山西省建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

2010年7月，山西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)《山西省建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例（修訂草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）進(jìn)行了初審。審議時(shí)組成人員本著高度負(fù)責(zé)的精神對(duì)該草案提出了一些修改意見和建議。會(huì)后，法制委員會(huì)會(huì)同城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)、省政府法制辦、省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，根據(jù)組成人員的審議意見、建議和城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)工作委員會(huì)的研究意見，對(duì)該草案逐條進(jìn)行了認(rèn)真研究和反復(fù)修改，并將修改后的草案印發(fā)省政府有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)的市、部分縣（市、區(qū)）和部分設(shè)計(jì)研究院、監(jiān)理公司、建筑公司征求意見。根據(jù)各方面反饋的意見，我們?cè)俅螌?duì)草案作了進(jìn)一步的修改。2月11日，法制委員會(huì)召開全體會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議并作了必要的修改。2月18日，主任會(huì)議對(duì)修改后的草案進(jìn)行了研究，形成了現(xiàn)在提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的草案修改稿?，F(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、總體修改情況

原草案共八章七十七條。修改時(shí)我們始終堅(jiān)持維護(hù)法制統(tǒng)一、突出地方特色的原則，積極貫徹落實(shí)國(guó)家有關(guān)建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理工作的法律、行政法規(guī)和方針政策，立足我省實(shí)際，增強(qiáng)法規(guī)的針對(duì)性和可操作性，重點(diǎn)解決影響我省建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)的體制機(jī)制問題，從制度建設(shè)上保障建筑工程質(zhì)量，促進(jìn)建筑安全生產(chǎn)，保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。在對(duì)草案逐條研究和認(rèn)真修改的基礎(chǔ)上，我們對(duì)抄搬法律、行政法規(guī)和沒有法律依據(jù)、違背上位法精神的條款作了刪減，共刪除了二十九條，從立法技術(shù)角度考慮增加了二條。這樣,修改后的草案共七章五十條。

二、主要審議意見和修改建議

(一)關(guān)于法規(guī)名稱的問題

建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)涉及廣大人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。1999年11月30日，省九屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議通過的《山西省建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》實(shí)施以來，為全面加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管提供了重要的法律依據(jù)，在保證建筑工程質(zhì)量，推進(jìn)建筑安全生產(chǎn)方面發(fā)揮了積極作用。此次修訂，一是為了解決我省建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理實(shí)踐中出現(xiàn)的許多新情況和新問題；二是國(guó)務(wù)院分別于2000年和2004年通過了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》，這次是依據(jù)上位法的規(guī)定對(duì)原條例的全面修訂，其目的是為保證我省建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)條例與國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)相一致，以維護(hù)國(guó)家法制的統(tǒng)一。因此，法制委員會(huì)建議將省人民政府提請(qǐng)修訂的法規(guī)草案名稱仍沿用原條例的名稱“山西省建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例”，這樣可以更加準(zhǔn)確地反映此次對(duì)原條例全面修訂的立法本意。

(二)關(guān)于監(jiān)督管理主體的問題

原草案第四條規(guī)定：“縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程的質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理?！薄熬唧w監(jiān)督管理工作可以委托其所屬的建筑工程質(zhì)量、安全、稽查、施工圖審查、工程擔(dān)保、標(biāo)準(zhǔn)定額、城建檔案監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。”“縣級(jí)以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依法對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。”

在修改過程中，有關(guān)部門提出，煤炭、交通、水利等有關(guān)行政主管部門負(fù)責(zé)批準(zhǔn)相關(guān)專業(yè)建筑工程的開工建設(shè)，因此，從權(quán)利與責(zé)任對(duì)等這一原則考慮，應(yīng)該規(guī)定這些部門有責(zé)任對(duì)其批準(zhǔn)開工建設(shè)的專業(yè)建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，即誰批準(zhǔn)開工建設(shè)誰履行監(jiān)管職責(zé)。法制委員會(huì)對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真研究，認(rèn)為這樣規(guī)定既符合權(quán)責(zé)相統(tǒng)一的法律原則，又能夠從制度設(shè)計(jì)上較好地解決實(shí)踐中存在的相關(guān)專業(yè)建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)監(jiān)管缺位的問題。因此根據(jù)建筑法的立法精神和第七條的規(guī)定，法制委員會(huì)采納了這一意見，建議將該條修改為：“縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理?！薄熬唧w監(jiān)督管理工作可以委托其所屬的建筑工程質(zhì)量、安全、稽查、施工圖審查、工程擔(dān)保、標(biāo)準(zhǔn)定額、城建檔案等監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施?！薄俺緱l例第二條規(guī)定之外的其他專業(yè)建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)由開工批準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。”（修改稿第五條）

(三)關(guān)于建筑工程安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金的問題

原草案第六條規(guī)定，建筑工程安全生產(chǎn)實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。

在修改過程中，法制委員會(huì)對(duì)此進(jìn)行了認(rèn)真研究，認(rèn)為這一規(guī)定的出發(fā)點(diǎn)是好的，而且對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)會(huì)起到一定的保障作用。但是考慮到，一是國(guó)務(wù)院2004年出臺(tái)的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》中沒有規(guī)定這一制度，實(shí)踐當(dāng)中，這一制度也僅僅是有關(guān)部門正在試行的一種做法，立法條件尚不成熟，需要進(jìn)一步實(shí)踐和總結(jié)；二是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度情況較為復(fù)雜，而且從不同程度上也會(huì)增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)。有鑒于此，法制委員會(huì)建議草案中暫不作這一規(guī)定為妥。

（四）關(guān)于安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)的問題

原草案第四十九條規(guī)定：“住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門收到建設(shè)單位安全生產(chǎn)總結(jié)報(bào)告，應(yīng)當(dāng)結(jié)合日常安全監(jiān)督情況，進(jìn)行安全生產(chǎn)總結(jié)。”

修改時(shí)，有關(guān)方面提出，在工程基本完工后，住建部門對(duì)建筑工程安全生產(chǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，是建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理行之有效的手段，建議對(duì)該條作必要的修改。法制委員會(huì)認(rèn)真研究并采納了這一意見，建議將該條修改為：“工程基本完工、大型機(jī)具和作業(yè)人員撤場(chǎng)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出申請(qǐng)，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)?！保ㄐ薷母宓谌藯l）

（五）關(guān)于法律責(zé)任的問題

初審時(shí)有的組成人員提出，原草案第七章“法律責(zé)任”部分移植或者抄搬上位法規(guī)定的條款太多，建議作必要的精減。法制委員會(huì)根據(jù)這一建議，在逐條認(rèn)真研究的基礎(chǔ)上，刪除了抄搬國(guó)家相關(guān)法律、行政法規(guī)處罰規(guī)定的第六十條、第六十一條、第六十二條、第六十五條、第七十二條，與此同時(shí)刪除了無上位法依據(jù)或者不符合上位法精神的第五十八條、第六十四條、第六十六條、第六十八條、第六十九條、第七十條。將第七十五條修改為：“本條例規(guī)定的行政處罰，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者依法委托其所屬的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施?！薄斑`反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定?！保ㄐ薷母宓谒氖畻l）經(jīng)過刪減、合并，法律責(zé)任部分由原來的二十條修改為現(xiàn)在的九條。

此外，根據(jù)組成人員和其他有關(guān)方面的意見和建議，法制委員會(huì)還建議在立法技術(shù)和文字表述方面對(duì)草案作必要的修改，對(duì)部分條款的順序作相應(yīng)的調(diào)整。

法制委員會(huì)已經(jīng)按照上述建議對(duì)草案作了修改。

此外需要說明的是，一是，2月18日主任會(huì)議對(duì)該草案研究之后，法制委員會(huì)組織部分在并的組成人員對(duì)草案進(jìn)行了論證，并深入運(yùn)城、晉城兩市進(jìn)行實(shí)地調(diào)研進(jìn)一步征求了各有關(guān)方面的意見。法制委員會(huì)已對(duì)這些意見進(jìn)行了認(rèn)真梳理和分析研究。二是，調(diào)研和論證過程中，有的組成人員和有關(guān)方面提出條例中有關(guān)時(shí)限的規(guī)定中的“日”應(yīng)改為“工作日”。法制委員會(huì)經(jīng)研究認(rèn)為，根據(jù)行政許可法等相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，其中的“日”均是指“工作日”，據(jù)此，建議本條例中關(guān)于時(shí)限的規(guī)定還是維持現(xiàn)有表述為宜。三是，有的組成人員提出，條例中應(yīng)增加對(duì)建筑工程分包、轉(zhuǎn)包行為的規(guī)定。法制委員會(huì)認(rèn)真研究了這一意見，考慮到建筑工程分包、轉(zhuǎn)包行為屬于建筑市場(chǎng)管理法律法規(guī)調(diào)整和規(guī)范的范疇，而且《山西省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》對(duì)此已有明確規(guī)定，因此建議本條例不再重復(fù)規(guī)定這方面的內(nèi)容為好。

以上報(bào)告連同草案修改稿，請(qǐng)一并予以審議。

(1999年11月30日山西省第九屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第十三次會(huì)議通過

2011年3月30日山西省第十一屆人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議修訂)

第一章 總則

第一條 為了加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理，保障人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)建筑法、安全生產(chǎn)法等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)，從事房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡(jiǎn)稱建筑工程）的新建、擴(kuò)建和改建等有關(guān)活動(dòng)以及對(duì)其實(shí)施監(jiān)督管理，適用本條例。

第三條 建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理實(shí)行政府監(jiān)管、屬地管理、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督的原則。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。

第五條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。具體監(jiān)督管理工作可以依法委托其所屬的建筑工程質(zhì)量、安全、稽查、施工圖審查、工程擔(dān)保、標(biāo)準(zhǔn)定額、城建檔案等監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施。

除本條例第二條規(guī)定之外的其他專業(yè)建筑工程的質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)由開工批準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。

第六條 建筑工程建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位及其他與建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)有關(guān)的單位和機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立健全建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理制度，依法承擔(dān)相應(yīng)的建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)責(zé)任。

第七條 提倡采用先進(jìn)的管理方法和符合建筑工程質(zhì)量、安全、環(huán)保、節(jié)能要求的新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)。

第八條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立優(yōu)質(zhì)工程和安全文明施工激勵(lì)機(jī)制，對(duì)提高工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)水平作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。

第九條 任何單位或者個(gè)人對(duì)違反建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為，有權(quán)向住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門舉報(bào)。

第二章 建設(shè)單位的責(zé)任

第十條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定與勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、工程監(jiān)理、檢測(cè)及其他與工程建設(shè)有關(guān)的單位和機(jī)構(gòu)簽訂工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任書。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任書的約定，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、施工、工程監(jiān)理、檢測(cè)等單位和機(jī)構(gòu)實(shí)施檢查，并組織協(xié)調(diào)解決工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)管理中的有關(guān)重大問題。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向施工單位提供工程款支付擔(dān)保，保證按期支付工程款。

第十一條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法將建筑工程施工圖設(shè)計(jì)文件委托具有相應(yīng)資質(zhì)的施工圖審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查；未經(jīng)審查或者審查不合格的，不得使用。

任何單位或者個(gè)人不得擅自修改經(jīng)審查合格的施工圖。確需修改的，由原勘察設(shè)計(jì)單位進(jìn)行修改，并由建設(shè)單位將修改后的施工圖送原施工圖審查機(jī)構(gòu)審查。

第十二條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)計(jì)入工程造價(jià)。安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)應(yīng)當(dāng)在開工前一次性足額支付施工單位，施工單位不得挪作他用。

建設(shè)單位不得隨意改變工程造價(jià)或者合理工期。

第十三條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)和技術(shù)要求，組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等與工程建設(shè)有關(guān)的單位和機(jī)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計(jì)圖紙會(huì)審；未經(jīng)會(huì)審的，不得開工建設(shè)。

第十四條 投資額在三十萬元以上或者建筑面積在三百平方米以上的建筑工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)取施工許可證前，向工程項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市或者縣（市、區(qū)）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出建筑工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)監(jiān)督申請(qǐng)，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起十日內(nèi)辦結(jié)建筑工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)。

建設(shè)單位辦理建筑工程質(zhì)量、安全監(jiān)督手續(xù)，應(yīng)當(dāng)提交建筑工程質(zhì)量監(jiān)督注冊(cè)申報(bào)書、建筑工程安全監(jiān)督注冊(cè)申報(bào)書，并提供注冊(cè)申報(bào)書中所要求的相關(guān)資料。

第十五條 建設(shè)單位按照合同約定提供的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備應(yīng)當(dāng)符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和合同要求，并依法承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量和安全責(zé)任。

第十六條 建設(shè)單位收到建筑工程竣工報(bào)告之日起二十日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)組織勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理、工程擔(dān)保等單位進(jìn)行驗(yàn)收和安全生產(chǎn)總結(jié)。

建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在組織竣工驗(yàn)收前，向縣級(jí)以上城建檔案監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)工程檔案預(yù)驗(yàn)收；預(yù)驗(yàn)收合格的，由縣級(jí)以上城建檔案監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)出具認(rèn)可文件。

建筑工程經(jīng)驗(yàn)收合格的，方可交付使用。

住宅工程在竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織施工、工程監(jiān)理單位對(duì)其進(jìn)行分戶驗(yàn)收。

建設(shè)單位交付的住宅工程應(yīng)當(dāng)向購(gòu)買人提供住宅使用說明書、住宅質(zhì)量保證書和分戶驗(yàn)收證明書。

第十七條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在建筑工程竣工驗(yàn)收合格之日起十五日內(nèi)，依法辦理竣工驗(yàn)收備案手續(xù)，并及時(shí)將竣工決算和結(jié)算情況報(bào)工程項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)的市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

第十八條 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照與縣級(jí)以上城建檔案監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)簽訂的工程檔案報(bào)送責(zé)任書，在建筑工程竣工驗(yàn)收合格之日起三個(gè)月內(nèi)，向工程項(xiàng)目所在地城建檔案監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)報(bào)送工程檔案。

第三章 勘察、設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理及其他單位的責(zé)任

第十九條 勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，遵守操作規(guī)程，采取有效安全防范措施，保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全，并對(duì)其勘察質(zhì)量負(fù)責(zé)。

第二十條 設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，達(dá)到抗震設(shè)防等要求，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

設(shè)計(jì)文件應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家頒布的設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定。

除有特殊要求的建筑材料、專用設(shè)備、工藝生產(chǎn)線等外，設(shè)計(jì)單位不得指定生產(chǎn)企業(yè)、供應(yīng)商。

第二十一條 施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法按照相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定對(duì)施工圖進(jìn)行技術(shù)性審查，并將審查結(jié)果報(bào)工程項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

第二十二條 工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)?？偙O(jiān)理工程師的變更應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位同意，報(bào)工程項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

第二十三條工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理，并對(duì)建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任，履行下列職責(zé)：

（一）制定質(zhì)量、安全監(jiān)理規(guī)劃和質(zhì)量、安全監(jiān)理實(shí)施細(xì)則；

（二）審查施工單位的安全生產(chǎn)許可證、質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任體系及預(yù)防控制體系；

（三）審查施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職工程質(zhì)量管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員的考核合格證及特種作業(yè)人員的建筑施工特種作業(yè)操作資格證；

（四）審查施工單位的應(yīng)急救援預(yù)案和安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)使用情況；

（五）督促施工單位對(duì)建筑工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行整改；情況嚴(yán)重的，責(zé)令暫時(shí)停止施工，并及時(shí)通報(bào)建設(shè)單位；對(duì)拒不整改或者不停止施工的，及時(shí)報(bào)告有關(guān)行政主管部門；

（六）對(duì)建筑工程擬使用的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備驗(yàn)收認(rèn)可，對(duì)建設(shè)單位撥付工程款審核簽字；

（七）按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)進(jìn)行隱蔽工程驗(yàn)收和工程階段性驗(yàn)收；

（八）監(jiān)督審查施工檔案管理情況，并將監(jiān)理檔案移交建設(shè)單位；

（九）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第二十四 條工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法取得資質(zhì)證書，在資質(zhì)許可范圍內(nèi)進(jìn)行檢測(cè)，保證檢測(cè)報(bào)告和數(shù)據(jù)的全面、真實(shí)、準(zhǔn)確、可靠。

工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立檢測(cè)結(jié)果不合格項(xiàng)目臺(tái)帳，將檢測(cè)結(jié)果不合格情況，及時(shí)報(bào)告工程項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門。

第四章 施工單位的責(zé)任

第二十五條 施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任體系、預(yù)防控制體系和檔案管理體系，按照設(shè)計(jì)文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)組織施工，對(duì)建筑工程的施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

施工單位與建設(shè)單位簽訂施工合同，應(yīng)當(dāng)依法提供履約擔(dān)保。

第二十六條 施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配備相應(yīng)的專職質(zhì)量、安全生產(chǎn)管理人員。

施工單位的工程項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)配備相應(yīng)數(shù)量的專職工程質(zhì)量檢查員、專職安全生產(chǎn)管理人員和檔案資料管理員。

施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職工程質(zhì)量管理人員、專職安全生產(chǎn)管理人員，應(yīng)當(dāng)取得考核合格證后方可任職，并在證書有效期延期前接受相關(guān)培訓(xùn)。

第二十七條 施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人對(duì)工程項(xiàng)目的質(zhì)量和安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的變更應(yīng)當(dāng)經(jīng)建設(shè)單位書面同意，報(bào)工程項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

項(xiàng)目負(fù)責(zé)人不得同時(shí)承擔(dān)二個(gè)以上的建筑工程項(xiàng)目，不得委托他人代行職責(zé)。

第二十八條 施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員在建筑工程施工前，對(duì)安全施工的有關(guān)技術(shù)要求、重大危險(xiǎn)源和應(yīng)急處置措施，應(yīng)當(dāng)向施工作業(yè)人員作出書面詳細(xì)說明，雙方簽字確認(rèn)。

第二十九條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，建立健全企業(yè)內(nèi)部教育培訓(xùn)制度，對(duì)管理人員和作業(yè)人員每年進(jìn)行不少于二次的工程質(zhì)量和安全培訓(xùn)。

第三十條 施工單位應(yīng)當(dāng)按照工程設(shè)計(jì)要求、工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同約定，對(duì)進(jìn)場(chǎng)的建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備、防護(hù)用品和預(yù)拌混凝土等進(jìn)行檢查驗(yàn)收；未經(jīng)檢查驗(yàn)收或者檢查驗(yàn)收不合格的，不得使用。

施工單位應(yīng)當(dāng)建立健全施工質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)制度，按照有關(guān)工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、程序，對(duì)隱蔽工程、分項(xiàng)分部工程進(jìn)行檢查、評(píng)價(jià)、報(bào)驗(yàn)。

工程設(shè)計(jì)、合同約定中明確由施工單位承擔(dān)的檢測(cè)內(nèi)容，由施工單位委托有資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。

第三十一條 安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件有下列情形之一的，施工單位不得使用：

（一）國(guó)家明令淘汰或者禁止使用的；

（二）超過制造廠家規(guī)定的使用年限的；

（三）經(jīng)檢驗(yàn)達(dá)不到安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的；

（四）沒有完整安全技術(shù)檔案的；

（五）沒有齊全有效的安全保護(hù)裝置的。

第三十二條 建筑起重機(jī)械和建筑施工現(xiàn)場(chǎng)專用機(jī)動(dòng)車輛首次安裝和使用前，產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)當(dāng)?shù)焦ど套?cè)所在地設(shè)區(qū)的市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門備案。

施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)的建筑起重機(jī)械或者專用機(jī)動(dòng)車輛的使用單位，應(yīng)當(dāng)自建筑起重機(jī)械安裝驗(yàn)收合格和專用機(jī)動(dòng)車輛驗(yàn)收合格之日起三十日內(nèi)，到工程項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門辦理使用登記。

第三十三條 下列建筑施工特種作業(yè)人員上崗作業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過安全培訓(xùn)考核并取得資格證：

（一）建筑電工；

（二）建筑焊工；

（三）建筑施工現(xiàn)場(chǎng)內(nèi)專用機(jī)動(dòng)車輛司機(jī)；

（四）建筑架子工；

（五）建筑起重信號(hào)司索工；

（六）建筑起重機(jī)械司機(jī)；

（七）建筑起重機(jī)械安裝拆卸工；

（八）高處作業(yè)吊籃安裝拆卸工。

第三十四條 施工單位在工程竣工驗(yàn)收前，應(yīng)當(dāng)將工程檔案移交建設(shè)單位。

施工單位向建設(shè)單位交付建筑工程，應(yīng)當(dāng)提供建筑工程使用說明書和質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當(dāng)明確建筑工程的保修范圍、保修期限和保修責(zé)任等。保修期限和范圍，不得低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

第五章監(jiān)督檢查

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門在建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理工作中應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：

（一）監(jiān)督檢查國(guó)家、省有關(guān)建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的執(zhí)行情況；

（二）監(jiān)督檢查建筑工程各方責(zé)任主體的質(zhì)量、安全行為和質(zhì)量、安全生產(chǎn)保證體系；

（三）受理建筑工程質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)方面的舉報(bào)和投訴；

（四）查處違反建筑工程質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的行為；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他職責(zé)。

第三十六條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門履行監(jiān)督檢查職責(zé)，可以采取下列措施：

（一）進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查；

（二）要求被檢查單位提供建筑工程質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)的文件和資料；

（三）糾正違反建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)規(guī)定的行為；

（四）責(zé)令被檢查單位立即排除建筑工程質(zhì)量、建筑安全生產(chǎn)事故隱患；隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責(zé)令從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫停施工；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定采取的其他措施。

第三十七條 工程基本完工、大型機(jī)具和作業(yè)人員撤場(chǎng)后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向工程項(xiàng)目所在地住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門提出申請(qǐng)，由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)。

第三十八條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到建設(shè)單位竣工驗(yàn)收備案文件之日起十五日內(nèi)予以審查，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗(yàn)收過程中有違反國(guó)家有關(guān)建筑工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，并重新組織竣工驗(yàn)收。

第六章 法律責(zé)任

第三十九條 本條例規(guī)定的行政處罰,由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或者依法委托其所屬的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)實(shí)施。

違反本條例規(guī)定，法律、行政法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四十條 縣級(jí)以上人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門及其所委托的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)工作人員，在建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中，有下列行為之一的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）對(duì)不具備條件的單位和個(gè)人頒發(fā)資質(zhì)、資格證書的；

（二）對(duì)企業(yè)未依法取得安全生產(chǎn)許可證從事生產(chǎn)活動(dòng)，不依法處理的；

（三）對(duì)企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)許可條件從事生產(chǎn)活動(dòng)，不依法處理的；

（四）受理違反本條例規(guī)定行為的舉報(bào)后，不及時(shí)處理的；

（五）索取、接受他人財(cái)物，或者謀取其他利益的；

（六）其他不依法履行監(jiān)督管理職責(zé)的行為。

第四十一條 違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）施工單位、監(jiān)理單位未向建設(shè)單位移交工程檔案的；

（二）建筑工程竣工驗(yàn)收前，建設(shè)單位未向城建檔案機(jī)構(gòu)申請(qǐng)工程檔案預(yù)驗(yàn)收的。

違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未按照規(guī)定報(bào)送工程檔案的，處五萬元以上十萬元以下罰款；涂改、偽造工程檔案，造成損失的，依法賠償損失；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條 違反本條例規(guī)定，建設(shè)單位未將安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)在開工前一次性足額支付施工單位的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止施工，并處工程安全防護(hù)文明施工措施費(fèi)三倍以上五倍以下罰款。

第四十三條 違反本條例規(guī)定，設(shè)計(jì)單位因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)事故發(fā)生的，責(zé)令限期改正，并處十萬元以上三十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)，直至吊銷資質(zhì)證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條 違反本條例規(guī)定，工程質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)未依法取得資質(zhì)或者超越資質(zhì)范圍進(jìn)行檢測(cè)的，或者出具虛假檢測(cè)報(bào)告的，責(zé)令限期改正，并處五萬元以上十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十五條 違反本條例規(guī)定，施工單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)：

（一）未按照工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、程序?qū)ι婕敖Y(jié)構(gòu)安全的隱蔽工程、分項(xiàng)分部工程進(jìn)行驗(yàn)收的；

（二）未按照建筑工程標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、設(shè)計(jì)及合同約定進(jìn)行檢測(cè)的；

（三）委托未取得檢測(cè)資質(zhì)的單位檢測(cè)的。

第四十六條 違反本條例規(guī)定，施工單位特種作業(yè)人員未取得建筑施工特種作業(yè)操作資格上崗的，對(duì)施工單位責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止施工，并處二萬元罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十七條 違反本條例規(guī)定，施工單位未履行建筑工程質(zhì)量保修義務(wù)，有下列行為之一的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處十萬元以上二十萬元以下罰款：

（一）未提供建筑工程使用說明書的；

（二）未出具質(zhì)量保修書或者保修范圍、保修期限、保修責(zé)任不明確的；

（三）保修期限和范圍低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的。

第七章 附則

第四十八條 軍事建設(shè)工程、搶險(xiǎn)救災(zāi)工程、農(nóng)民自建低層住宅以及其他臨時(shí)性建筑，不適用本條例。

第四十九條 本條例自2011年7月1日起施行。

已由山西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2007年3月30日通過，自公布之日起施行。

山西省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2007年3月30日

山西省第十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議決定對(duì)《山西省建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》作如下修改：

一、第八條第二款修改為：“按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的工程限額，需依法申領(lǐng)施工許可證的建筑工程，施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)建設(shè)單位提交的施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查；未經(jīng)審查合格的不予頒發(fā)施工許可證。”

二、第二十七條修改為：“建設(shè)單位在申領(lǐng)施工許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供安全施工措施的資料，建筑安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)工程項(xiàng)目開工前的安全條件進(jìn)行監(jiān)督檢查?！?

本決定自公布之日起施行。

《山西省建筑工程質(zhì)量和建筑安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》根據(jù)本決定作相應(yīng)修改后，重新公布。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

按照《山西省第十一屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)2009年立法計(jì)劃》的安排，受省人大常委會(huì)主任會(huì)議委托，我委會(huì)同省人大法制委和政府有關(guān)部門對(duì)《山西省城市供水和節(jié)約用水管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修改?，F(xiàn)就《關(guān)于修改〈山西省城市供水和節(jié)約用水管理?xiàng)l例〉的決定（草案）》作如下說明：

《山西省城市供水和節(jié)約用水管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱條例）于2000年1月18日山西省第九屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十四次會(huì)議通過實(shí)施以來，對(duì)于加強(qiáng)我省城市供水和節(jié)約用水管理，保護(hù)和合理開發(fā)利用城市供水水源，發(fā)展城市供水事業(yè)，保障城市生活、生產(chǎn)和其他各項(xiàng)用水，保護(hù)供水用水單位和個(gè)人的合法權(quán)益，起到了積極的作用。

在省十一屆人大一次會(huì)議上，曹來成等11名人大代表提出了修訂該條例的議案。條例第十九條第一款中關(guān)于“接到水費(fèi)通知單15日內(nèi)未繳納水費(fèi)的，自第16日起按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收滯納金”的規(guī)定，與國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)、原建設(shè)部頒布的《城市供水價(jià)格管理辦法》有關(guān)規(guī)定不一致，該辦法在2004年修訂中已將相關(guān)規(guī)定刪去。本著以人為本的原則，為更好地保護(hù)公民的合法利益，參照國(guó)家相關(guān)部門的規(guī)定和做法，對(duì)條例第十九條進(jìn)行修改，將第一款中“接到水費(fèi)通知單15日內(nèi)未繳納水費(fèi)的，自第16日起按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定加收滯納金；逾期60日仍未繳納水費(fèi)和滯納金的”規(guī)定刪去，改為“無正當(dāng)理由連續(xù)60日未繳納水費(fèi)的”；將第二款中“被停止供水的用水單位和個(gè)人按規(guī)定繳納了足額水費(fèi)和滯納金的”，改為“被停止供水的用水單位和個(gè)人按規(guī)定繳納了足額水費(fèi)的”。

鑒于條例當(dāng)中一些規(guī)定與2002年修訂的《中華人民共和國(guó)水法》中有關(guān)規(guī)定存在不相一致的問題，建議省人民政府在這次修訂之后盡快組織有關(guān)部門進(jìn)行研究，提出對(duì)本條例進(jìn)一步修改的建議。

以上說明連同修改條例的決定草案，請(qǐng)一并予以審議。