銅陵市城市綠化條例修改的決定

（2018年4月27日銅陵市第十六屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過 2018年6月1日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議批準）

銅陵市第十六屆人民代表大會常務委員會第三次會議決定：

一、將第十八條第一款修改為：“城市綠化工程的設計，應當委托具有相應資質的單位承擔。”

第二款增加“城市綠化工程招標文件中應當明確以下內容：

“（一）投標人應具有與城市綠化工程項目相匹配的履約能力；

“（二）投標人及其項目負責人應具有良好的城市綠化行業(yè)從業(yè)信用記錄；

“（三）資格審查委員會、評標委員會中園林專業(yè)專家人數(shù)不少于委員會專家人數(shù)的三分之一；

“（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求?！?

二、將第十九條第一款修改為“工程建設項目的附屬綠化工程設計方案，按照基本建設程序審批時，必須有城市綠化行政主管部門參加審查?！?

刪去第十九條第二款。

三、將第二十條修改為：“建設項目的附屬綠化工程應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收并同時交付使用；附屬綠化工程因季節(jié)原因不能同時交付使用的，應當向城市綠化行政主管部門說明情況，并在主體工程交付使用后的六個月內交付使用?！?

四、將第二十一條第三款修改為：“前款規(guī)定的項目完工后，建設單位應當通知城市綠化行政主管部門，城市綠化行政主管部門或者其委托的質量安全監(jiān)督機構應當按照有關規(guī)定監(jiān)督工程竣工驗收，出具工程質量監(jiān)督報告，并納入城市綠化市場主體信用記錄?！?

增加一款作為第四款：“城市綠化工程施工合同應當約定施工保修養(yǎng)護期，一般不少于一年。保修養(yǎng)護期滿，城市綠化行政主管部門應當監(jiān)督做好工程移交，及時進行工程質量綜合評價，評價結果應納入城市綠化市場主體信用記錄?！?

五、第二十五條增加一款作為第五款：“在城市的公共綠地內開設商業(yè)、服務攤點的，應當持工商行政管理部門批準的營業(yè)執(zhí)照，在公共綠地管理單位指定的地點從事經(jīng)營活動，并遵守公共綠地和工商行政管理的規(guī)定?！?

六、將第二十六條第一款修改為：“城市規(guī)劃區(qū)范圍內的樹木，不論其權屬，不得擅自移植、砍伐。確需砍伐的，應當經(jīng)城市綠化行政主管部門批準。”

第二款修改為：“因搶險救災和處理突發(fā)事故確需移植、砍伐樹木的，有關單位可以先行處置，但是應當及時報告城市綠化行政主管部門和綠地管理單位。”

增加一款作為第三款“在道路兩側及隔離帶上種植樹木、其他植物等，遮擋路燈、交通信號燈、交通標志，妨礙安全視距的，由公安機關交通管理部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關規(guī)定處理?！?

七、將第三十一條第一項修改為：“違反本條例第十二條規(guī)定，建設項目竣工后未達到規(guī)定的綠地率標準的，責令限期改正或者采取其他補救措施”。

刪去第四項。

第五項修改為：“違反本條例第十九條規(guī)定，工程建設項目的附屬綠化工程設計方案未經(jīng)批準或者未按照批準的設計方案施工的，責令停止施工，限期改正或者采取其他改正措施”。

第六項修改為：“違反本條例第二十條規(guī)定，建設單位未按照規(guī)定完成附屬綠化工程建設的，應當責令在此后的第一個綠化季節(jié)完成綠化，交付使用”。

增加一項作為第八項：“違反本條例第二十五第五款規(guī)定，商業(yè)、服務攤點不服從公共綠地管理單位管理的，給予警告，可以并處一百元以上五百元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照”。

本條項的序號作相應調整。

八、刪去第三十四條第三款。

本決定自公布之日起施行。

《銅陵市城市綠化條例》根據(jù)本決定作相應修改，重新公布。

（2016年10月28日銅陵市第十五屆人民代表大會常務委員會第二十六次會議通過 2016年12月16日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議批準 2018年4月27日銅陵市十六屆人民代表大會常務委員會第三次會議修改 根據(jù)2018年6月1日安徽省第十三屆人民代表大會常務委員會第三次會議通過的關于批準《銅陵市人民代表大會常務委員會關于修改〈銅陵市城市綠化條例〉的決定》的決議修正）

目 錄

第一章 總 則

第二章 規(guī)劃和建設

第三章 保護和管理

第四章 法律責任

第五章 附 則

第一章 總 則

第一條為了加強城市綠化規(guī)劃、建設、保護和管理，改善生態(tài)環(huán)境，根據(jù)《城市綠化條例》和有關法律、行政法規(guī)，結合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內城市綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理。

古樹名木和城市規(guī)劃區(qū)內有關法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)行政主管部門等管理的綠化工作，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第三條市、縣（區(qū)）人民政府應當將城市綠化建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實行目標責任制，保障城市綠化建設和管護經(jīng)費的投入。

第四條市城市綠化行政主管部門負責本市城市綠化工作。

縣（區(qū)）人民政府確定的城市綠化行政主管部門負責本轄區(qū)內的城市綠化工作。

開發(fā)園區(qū)管理機構按照市或者所在縣（區(qū)）的城市綠化行政主管部門的要求，開展責任區(qū)域內有關的城市綠化工作。

市、縣（區(qū)）其他有關部門，按照各自職責，做好城市綠化的相關工作

第五條市、縣（區(qū)）人民政府應當組織、推動全民義務植樹等城市綠化活動。

鼓勵單位和個人以投資、捐資、認建、認養(yǎng)等方式，參與城市綠化建設和養(yǎng)護。

鼓勵社會組織和志愿者開展城市綠化服務工作，引導市民參與城市綠化保護活動。

第六條鼓勵和支持城市綠化科學研究，保護植物多樣性，發(fā)展鄉(xiāng)土及適生植物，優(yōu)化植物配置，推廣生物防治病蟲害技術，促進綠化科技成果轉化與應用。

第七條單位和個人對損害城市綠化及其設施的行為，有權進行勸阻、投訴和舉報。

第二章 規(guī)劃和建設

第八條市城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠化等行政主管部門應當共同編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，報市人民政府批準后，納入城市總體規(guī)劃。

市、縣（區(qū)）人民政府應當根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，編制城市綠地系統(tǒng)年度建設計劃，并組織實施。

第九條城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃應當明確本市綠化目標、規(guī)劃布局、各類綠地的面積和控制原則等內容。

編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，有關部門報批前應當組織專家論證，并廣泛征求公眾意見。

第十條市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門應當會同城市綠化行政主管部門根據(jù)城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃，確定各類城市綠地的控制線（以下簡稱城市綠線），經(jīng)市人民政府批準后，向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃及城市綠線不得擅自調整。確需調整的，應當按照原審批程序報批。因調整綠線而減少的綠地面積，應當予以補足。

下列區(qū)域城市綠線的調整，不得減少綠線范圍內的綠地面積：

（一）綜合公園、專類公園等公園綠地；

（二）重要的防護綠地；

（三）中心城區(qū)的山體；

（四）城市風貌保護區(qū)、濱水岸線綠地、飲用水源保護地、濕地及其他對城市生態(tài)環(huán)境保護有重要意義的綠地。

第十一條城市綠地單項指標應當按照國家標準執(zhí)行。城市新區(qū)建設和舊城改造時應當在三百米半徑內規(guī)劃建設一處一千平方米以上的綠地，五百米半徑內應當規(guī)劃建設一處五千平方米以上的游園。

第十二條建設項目應當按照規(guī)劃安排綠化用地，其綠地率應達到下列標準：

（一）新建居住區(qū)不得低于百分之三十五；

（二）新建城市道路綠地率應符合下列規(guī)定：紅線寬度大于五十米的道路綠地率不得低于百分之三十；紅線寬度在四十至五十米的道路綠地率不得低于百分之二十五；紅線寬度小于四十米的道路綠地率不得低于百分之二十；

（三）機關團體、文化娛樂、教育體育、衛(wèi)生、科研院所等不得低于百分之三十五；

（四）商業(yè)、金融、交通樞紐、市政公用設施等不得低于百分之二十；

（五）新建工業(yè)項目應當不低于百分之十；有大氣、噪聲等污染的應當不低于百分之十五。

屬于舊城改造項目的，前款規(guī)定的綠地率可以降低五個百分點。

商住建筑等混合功能建設項目，其綠地率按照所含類別的最高比例確定。

城市綠化規(guī)劃建設標準等國家標準作出調整的，市人民政府應當作相應的調整。

第十三條新建、改建、擴建地上、地下管線應當與樹木以及其他綠化設施保持規(guī)定的安全距離或者采取必要的保護措施。城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門在核定建設項目用地位置和界線時，應當兼顧管線安全和樹木生長需要。

第十四條新建建設工程項目用地范圍內有樹木的，國土資源行政主管部門在土地使用權出讓或者劃撥前應當告知城市綠化行政主管部門，由城市綠化行政主管部門提出處置、保護意見。

改建、擴建的建設工程項目用地范圍內有樹木的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證前應當告知城市綠化行政主管部門，由城市綠化行政主管部門提出處置、保護意見。

用地單位應當按照要求落實處置、保護措施，并接受城市綠化行政主管部門的監(jiān)督。

第十五條嚴禁從自然山林或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村移植非生產(chǎn)綠地內胸徑二十厘米以上的樹木用于城市綠化建設。

城市綠化引進苗木、花卉、種子等，應當按照國家和省有關規(guī)定辦理，不符合檢疫標準的不得引進。

第十六條城市道路應當栽植行道樹。行道樹應當選擇適宜的樹種，主干道行道樹胸徑不得小于十二厘米，其他道路行道樹胸徑不得小于八厘米。人行道的喬木覆蓋率不得低于百分之七十。

行道樹栽植應當符合行車視線、行車凈空和行人通行的要求。

道路紅線外兩側零星空地，由道路建設單位同步實施綠化。

第十七條城市中具備綠化條件的空地應當限期綠化。

閑置土地和超過半年未開工的建設項目用地，土地管理人或使用權人應當進行臨時綠化。

鼓勵采用適當方式發(fā)展垂直綠化、屋頂綠化等多種形式的立體綠化。

城市主干道兩側的實體圍墻，應當逐步拆墻透綠，實行開放式綠化。

鼓勵新建和具備條件的停車場建成林蔭式停車場。

第十八條城市綠化工程的設計，應當委托具有相應資質的單位承擔。

城市綠化工程應當按照有關規(guī)定進行招標。城市綠化工程招標文件中應當明確以下內容：

（一）投標人應具有與城市綠化工程項目相匹配的履約能力；

（二）投標人及其項目負責人應具有良好的城市綠化行業(yè)從業(yè)信用記錄；

（三）資格審查委員會、評標委員會中園林專業(yè)專家人數(shù)不少于委員會專家人數(shù)的三分之一；

（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他要求。

第十九條工程建設項目的附屬綠化工程設計方案，按照基本建設程序審批時，必須有城市綠化行政主管部門參加審查。

建設單位應當按照批準的設計方案施工。設計方案確需變更的，應當經(jīng)原批準機關審批。

第二十條建設項目的附屬綠化工程應當與主體工程同步設計、同步施工、同步驗收并同時交付使用；附屬綠化工程因季節(jié)原因不能同時交付使用的，應當向城市綠化行政主管部門說明情況，并在主體工程交付使用后的六個月內交付使用。

第二十一條城市綠化行政主管部門應當跟蹤監(jiān)督城市綠化工程的工程質量。

城市綠化工程開工前，建設單位應當?shù)匠鞘芯G化行政主管部門辦理質量監(jiān)督手續(xù)。

前款規(guī)定的項目完工后，建設單位應當通知城市綠化行政主管部門，城市綠化行政主管部門或者其委托的質量安全監(jiān)督機構應當按照有關規(guī)定監(jiān)督工程竣工驗收，出具工程質量監(jiān)督報告，并納入城市綠化市場主體信用記錄。

城市綠化工程施工合同應當約定施工保修養(yǎng)護期，一般不少于一年。保修養(yǎng)護期滿，城市綠化行政主管部門應當監(jiān)督做好工程移交，及時進行工程質量綜合評價，評價結果應納入城市綠化市場主體信用記錄。

第二十二條居住區(qū)建設項目的附屬綠化工程竣工驗收合格后，建設單位應當在居住區(qū)的顯著位置公示綠地平面圖。

第三章 保護和管理

第二十三條城市綠地保護管理責任按照以下規(guī)定確定：

（一）政府投資的綠地，由市、縣（區(qū)）城市綠化行政主管部門或者相關單位負責；

（二）單位附屬綠地，由所在單位負責；

（三）居住區(qū)附屬綠地，實行物業(yè)管理的，由業(yè)主或者業(yè)主委托的物業(yè)服務企業(yè)負責，未實行物業(yè)管理的由社區(qū)居委會負責；

（四）生產(chǎn)綠地，由其經(jīng)營單位負責；

（五）防護綠地，由其責任單位負責；

（六）其他綠地，由其產(chǎn)權人負責。

建設工程用地范圍內保留的綠地在建設期間由建設單位負責。

責任交叉或者責任不明確的，由城市綠化行政主管部門按照屬地管理的原則確定責任單位。

第二十四條政府投資的新增城市綠地的養(yǎng)護，應當逐步通過市場化方式確定養(yǎng)護單位。

養(yǎng)護單位應當按照養(yǎng)護標準實施養(yǎng)護管理。

第二十五條任何單位和個人都不得擅自占用城市綠化用地。

因城市建設或者其他特殊需要臨時占用城市綠化用地的，須經(jīng)城市綠化行政主管部門同意，并按照有關規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。占用的城市綠化用地，應當限期歸還，恢復原狀。

在城市干道綠化帶上開設機動車出入口的，應當經(jīng)城市綠化行政主管部門同意后，向有關部門辦理審批手續(xù)。

公園綠地內新增游憩、服務、管理等設施，或者改變既有設施使用功能的，應當經(jīng)城市綠化行政主管部門同意。

在城市的公共綠地內開設商業(yè)、服務攤點的，應當持工商行政管理部門批準的營業(yè)執(zhí)照，在公共綠地管理單位指定的地點從事經(jīng)營活動，并遵守公共綠地和工商行政管理的規(guī)定。

第二十六條城市規(guī)劃區(qū)范圍內的樹木，不論其權屬，不得擅自移植、砍伐。確需砍伐的，應當經(jīng)城市綠化行政主管部門批準。

因搶險救災和處理突發(fā)事故確需移植、砍伐樹木的，有關單位可以先行處置，但是應當及時報告城市綠化行政主管部門和綠地管理單位。

在道路兩側及隔離帶上種植樹木、其他植物等，遮擋路燈、交通信號燈、交通標志，妨礙安全視距的，由公安機關交通管理部門依照《中華人民共和國道路交通安全法》的有關規(guī)定處理。

第二十七條嚴重妨礙公用設施和人身、財產(chǎn)安全，且無移植價值的，以及其他確須及時砍伐更新的樹木，經(jīng)城市綠化行政主管部門批準后，其產(chǎn)權人或者管理者應當及時砍伐、更新。

第二十八條禁止下列損壞城市綠化及設施的行為：

（一）釘栓刻劃樹木、攀折偷盜花木、損毀草坪；

（二）損壞花壇、座椅、欄桿、園燈、雕塑小品、園路鋪裝、水電等綠化設施；

（三）圍圈樹木或者晾曬衣物、懸掛標牌；

（四）在綠地內攔河截溪、挖沙、取土、采石、筑墳、排污；

（五）在綠地內焚燒物品、堆放物料或者傾倒廢棄物；

（六）在綠地內飼養(yǎng)家畜家禽、捕獵、耕種；

（七）擅自在綠地內設攤經(jīng)營、設置廣告設施；

（八）擅自在綠地內搭棚建房或者停放車輛；

（九）其他損害城市綠化及設施的行為。

第二十九條 城市綠化行政主管部門應當加強城市綠化資源調查、監(jiān)測，完善城市綠化管理信息系統(tǒng)，建立植物疫情監(jiān)測預報網(wǎng)絡，編制綠化防災應急預案，健全有害生物預警防控體系。

第三十條城市綠化行政主管部門應當加強對城市綠化建設、保護和管理的監(jiān)督檢查，建立日常巡查和投訴舉報制度，會同相關部門建立健全信息共享的協(xié)作機制，落實保護和管理職責。

第四章 法律責任

第三十一條有下列行為之一的，由城市綠化行政主管部門予以處罰：

（一）違反本條例第十二條規(guī)定，建設項目竣工后未達到規(guī)定的綠地率標準的，責令限期改正或者采取其他補救措施；

（二）違反本條例第十五條第一款規(guī)定，從自然山林或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村移植非生產(chǎn)綠地內胸徑二十厘米以上的樹木用于城市綠化建設的，處樹木同期市場價格一倍以上五倍以下罰款；

（三）違反本條例第十七條第二款規(guī)定，閑置土地和超過半年未開工的建設項目用地未進行臨時綠化的，責令限期改正，逾期未改正的，處二萬元以上十萬元以下的罰款；

（四）違反本條例第十九條規(guī)定，工程建設項目的附屬綠化工程設計方案未經(jīng)批準或未按照批準的設計方案施工的，責令停止施工，限期改正或者采取其他補救措施；

（五）違反本條例第二十條規(guī)定，建設單位未按照規(guī)定完成附屬綠化工程建設的，應當責令在此后的第一個綠化季節(jié)完成綠化，交付使用；

（六）違反本條例第二十五條第二款規(guī)定，擅自占用城市綠化用地的，責令限期退還、恢復原狀，處所占綠地每平方米五百元以上一千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；

（七）違反本條例第二十五條第四款規(guī)定，擅自在公園綠地內新增游憩、服務、管理等設施，或者改變既有設施使用功能的，責令限期改正，處一萬元以上三萬元以下的罰款；

（八）違反本條例第二十五第五款規(guī)定，商業(yè)、服務攤點不服從公共綠地管理單位管理的，給予警告，可以并處一百元以上五百元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，可以提請工商行政管理部門吊銷營業(yè)執(zhí)照；

（九）違反本條例第二十六條規(guī)定，擅自移植、砍伐樹木的，責令停止侵害，按照規(guī)定補植樹木或者采取其他補救措施，處每棵一千元以上五千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任；

（十）違反本條例第二十八條規(guī)定，損壞城市綠化及設施的，責令停止侵害，恢復原狀，處二百元以上一千元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，處一千元以上五千元以下的罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第三十二條對違反本條例規(guī)定的行為，已實行相對集中行政處罰權的，按照城市管理相對集中行政處罰權相關規(guī)定執(zhí)行。

第三十三條城市綠化行政主管部門和其他有關行政管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由上級主管部門或者監(jiān)察部門責令改正，依法對負有責任的領導人員和直接責任人員給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）對綠化違法行為不查處、包庇、縱容的；

（二）不依法行使職權，并造成嚴重后果的；

（三）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的。

第五章 附 則

第三十四條本條例所稱城市綠地，包括公園綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地、附屬綠地和其他綠地。

（一）公園綠地：指向公眾開放，以游憩為主要功能，兼具生態(tài)、美化、防災等作用的綠地；

（二）生產(chǎn)綠地：指為城市綠化提供苗木、花草、種子的苗圃、草圃、花圃等圃地；

（三）防護綠地：指城市中具有衛(wèi)生、隔離和安全防護功能的綠地；

（四）附屬綠地：指城市建設用地中綠地之外各類用地中的附屬綠化用地；

（五）其他綠地：指對城市生態(tài)環(huán)境質量、居民休閑生活、城市景觀和生物多樣性保護具有直接影響的綠地。

本條例所稱綠地率，是指建設工程中綠化用地面積占建設用地總面積的比例。

第三十五條 本條例自2017年3月1日起施行。

安徽省人民代表大會常務委員會：

《銅陵市城市綠化條例》（以下簡稱《條例》）已經(jīng)2016年10月28日銅陵市第十五屆人大常委會第二十六次會議通過?，F(xiàn)提請省人大常委會審查批準，作如下說明。

一、關于制定《條例》的必要性

近年來，隨著城市建設的快速推進，我市城市綠化面積不斷增加，品質大幅提高，有效改善了城市人居環(huán)境，提升了城市形象，增強了群眾的“獲得感”“幸福感”，為創(chuàng)建“國家園林城市”“全國文明城市”作出了積極貢獻。同時，我市的城市綠化工作還存在規(guī)劃、建設、保護和管理工作亟需規(guī)范，現(xiàn)有成果保護形勢緊迫，主管部門職能有待理順等突出問題，但目前我市缺乏系統(tǒng)有效的管理辦法。為破解存在的問題，制定《條例》十分必要。

我市人大常委會于2017年 2月啟動了該《條例》的立法程序，由市人大城建委完成了草案的起草工作。并按照《銅陵市人民代表大會及其常務委員會立法程序規(guī)定》履行了民主立法、科學立法相關程序之后，先后提請市十五屆人大常委會第二十四次、第二十六次會議審議，并在第二十六次會議全體會議上表決通過。

二、關于《條例》的主要內容

《條例》共分總則、規(guī)劃和建設、保護和管理、法律責任、附則五章，共三十五條，主要內容如下：

（一）明確了城市綠化的適用范圍和管理體制。一是規(guī)定“本條例適用于本市城市規(guī)劃區(qū)內城市綠化的規(guī)劃、建設、保護和管理”。但“古樹名木和城市規(guī)劃區(qū)內有關法律、法規(guī)規(guī)定由林業(yè)行政主管部門等管理的綠化工作，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行”。二是規(guī)定“市、縣（區(qū)）人民政府應當將城市綠化建設納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，實行目標責任制，保障城市綠化建設和管護經(jīng)費的投入”。同時明確了市、縣（區(qū)）主管部門、開發(fā)園區(qū)管理機構的管理職責。

（二）加強城市綠化的規(guī)劃和建設。主要作了以下規(guī)定：一是對城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制實施和城市綠線的劃定、調整程序、保護作了明確規(guī)定。二是明確了城市新建、舊城改造綠化用地的要求。三是明確了建設項目附屬綠地率指標。四是明確了城市綠地建設的有關要求和城市綠化工程的監(jiān)督管理。

（三）強化城市綠化的保護和管理。主要作了以下規(guī)定：一是按照城市綠地的分類標準，明確了綠地保護管理責任主體和養(yǎng)護管理要求。二是規(guī)范了占用綠地和移栽、砍伐、重修剪樹木的審批管理。三是規(guī)定了各種禁止損壞城市綠化及設施的行為。四是為落實保護和管理職責，對主管部門加強城市綠化資源調查監(jiān)測、健全有害生物預警防控體系、加強日常巡查、建立與相關部門的協(xié)作機制等作出了規(guī)定。

（四）關于法律責任。對違反本條例的行為，根據(jù)危害程度、情節(jié)輕重等，設立了相應的處罰種類和處罰幅度。

以上說明和《條例》，請予審議。

安徽省人民代表大會常務委員會：

12月14日上午，常委會分組會議審查了《銅陵市城市綠化條例》（以下簡稱《條例》）。常委會組成人員認為，銅陵市人大常委會根據(jù)實際需要制定《條例》，有利于規(guī)范城市綠化規(guī)劃建設和保護管理，有助于推動城市綠化事業(yè)的健康發(fā)展、加快推進城市生態(tài)文明建設；贊成法制工作委員會提出的審查意見。14日下午，法制委員會召開會議，聽取了法制工作委員會有關《條例》審查情況的說明，并于15日下午向主任會議作了匯報。

法制委員會認為，《條例》與法律、行政法規(guī)和我省法規(guī)不相抵觸，根據(jù)《立法法》第七十二條第二款的規(guī)定，建議常委會本次會議予以批準。

安徽省人民代表大會常務委員會：

《銅陵市城市綠化條例》（以下簡稱《條例》），已于2016年10月28日經(jīng)銅陵市第十五屆人大常委會第二十六次會議審議通過，現(xiàn)報請省人大常委會審查批準。此前，按照《安徽省人民代表大會常務委員會關于法規(guī)批準工作的意見》，法制工作委員會及有關委員會對送請征求意見的《條例（草案）》在銅陵市人大常委會一審、二審前均作了全面認真的研究，法制工作委員會對各方面提出的意見研究后提出二十七條修改意見和建議。提出的修改意見和建議基本被采納?！稐l例》報送省人大常委會后，法制工作委員會會同城鄉(xiāng)建設環(huán)境與資源保護工作委員會進行了認真審查。經(jīng)審查認為，《條例》與法律、行政法規(guī)和我省法規(guī)不相抵觸。根據(jù)《立法法》第七十二條的規(guī)定，建議將《條例》提請省人大常委會審查批準。

12月6日下午，主任會議聽取了法制工作委員會關于《條例》審查意見的匯報，決定將《條例》提請省十二屆人大常委會第三十五次會議審查批準。

《銅陵市城市綠化條例》（以下簡稱《條例》）經(jīng)2016年12月16日安徽省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十五次會議批準，將于2017年3月1日生效實施。這標志著我市城市綠化建設邁上新臺階，城市綠化將進入依法建綠、依法護綠的新階段。

以法治綠 提高城市綠化水平

近年來，我市城市綠化面積不斷增加，品質大幅提高，有效改善了城市人居環(huán)境，提升了城市形象。目前，我市建成區(qū)綠化覆蓋率達46%，綠地率達44%，人均公園綠地面積達16平方米，位居全省前列，為我市先后獲得“國家園林城市”“全國文明城市”等榮譽打下了堅實的基礎。但同時，我市城市綠化工作還存在很多問題，雖然人均綠地率較高，但整體綠化品位不高，與省內外發(fā)達地區(qū)相比，與群眾的需求和愿望相比，還存在一定差距，特別是在規(guī)劃建設方面缺少監(jiān)督制約，管理主體責任不明確，亟需采取立法的形式予以規(guī)范。為促進城市綠化事業(yè)進一步發(fā)展，回應人民群眾關切，2016年初，由市人大城鄉(xiāng)建設環(huán)境與資源保護工作委員會組織起草了《銅陵市城市綠化條例（草案）》，經(jīng)市人大常委會兩次審議，于2016年10月28日市十五屆人大常委會第二十六次會議表決通過。

城市綠化納入城市總體規(guī)劃

規(guī)劃是建設的龍頭。城市綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃是城市規(guī)劃的一個重要組成部分?？茖W合理的城市綠地系統(tǒng)能夠改善城市小氣候條件，改善人民的生產(chǎn)、生活環(huán)境，園林綠地還具有內容豐富的設施、高度的思想性和藝術性，因此，科學、合理的城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃不僅能創(chuàng)造出清潔、衛(wèi)生、美麗的城市，還能夠極大提升城市品位。

《條例》規(guī)定，市城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市綠化等行政主管部門應當共同編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，報市人民政府批準后，納入城市總體規(guī)劃。為了保證城市綠化規(guī)劃穩(wěn)定，杜絕擅自改變城市綠地用途的行為，《條例》明確，城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃及城市綠地控制線（城市綠線）不得擅自調整。確需調整的，應當按照原審批程序報批。因調整綠線而減少的綠地面積，應當予以補足。特別是一些對城市生態(tài)環(huán)境保護具有重要意義的園林綠地、防護綠地、中心城區(qū)的山體、城市風貌保護區(qū)等綠地的調整，必須在綠線范圍內補足，不得減少其范圍內的綠地面積。

發(fā)動公眾參與綠化建設

市民是城市綠地的享有者，也是城市綠地的維護者，城市綠化的發(fā)展離不開市民和社會各界的廣泛參與。此次《條例》從多方面鼓勵和引導全民參與綠化服務工作，共同監(jiān)督和保護綠化成果。

《條例》要求編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃時，應當組織專家論證，并廣泛征求公眾意見。同時，還要求城市綠線要向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

《條例》規(guī)定市、縣（區(qū)）人民政府應當組織、推動全民義務植樹等城市綠化活動。鼓勵單位和個人以投資、捐資、認建、認養(yǎng)等方式，參與城市綠化建設和養(yǎng)護。鼓勵社會組織和志愿者開展城市綠化服務工作，引導市民參與城市綠化保護活動。

《條例》規(guī)定，任何單位和個人對損害城市綠化及其設施的行為，有權進行勸阻、投訴和舉報。

此外，居住區(qū)建設項目的附屬綠化工程竣工驗收合格后，建設單位應當在居住區(qū)的顯著位置公示綠地平面圖，便于群眾監(jiān)督綠地率是否達到規(guī)定要求。

倡導綠色發(fā)展 體現(xiàn)生態(tài)惠民理念

隨著城市規(guī)模迅速擴大，城市人口與日俱增，城市（尤其是老城區(qū)）可供綠化的用地緊之又緊，而人們對舒適環(huán)境的需求越來越高，垂直綠化、屋頂綠化等立體綠化占地少，充分利用了空間，既改善人居環(huán)境還增強了城市觀賞性，成為未來城市綠化發(fā)展的重要選項。雖然實施操作中仍然有很多問題需要解決，但《條例》對此持開放態(tài)度，明確鼓勵采用適當方式發(fā)展垂直綠化、屋頂綠化等多種形式的立體綠化。

《條例》還明確了城市綠地的服務半徑，要求做到“300米見綠、500米見園”，鼓勵推行林蔭式停車場綠化，要求閑置土地和未開工建設項目用地臨時綠化，城市主干道兩側實體圍墻逐步拆墻透綠，實行開放式綠化。以最大限度增加城市綠化率，改善生態(tài)環(huán)境，提高我市人居環(huán)境水平。

破壞綠化行為將受到嚴懲

因城市建設或者其他特殊需要臨時占用城市綠化用地的，須經(jīng)城市綠化行政主管部門同意，并按照有關規(guī)定辦理臨時用地手續(xù)。擅自占用城市綠化用地的，將處所占綠地每平方米五百元以上一千元以下的罰款。

生活中不少百姓因綠化樹影響采光或視線，而擅自修剪、移植、砍伐城市綠化樹木。今后，《條例》對這類行為將處每棵一千元以上五千元以下的罰款。對確需移植、砍伐和重修剪的，應當經(jīng)城市綠化行政主管部門批準；因搶險救災和處理突發(fā)事故確需移植、砍伐、重修剪樹木的，有關單位應當立即告知城市綠化行政主管部門，并且在移植、砍伐、重修剪樹木的三個工作日內到城市綠化行政主管部門補辦手續(xù)。

還有不少行為在日常生活中很常見，包括釘栓刻劃樹木、攀折偷盜花木、損毀草坪；損壞花壇、座椅、欄桿、園燈、雕塑小品、園路鋪裝、水電等綠化設施；圍圈樹木或者晾曬衣物、懸掛標牌；在綠地內攔河截溪、挖沙、取土、采石、筑墳、排污；在綠地內焚燒物品、堆放物料或者傾倒廢棄物；在綠地內飼養(yǎng)家畜家禽、捕獵、耕種；擅自在綠地內設攤經(jīng)營、設置廣告設施；擅自在綠地內搭棚建房或者停放車輛等行為都將受處罰，《條例》規(guī)定對上述行為將處于200元以上5000元以下罰款。

《條例》的實施，對推動我市城市綠化事業(yè)健康發(fā)展、改善我市生態(tài)環(huán)境有重大的現(xiàn)實意義和長遠影響，將為踐行綠色發(fā)展理念，走綠色發(fā)展道路，建設幸福美麗新銅陵“添磚加瓦”。

為理順城市建設投融資體制，加快城市建設步伐，經(jīng)銅陵市委、市政府研究決定，對銅陵市建設投資控股有限公司、銅陵市西湖新區(qū)管委會、銅陵市重點工程局和銅陵市土地儲備發(fā)展中心進行整合，組建新的銅陵市建設投資控股有限公司，掛銅陵市西湖新區(qū)管委會、銅陵市土地儲備發(fā)展中心牌子，為銅陵市政府直屬國有企業(yè)

張岳峰希望，新組建的銅陵市建設投資控股有限公司要在提高認識中統(tǒng)一思想，確保整合組建工作順利進行；在整合業(yè)務中理清思路，確保新的公司持續(xù)健康發(fā)展；在自身建設中嚴明紀律，確保各項日常工作有效運轉。張岳峰強調，新機構、新班子正處于新起點、面臨著新使命，要按照市委既定部署要求，立即行動、全面運轉，理清工作思路，始終把資本運作抓在手上，始終把城市建設重任擔在肩上，始終把制度建設放在心上，推動新公司又好又快發(fā)展，努力為銅陵搶占區(qū)域競爭制高點、爭當科學發(fā)展排頭兵做出應有貢獻。

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銅陵市國土局