水行政主管部門(mén)的實(shí)施意見(jiàn)，于2015年5月底前印發(fā)并抄送水利部。

（三）突出工作重點(diǎn)。各級(jí)水行政主管部門(mén)要重點(diǎn)從深化改革、健全制度、完善機(jī)制、規(guī)范流程和強(qiáng)化監(jiān)管等方面加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理、防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。要做好水利建設(shè)領(lǐng)域懲防體系建設(shè)，注重源頭治理，努力做到關(guān)口前移、防范在先。針對(duì)當(dāng)?shù)刂行⌒退こ探ㄔO(shè)的自身特點(diǎn)，對(duì)問(wèn)題多發(fā)、易發(fā)的項(xiàng)目類(lèi)別和實(shí)施環(huán)節(jié)加大廉政風(fēng)險(xiǎn)防范力度。

（四）注重查辦案件。要以“零容忍”態(tài)度嚴(yán)肅查處中小型水利工程建設(shè)管理中發(fā)生的違紀(jì)違法案件，嚴(yán)肅懲治腐敗行為，注重從建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)案件線索，從工程質(zhì)量和安全事故背后挖掘和查處違紀(jì)違法問(wèn)題。大力開(kāi)展警示教育，充分發(fā)揮查辦案件的震懾作用。

水利部

2015年2月16日2100433B

2015年2月16日，水利部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小型水利工程建設(shè)管理防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。

日前，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），明確了今后一段時(shí)間我國(guó)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)思想、基本原則、重點(diǎn)任務(wù)等。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)司局負(fù)責(zé)人及有關(guān)專(zhuān)家對(duì)此進(jìn)行了解讀。

1．《指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)的背景和意義是什么？

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人：城市地下管線是指城市范圍內(nèi)供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等管線及其附屬設(shè)施，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。近年來(lái)，隨著城市快速發(fā)展，地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問(wèn)題凸現(xiàn)，一些城市相繼發(fā)生大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴(yán)重影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行秩序。黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)高度重視城市地下管線問(wèn)題，為切實(shí)加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理工作，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。

從當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)看，加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理，既可以解決當(dāng)前地下管線事故頻發(fā)、安全隱患突出、應(yīng)急防災(zāi)能力薄弱等問(wèn)題，保障城市安全運(yùn)行；又可以起到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、化解產(chǎn)能過(guò)剩、提高城市綜合承載能力、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的作用。

2．加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)提出的依據(jù)是什么？

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人：首要依據(jù)是黨的十八大和十八屆二中、三中會(huì)議、中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神、以及黨中央和國(guó)務(wù)院的各項(xiàng)決策部署。

另一個(gè)重要依據(jù)是對(duì)我國(guó)城市地下管線建設(shè)管理現(xiàn)狀問(wèn)題的充分認(rèn)識(shí)和科學(xué)判斷。城市地下管線種類(lèi)繁多，包括供水、排水、燃?xì)狻崃?、電力、通信、廣播電視、工業(yè)等8大類(lèi)20余種管線；管理體制和權(quán)屬?gòu)?fù)雜，涉及政府30多個(gè)部門(mén)，各自為政、條塊分割、多頭管理的問(wèn)題比較嚴(yán)重，敷設(shè)在地下的各種管線重疊交錯(cuò)、雜亂無(wú)章，施工挖斷管線事故不斷，違法占?jí)汗芫€等安全隱患突出，馬路重復(fù)開(kāi)挖問(wèn)題屢見(jiàn)不鮮，管線安全事故日益增多。

正是出于對(duì)城市地下管線建設(shè)管理形勢(shì)的判斷，在指導(dǎo)思想中提出了“統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設(shè)、管理維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等全過(guò)程，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施，提高創(chuàng)新能力，全面加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理”。在目標(biāo)任務(wù)中提出了“2015年底前，完成城市地下管線普查，建立綜合管理信息系統(tǒng)，編制完成地下管線綜合規(guī)劃。力爭(zhēng)用5年時(shí)間，完成城市地下老舊管網(wǎng)改造，將管網(wǎng)漏失率控制在國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)，顯著降低管網(wǎng)事故率，避免重大事故發(fā)生。用10年左右時(shí)間，建成較為完善的城市地下管線體系，使地下管線建設(shè)管理水平能夠適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，應(yīng)急防災(zāi)能力大幅提升”。

3．《指導(dǎo)意見(jiàn)》中的基本原則怎么理解和把握？

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人：基本原則中有三個(gè)重點(diǎn)需要把握。第一個(gè)重點(diǎn)是規(guī)劃引領(lǐng)、統(tǒng)籌建設(shè)、強(qiáng)化管理、消除隱患。規(guī)劃是龍頭，充分發(fā)揮規(guī)劃的綜合平衡和引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌各類(lèi)管線布局，優(yōu)化和集約利用地下空間資源；按照先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，合理安排建設(shè)時(shí)序，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性和系統(tǒng)性。強(qiáng)化運(yùn)行維護(hù)管理，提高維修、養(yǎng)護(hù)和改造管理水平，及時(shí)發(fā)現(xiàn)消除事故隱患，保障地下管線安全運(yùn)行。第二個(gè)重點(diǎn)是因地制宜，創(chuàng)新機(jī)制?！吨笇?dǎo)意見(jiàn)》提出了全國(guó)的總體要求，各地應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況開(kāi)展工作，創(chuàng)新地下管線建設(shè)管理體制機(jī)制。第三個(gè)重點(diǎn)是落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。城市人民政府是地下管線綜合管理的責(zé)任主體，應(yīng)積極發(fā)揮主導(dǎo)作用，同時(shí)要調(diào)動(dòng)各部門(mén)和單位的積極性，落實(shí)責(zé)任，在主動(dòng)協(xié)調(diào)中形成工作合力。

4．加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理為什么要加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和管理？

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員王靜霞：城市地下管線規(guī)劃是城市地下管線建設(shè)和管理的依據(jù)。雖然各種地下管線專(zhuān)業(yè)規(guī)劃編制相對(duì)完善，但缺少城市地下管線的綜合規(guī)劃對(duì)各類(lèi)管線進(jìn)行綜合安排、統(tǒng)籌規(guī)劃，由于地下空間資源十分有限，而近幾年地下管線的種類(lèi)不斷增加，往往造成各種工程管線在平面及豎向布局中的矛盾，導(dǎo)致管線重疊交錯(cuò)和相互打架現(xiàn)象嚴(yán)重?，F(xiàn)有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度中沒(méi)有明確提出城市地下管線綜合規(guī)劃編制和審批管理的具體要求，受現(xiàn)狀管線敷設(shè)資料缺乏等因素影響，各地普遍沒(méi)有編制城市地下管線綜合規(guī)劃，雖然在城市總體規(guī)劃中按照要求應(yīng)有相關(guān)內(nèi)容，但實(shí)際可操作性較差。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了各城市要依據(jù)城市總體規(guī)劃組織編制地下管線綜合規(guī)劃，并要對(duì)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)管線進(jìn)行綜合。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》明確提出在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行管線等工程建設(shè)的，建設(shè)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)向城市規(guī)劃主管部門(mén)申請(qǐng)辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；工程完工后，城市規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)對(duì)建設(shè)工程是否符合規(guī)劃條件予以核實(shí)，未經(jīng)核實(shí)或者經(jīng)核實(shí)不符合規(guī)劃條件的，建設(shè)單位不得組織竣工驗(yàn)收；建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在竣工驗(yàn)收后六個(gè)月內(nèi)向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)報(bào)送有關(guān)竣工驗(yàn)收資料。但是，目前一些城市地下管線規(guī)劃未納入規(guī)劃管理審批，不辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證；一些城市規(guī)劃管理部門(mén)存在“重審批、輕驗(yàn)收”現(xiàn)象；部分地區(qū)規(guī)劃監(jiān)管薄弱，不按規(guī)劃要求建設(shè)和擅自建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。因此，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確提出要嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃管理，也只有這樣，才能及時(shí)掌握地下管線的真實(shí)情況。

5．如何統(tǒng)籌城市地下管線工程建設(shè)？

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中心主任劉佳福：統(tǒng)籌城市地下管線工程建設(shè)要把握三個(gè)方面的內(nèi)容，一是統(tǒng)籌管線和道路建設(shè)。城市地下管線是城市道路組成部分，道路下各種地下管線的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與城市道路工程建設(shè)統(tǒng)籌實(shí)施，管線建設(shè)計(jì)劃應(yīng)服從道路建設(shè)計(jì)劃，與城市道路建設(shè)計(jì)劃同步實(shí)施。二是統(tǒng)籌安排各專(zhuān)業(yè)管線工程建設(shè)，力爭(zhēng)一次敷設(shè)到位，不能一次建設(shè)完成的，應(yīng)預(yù)留管線位置。三是要建立施工掘路總量控制制度，嚴(yán)格控制道路挖掘數(shù)量和規(guī)模，減少“馬路拉鏈”現(xiàn)象。

針對(duì)施工挖斷地下管線，以及破壞管線造成的災(zāi)害和次生災(zāi)害事故問(wèn)題，各地要嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)行為，履行基本建設(shè)程序，嚴(yán)格落實(shí)工程建設(shè)相關(guān)管理制度。對(duì)可能損害地下管線和可能涉及危險(xiǎn)化學(xué)品管道的建設(shè)工程，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)安全管理規(guī)定施工作業(yè)。

6．穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)應(yīng)注意哪些問(wèn)題？

上海市政工程設(shè)計(jì)研究總院（集團(tuán)）副總工程師王恒棟：當(dāng)前，綜合管廊建設(shè)在我國(guó)尚屬于試點(diǎn)階段，穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，要注意三個(gè)問(wèn)題：

一是科學(xué)規(guī)劃，適度超前。綜合管廊是重要的城市地下“生命線”工程，工程建設(shè)難度大，對(duì)城市運(yùn)行影響大，因此，要在道路交通、土地開(kāi)發(fā)、管線綜合等基礎(chǔ)上做好規(guī)劃，在建設(shè)管廊的時(shí)候，要留有余地、適度超前，滿足遠(yuǎn)期需求。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，建設(shè)與之相適應(yīng)的綜合管廊工程，避免不顧自身的實(shí)際情況，貪大求全，一哄而上，造成不必要的損失。

二是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建管并舉。綜合管廊的建設(shè)打破了我國(guó)城市地下管線傳統(tǒng)的建設(shè)和管理模式，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同管線單位利益，滿足多方要求。多種地下管線集中敷設(shè)在綜合管廊內(nèi)，要同步建設(shè)綜合管廊的安全運(yùn)行配套設(shè)施，制定綜合管廊的安全運(yùn)行制度，強(qiáng)化綜合管廊的日常運(yùn)行維護(hù)管理，避免“重建設(shè)，輕管理”。

三是積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新。要積極探索投融資、建設(shè)維護(hù)、定價(jià)收費(fèi)、運(yùn)營(yíng)管理等模式，采取多種建設(shè)管理方式，吸引民間資金參與建設(shè)和管理，解決管線單位的利益訴求，積極引導(dǎo)管線單位參與綜合管廊建設(shè)管理。

7．城市地下老舊管線改造的任務(wù)是什么？

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人：當(dāng)前，城市地下管線老化、腐蝕、失修、“跑冒滴漏”的情況比較嚴(yán)重，泄露爆炸事故時(shí)有發(fā)生，超期超負(fù)荷運(yùn)行問(wèn)題突出。為了保證地下管線運(yùn)行安全，根據(jù)各行業(yè)管線的運(yùn)行管理情況，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了當(dāng)前城市老舊管線改造任務(wù)。改造使用年限超過(guò)50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng)；推進(jìn)雨污分流管網(wǎng)改造和建設(shè)；要對(duì)存在事故隱患的供熱、燃?xì)?、電力、通信等地下管線進(jìn)行維修、更換和升級(jí)改造。

工業(yè)和信息化部通信發(fā)展司負(fù)責(zé)人：當(dāng)前，通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上還存在一些急需解決的問(wèn)題，有的通信管道老化存在安全隱患，有的通信架空線路安全性差、影響市容市貌，有的光纖入戶改造進(jìn)小區(qū)難、入場(chǎng)難，需要社會(huì)各界的廣泛理解和大力支持。加快通信管線改造，要做好三個(gè)方面工作：一是將通信管道、桿路等通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)與其他城市基礎(chǔ)設(shè)施同步建設(shè)；二是實(shí)施市政拆遷、路網(wǎng)改造時(shí)，同步考慮通信管道改造和通信架空線路的入地改造問(wèn)題；三是住宅建設(shè)單位、物業(yè)服務(wù)企業(yè)要積極支持光纖入戶改造，為光纖入戶改造提供便利條件，切實(shí)解決光纖入戶改造入場(chǎng)難的問(wèn)題。

能源局電力安全監(jiān)管司負(fù)責(zé)人：電力管線改造的主要任務(wù)是要對(duì)存在塌陷、火災(zāi)、水淹等安全隱患的電力電纜通道進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)治理改造，推進(jìn)城市電網(wǎng)架空線入地工程。

國(guó)家新聞出版廣電總局財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)人：隨著時(shí)代的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，人民群眾對(duì)精神文化和信息資訊的需求越來(lái)越多，質(zhì)量要求越來(lái)越高，而且自主選擇性也越來(lái)越強(qiáng)，傳統(tǒng)的模擬有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)占用傳輸通道資源多，信號(hào)質(zhì)量較差，已經(jīng)很難滿足這種需求。根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策要求和廣電業(yè)務(wù)發(fā)展需要，為提高傳輸通道利用率、傳輸質(zhì)量和傳輸安全，一是作為國(guó)家信息化基礎(chǔ)設(shè)施之一的有線廣播電視網(wǎng)正處于采用模擬信號(hào)、單項(xiàng)廣播式傳輸向數(shù)字信號(hào)、雙向交互式傳輸轉(zhuǎn)換和改造的過(guò)程中；二是由于有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)尚有一部分沒(méi)有入地，經(jīng)常發(fā)生因施工、車(chē)掛、人為破壞等外力原因?qū)е戮€路中斷，影響信號(hào)傳輸，因此有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)架空線路要綜合利用地下管線資源，按照城市地下管線規(guī)劃進(jìn)行入地改造。通過(guò)改造，有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)將成為國(guó)家信息化、城市信息化、城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)及三網(wǎng)融合的重要支撐平臺(tái)。

8．如何加強(qiáng)城市地下管線維修養(yǎng)護(hù)，消除安全隱患？

安全監(jiān)管總局二司負(fù)責(zé)人：近一段時(shí)間，頻繁發(fā)生的地下管線安全事故給城市的正常運(yùn)行和群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全造成了嚴(yán)重影響，尤其是山東青島“11．22”管道泄漏爆炸特別重大事故的發(fā)生，給人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成巨大損失，暴露出城市地下管線在日常維修養(yǎng)護(hù)、隱患排查治理、應(yīng)急管理等方面存在的問(wèn)題。為保障城市地下管線安全運(yùn)行，應(yīng)重點(diǎn)做好以下五個(gè)方面工作：

一是健全和落實(shí)日常維修養(yǎng)護(hù)和巡查制度。要建立地下管線巡護(hù)和隱患排查制度，配備專(zhuān)門(mén)人員對(duì)管線進(jìn)行日常巡護(hù)，建立巡查記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)有巡查時(shí)間、地點(diǎn)（范圍）、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與處理措施、上報(bào)記錄等。同時(shí)要建立動(dòng)態(tài)的隱患排查治理臺(tái)賬，清晰掌握地下管線權(quán)屬、建設(shè)年代、運(yùn)行狀況、安全狀況、配套安全設(shè)施、運(yùn)行維護(hù)責(zé)任等，對(duì)排查出的事故隱患落實(shí)治理，實(shí)行分級(jí)管理，依輕重緩急用明顯標(biāo)志區(qū)分，并制定消隱計(jì)劃。

二是推廣地下管線監(jiān)控預(yù)警技術(shù)。各城市及相關(guān)主管部門(mén)要借鑒已有的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合地區(qū)特點(diǎn)，鼓勵(lì)管道權(quán)屬單位開(kāi)發(fā)、應(yīng)用地下管線監(jiān)控預(yù)警技術(shù)，實(shí)現(xiàn)智能監(jiān)測(cè)預(yù)警、有害氣體自動(dòng)處理、自動(dòng)報(bào)警、防爆、井蓋防盜等功能，提高地下管線安全管理效能，減少各類(lèi)事故的發(fā)生。

三是嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)程要求，進(jìn)行地下管線作業(yè)。目前，地下管線受第三方破壞的現(xiàn)象較多，造成了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，各城市要建立相應(yīng)的管理制度，要求建設(shè)單位在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)前，必須向地下管線信息檔案管理機(jī)構(gòu)、地下管線權(quán)屬單位查詢?nèi)〉檬┕がF(xiàn)場(chǎng)地下管線現(xiàn)狀信息資料，并向施工單位進(jìn)行詳細(xì)交底，必要時(shí)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安排專(zhuān)人監(jiān)護(hù)。針對(duì)每年地下管線作業(yè)中毒窒息、管線受損泄漏事故多發(fā)的情況，各行業(yè)主管部門(mén)要督促作業(yè)單位嚴(yán)格遵守相關(guān)安全操作規(guī)程，配備合格、有效的氣體和測(cè)爆儀等檢測(cè)設(shè)備，按照先檢測(cè)后監(jiān)護(hù)再進(jìn)入的原則進(jìn)行作業(yè)，確保作業(yè)人員安全。

四是落實(shí)整改責(zé)任主體，強(qiáng)化重大隱患整改工作。當(dāng)前地下管線存在大量違章占?jí)?、安全距離不足、管線老舊、廢棄及“無(wú)主”管線不清等重大安全隱患，這些隱患整改協(xié)調(diào)難度大且需要大量資金，各城市政府及相關(guān)主管部門(mén)要加大整改協(xié)調(diào)力度，投入整改資金，落實(shí)整改責(zé)任主體。對(duì)重大隱患掛牌督辦，整改期間要加強(qiáng)督促檢查，整改完成后，要嚴(yán)格驗(yàn)收，防止前清后占，反復(fù)占?jí)骸?duì)一時(shí)難以消除的重大隱患，要逐一制定整改治理方案和應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化安全管控，預(yù)防事故發(fā)生。

五是加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高應(yīng)急處置能力。針對(duì)青島“11．22”管道泄漏爆炸事故、瀘州“12．26”天然氣燃?xì)獗际鹿时┞冻龅膽?yīng)急處置不當(dāng)?shù)膯?wèn)題，各行業(yè)主管部門(mén)和管道權(quán)屬單位要根據(jù)輸送介質(zhì)的危險(xiǎn)特性及管道狀況，制定有針對(duì)性的專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并定期組織演練，檢驗(yàn)預(yù)案的實(shí)用性、可操作性，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，配套完善安全檢測(cè)及應(yīng)急裝備。各城市要緊密結(jié)合實(shí)際，建立政府與管道權(quán)屬單位溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)政企應(yīng)急預(yù)案的銜接，開(kāi)展應(yīng)急預(yù)案聯(lián)合演練，提高應(yīng)急響應(yīng)能力；根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)情況及救援需要及時(shí)劃定警戒區(qū)域，疏散周邊人員，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)秩序監(jiān)控，確保救援工作安全有序，盡最大努力減少事故傷害，并防范次生事故發(fā)生。

9．如何開(kāi)展城市地下管線普查、建立完善信息系統(tǒng)？

國(guó)務(wù)院參事室特約研究員王靜霞：現(xiàn)狀不清、“家底”不明是當(dāng)前我國(guó)城市地下管線存在的主要問(wèn)題之一。開(kāi)展普查和建立完善信息系統(tǒng)有利于解決城市地下管線資料不全、不準(zhǔn)的問(wèn)題，為城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，以及地下管線安全運(yùn)行提供有力支撐。

開(kāi)展城市地下管線普查工作，建立完善信息系統(tǒng)要把握五個(gè)重點(diǎn)內(nèi)容。一是普查工作實(shí)行屬地負(fù)責(zé)制，由城市人民政府統(tǒng)一組織實(shí)施，明確責(zé)任部門(mén)；駐軍單位、中央直屬企業(yè)要按照當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一部署，積極配合做好所屬地下管線的普查工作。二是要制定總體方案，建立工作機(jī)制和相關(guān)規(guī)范，組織好普查成果驗(yàn)收和歸檔移交工作，按規(guī)定集中統(tǒng)一管理普查成果。三是要在普查的基礎(chǔ)上，建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)和專(zhuān)業(yè)管線信息系統(tǒng)，并按照統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新。四是要充分利用信息資源做好工程規(guī)劃、施工建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)、公共服務(wù)等工作。五是涉及國(guó)家秘密的地下管線信息，要嚴(yán)格按照有關(guān)保密法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行管理。

10．加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理需要完善哪些法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)？

中國(guó)人民大學(xué)公共管理學(xué)院教授葉裕民：我國(guó)缺乏城市地下空間管理、地下管線管理等綜合性法律法規(guī)，該領(lǐng)域的綜合性標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，國(guó)家相關(guān)部門(mén)開(kāi)展地下管線綜合管理工作缺少法律法規(guī)和政策依據(jù)，地方制定相關(guān)地方法規(guī)和規(guī)章，開(kāi)展相關(guān)工作，缺少綜合性上位法的依據(jù)。為此，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)盡快研究出臺(tái)地下空間管理、地下管線綜合管理等方面的法規(guī)，健全相關(guān)配套規(guī)章制度，建立完善地下管線綜合標(biāo)準(zhǔn)體系。

11．國(guó)家在加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)方面有哪些支持政策？

國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員馬小?。焊母镩_(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷加強(qiáng)，保持了穩(wěn)定上升的勢(shì)頭，在改善人居環(huán)境、增強(qiáng)城市綜合承載能力、提高城市運(yùn)行效率等方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但是，與人民群眾的基本需求以及推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的需要相比，目前我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入還存在嚴(yán)重的不足，一是長(zhǎng)期欠賬的問(wèn)題還沒(méi)有從根本上得到解決，資金缺口較大；二是投入主體和融資渠道單一，過(guò)度依賴政府財(cái)政資金的狀況沒(méi)有得到根本性改變；三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投融資體制改革與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革要求還有差距。為此，2013年9日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)［2013］36號(hào)），提出了城市建設(shè)投資體制改革的總體思路，這次又在《指導(dǎo)意見(jiàn)》中，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在城市建設(shè)中的資源配置作用、鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本進(jìn)入公共產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)、改革城市建設(shè)的投融資體制，提出了政策措施。

財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長(zhǎng)蘇明：近年，我國(guó)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總量保持了穩(wěn)定上升的勢(shì)頭，但是從總體上看，我國(guó)城市建設(shè)投入仍然不足，還不能完全滿足日益增長(zhǎng)的社會(huì)公共需求，結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出，部分行業(yè)還存在著供應(yīng)短缺問(wèn)題，公共產(chǎn)品質(zhì)量服務(wù)水平不高，城市建設(shè)發(fā)展方式單一。為解決這些問(wèn)題，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出了加快城市建設(shè)投融資體制改革的六項(xiàng)政策措施：一是發(fā)行地方政府債券。在明確政府履行提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的基本職能基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政府投入的資金來(lái)源渠道，即分清政府與企業(yè)邊界，在財(cái)政性資金不足的情況下，確需政府舉債的，通過(guò)發(fā)行政府一般債券或?qū)ｍ?xiàng)債券融資。二是開(kāi)展政府與社會(huì)資本合作機(jī)制（ＰＰＰ模式）試點(diǎn)，參與合作的企業(yè)可以探索通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券、中期票據(jù)、項(xiàng)目收益?zhèn)仁袌?chǎng)化方式融資。三是鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)，研究政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)協(xié)議、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、收費(fèi)權(quán)等作為銀行質(zhì)押品的政策，推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)和特許經(jīng)營(yíng)制度。四是加大信貸投放力度，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五是鼓勵(lì)外資和民營(yíng)資本發(fā)起設(shè)立以投資城市基礎(chǔ)設(shè)施為主的產(chǎn)業(yè)投資基金。六是簡(jiǎn)化行政審批程序，提高辦理效率。

12．如何建立城市地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制？

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部城市建設(shè)司負(fù)責(zé)人：城市建設(shè)長(zhǎng)期存在“重地上、輕地下”，“重建設(shè)、輕管理”，“重使用、輕維護(hù)”的錯(cuò)誤觀念。正如李克強(qiáng)總理所說(shuō)：城市風(fēng)貌是城市的“面子”，這些年有了很大變化，但城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是地下管網(wǎng)設(shè)施這些城市的“里子”，目前仍很薄弱。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制，吸引更多民間投資，匯聚更大建設(shè)合力，補(bǔ)上這方面的“短板”。因此，要牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，加強(qiáng)對(duì)城市地下管線管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，形成國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)宏觀指導(dǎo)，省級(jí)人民政府抓檢查監(jiān)督，城市人民政府負(fù)總責(zé)，行業(yè)抓落實(shí)的管理體系。

城市人民政府要建立地下管線綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)制，明確牽頭部門(mén)作為綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，組織發(fā)改、財(cái)政、通信、新聞出版廣播電視、安全監(jiān)管、能源、保密等部門(mén)，聯(lián)系軍隊(duì)和中央直屬企業(yè)駐地單位，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)，開(kāi)展統(tǒng)籌管理、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)監(jiān)督工作，共同研究加強(qiáng)地下管線建設(shè)管理的政策措施，解決跨軍隊(duì)與地方的重大問(wèn)題和突發(fā)事故。綜合管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)要實(shí)現(xiàn)責(zé)任與權(quán)力、職能與目標(biāo)的有機(jī)統(tǒng)一，要具有固定的人員和辦事機(jī)構(gòu)，具體承擔(dān)城市地下管線綜合管理與服務(wù)日常工作。

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近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，部署加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理，保障城市安全運(yùn)行，提高城市綜合承載力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

《意見(jiàn)》指出，城市地下管線是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和“生命線”。近年來(lái)，隨著城市快速發(fā)展，地下管線建設(shè)規(guī)模不足、管理水平不高等問(wèn)題凸顯，一些城市相繼發(fā)生大雨內(nèi)澇、管線泄漏爆炸、路面塌陷等事件，嚴(yán)重影響了人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和城市運(yùn)行秩序。為此，要把加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理作為履行政府職能的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設(shè)、管理維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等全過(guò)程，綜合運(yùn)用各項(xiàng)政策措施，提高創(chuàng)新能力，全面加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理。

《意見(jiàn)》明確了近、中、遠(yuǎn)期的總體工作目標(biāo)，提出了全面加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的重點(diǎn)任務(wù)。一是加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌，嚴(yán)格規(guī)劃管理。開(kāi)展地下空間資源的調(diào)查與評(píng)估，制定城市地下空間開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，組織編制地下管線綜合規(guī)劃，對(duì)城市地下管線實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃管理。

二是統(tǒng)籌工程建設(shè)，提高建設(shè)水平。制定管線年度建設(shè)計(jì)劃，與城市道路年度建設(shè)計(jì)劃同步實(shí)施。統(tǒng)籌安排管線工程建設(shè)，力爭(zhēng)一次敷設(shè)到位。穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)。嚴(yán)格規(guī)范建設(shè)行為。

三是加大老舊管線改造力度。改造使用年限超過(guò)50年、材質(zhì)落后和漏損嚴(yán)重的供排水管網(wǎng)；對(duì)存在事故隱患的供熱、燃?xì)?、電力、通信等地下管線進(jìn)行維修、更換和升級(jí)改造；推進(jìn)城市電網(wǎng)、通信網(wǎng)架空線入地改造工程；實(shí)施城市寬帶通信網(wǎng)絡(luò)和有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)光纖入戶改造，加快有線廣播電視網(wǎng)絡(luò)數(shù)字化改造。

四是加強(qiáng)維修養(yǎng)護(hù)，消除安全隱患。建立地下管線巡護(hù)和隱患排查制度，制訂應(yīng)急防災(zāi)預(yù)案，切實(shí)提高事故防范、災(zāi)害防治和應(yīng)急處置能力。要定期排查地下管線存在的隱患，制定工作計(jì)劃，限期消除隱患。

五是開(kāi)展普查工作，完善信息系統(tǒng)。組織開(kāi)展地下管線普查工作，并在普查的基礎(chǔ)上，建立完善地下管線管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的即時(shí)交換、共建共享、動(dòng)態(tài)更新。

六是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，加大政策支持。研究制訂地下空間管理、地下管線綜合管理等方面法規(guī)，健全相關(guān)配套規(guī)章。開(kāi)展各類(lèi)地下管線標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的梳理和制（修）訂工作，建立完善地下管線標(biāo)準(zhǔn)體系。加快城市建設(shè)投融資體制改革，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，積極推廣新工藝、新材料和新設(shè)備。

《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，要牢固樹(shù)立正確的政績(jī)觀，糾正“重地上輕地下”、“重建設(shè)輕管理”、“重使用輕維護(hù)”等錯(cuò)誤觀念，加強(qiáng)對(duì)城市地下管線建設(shè)管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。健全工作機(jī)制，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)。