陜西省墻體材料革新與節(jié)能建筑管理辦法

第二十九條　建設(shè)行政部門、墻改管理機(jī)構(gòu)的工作人員,濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、收受賄賂的,由其主管部門予以查處;構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第三十條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

第一條　為了發(fā)展新型墻體材料,推廣節(jié)能建筑,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī),結(jié)合本省實(shí)際,制定本辦法。

第二條　本省行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)和應(yīng)用新型墻體材料、推廣節(jié)能建筑以及與此相關(guān)的工程規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工,適用本辦法。

第三條　本辦法所稱新型墻體材料,是指符合國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的保溫隔熱、輕質(zhì)高強(qiáng)的非粘土實(shí)心磚墻體材料。

本辦法所稱節(jié)能建筑,是指采用新型墻體材料、建筑能耗達(dá)到國家及省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑。

第四條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑工作的領(lǐng)導(dǎo),將發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃。

各級人民政府及有關(guān)部門對在新型墻體材料開發(fā)利用、推廣節(jié)能建筑工作中作出顯著成績的單位和個(gè)人,應(yīng)當(dāng)給予表彰、獎勵(lì)。

第五條　省建設(shè)行政部門主管全省墻體材料革新與建筑節(jié)能工作。設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府建設(shè)行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑工作。

各級墻體材料革新與建筑節(jié)能管理機(jī)構(gòu)(以下簡稱墻改管理機(jī)構(gòu))負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)展新型墻體材料與推廣節(jié)能建筑的組織協(xié)調(diào)、規(guī)劃指導(dǎo)工作。

縣級以上人民政府計(jì)劃、經(jīng)貿(mào)、財(cái)政、物價(jià)、土地、鄉(xiāng)企、環(huán)保、技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)等行政主管部門按照各自職責(zé),共同做好發(fā)展新型墻體材料和推廣節(jié)能建筑的工作。

第六條　省建設(shè)行政部門負(fù)責(zé)制訂和編制應(yīng)用新型墻體材料和節(jié)能建筑的設(shè)計(jì)、施工技術(shù)規(guī)程與通用圖集。

建筑設(shè)計(jì)單位在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí),必須執(zhí)行國家《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》和《民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)陜西省實(shí)施細(xì)則》等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程。

第七條　建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)審查,應(yīng)有同級墻改管理機(jī)構(gòu)參加。對達(dá)不到合理用能標(biāo)準(zhǔn)和節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的,有關(guān)部門不得批準(zhǔn)建設(shè)。

建設(shè)單位和施工單位必須按照經(jīng)審查批準(zhǔn)的節(jié)能建筑設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行建設(shè)施工,不得擅自變更設(shè)計(jì)。

第八條　禁止新建、擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)或生產(chǎn)線。

對現(xiàn)有的粘土實(shí)心磚生產(chǎn)企業(yè)實(shí)行定點(diǎn)限產(chǎn)管理,不得易地搬遷生產(chǎn)粘土實(shí)心磚。

第九條　生產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè)可享受國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策:

(一)對生產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè),可視情況降低土地使用稅征收等級;

(二)對企業(yè)生產(chǎn)的含有不少于30%的煤矸石、粉煤灰、爐渣等廢渣的墻體材料,免征增值稅;

(三)對以大宗煤矸石、爐渣、粉煤灰為主要原料生產(chǎn)墻體材料的,自生產(chǎn)經(jīng)營之日起,免征所得稅5年。

第十條　生產(chǎn)新型墻體材料的企業(yè),可無償使用有關(guān)企業(yè)排放的粉煤灰、煤矸石等工業(yè)固體廢料。排放單位應(yīng)提供方便,并可給予適當(dāng)?shù)难b運(yùn)補(bǔ)助。

第十一條　新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè),必須按照國家標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn);產(chǎn)品質(zhì)量和安全性能達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的墻體材料,不得投入市場。

第十二條　凡框架結(jié)構(gòu)建筑物的填充墻、城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)4層以上磚混結(jié)構(gòu)建筑物的墻體,不得使用粘土實(shí)心磚。嚴(yán)格限制在圍墻和其它構(gòu)筑物中使用粘土實(shí)心磚。

各類經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)工程必須率先采用新型墻體材料,推廣節(jié)能建筑。

第十三條　在本省行政區(qū)域內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)工程的建設(shè)單位,應(yīng)在開工前按照建筑面積每平方米6元向墻改管理機(jī)構(gòu)繳納發(fā)展新型墻體材料專項(xiàng)用費(fèi)(以下簡稱專項(xiàng)用費(fèi));對未按規(guī)定繳納專項(xiàng)用費(fèi)的,建設(shè)行政部門不得發(fā)給施工許可證。

第十四條　建筑工程主體完工后,經(jīng)墻改管理機(jī)構(gòu)檢查,按實(shí)際使用比例和節(jié)能效果相應(yīng)退還專項(xiàng)用費(fèi)。退還系數(shù)組成為:墻體占0.5,屋面占0.1,門窗占0.2,供熱采暖系統(tǒng)占0.2。對墻體使用孔洞率大于23%、小于33%的粘土多孔磚或單排孔砼空心砌塊,按實(shí)際使用比例的70%退專項(xiàng)用費(fèi)。

第十五條　專項(xiàng)用費(fèi)分級征收。省(部)屬單位的建設(shè)工程,由省墻改管理機(jī)構(gòu)征收。西安市以外的省(部)屬單位的建設(shè)工程專項(xiàng)用費(fèi),由省建設(shè)行政主管部門委托建設(shè)工程所在地市墻改管理機(jī)構(gòu)代收;地市、縣(市、區(qū))的建設(shè)工程,分別由建設(shè)工程所在地的地市、縣(市、區(qū))墻改管理機(jī)構(gòu)征收。

各級墻改管理機(jī)構(gòu)征收專項(xiàng)用費(fèi),應(yīng)持物價(jià)部門核發(fā)的《收費(fèi)許可證》,統(tǒng)一使用省財(cái)政部門印制的專用收費(fèi)票據(jù)。

第十六條　縣(市、區(qū))墻改管理機(jī)構(gòu)向建設(shè)單位征收的專項(xiàng)用費(fèi)扣除已退還部分后,15%上繳地市墻改管理機(jī)構(gòu);地市墻改管理機(jī)構(gòu)收取縣(市、區(qū))上繳的專項(xiàng)用費(fèi)和向建設(shè)單位征收的專項(xiàng)用費(fèi)扣除已退還部分后,15%上繳省墻改管理機(jī)構(gòu)。上繳計(jì)算基數(shù)為當(dāng)年收繳專項(xiàng)用費(fèi)總額扣除當(dāng)年返退部分后的余額數(shù)。當(dāng)年上繳的專項(xiàng)用費(fèi)下年1月底前足額上繳。

第十七條　專項(xiàng)用費(fèi)必須用于發(fā)展新型墻體材料與節(jié)能建筑事業(yè),按預(yù)算外資金管理,實(shí)行財(cái)政專戶存儲,收支兩條線,?？顚Ｓ?任何單位和個(gè)人不得減免截留、挪用,并接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

第十八條　下列建設(shè)工程免繳專項(xiàng)用費(fèi):

(一)道路、橋梁、航道、給排水設(shè)施等建設(shè)工程;

(二)農(nóng)田水利建設(shè)工程;

(三)環(huán)境污染治理和“三廢”綜合利用建設(shè)工程;

(四)民政部門舉辦的社會福利建設(shè)工程;

(五)列入文物保護(hù)單位的古建筑修繕工程;

(六)經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)可以免繳的其他工程。

第十九條　按規(guī)定返退建設(shè)單位后剩余的專項(xiàng)用費(fèi)主要用于以下方面:

(一)新型墻體材料的研制開發(fā)及推廣應(yīng)用;

(二)新型墻體材料生產(chǎn)項(xiàng)目的新建、擴(kuò)建和技術(shù)改造;

(三)墻體材料革新與推廣建筑節(jié)能工作經(jīng)費(fèi);

(四)發(fā)展新型墻體材料與推廣建筑節(jié)能的宣傳、培訓(xùn)、獎勵(lì)。

第二十條　違反本辦法第六條規(guī)定,未按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行設(shè)計(jì)的由建設(shè)行政主管部門責(zé)令改正,并處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十一條　違反本辦法第七條規(guī)定,建設(shè)單位和施工單位未按照審查批準(zhǔn)的節(jié)能建筑設(shè)計(jì)進(jìn)行施工的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停止施工,并處以1萬元以上3萬元以下罰款。

第二十二條　違反本辦法第十條規(guī)定,工業(yè)固體廢料排放單位向新型墻體材料生產(chǎn)企業(yè)收取費(fèi)用的,由建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門查處。

第二十三條　違反本辦法第八條規(guī)定,擅自新建、改建、擴(kuò)建粘土實(shí)心磚生產(chǎn)線或者易地搬遷生產(chǎn)粘土實(shí)心磚的,由建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門查處。

第二十四條　違反本辦法第十三條規(guī)定,未繳納專項(xiàng)用費(fèi),擅自開工建設(shè)的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令停工,補(bǔ)收專項(xiàng)用費(fèi),并按日征收1‰的滯納金。

第二十五條　違反本辦法第十六條規(guī)定,未上繳或未足額上繳專項(xiàng)用費(fèi)的,由上級財(cái)政部門責(zé)令上繳,情節(jié)嚴(yán)重的,給予通報(bào)批評并追究有關(guān)人員的責(zé)任。

第二十六條　違反本辦法第十七條規(guī)定,減免、截留、挪用專項(xiàng)用費(fèi)的,由上級財(cái)政部門責(zé)令其限期改正,情節(jié)嚴(yán)重的,由單位和主管部門對直接責(zé)任人和主管領(lǐng)導(dǎo)人給予行政處分,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條　違反本辦法第十四條規(guī)定,不按比例退還專項(xiàng)用費(fèi)的,由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其限期退還。

第二十八條　當(dāng)事人對行政處罰不服的,可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。當(dāng)事人逾期不申請復(fù)議也不提起訴訟又不履行處罰決定的,作出處罰決定的機(jī)關(guān)可以申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

為推進(jìn)我市墻體材料革新和建筑節(jié)能工作的全面開展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑的通知》(國辦發(fā)〔2005〕33號)的精神和國家發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合召開全國推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑電視電話會議的要求，提出如下貫徹實(shí)施意見：

一、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2005〕33號文件精神和國家產(chǎn)業(yè)政策，以節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、利廢和改善建筑功能，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)，以政策法規(guī)為保障，以建筑應(yīng)用為龍頭，以技術(shù)進(jìn)步為支撐，從規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)化等方面進(jìn)行綜合研究調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新型墻體材料，提高資源的綜合利用率，以滿足我市建筑結(jié)構(gòu)的需要和改善建筑功能的要求，努力建設(shè)資源節(jié)約型城市。

（二）基本原則

堅(jiān)持墻材革新、建筑節(jié)能和工業(yè)固體廢棄物綜合利用三者的有機(jī)結(jié)合，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，立足本地資源，因地制宜發(fā)展上檔次、上規(guī)模的高質(zhì)量建材產(chǎn)品，以滿足改善建筑功能、提高建筑質(zhì)量和居住條件、滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高人民生活水平的需要，提高資源利用率，改善環(huán)境，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）墻體材料的發(fā)展方向和革新的主要目標(biāo)

工業(yè)廢棄物資源化的最大出路在于墻體材料的革新。因此，要依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，用先進(jìn)適用技術(shù)及裝備，發(fā)展科技含量及附加值高的新型墻體材料。充分利用我市的資源優(yōu)勢大力發(fā)展以磷渣、磷石膏、脫硫石膏、粉煤灰、赤泥等工業(yè)固體廢棄物為原料的新型墻體材料。支持發(fā)展利廢產(chǎn)品和高孔洞率的空心磚、各類建筑砌塊、各類輕質(zhì)板材、節(jié)能保溫建筑材料。支持研制新型墻材技術(shù)裝備，支持推廣與新型墻體材料配套的新型建筑結(jié)構(gòu)體系的技術(shù)。鼓勵(lì)、扶持以工業(yè)固定廢棄物為原料的新建、改建建材生產(chǎn)項(xiàng)目。

按照國家產(chǎn)業(yè)政策及結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄的規(guī)定，結(jié)合貴陽市的現(xiàn)狀，從2006年起全面禁止生產(chǎn)和使用實(shí)心粘土磚；禁止新建普通頁巖燒結(jié)磚瓦生產(chǎn)線。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《磚瓦焙燒窯爐》（JC982—2005）國家強(qiáng)制性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，淘汰磚瓦18門以下（含18門、門距以5米計(jì)，窯內(nèi)寬度3"para" label-module="para">

積極推廣新型墻體材料。在新建建筑中要最大限度地采用新型墻體材料，凡財(cái)政撥款或補(bǔ)貼的行政機(jī)關(guān)辦公用房、公共建筑、經(jīng)濟(jì)適用房、示范住宅小區(qū)和國家投資的生產(chǎn)性項(xiàng)目等，都必須采用優(yōu)質(zhì)新型墻體材料，不斷擴(kuò)大應(yīng)用范圍，提高應(yīng)用比例。到2010年，全市新型墻體材料占墻體材料總產(chǎn)量的55%以上，建筑應(yīng)用比例達(dá)到65%以上。

（四）建筑節(jié)能的主要目標(biāo)

貴陽市在2005年7月1日起報(bào)審的新建公共建筑施工圖設(shè)計(jì)都應(yīng)達(dá)到《公共建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189—2005）。

貴陽市(三縣一市非財(cái)政撥款或補(bǔ)貼項(xiàng)目除外)在2006年1月1日起報(bào)審的新建居住建筑施工圖設(shè)計(jì)都必須執(zhí)行《貴州省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（DB22/49—2005）。三縣一市非財(cái)政撥款或補(bǔ)貼的新建居住建筑施工圖設(shè)計(jì)2007年1月1日起全部達(dá)到《貴州省居住建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》。

2010年全市既有建筑節(jié)能改造完成15%。

二、明確工作要求，加強(qiáng)監(jiān)管

（一）行業(yè)主管部門要根據(jù)國家有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合我市實(shí)際，適時(shí)公布調(diào)整鼓勵(lì)和限制、淘汰的墻體材料、節(jié)能建筑材料生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備及產(chǎn)品目錄。嚴(yán)格監(jiān)督國家產(chǎn)業(yè)政策的貫徹執(zhí)行。鼓勵(lì)和引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)加大投入，按規(guī)定提取技術(shù)開發(fā)費(fèi)。加強(qiáng)對新型墻體材料產(chǎn)品的認(rèn)定和建材企業(yè)的生產(chǎn)管理，規(guī)范生產(chǎn)與流通秩序。

（二）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加快標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，制定和完善新型墻體材料產(chǎn)品、建筑應(yīng)用和節(jié)能建筑的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高新型墻體材料產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)水平；加快研究新型復(fù)合墻體材料應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，完善節(jié)能建筑設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)化體系。依據(jù)有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)行為，禁止無標(biāo)生產(chǎn)和質(zhì)量未達(dá)標(biāo)的墻體材料產(chǎn)品出廠銷售。

（三）建設(shè)部門要將禁止使用實(shí)心粘土磚、應(yīng)用新型墻體材料、節(jié)能建筑材料等要求納入建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)文件審查、監(jiān)理及竣工驗(yàn)收備案等各個(gè)環(huán)節(jié)，促進(jìn)新材料、新技術(shù)、新工藝的應(yīng)用。建立建筑市場準(zhǔn)入制度，對居住和公共建筑達(dá)不到建筑節(jié)能設(shè)計(jì)規(guī)范要求的，堅(jiān)決不準(zhǔn)施工、驗(yàn)收備案。

在項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究評價(jià)中要督促落實(shí)使用新型墻體材料和建筑節(jié)能的內(nèi)容。

在設(shè)計(jì)過程中應(yīng)按規(guī)定采用新型墻體材料和建筑節(jié)能技術(shù)，并嚴(yán)格執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)。

在進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)審查時(shí)，應(yīng)當(dāng)對墻體材料和建筑節(jié)能設(shè)計(jì)內(nèi)容進(jìn)行審查。未按規(guī)定使用新型墻體材料或者不符合建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文的，不予批準(zhǔn)其施工圖設(shè)計(jì)文件。

建設(shè)和施工單位必須按照設(shè)計(jì)要求采用新型墻體材料，按照建筑節(jié)能要求的設(shè)計(jì)文件和施工規(guī)程施工，不得擅自改變設(shè)計(jì)要求。

工程監(jiān)理要加強(qiáng)對施工過程中墻體材料使用和建筑節(jié)能措施情況的監(jiān)督，對不遵守設(shè)計(jì)文件中墻體材料和建筑節(jié)能要求，違規(guī)使用禁用墻體材料和不符合建筑節(jié)能要求的，應(yīng)責(zé)令相關(guān)單位改正，對拒不改正的，監(jiān)理工程師不得予以簽字認(rèn)可。

（四）國土資源部門要加強(qiáng)對普通頁巖燒結(jié)磚生產(chǎn)用地和礦產(chǎn)資源開發(fā)的監(jiān)管，對新建、遷建普通頁巖燒結(jié)磚生產(chǎn)項(xiàng)目不予供地。嚴(yán)格控制現(xiàn)有頁巖磚生產(chǎn)企業(yè)開采頁巖的范圍和規(guī)模，嚴(yán)禁超范圍、超規(guī)模挖掘頁巖，嚴(yán)禁再建普通頁巖燒結(jié)磚窯。對違反規(guī)定的，不予辦理用地和采礦手續(xù)，停止發(fā)放土地使用證，并依法予以查處。對頁巖資源已枯竭的普通頁巖燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)要及時(shí)撤銷，停止辦理用地和采礦登記手續(xù)，收回土地使用權(quán)和采礦證?？刂破髽I(yè)新建渣場的供地，控制審批新開建材類產(chǎn)品原料礦山。

（五）環(huán)境保護(hù)部門要加強(qiáng)對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保監(jiān)督，依法查處污染環(huán)境的違法行為。對沒有采礦許可證的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，不予辦理環(huán)保審批手續(xù)。

（六）工商行政管理部門要加強(qiáng)對建材生產(chǎn)企業(yè)營業(yè)執(zhí)照的管理，根據(jù)相關(guān)部門的情況通報(bào)及時(shí)收回?zé)o頁巖資源、關(guān)閉淘汰落后生產(chǎn)工藝的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)的營業(yè)執(zhí)照。對未取得采礦許可證的磚瓦生產(chǎn)企業(yè)，不予辦理注冊登記和年檢。依法查處無照生產(chǎn)和經(jīng)營、銷售國家明令淘汰的墻體材料產(chǎn)品及生產(chǎn)設(shè)備的行為。

（七）科學(xué)技術(shù)部門要加強(qiáng)關(guān)鍵技術(shù)研究，支持研究開發(fā)科技含量高、利廢效果好、節(jié)能效果顯著、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、裝備和產(chǎn)品，支持引進(jìn)、消化、吸收國內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，提高墻體材料革新和節(jié)能建筑的技術(shù)水平。及時(shí)將新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料納入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

（八）稅務(wù)部門要落實(shí)國家鼓勵(lì)新型墻體材料發(fā)展資源綜合利用的稅收政策，使利用工業(yè)固體廢棄物生產(chǎn)建筑材料的企業(yè)可充分享受資源綜合利用減免增值稅的相關(guān)政策。

在推進(jìn)墻體材料革新、推廣節(jié)能建筑工作過程中對拒不執(zhí)行國家和省有關(guān)政策和法規(guī)，造成浪費(fèi)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的現(xiàn)象和行為，將依法予以曝光和查處。

三、主要政策與措施

（一）加快政策法規(guī)建設(shè)

加緊制定《貴陽市墻體材料革新和建筑節(jié)能管理規(guī)定》、《貴陽市建筑節(jié)能發(fā)展總體規(guī)劃》、《貴陽市新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品目錄》、《貴陽市鼓勵(lì)綜合利用磷渣、磷石膏、粉煤灰暫行辦法》等相關(guān)法規(guī)。

（二）建立建筑節(jié)能產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，開展建筑節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能建筑認(rèn)定工作。

（三）建立激勵(lì)和懲戒機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展。

1、充分發(fā)揮新型墻體材料專項(xiàng)基金的調(diào)控引導(dǎo)作用，根據(jù)國家財(cái)政部《關(guān)于處理18 項(xiàng)到期基金政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》[財(cái)綜函（2006）1號]，制定我市相應(yīng)的實(shí)施方案，重點(diǎn)支持新型墻體材料的發(fā)展。

2、在技改資金安排、中小企業(yè)貸款、財(cái)政貼息、項(xiàng)目貸款、信用擔(dān)保、稅收優(yōu)惠等方面對符合建筑節(jié)能和新型墻體材料的項(xiàng)目和企業(yè)給予支持。

3、在資源綜合利用、環(huán)境保護(hù)和政策性信貸等方面向新型墻材產(chǎn)業(yè)傾斜，加快新型墻材發(fā)展和節(jié)能建筑推廣應(yīng)用的步伐。

4、依據(jù)相關(guān)的法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策對現(xiàn)有的普通頁巖燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行整頓，淘汰落后的工藝、設(shè)備，限期轉(zhuǎn)產(chǎn)新型墻體材料，對不具備轉(zhuǎn)產(chǎn)條件的普通頁巖燒結(jié)磚生產(chǎn)企業(yè)采取強(qiáng)制性措施實(shí)行關(guān)閉，使我市新型墻體材料得到健康有序地發(fā)展。

5、建立設(shè)計(jì)及施工圖審查、施工、工程監(jiān)理等環(huán)節(jié)執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的督查制度，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為及時(shí)責(zé)令改正，對拒不改正的，將列入不良記錄檔案，定期公布，嚴(yán)重的予以查處。

6、在民用建筑工程建設(shè)各項(xiàng)評獎評優(yōu)中，將是否達(dá)到節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)作為基本評選條件。

7、對在推進(jìn)墻材革新和推廣節(jié)能建筑工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，進(jìn)行表彰獎勵(lì)。

（四）加大科研投入，解決關(guān)鍵技術(shù)難題。

1、加大新型墻材和建筑節(jié)能科研及技術(shù)改造資金的投入，研究解決在開發(fā)、設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、使用各環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)難題。

2、加大新型墻材用于節(jié)能建筑示范工程建設(shè)工作力度，特別是重點(diǎn)支持既有建筑節(jié)能改造試點(diǎn)示范工程項(xiàng)目。

3、將新型墻材納入施工預(yù)算定額，加快制定建筑節(jié)能技術(shù)、材料、產(chǎn)品的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，完善設(shè)計(jì)規(guī)范和施工規(guī)程，確保建設(shè)工程質(zhì)量與安全。

（五）發(fā)揮我市獨(dú)特的區(qū)位、交通、資源等方面的優(yōu)勢，吸引鼓勵(lì)社會及外資投資我市新型墻體材料產(chǎn)業(yè)。

（六）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的橋梁、紐帶作用，推廣新技術(shù)、新產(chǎn)品，加快信息交流，加強(qiáng)行業(yè)自律，建立良好的市場秩序，共同推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑。

（七）做好宣傳工作，加強(qiáng)輿論監(jiān)督。充分利用新聞媒體輿論的導(dǎo)向與監(jiān)督作用，通過廣播、電視、展覽等多種形式，加強(qiáng)對墻材革新和推廣節(jié)能建筑工作重要意義的宣傳和監(jiān)督。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)，全面落實(shí)新型墻材和建筑節(jié)能發(fā)展目標(biāo)

貴陽市墻體材料改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市推進(jìn)墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作。要調(diào)整充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，大力推進(jìn)全市墻體材料革新與推廣節(jié)能建筑工作的開展。各級政府、各部門要高度重視墻材革新和建筑節(jié)能工作，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)以上意見結(jié)合本地實(shí)際制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。各區(qū)、縣(市)要建立、健全墻材革新與建筑節(jié)能的組織機(jī)構(gòu)，將推進(jìn)墻材革新和推廣節(jié)能建筑工作列入議事日程，納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。實(shí)行推進(jìn)墻材革新和推廣節(jié)能建筑目標(biāo)管理，建立年終考核和表彰獎勵(lì)機(jī)制，落實(shí)責(zé)任。全面落實(shí)新型墻材和建筑節(jié)能發(fā)展目標(biāo)，推動全市墻體材料革新和推廣節(jié)能建筑工作深入開展。 2100433B

陜西省公路路政管理辦法第一條

根據(jù)《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例》（以下稱《條例》）及《中華人民共和國公路管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下稱《細(xì)則》），結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。

陜西省公路路政管理辦法第二條

本省境內(nèi)的國道、省道、縣道和鄉(xiāng)道的路政管理適用本辦法。

陜西省公路路政管理辦法第三條

公路、公路用地、公路設(shè)施和在建公路（以下稱“路產(chǎn)”），受國家法律保護(hù)，任何單位和個(gè)人不得侵占和破壞。

陜西省公路路政管理辦法第四條

公路路政管理，是公路主管部門和其授權(quán)的公路管理機(jī)構(gòu)根據(jù)國家法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，為保護(hù)路產(chǎn)，保障公路暢通和發(fā)展公路事業(yè)所進(jìn)行的行政管理。

陜西省公路路政管理辦法第五條

公路路政管理實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，養(yǎng)管結(jié)合”的原則。

省交通廳是全省公路路政管理的主管部門，經(jīng)其授權(quán)，由省公路局負(fù)責(zé)全省公路路政管理的具體工作。

國道、省道和縣道的路政管理由公路管理機(jī)構(gòu)按轄區(qū)分別實(shí)施。鄉(xiāng)道由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實(shí)施。

陜西省公路路政管理辦法第六條

各級人民政府要切實(shí)加強(qiáng)對公路路政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督檢查，對做出突出成績或舉報(bào)、查處有功的單位、個(gè)人進(jìn)行表彰獎勵(lì)。

公安、土地、城建、環(huán)保、工商行政管理、林業(yè)、水利、電力、郵電等部門有責(zé)任支持、配合公路管理機(jī)構(gòu)做好公路路政管理工作，確保公路安全暢通。

任何單位和個(gè)人都有遵守公路管理法規(guī)，愛護(hù)路產(chǎn)，保障公路暢通的義務(wù)，有檢舉、揭發(fā)、制止違章利用、侵占、破壞路產(chǎn)行為的權(quán)利。

陜西省公路路政管理辦法第七條

省、地（市）、縣級公路管理機(jī)構(gòu)內(nèi)應(yīng)設(shè)立路政管理職能部門，配備專職、兼職管理人員。路政管理人員執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)佩戴《中國公路路政》胸徽，持省公路主管部門核發(fā)的《中華人民共和國公路路政管理證》及指揮旗（燈）。

陜西省公路路政管理辦法第八條

公路用地由縣級以上人民政府劃定，并核發(fā)土地使用證，所轄縣級公路管理機(jī)構(gòu)栽設(shè)路田分界樁。

在建公路的紅線控制，由縣、鄉(xiāng)兩級人民政府負(fù)責(zé)管理，由建設(shè)單位埋設(shè)紅線控制樁。

陜西省公路路政管理辦法第九條

公路與城市道路的具體分界點(diǎn)，由地（市）公路的主管部門和城市建設(shè)主管部門商定。屬公路管理機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)管理的路段，由公路路政管理部門管理；屬城市道路，由城建部門管理。

陜西省公路路政管理辦法第十條

城鎮(zhèn)過境公路由縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織實(shí)施綜合治理和目標(biāo)管理。

第二條　在大連市中山區(qū)、西崗區(qū)、沙河口區(qū)和甘井子區(qū)城市區(qū)內(nèi)節(jié)能建筑的建設(shè)和管理，適用本辦法。

本辦法所稱節(jié)能建筑，是指采用粘土實(shí)心磚以外的各種新型墻體材料，按照國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的住宅和其他民用建筑。

第三條　大連市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會，是負(fù)責(zé)全市節(jié)能建筑管理的行政主管部門，其所屬的市節(jié)能建筑管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體日常管理工作。

第四條　新建、擴(kuò)建、改建的節(jié)能建筑，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)能建筑設(shè)計(jì)和使用新型墻體材料。

市節(jié)能建筑行政主管部門，應(yīng)制定節(jié)能建筑發(fā)展規(guī)劃，并納入全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃。市發(fā)改委在下達(dá)節(jié)能建筑建設(shè)計(jì)劃時(shí)，項(xiàng)目投資中應(yīng)包括采用節(jié)能技術(shù)而增加的投資部分。

第五條　節(jié)能建筑設(shè)計(jì)必須符合我市民用建筑節(jié)能設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）。

節(jié)能建筑設(shè)計(jì)圖紙必須加蓋“節(jié)能建筑設(shè)計(jì)專用章”。不加蓋“節(jié)能建筑設(shè)計(jì)專用章”的工程項(xiàng)目，規(guī)劃管理部門不予發(fā)給《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，建設(shè)行政主管部門不予辦理《建筑工程施工許可證》。

第六條　具有節(jié)能建筑設(shè)計(jì)能力的建筑設(shè)計(jì)單位，經(jīng)市節(jié)能建筑管理機(jī)構(gòu)審核認(rèn)可后，可以使用市節(jié)能建筑管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一制作的“節(jié)能建筑設(shè)計(jì)專用章”。

市節(jié)能建筑管理機(jī)構(gòu)應(yīng)對使用“節(jié)能建筑設(shè)計(jì)專用章”的建筑設(shè)計(jì)單位的建筑設(shè)計(jì)圖紙定期進(jìn)行抽查，不合格率超過10%的，應(yīng)收回“節(jié)能建筑設(shè)計(jì)專用章”。

無“節(jié)能建筑設(shè)計(jì)專用章”的建筑設(shè)計(jì)單位應(yīng)將節(jié)能建筑設(shè)計(jì)圖紙和熱工設(shè)計(jì)計(jì)算表報(bào)送市節(jié)能建筑管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核合格后，由市節(jié)能建筑管理機(jī)構(gòu)在設(shè)計(jì)圖紙上加蓋“節(jié)能建筑設(shè)計(jì)專用章”。

第七條　節(jié)能建筑采用的新型墻體材料，必須是經(jīng)市建委統(tǒng)一認(rèn)證并發(fā)給認(rèn)證證書的產(chǎn)品。

第八條　節(jié)能建筑施工過程中，市節(jié)能建筑管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度對節(jié)能建筑設(shè)計(jì)執(zhí)行情況進(jìn)行檢查。

第九條　新建節(jié)能建筑工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位須向市節(jié)能建筑管理機(jī)構(gòu)申請節(jié)能建筑認(rèn)定。經(jīng)市節(jié)能建筑管理機(jī)構(gòu)組織具有相應(yīng)資質(zhì)的檢測單位的檢測，凡節(jié)能率達(dá)到國家建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的工程項(xiàng)目，可認(rèn)定為節(jié)能建筑并出據(jù)認(rèn)定證明。

第十條　經(jīng)認(rèn)定為節(jié)能建筑的工程項(xiàng)目，可享受下列優(yōu)惠政策：

（一）住宅建設(shè)項(xiàng)目投資方向調(diào)節(jié)稅執(zhí)行零稅率；

（二）按比例返還墻改專項(xiàng)基金。