沈陽(yáng)市綜合管廊建設(shè)管理有限公司

沈建發(fā)〔2015〕22號(hào)

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范城市綜合管廊的規(guī)劃、建設(shè)和管理，集約利用與優(yōu)化城市地下空間，穩(wěn)步推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，保障地下管線安全運(yùn)行，根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》〔2014〕 27 號(hào)和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市范圍內(nèi)地下綜合管廊的投資建設(shè)管理。

第三條 本辦法所稱的城市綜合管廊（以下簡(jiǎn)稱“管廊”），是指設(shè)置于本市城市地面以下，用于容納多種公共設(shè)施管線或?qū)I(yè)管線及其附屬設(shè)施（包括延伸至地面的附屬設(shè)施）的構(gòu)筑物。公共設(shè)施管線（以下簡(jiǎn)稱“管線”），包括電力、有線電視、通信（含監(jiān)控線路）、燃?xì)?、供水、熱力、消防管道、排水、中水、交通信?hào)、應(yīng)急光纜等公共設(shè)施管線。附屬設(shè)施包括用于維護(hù)管廊正常運(yùn)行的排水、通風(fēng)、照明、電氣、通信、消防、安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)及監(jiān)控管理用房等。

第二章 基本原則

第四條 困地制宜，強(qiáng)化管理。按照地下管廊規(guī)劃，結(jié)合沈陽(yáng)市實(shí)際情況制定管廊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。為加強(qiáng)城市地下管線維護(hù)、養(yǎng)護(hù)和改造，提高管理水平，授權(quán)具有資質(zhì)的單位投資建設(shè)和負(fù)責(zé)沈陽(yáng)市地下管廊日常管理工作。

第五條 創(chuàng)新機(jī)制，特許經(jīng)營(yíng)。政府授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)社會(huì)化資本投資建設(shè)。地下管廊應(yīng)盡量采用ppp等方式投資建設(shè)，也可以以收購(gòu)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)或委托經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。

第六條 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。市規(guī)劃部門(mén)為本市管廊規(guī)劃的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展管廊專項(xiàng)規(guī)劃或管線綜合專項(xiàng)規(guī)劃的編制及修編工作，對(duì)地下綜合管廊的線路、走向、位置、空間進(jìn)行規(guī)劃審批；市城市建設(shè)部門(mén)為本市管廊建設(shè)的行政主管部門(mén)，負(fù)責(zé)管廊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的制定和建設(shè)行為的監(jiān)督指導(dǎo)；市發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)地下綜合管廊立項(xiàng)審批及地下綜合管廊的出售、出租價(jià)格的核準(zhǔn)；市工信部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供電、通信等專業(yè)管線按需求進(jìn)入管廊；市水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)供水專業(yè)管線按需求進(jìn)入管廊；市公安部門(mén)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)交通和治安監(jiān)控按需求進(jìn)入管廊；市消防部門(mén)負(fù)責(zé)消防的技術(shù)審查和核準(zhǔn)；市城市綜合執(zhí)法部門(mén)應(yīng)當(dāng)監(jiān)督、協(xié)調(diào)戶外廣告設(shè)施管線按需求進(jìn)入管廊，并對(duì)有損地下管廊安全的違法行為實(shí)施處罰；其他有關(guān)行政管理部門(mén)按照各自職責(zé)協(xié)同做好管廊的相關(guān)管理工作。

第三章 規(guī)劃與建設(shè)管理

第七條 規(guī)劃部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同各管線行政管理部門(mén)組織編制沈陽(yáng)市中心城區(qū)綜合管線專項(xiàng)規(guī)劃和綜合管廊專項(xiàng)規(guī)劃。管廊規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃行政管理部門(mén)審查通過(guò)后，按規(guī)定程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。電力、供水、燃?xì)?、弱電等各專業(yè)管線的專項(xiàng)規(guī)劃由各自對(duì)應(yīng)的主管單位組織編制，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門(mén)綜合平衡后納入管廊專項(xiàng)規(guī)劃。

第八條 管廊專項(xiàng)規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)符合本市城市總體規(guī)劃，對(duì)各類專業(yè)管線進(jìn)行綜合，結(jié)合城市未來(lái)發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮軍隊(duì)管線建設(shè)需求，合理確定管廊的空間位置、規(guī)模、走向等，加強(qiáng)與地下空間、道路交通、人防建設(shè)、地鐵建設(shè)等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，堅(jiān)持因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、全面規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。市規(guī)劃部門(mén)編制管廊專項(xiàng)規(guī)劃或管線綜合專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)征詢各管線單位意見(jiàn)，各管線單位及行業(yè)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)配合管廊專項(xiàng)規(guī) 劃的編制工作。

第九條 建設(shè)主管部門(mén)在制定道路新建、改建、擴(kuò)建、整治計(jì)劃時(shí)，應(yīng)按批復(fù)的管廊專項(xiàng)規(guī)劃，同步公布管廊計(jì)劃，提前告知潛在投資人和管線單位，如無(wú)潛在投資人的由轄區(qū)政府先行按規(guī)劃進(jìn)行管廊建設(shè)，管廊建設(shè)應(yīng)與道路同步規(guī)劃、建設(shè)、驗(yàn)收、移交竣工檔案。

第十條 新建、 改建、擴(kuò)建城市道路，按照管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)建設(shè)管廊的，不得擅自變更或改變綜合管廊規(guī)劃。

第十一條 城市地下綜合（專業(yè)）管廊線位規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)避開(kāi)不可移動(dòng)文物。城市地下綜合（專業(yè)）管廊施工前應(yīng)依法進(jìn)行地下文物考古調(diào)勘、發(fā)掘后方可實(shí)施施工單位在施工過(guò)程中發(fā)現(xiàn)地下文物的必須立即停工，報(bào)告所在地縣（區(qū)、市）文物行政管理部門(mén)，不得擅自處置。

第十二條 對(duì)已建設(shè)綜合管廊的城市道路，在規(guī)劃期內(nèi)不得再進(jìn)行其它管廊和專業(yè)管溝的建設(shè)。已建設(shè)管廊的城市道路，在管廊滿載前，除有以下情況外，原則上不再批準(zhǔn)管線單位挖掘道 路建設(shè)管線:

（一）無(wú)法納入管廊的管線；

（二）管廊與外部用戶的連接線。

第十三條 管廊建設(shè)依據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)作的模式，由市政府以特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的方式投資。市政府鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè) 、管線 單位、社會(huì)資本以各種合作方式參與地下綜合管廊的投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，市政府將在稅收、道路開(kāi)挖、融資方式、管理用地等方面給予優(yōu)惠和支持。

第十四條 特許經(jīng)營(yíng)單位依據(jù)城市公共資源特許經(jīng)營(yíng)管理辦法與建設(shè)業(yè)主單位簽訂合作協(xié)議，履行協(xié)議中的義務(wù)和權(quán)利。有權(quán)對(duì)綜合管廊規(guī)劃和工程設(shè)計(jì)方案提出建議與意見(jiàn)，對(duì)設(shè)計(jì)圖紙?zhí)岢鰧彶橐庖?jiàn)，根據(jù)規(guī)劃對(duì)綜合管廊依法進(jìn)行投資、建設(shè)與管理。

授權(quán)特許經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照城市基礎(chǔ)設(shè)施基本建設(shè)程序辦理管廊建設(shè)工程的相關(guān)手續(xù)。市發(fā)改、規(guī)劃、住建負(fù)責(zé)項(xiàng)目的審批和建設(shè)監(jiān)督管理，管廊建設(shè)需穿（跨）越或利用城市道路及公路、人防設(shè)施、河道及堤防設(shè)施，或涉及消防安全、樹(shù)木保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)征求各主管部門(mén)的意見(jiàn)，并依法辦理相關(guān)手續(xù)。

第十五條 管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的確定，應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行。管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。

第十六條 管廊建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)跟蹤測(cè)繪和竣工量測(cè)成果及成果入庫(kù)意見(jiàn)和管線工程檔案預(yù)驗(yàn)收意見(jiàn)，向城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門(mén)申請(qǐng)規(guī)劃核實(shí)，未經(jīng)規(guī)劃核實(shí)或核實(shí)不符合規(guī)劃要求的，不得組織竣工驗(yàn)收。管廊建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。建設(shè)行政管理部門(mén)和其他行政管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)管廊建設(shè)單位竣工驗(yàn)收違反有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)依法責(zé)令限期整改、重新組織竣工驗(yàn)收。

第十七條 委托政府和企業(yè)代建的項(xiàng)目，工程建設(shè)方應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)?zhí)卦S經(jīng)營(yíng)單位參加工程竣工驗(yàn)收，對(duì)不符合設(shè)計(jì)要求和城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范的內(nèi)容提出整改意見(jiàn)、對(duì)不合格工程應(yīng)當(dāng)拒絕接收。

第四章 管廊維護(hù)和管理

第十八條 綜合管廊實(shí)行有償使用制度。特許經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)向各管線單位提供進(jìn)入管廊使用及管廊日常維護(hù)管理服務(wù)，并收取管廊使用費(fèi)和管廊日常維護(hù)管理費(fèi)。

第十九條 綜合考慮管廊建設(shè)運(yùn)行費(fèi)用、投資回報(bào)和管線單位的使用成本等因素，本著公平、合理的原則，合理確定管廊租售價(jià)格和維護(hù)管理費(fèi)，收費(fèi)價(jià)格報(bào)市發(fā)改委物價(jià)部門(mén)審核批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十條 綜合管廊使用費(fèi)由基本建設(shè)成本、項(xiàng)目財(cái)務(wù)成本、投資回報(bào)三部分組成。

綜合管廊維護(hù)管理費(fèi)由管廊設(shè)施設(shè)備維護(hù)管理費(fèi)、設(shè)備設(shè)施 維修與折舊、搶險(xiǎn)處突預(yù)備金等組成。

第二十一條 各管線單位分?jǐn)偙壤锤鞴芫€在管廊內(nèi)空間占比、管廊附屬設(shè)施需求、常規(guī)建設(shè)成本、行業(yè)特點(diǎn)等因素綜合考慮確定。

第二十二條 綜合管廊出售、出租年限到期后，特許經(jīng)營(yíng)單位可續(xù)租或續(xù)售。雙方在協(xié)議執(zhí)行中產(chǎn)生的爭(zhēng)議和糾紛可通過(guò)法律途徑予以解決。

第二十三條 管線進(jìn)入管廊，一律采取有償使用的原則。無(wú)收益來(lái)源的城市公益性管線進(jìn)入由政府投資建設(shè)的綜合管廊，需報(bào)請(qǐng)市人民政府批準(zhǔn)，減免費(fèi)用應(yīng)計(jì)入建設(shè)成本；進(jìn)入由企業(yè)和社會(huì)資本投資建設(shè)的綜合管廊，由政府與特許經(jīng)營(yíng)單位簽訂政府購(gòu)買協(xié)議后有償使用綜合管廊。

第二十四條 地下管廊的日常維護(hù)主體，按照《特許經(jīng)營(yíng)合同》、特許經(jīng)營(yíng)者與管線單位的協(xié)議執(zhí)行。

第二十五條 特許經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):

（一）保持管廊內(nèi)的整潔和通風(fēng)良好；

（二）建立健全維護(hù)管理制度，搞好安全監(jiān)控和巡查等安全保障；

（三）統(tǒng)籌安排管線單位日常維護(hù)管理，配合和協(xié)助管線單位的巡查、養(yǎng)護(hù)和維修；

（四）負(fù)責(zé)管廊內(nèi)共用設(shè)施設(shè)備養(yǎng)護(hù)和維修，建立工程維修檔案，保證設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)；

（五）組織制定管廊應(yīng)急防災(zāi)綜合預(yù)案和有針對(duì)性的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并定期組織演練，管廊內(nèi)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取緊急措施并及時(shí)通知管線單位進(jìn)行搶修；

（六）管廊維護(hù)管理費(fèi)用實(shí)行專戶管理，?？顚Ｓ茫源_保綜合管廊的運(yùn)行安全。

（七）為保障管廊安全運(yùn)行應(yīng)履行的其他義務(wù)。

 第二十六條 管線單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù):

（一）建立健全安全責(zé)任制，配合管廊管理單位做好管廊的安全運(yùn)行；

（二）管線使用和維護(hù)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)安全技術(shù)規(guī)程；

（三）建立管線定期巡查記錄，記錄內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括巡查人員（數(shù)）、巡查時(shí)間、 地點(diǎn)（范圍）、發(fā)現(xiàn)問(wèn)題與處理措施、報(bào)告記錄及巡查人員簽名等；

（四）編制實(shí)施管廊內(nèi)管線維護(hù)和巡檢計(jì)劃，并接受管廊管理單位的監(jiān)督檢查；

（五）在管廊內(nèi)實(shí)施明火作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)符合消防要求，并制定施工方案；

（六）制定管線應(yīng)急預(yù)案，并報(bào)管廊管理單位備案；

（七）為保障入管廊管線安全運(yùn)行應(yīng)當(dāng)履行的其他義務(wù)。

第二十七條 管廊內(nèi)的管線發(fā)生故障緊急搶險(xiǎn)時(shí)，管線單位可以先行破路搶修，同時(shí)報(bào)告城市道路行政主管部門(mén)和市公安交通行政管理部門(mén)，并在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦審批手續(xù)，搶修后按照規(guī)定及時(shí)恢復(fù)道路原狀。

第二十八條 城市建設(shè)工程施工，需要移動(dòng)、改建管廊設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市市政行政主管部門(mén)依法辦理手續(xù)，并將設(shè)計(jì)圖紙送管廊管理單位備案，管廊管理單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知管線單位，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。

第二十九條 在管廊及其周邊 6 米區(qū)域內(nèi)，從事下列活動(dòng)可能危害管廊安全的，應(yīng)當(dāng)事先向市市政行政主管部門(mén)報(bào)告，提供管廊管理單位認(rèn)可的施工安全保護(hù)方案，并在施工中按照該保護(hù)方案采取安全保護(hù)措施:

（一）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體；

（二）爆破；

（三）挖掘城市道路；

（四）打樁或者進(jìn)行頂進(jìn)作業(yè)；

（五）建造建筑物、構(gòu)筑物；

（六）其他危害管廊安全的行為。

第五章 法律責(zé)任

第三十條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)審批，擅自挖掘城市道路建設(shè)管線的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，并按《沈陽(yáng)市城市道路管理?xiàng)l例》予以處罰。對(duì)違規(guī)建設(shè)施工造成綜合管廊破壞的行為要依法追究責(zé)任。

第三十一條 違反本辦法規(guī)定，管廊管理單位、管線單位未按本辦法規(guī)定履行義務(wù)的，由市政行政主管部門(mén)責(zé)令限期改正，并報(bào)告有關(guān)行政管理部門(mén)依法處理。

第三十二條 違反本辦法規(guī)定在管廊及其周邊區(qū)域從事危害管廊安全活動(dòng)的，由城市管理行政執(zhí)法部門(mén)責(zé)令限期改正，造成管廊損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十三條 違反本辦法規(guī)定，有關(guān)行政管理部門(mén)及其工作人員有下列情形之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任:

（一）違法審批建設(shè)管廊、管線的；

（二）未履行監(jiān)督職責(zé)，導(dǎo)致管廊建設(shè)不符合建設(shè)工程質(zhì)量要求的；

（三） 其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的。

第六章 附 則

第三十四條 本辦法自發(fā)布之日起施行。