銅陵市招投標(biāo)采購管理暫行辦法

第一章 總 則

第一條　為加強對招投標(biāo)采購交易活動的監(jiān)督管理，規(guī)范招投標(biāo)采購交易行為，提高資金使用效益，維護國家利益和社會公共利益，促進廉政建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)進行的各類招投標(biāo)采購交易活動。

第三條 按照理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效能的要求，建立公正透明、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的招投標(biāo)采購管理體制和運行機制。

第四條 招投標(biāo)采購交易活動應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用原則。

第二章 職責(zé)范圍

第五條 市政府成立市招投標(biāo)采購管理委員會（以下簡稱管委會），市發(fā)改委、財政局（國資委）、住房和城建委、國土局、水務(wù)局、交通局、監(jiān)察局、審計局、規(guī)劃局、重點工程建設(shè)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、招投標(biāo)采購交易中心為成員。

管委會的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)研究制定招投標(biāo)采購方針政策，研究決定和組織協(xié)調(diào)招投標(biāo)采購交易的重大事項。

管委會下設(shè)辦公室，是管委會的常設(shè)辦事機構(gòu)，辦公室設(shè)在市招投標(biāo)采購交易中心。

第六條 市招投標(biāo)采購交易中心依法管理全市各類招投標(biāo)采購交易活動，并為交易活動提供集中、統(tǒng)一、規(guī)范的服務(wù)場所，其主要職責(zé)是：

（一）宣傳貫徹執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)、政府采購、土地使用權(quán)出讓、國有集體產(chǎn)權(quán)交易的法律、法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定。

（二）受理全市各類新建、改建、擴建工程項目（含房屋、水利、交通、公路、市政、園林、裝飾裝修、人防、供電、供水、供氣、供熱、管線敷設(shè)、民生工程等，下同）的招標(biāo)備案、招標(biāo)文件備案。

（三）牽頭并會同有關(guān)職能部門建設(shè)、管理、使用招投標(biāo)采購各類評委專家?guī)臁?

（四）集中代理市級集中采購目錄內(nèi)的工程、貨物和服務(wù)等政府性投資項目。

前款所稱集中代理包括招投標(biāo)采購方式核準(zhǔn)、信息發(fā)布、報名受理、資格審查、編制并發(fā)售招投標(biāo)采購文件、評標(biāo)委員會組建、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)通知書的發(fā)放等內(nèi)容。

（五）組織國有土地使用權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等項目的集中交易活動。

（六）負(fù)責(zé)對各類交易的統(tǒng)計、分析。

（七）組織建立并統(tǒng)一管理投標(biāo)人、供應(yīng)商、中介機構(gòu)等各類資源信息庫。

（八）建立各類交易活動中有關(guān)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員的不良行為記錄檔案。

（九）接受和處理招投標(biāo)采購交易活動當(dāng)事人對招投標(biāo)采購交易活動的質(zhì)疑。

前款所稱招投標(biāo)采購交易活動當(dāng)事人包括招標(biāo)人、采購人、投標(biāo)人、供應(yīng)商、代理機構(gòu)等。

第七條 政府性資金包括：

（一）各級財政預(yù)算內(nèi)、預(yù)算外安排的資金。

（二）由市財政負(fù)責(zé)償還的政府性投資、融資項目資金。

第三章 招投標(biāo)采購程序

第八條 招標(biāo)人是指依法提出招標(biāo)項目、進行招標(biāo)的法人和其他組織，包括項目法人。采購人是指依法進行政府采購的國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織。

第九條　依法需要通過招投標(biāo)采購的公共資源項目，政府各職能部門應(yīng)當(dāng)在項目立項批準(zhǔn)、土地出讓方案批復(fù)、規(guī)劃許可、政府采購預(yù)算實施計劃批復(fù)、國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為批準(zhǔn)的同時，將批復(fù)的有關(guān)文件抄送市招投標(biāo)采購交易中心。

第十條 市招投標(biāo)采購交易中心代理政府性投資項目，按下列程序辦理招投標(biāo)采購事宜：

（一）與招標(biāo)人簽訂委托代理協(xié)議。

（二）發(fā)布招標(biāo)公告。

（三）編制政府性投資項目的招標(biāo)采購文件。

（四）招標(biāo)文件備案。

（五）現(xiàn)場接受投標(biāo)人報名材料。

（六）審查投標(biāo)人資格，發(fā)售招標(biāo)文件。

（七）接收投標(biāo)保證金。

（八）組織開標(biāo)、評標(biāo)。

（九）發(fā)布中標(biāo)公示，簽發(fā)中標(biāo)通知書。

（十）返還投標(biāo)保證金。

（十一）招標(biāo)人和中標(biāo)人簽訂合同并報市招投標(biāo)采購交易中心和市監(jiān)察局備案。

第十一條　任何單位和個人不得以不合理條件限制或者排斥潛在的法人、自然人或者其他組織參加交易。

第十二條　各類采用公開招標(biāo)方式的項目，招標(biāo)公告及中標(biāo)結(jié)果必須按法律規(guī)定在指定媒體發(fā)布。

第四章 監(jiān)督檢查

第十三條 市監(jiān)察機關(guān)負(fù)責(zé)對全市各類招投標(biāo)和政府采購活動實行全過程監(jiān)督；督促有關(guān)部門建立健全招投標(biāo)采購交易的規(guī)章制度；監(jiān)督各類招投標(biāo)及政府采購交易程序的履行；監(jiān)督招投標(biāo)及政府采購活動依法進行；受理和查辦全市招投標(biāo)及政府采購活動中違法違紀(jì)問題的投訴；協(xié)助有關(guān)單位加強對招投標(biāo)代理的中介機構(gòu)和專家?guī)斓墓芾?，建立招投?biāo)、政府采購當(dāng)事人誠信檔案。

市審計部門對在審計過程中發(fā)現(xiàn)的依法應(yīng)招標(biāo)的項目未招標(biāo)、納入集中采購目錄內(nèi)的項目未集中采購等行為，依法進行處理。

招標(biāo)人、采購人應(yīng)切實履行業(yè)主監(jiān)督職責(zé)，對中標(biāo)人未按合同履約的行為，應(yīng)按違約責(zé)任及時處理，并向市監(jiān)察局和市招投標(biāo)采購交易中心通報。

其他有關(guān)行政監(jiān)督部門依照各自職責(zé)權(quán)限對招投標(biāo)采購交易活動實施監(jiān)督，依法查處招投標(biāo)采購交易活動中的違法行為。

第五章 罰 則

第十四條　招標(biāo)人、采購人有下列行為之一的，相關(guān)行政監(jiān)督管理部門依法予以處理，有關(guān)職能部門不得為其辦理行政許可、資金撥付、產(chǎn)權(quán)過戶和使用等手續(xù)：

（一）依法必須招標(biāo)采購而未招標(biāo)采購的。

（二）各類招標(biāo)項目未進行招標(biāo)備案的。

（三）將依法必須招標(biāo)的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的。

（四）集中采購目錄內(nèi)項目未委托市招投標(biāo)采購交易中心進行招標(biāo)采購的。

（五）應(yīng)當(dāng)進入市招投標(biāo)采購交易中心交易而未進入的。

（六）和中標(biāo)人串通，擅自變更招投標(biāo)采購內(nèi)容的。

第十五條 招標(biāo)代理機構(gòu)和其他社會中介機構(gòu)有下列行為之一的，列入不良信息記錄，有關(guān)行政監(jiān)督管理部門依法予以處理，兩年內(nèi)取消其參與銅陵市招投標(biāo)采購活動的資格并公告，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任：

（一）招標(biāo)文件未經(jīng)備案的。

（二）泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招投標(biāo)采購活動有關(guān)的情況和資料。

（三）與招標(biāo)人、投標(biāo)人串通，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的。

（四）在有關(guān)部門依法實施監(jiān)督檢查中提供虛假信息的。

第十六條 投標(biāo)人、供應(yīng)商有下列行為之一的，列入不良信息記錄，一至兩年內(nèi)取消其參與銅陵市招投標(biāo)采購活動的資格并公告，情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究其法律責(zé)任：

（一）投標(biāo)人、供應(yīng)商相互串通報價的。

（二）以向招標(biāo)人、采購人或者評委會成員行賄的手段謀取中標(biāo)的。

（三）捏造事實、誣陷他人被查實的。

（四）以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假、騙取中標(biāo)的。

（五）中標(biāo)后轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包、變更項目經(jīng)理等不按合同履約的行為。

第十七條 評標(biāo)委員會成員有下列行為之一的，取消其參與銅陵市招投標(biāo)采購交易活動的資格，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任：

（一）收受投標(biāo)人的財物或者其他好處的。

（二）向他人透露對投標(biāo)文件的評審情況、中標(biāo)候選人的推薦以及與評標(biāo)有關(guān)應(yīng)當(dāng)保密的情況的。

（三）在評審中明顯偏袒某一投標(biāo)人而打壓其他投標(biāo)人的。

第十八條 招標(biāo)采購單位工作人員、市招投標(biāo)采購交易中心工作人員、有關(guān)管理部門工作人員在招投標(biāo)活動中徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄的，由監(jiān)察機關(guān)按照有關(guān)規(guī)定予以行政處分；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第六章 附 則

第十九條 國家、省直接組織的招投標(biāo)采購項目，國家、省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條 銅陵縣可以參照本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施辦法。

第二十一條　本辦法自發(fā)布之日起施行。

銅陵市人民政府通知

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《銅陵市招投標(biāo)采購管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《銅陵市節(jié)能減排項目管理暫行辦法》的通知

銅政辦〔2014〕78號

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市節(jié)能減排項目管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

銅陵市人民政府辦公室

2014年7月23日

根據(jù)上述職責(zé)，市招投標(biāo)采購交易中心設(shè)3個內(nèi)設(shè)機構(gòu)：

（一）綜合科

負(fù)責(zé)中心的內(nèi)部事務(wù)及其他日常工作。

（二）采購科

負(fù)責(zé)全市貨物、服務(wù)及藥品的集中采購工作。

（三）招投標(biāo)科

負(fù)責(zé)全市各類工程項目的招投標(biāo)工作以及各類交易活動的管理。

另外，在市監(jiān)察局增設(shè)招投標(biāo)監(jiān)督檢查室，全程監(jiān)督招投標(biāo)采購工作。

四、人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)

市招投標(biāo)采購交易中心全額事業(yè)編制12名，其中：主任1名，副主任1名；科級領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)3名。

銅陵市節(jié)能減排項目管理暫行辦法　

第一章 總 則　

第一條　為推進我市國家節(jié)能減排財政政策綜合示范市建設(shè)，加強和規(guī)范節(jié)能減排項目管理，確保完成示范市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)財政部、國家發(fā)改委《關(guān)于開展節(jié)能減排財政政策綜合示范工作的通知》（財建〔2011〕383號）、《關(guān)于2013年節(jié)能減排財政政策綜合示范城市實施方案的批復(fù)》（財建〔2013〕804號）以及《關(guān)于調(diào)整節(jié)能減排財政政策綜合示范獎勵資金分配和績效評價辦法管理的通知》（財建〔2013〕926號）精神，結(jié)合我市實際，特制定本辦法。

第二條　本辦法所稱節(jié)能減排項目，是指報經(jīng)財政部、國家發(fā)改委備案的典型示范項目和列入市節(jié)能減排項目計劃的產(chǎn)業(yè)低碳化項目、交通清潔化項目、建筑綠色化項目、服務(wù)業(yè)集約化項目、主要污染物減量化項目、可再生能源和新能源利用規(guī)?；椖浚ㄏ路Q“六化”項目）。

第三條 市節(jié)減辦負(fù)責(zé)全市節(jié)能減排項目的組織、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財政局、市住建委、市交通運輸局、市商務(wù)局、市環(huán)保局等部門，按照職責(zé)分工密切配合，履行相關(guān)職責(zé)。

第二章 項目計劃　

第四條 市節(jié)能減排項目計劃根據(jù)年度節(jié)能減排工作總體安排制定，分為典型示范項目計劃和“六化”項目計劃。典型示范項目計劃由市節(jié)減辦負(fù)責(zé)擬定，經(jīng)協(xié)調(diào)小組審定后，報財政部、國家發(fā)改委備案；“六化”項目計劃由各專項工作組提出，經(jīng)市節(jié)減辦匯總整理后，報市政府審定。

市節(jié)能減排項目計劃經(jīng)上述規(guī)定的審定、備案程序后，由市節(jié)減辦報市政府印發(fā)執(zhí)行。

第三章 實施管理　

第五條 縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會按照屬地原則，負(fù)責(zé)對轄區(qū)節(jié)能減排項目進行屬地管理。市節(jié)減辦及各專項工作組、各典型示范項目牽頭單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對節(jié)能減排項目予以組織協(xié)調(diào)。

第六條 節(jié)能減排項目實行屬地（縣區(qū)政府、園區(qū)管委會）、部門（市主管部門）、協(xié)調(diào)小組三級調(diào)度機制，負(fù)責(zé)解決節(jié)能減排項目建設(shè)過程中存在的問題。其中：屬地調(diào)度每月不少于1次，部門調(diào)度每季不少于2次，協(xié)調(diào)小組調(diào)度每年不少于3次。

第七條 縣（區(qū)）政府和園區(qū)管委會、專項工作組、典型示范項目牽頭單位應(yīng)當(dāng)按下列要求向市節(jié)減辦報送節(jié)能減排項目書面報告：

（一）每月25日前填報《銅陵市節(jié)能減排項目進度情況月報表》。

（二）每季度末月25日前綜合報告本季度節(jié)能減排項目實施計劃執(zhí)行情況，包括項目進度、資金到位、節(jié)能減排效果、存在主要問題及解決辦法和意見等。

（三）每年12月25日前全面總結(jié)上報本年度節(jié)能減排項目完成情況，包括計劃完成、實施效果、未按計劃完成和未收到計劃實施效果項目原因分析及相關(guān)措施和建議等。

第八條 已報經(jīng)財政部、國家發(fā)改委備案的典型示范項目（包括子項目）原則上不得變更（經(jīng)財政部、國家發(fā)改委批準(zhǔn)的除外）。其它項目因故確需變更的，由項目單位提出，經(jīng)專項工作組審查提出意見后，報市節(jié)減辦審核提交市政府審定。

第九條 節(jié)能減排項目竣工后，項目主管部門應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時組織驗收。

第四章 資金申報　

第十條 節(jié)能減排資金實行專戶管理、專賬審核，專項用于支持節(jié)能減排項目建設(shè)。包括中央財政安排的節(jié)能減排資金以及省、市、縣（區(qū)）財政安排的節(jié)能減排配套資金等。

第十一條 市節(jié)能減排專項資金對項目的支持方式包括政府投資、以獎代補、財政貼息等。支持標(biāo)準(zhǔn)為：公益性典型示范項目（含子項目）最高可達(dá)總投資的100%，其中中央資金不高于項目總投資的50%；非公益性典型示范項目（含子項目）不高于項目總投資的40%，其中中央資金不高于項目總投資的30%；“六化”項目不高于項目總投資的10%。

第十二條 申報市節(jié)能減排專項資金的項目須符合以下條件：

（一）已列入市節(jié)能減排項目計劃；

（二）已開工或具備當(dāng)年開工條件，核準(zhǔn)（備案）、規(guī)劃、環(huán)評、能評、土地等手續(xù)齊全，自籌資金和銀行貸款已落實；

（三）承擔(dān)主體具有較強的組織管理和項目實施能力。

第十三條 市節(jié)能減排專項資金的申報與撥付按下列程序進行：

（一）發(fā)布公告。市節(jié)減辦會同市財政局，于每年3月底前發(fā)布當(dāng)年項目申報公告，明確當(dāng)年項目申報的相關(guān)要求和所需報送的文件。

（二）受理項目。市節(jié)減辦負(fù)責(zé)項目申報的受理，并會同市財政局和專項工作組牽頭單位，對申報項目進行申報條件審查。

（三）專家評審。市節(jié)減辦、市財政局組織（或委托咨詢機構(gòu)組織）專家對符合申報條件的項目進行評審，形成專家評審意見。

（四）項目公示。市節(jié)減辦、市財政局會同專項工作組牽頭單位，依據(jù)專家評審意見，提出擬支持項目名單，在網(wǎng)上進行為期不少于7天的公示。

（五）資金安排。項目公示結(jié)束后，由市節(jié)減辦會同市財政局?jǐn)M定當(dāng)年節(jié)能減排項目資金安排計劃，報市政府審定。

（六）計劃下達(dá)和資金撥付。節(jié)能減排項目資金安排計劃經(jīng)市政府審定后，由市節(jié)減辦會同市財政局下達(dá)。資金撥付由市財政局負(fù)責(zé)，按《銅陵市節(jié)能減排資金管理辦法》（辦〔2014〕39號）執(zhí)行。

第十四條 對政府投資的節(jié)能減排重大項目，為提高資金使用效率，加快項目建設(shè)進度，確保項目盡早建成發(fā)揮效益，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可按不高于項目總投資10%的額度預(yù)撥部分資金，待項目建成后再予以清算。

第五章 監(jiān)督檢查　

第十五條　對列入計劃的節(jié)能減排項目，各級發(fā)改部門和行業(yè)主管部門根據(jù)項目建設(shè)的實際情況和工作需要，可以通過以下形式進行監(jiān)督檢查：

（一）組織開展專項稽查；

（二）與監(jiān)察、財政、審計等部門開展聯(lián)合檢查；

（三）可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機構(gòu)進行檢驗和鑒定等。

第十六條　財政部門應(yīng)當(dāng)對使用財政資金的項目進行財務(wù)監(jiān)督。審計機關(guān)應(yīng)當(dāng)對財政資金的安排、支付、使用以及政府投資項目的概算執(zhí)行情況和決算等進行審計監(jiān)督。

第十七條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等行政主管部門應(yīng)當(dāng)對項目建設(shè)單位執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定的情況進行監(jiān)督檢查。

第十八條　監(jiān)察機關(guān)對監(jiān)察對象履行項目投資決策、審批（核準(zhǔn)或備案）、監(jiān)督檢查職責(zé)情況進行監(jiān)察，查處監(jiān)察對象的違法違紀(jì)行為。

第六章 績效考核　

第十九條 項目承擔(dān)單位在申報節(jié)能減排專項資金時須填報清晰明確、細(xì)化量化、合理可行的績效目標(biāo)，隨申報文件一并報送。

第二十條 獲得市節(jié)能減排專項資金支持的項目，項目承擔(dān)單位須與市節(jié)減辦和市財政局簽訂績效管理協(xié)議，明確績效目標(biāo)、績效跟蹤和績效考核的要求。

第二十一條 市節(jié)減辦和市財政局負(fù)責(zé)組織對簽訂績效管理協(xié)議的項目進行績效考核，考核結(jié)果作為項目承擔(dān)單位再次申請財政資金的重要評審依據(jù)。對績效考核結(jié)果較差且不進行整改或整改不到位的項目，原則上不再安排財政資金；績效考核結(jié)果較好的項目，優(yōu)先安排財政資金。

第七章 責(zé)任追究　

第二十二條 項目承擔(dān)單位有下列行為之一的，予以通報批評，并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任：

（一）未按規(guī)定履行項目審批程序擅自開工建設(shè)；

（二）依法應(yīng)實行招標(biāo)的建設(shè)工程未實行招標(biāo)；

（三）未按規(guī)定竣工驗收或者竣工驗收不合格即交付使用；

（四）拒不接受有關(guān)行政監(jiān)督部門依法進行監(jiān)督檢查；

（五）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第二十三條 獲得市節(jié)能減排專項資金支持的項目，項目承擔(dān)單位有以下行為之一的，取消項目申報資格，收回已撥付財政資金；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任：

（一）弄虛作假、騙取財政資金；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用財政資金。

第二十四條 政府機關(guān)及其工作人員在項目審批、資金安排、建設(shè)實施等過程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依紀(jì)依規(guī)予以處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 項目發(fā)生安全、質(zhì)量事故的，依法追究項目責(zé)任主體單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。

第八章 附 則

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。國家及省對項目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。