銅陵市節(jié)能減排項(xiàng)目管理暫行辦法

銅陵市節(jié)能減排項(xiàng)目管理暫行辦法　

第一章 總 則　

第一條　為推進(jìn)我市國(guó)家節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范市建設(shè)，加強(qiáng)和規(guī)范節(jié)能減排項(xiàng)目管理，確保完成示范市建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委《關(guān)于開(kāi)展節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范工作的通知》（財(cái)建〔2011〕383號(hào)）、《關(guān)于2013年節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范城市實(shí)施方案的批復(fù)》（財(cái)建〔2013〕804號(hào)）以及《關(guān)于調(diào)整節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范獎(jiǎng)勵(lì)資金分配和績(jī)效評(píng)價(jià)辦法管理的通知》（財(cái)建〔2013〕926號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本辦法。

第二條　本辦法所稱節(jié)能減排項(xiàng)目，是指報(bào)經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委備案的典型示范項(xiàng)目和列入市節(jié)能減排項(xiàng)目計(jì)劃的產(chǎn)業(yè)低碳化項(xiàng)目、交通清潔化項(xiàng)目、建筑綠色化項(xiàng)目、服務(wù)業(yè)集約化項(xiàng)目、主要污染物減量化項(xiàng)目、可再生能源和新能源利用規(guī)?；?xiàng)目（下稱“六化”項(xiàng)目）。

第三條 市節(jié)減辦負(fù)責(zé)全市節(jié)能減排項(xiàng)目的組織、協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌推進(jìn)，市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市財(cái)政局、市住建委、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、市環(huán)保局等部門(mén)，按照職責(zé)分工密切配合，履行相關(guān)職責(zé)。

第二章 項(xiàng)目計(jì)劃　

第四條 市節(jié)能減排項(xiàng)目計(jì)劃根據(jù)年度節(jié)能減排工作總體安排制定，分為典型示范項(xiàng)目計(jì)劃和“六化”項(xiàng)目計(jì)劃。典型示范項(xiàng)目計(jì)劃由市節(jié)減辦負(fù)責(zé)擬定，經(jīng)協(xié)調(diào)小組審定后，報(bào)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委備案；“六化”項(xiàng)目計(jì)劃由各專項(xiàng)工作組提出，經(jīng)市節(jié)減辦匯總整理后，報(bào)市政府審定。

市節(jié)能減排項(xiàng)目計(jì)劃經(jīng)上述規(guī)定的審定、備案程序后，由市節(jié)減辦報(bào)市政府印發(fā)執(zhí)行。

第三章 實(shí)施管理　

第五條 縣（區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)按照屬地原則，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)行屬地管理。市節(jié)減辦及各專項(xiàng)工作組、各典型示范項(xiàng)目牽頭單位按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)對(duì)節(jié)能減排項(xiàng)目予以組織協(xié)調(diào)。

第六條 節(jié)能減排項(xiàng)目實(shí)行屬地（縣區(qū)政府、園區(qū)管委會(huì)）、部門(mén)（市主管部門(mén)）、協(xié)調(diào)小組三級(jí)調(diào)度機(jī)制，負(fù)責(zé)解決節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中存在的問(wèn)題。其中：屬地調(diào)度每月不少于1次，部門(mén)調(diào)度每季不少于2次，協(xié)調(diào)小組調(diào)度每年不少于3次。

第七條 縣（區(qū)）政府和園區(qū)管委會(huì)、專項(xiàng)工作組、典型示范項(xiàng)目牽頭單位應(yīng)當(dāng)按下列要求向市節(jié)減辦報(bào)送節(jié)能減排項(xiàng)目書(shū)面報(bào)告：

（一）每月25日前填報(bào)《銅陵市節(jié)能減排項(xiàng)目進(jìn)度情況月報(bào)表》。

（二）每季度末月25日前綜合報(bào)告本季度節(jié)能減排項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃執(zhí)行情況，包括項(xiàng)目進(jìn)度、資金到位、節(jié)能減排效果、存在主要問(wèn)題及解決辦法和意見(jiàn)等。

（三）每年12月25日前全面總結(jié)上報(bào)本年度節(jié)能減排項(xiàng)目完成情況，包括計(jì)劃完成、實(shí)施效果、未按計(jì)劃完成和未收到計(jì)劃實(shí)施效果項(xiàng)目原因分析及相關(guān)措施和建議等。

第八條 已報(bào)經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委備案的典型示范項(xiàng)目（包括子項(xiàng)目）原則上不得變更（經(jīng)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)的除外）。其它項(xiàng)目因故確需變更的，由項(xiàng)目單位提出，經(jīng)專項(xiàng)工作組審查提出意見(jiàn)后，報(bào)市節(jié)減辦審核提交市政府審定。

第九條 節(jié)能減排項(xiàng)目竣工后，項(xiàng)目主管部門(mén)應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時(shí)組織驗(yàn)收。

第四章 資金申報(bào)　

第十條 節(jié)能減排資金實(shí)行專戶管理、專賬審核，專項(xiàng)用于支持節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)。包括中央財(cái)政安排的節(jié)能減排資金以及省、市、縣（區(qū)）財(cái)政安排的節(jié)能減排配套資金等。

第十一條 市節(jié)能減排專項(xiàng)資金對(duì)項(xiàng)目的支持方式包括政府投資、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、財(cái)政貼息等。支持標(biāo)準(zhǔn)為：公益性典型示范項(xiàng)目（含子項(xiàng)目）最高可達(dá)總投資的100%，其中中央資金不高于項(xiàng)目總投資的50%；非公益性典型示范項(xiàng)目（含子項(xiàng)目）不高于項(xiàng)目總投資的40%，其中中央資金不高于項(xiàng)目總投資的30%；“六化”項(xiàng)目不高于項(xiàng)目總投資的10%。

第十二條 申報(bào)市節(jié)能減排專項(xiàng)資金的項(xiàng)目須符合以下條件：

（一）已列入市節(jié)能減排項(xiàng)目計(jì)劃；

（二）已開(kāi)工或具備當(dāng)年開(kāi)工條件，核準(zhǔn)（備案）、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、能評(píng)、土地等手續(xù)齊全，自籌資金和銀行貸款已落實(shí)；

（三）承擔(dān)主體具有較強(qiáng)的組織管理和項(xiàng)目實(shí)施能力。

第十三條 市節(jié)能減排專項(xiàng)資金的申報(bào)與撥付按下列程序進(jìn)行：

（一）發(fā)布公告。市節(jié)減辦會(huì)同市財(cái)政局，于每年3月底前發(fā)布當(dāng)年項(xiàng)目申報(bào)公告，明確當(dāng)年項(xiàng)目申報(bào)的相關(guān)要求和所需報(bào)送的文件。

（二）受理項(xiàng)目。市節(jié)減辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目申報(bào)的受理，并會(huì)同市財(cái)政局和專項(xiàng)工作組牽頭單位，對(duì)申報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行申報(bào)條件審查。

（三）專家評(píng)審。市節(jié)減辦、市財(cái)政局組織（或委托咨詢機(jī)構(gòu)組織）專家對(duì)符合申報(bào)條件的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，形成專家評(píng)審意見(jiàn)。

（四）項(xiàng)目公示。市節(jié)減辦、市財(cái)政局會(huì)同專項(xiàng)工作組牽頭單位，依據(jù)專家評(píng)審意見(jiàn)，提出擬支持項(xiàng)目名單，在網(wǎng)上進(jìn)行為期不少于7天的公示。

（五）資金安排。項(xiàng)目公示結(jié)束后，由市節(jié)減辦會(huì)同市財(cái)政局?jǐn)M定當(dāng)年節(jié)能減排項(xiàng)目資金安排計(jì)劃，報(bào)市政府審定。

（六）計(jì)劃下達(dá)和資金撥付。節(jié)能減排項(xiàng)目資金安排計(jì)劃經(jīng)市政府審定后，由市節(jié)減辦會(huì)同市財(cái)政局下達(dá)。資金撥付由市財(cái)政局負(fù)責(zé)，按《銅陵市節(jié)能減排資金管理辦法》（辦〔2014〕39號(hào)）執(zhí)行。

第十四條 對(duì)政府投資的節(jié)能減排重大項(xiàng)目，為提高資金使用效率，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，確保項(xiàng)目盡早建成發(fā)揮效益，經(jīng)市政府批準(zhǔn)，可按不高于項(xiàng)目總投資10%的額度預(yù)撥部分資金，待項(xiàng)目建成后再予以清算。

第五章 監(jiān)督檢查　

第十五條　對(duì)列入計(jì)劃的節(jié)能減排項(xiàng)目，各級(jí)發(fā)改部門(mén)和行業(yè)主管部門(mén)根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際情況和工作需要，可以通過(guò)以下形式進(jìn)行監(jiān)督檢查：

（一）組織開(kāi)展專項(xiàng)稽查；

（二）與監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合檢查；

（三）可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)和鑒定等。

第十六條　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)使用財(cái)政資金的項(xiàng)目進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)財(cái)政資金的安排、支付、使用以及政府投資項(xiàng)目的概算執(zhí)行情況和決算等進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

第十七條　住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位執(zhí)行建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十八條　監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察對(duì)象履行項(xiàng)目投資決策、審批（核準(zhǔn)或備案）、監(jiān)督檢查職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)察，查處監(jiān)察對(duì)象的違法違紀(jì)行為。

第六章 績(jī)效考核　

第十九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位在申報(bào)節(jié)能減排專項(xiàng)資金時(shí)須填報(bào)清晰明確、細(xì)化量化、合理可行的績(jī)效目標(biāo)，隨申報(bào)文件一并報(bào)送。

第二十條 獲得市節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位須與市節(jié)減辦和市財(cái)政局簽訂績(jī)效管理協(xié)議，明確績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效跟蹤和績(jī)效考核的要求。

第二十一條 市節(jié)減辦和市財(cái)政局負(fù)責(zé)組織對(duì)簽訂績(jī)效管理協(xié)議的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效考核，考核結(jié)果作為項(xiàng)目承擔(dān)單位再次申請(qǐng)財(cái)政資金的重要評(píng)審依據(jù)。對(duì)績(jī)效考核結(jié)果較差且不進(jìn)行整改或整改不到位的項(xiàng)目，原則上不再安排財(cái)政資金；績(jī)效考核結(jié)果較好的項(xiàng)目，優(yōu)先安排財(cái)政資金。

第七章 責(zé)任追究　

第二十二條 項(xiàng)目承擔(dān)單位有下列行為之一的，予以通報(bào)批評(píng)，并責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任：

（一）未按規(guī)定履行項(xiàng)目審批程序擅自開(kāi)工建設(shè)；

（二）依法應(yīng)實(shí)行招標(biāo)的建設(shè)工程未實(shí)行招標(biāo)；

（三）未按規(guī)定竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格即交付使用；

（四）拒不接受有關(guān)行政監(jiān)督部門(mén)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查；

（五）違反本辦法規(guī)定的其他行為。

第二十三條 獲得市節(jié)能減排專項(xiàng)資金支持的項(xiàng)目，項(xiàng)目承擔(dān)單位有以下行為之一的，取消項(xiàng)目申報(bào)資格，收回已撥付財(cái)政資金；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的相關(guān)責(zé)任：

（一）弄虛作假、騙取財(cái)政資金；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用財(cái)政資金。

第二十四條 政府機(jī)關(guān)及其工作人員在項(xiàng)目審批、資金安排、建設(shè)實(shí)施等過(guò)程中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊、索賄受賄的，依紀(jì)依規(guī)予以處理；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 項(xiàng)目發(fā)生安全、質(zhì)量事故的，依法追究項(xiàng)目責(zé)任主體單位以及相關(guān)人員的法律責(zé)任。

第八章 附 則

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。國(guó)家及省對(duì)項(xiàng)目管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

銅陵市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《銅陵市節(jié)能減排項(xiàng)目管理暫行辦法》的通知

銅政辦〔2014〕78號(hào)

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《銅陵市節(jié)能減排項(xiàng)目管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

銅陵市人民政府辦公室

2014年7月23日

銅陵市人民政府通知

縣、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各有關(guān)單位：

現(xiàn)將《銅陵市招投標(biāo)采購(gòu)管理暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理暫行辦法

第一條 為規(guī)范和加強(qiáng)節(jié)能減排補(bǔ)助資金管理，提高財(cái)政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》、《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》等相關(guān)法律法規(guī)以及十八屆三中全會(huì)關(guān)于深化財(cái)稅體制改革的具體要求，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱節(jié)能減排補(bǔ)助資金，是指通過(guò)中央財(cái)政預(yù)算安排，用于支持節(jié)能減排方面的專項(xiàng)資金。

第三條 節(jié)能減排補(bǔ)助資金實(shí)行?？顚Ｓ茫瑢ｍ?xiàng)管理。

第四條 節(jié)能減排補(bǔ)助資金重點(diǎn)支持范圍：

（一）節(jié)能減排體制機(jī)制創(chuàng)新；

（二）節(jié)能減排基礎(chǔ)能力及公共平臺(tái)建設(shè)；

（三）節(jié)能減排財(cái)政政策綜合示范；

（四）重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)節(jié)能減排；

（五）重點(diǎn)關(guān)鍵節(jié)能減排技術(shù)示范推廣和改造升級(jí)；

（六）其他經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的有關(guān)事項(xiàng)。

第五條 節(jié)能減排補(bǔ)助資金分配結(jié)合節(jié)能減排工作性質(zhì)、目標(biāo)、投資成本、節(jié)能減排效果以及能源資源綜合利用水平等因素，主要采用補(bǔ)助、以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息和據(jù)實(shí)結(jié)算等方式。以獎(jiǎng)代補(bǔ)主要根據(jù)節(jié)能減排工作績(jī)效分配；據(jù)實(shí)結(jié)算項(xiàng)目主要采用先預(yù)撥、后清算的資金撥付方式。

第六條 財(cái)政部根據(jù)項(xiàng)目任務(wù)、特點(diǎn)等情況，將資金下達(dá)地方或納入中央部門(mén)預(yù)算。

第七條 項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，因?qū)嵤┉h(huán)境和條件發(fā)生重大變化需要調(diào)整時(shí)，應(yīng)按規(guī)定程序上報(bào)財(cái)政部和有關(guān)部門(mén)，經(jīng)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第八條 資金支付應(yīng)按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。涉及政府采購(gòu)的，應(yīng)按照政府采購(gòu)有關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第九條 財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)節(jié)能減排補(bǔ)助資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和績(jī)效考評(píng)。

第十條 任何單位或個(gè)人不得截留、挪用專項(xiàng)資金。對(duì)違反規(guī)定，騙取、截留、挪用專項(xiàng)資金的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十一條 本辦法由財(cái)政部負(fù)責(zé)解釋。

第十二條 本辦法自發(fā)布之日起施行?！敦?cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<節(jié)能技術(shù)改造財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法>的通知》（財(cái)建〔2011〕367號(hào)）、《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部 國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)<淘汰落后產(chǎn)能中央財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理辦法>的通知》（財(cái)建〔2011〕180號(hào)）、《財(cái)政部 工業(yè)和信息化部關(guān)于印發(fā)<工業(yè)企業(yè)能源管理中心建設(shè)示范項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)助資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建〔2009〕647號(hào)）、《財(cái)政部 國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)<合同能源管理財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建〔2010〕249號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<夏熱冬冷地區(qū)既有建筑節(jié)能改造補(bǔ)助資金管理暫行辦法>的通知》（財(cái)建〔2012〕148號(hào)）同時(shí)廢止。

第一條 為貫徹落實(shí)《大連市“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（大政發(fā)〔2011〕74號(hào)），推動(dòng)我市節(jié)能減排工作和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，決定設(shè)立大連市節(jié)能減排資金（以下簡(jiǎn)稱“節(jié)能減排資金”）。為規(guī)范節(jié)能減排資金管理，特制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所稱節(jié)能減排資金是指由市本級(jí)財(cái)政預(yù)算安排，專項(xiàng)用于推進(jìn)我市節(jié)能減排工作和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資金。

第三條 節(jié)能減排資金的使用應(yīng)遵循公開(kāi)公正、擇優(yōu)支持、突出重點(diǎn)、效率優(yōu)先的原則。