中文名 | 鐵嶺市濕地保護(hù)修復(fù)工作方案 | 頒布時(shí)間 | 2018年3月8日 |
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實(shí)施時(shí)間 | 2018年3月8日 | 發(fā)布單位 | 鐵嶺市人民政府辦公室 |
鐵嶺市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)鐵嶺市濕地保護(hù)修復(fù)工作方案的通知
各縣(市)、區(qū)人民政府,市政府有關(guān)部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu):
經(jīng)市政府同意,現(xiàn)將《鐵嶺市濕地保護(hù)修復(fù)工作方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際,認(rèn)真組織實(shí)施。
鐵嶺市人民政府辦公室
2018年3月8日
(一)出臺(tái)的背景
為了貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重大決策部署,落實(shí)《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)遼寧省濕地保護(hù)修復(fù)實(shí)施方案的通知》(遼政辦發(fā)〔2017〕125號(hào),以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)精神,確?!秾?shí)施方案》提出的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)和政策制度落實(shí)到位、取得實(shí)效,結(jié)合我市實(shí)際,制定了《鐵嶺市濕地保護(hù)修復(fù)工作方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《工作方案》)。
(二)總體要求
1.指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,落實(shí)新發(fā)展理念,全面落實(shí)“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”,深化生態(tài)文明體制改革,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。全面保護(hù)濕地,強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管,推進(jìn)退化濕地修復(fù),提升全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí),為建設(shè)生態(tài)文明和美麗鐵嶺提供重要保障。
2.基本原則。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則,維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性;堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則,各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域濕地保護(hù)負(fù)總責(zé);堅(jiān)持分部門(mén)負(fù)責(zé)的原則,充分發(fā)揮國(guó)土資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等濕地保護(hù)相關(guān)部門(mén)的職能作用;堅(jiān)持嚴(yán)格考核原則,將濕地保護(hù)修復(fù)成效納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)體系,嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度。
3.主要目標(biāo)。實(shí)行濕地總量管理,到2020年,全市濕地總面積不低于44萬(wàn)畝,建立較為完善的濕地保護(hù)修復(fù)制度體系,全面提升濕地保護(hù)管理水平。
(三)主要內(nèi)容
1.實(shí)施濕地分級(jí)管理。建立濕地分級(jí)體系,依據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性,將全市濕地劃分為重要濕地和一般濕地,列入不同級(jí)別濕地名錄進(jìn)行管理,積極開(kāi)展一般濕地劃定工作。完善保護(hù)管理體系,通過(guò)設(shè)立濕地公園、濕地保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)、濕地多功能管理區(qū)等方式加強(qiáng)保護(hù)。加強(qiáng)濕地保護(hù)管理體系和濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
2.加強(qiáng)濕地保護(hù)。嚴(yán)格濕地面積總量管控,確定全市和各縣(市)區(qū)濕地面積管控目標(biāo),劃定濕地生態(tài)保護(hù)紅線,采取嚴(yán)格的措施保護(hù)納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍的濕地。實(shí)行“先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡”的原則,確保濕地面積不減少。提升濕地生態(tài)功能,制定濕地生態(tài)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,提升濕地水環(huán)境質(zhì)量,持續(xù)改善陸生、水生動(dòng)植物棲息地生態(tài)環(huán)境。建立濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制,將保護(hù)成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度體系。
3.強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管。建立濕地利用管控機(jī)制,按照國(guó)家、省主體功能區(qū)定位確定各類(lèi)濕地功能,實(shí)施負(fù)面清單管理,嚴(yán)格保護(hù)重要濕地。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度,合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限。加強(qiáng)濕地保護(hù)執(zhí)法,嚴(yán)懲破壞濕地的行為。強(qiáng)化濕地利用監(jiān)督,探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制和約談機(jī)制。
4.建立修復(fù)制度。根據(jù)“誰(shuí)破壞,誰(shuí)修復(fù)”的原則,由破壞濕地資源的責(zé)任主體承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。對(duì)因歷史原因形成的、因公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害而生態(tài)受損的濕地,由各級(jí)人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。實(shí)施濕地修復(fù)重大工程,對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治,實(shí)施退耕還濕、退養(yǎng)還灘等工程。完善生態(tài)用水機(jī)制,根據(jù)水資源條件為濕地生態(tài)補(bǔ)水配置水量,全力保障生態(tài)用水。
5.開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)。建立跨部門(mén)濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)議事協(xié)調(diào)機(jī)制。健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系,建立健全濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平,實(shí)現(xiàn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和成果共享。建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。
(四)保障機(jī)制
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)區(qū)政府要將濕地保護(hù)納入重要的議事日程,進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門(mén)實(shí)施的管理體制。建立濕地保護(hù)修復(fù)聯(lián)席會(huì)議制度,協(xié)調(diào)解決落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,確保實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)。
2.加大資金投入力度。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用,形成政府投資、社會(huì)融資、個(gè)人投入等多渠道的濕地保護(hù)和修復(fù)投入機(jī)制。
3.加強(qiáng)宣傳教育。開(kāi)展廣泛的濕地保護(hù)宣傳,發(fā)揮新聞媒體的宣傳作用,加大宣傳科普力度,提高公眾對(duì)濕地價(jià)值和效益的認(rèn)識(shí),不斷增強(qiáng)公眾保護(hù)濕地的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí),努力形成全社會(huì)保護(hù)濕地的良好氛圍。 2100433B
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想,落實(shí)新發(fā)展理念,全面落實(shí)“四個(gè)著力”“三個(gè)推進(jìn)”,深化生態(tài)文明體制改革,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。全面保護(hù)濕地,強(qiáng)化濕地利用監(jiān)管,推進(jìn)退化濕地修復(fù),提升全社會(huì)濕地保護(hù)意識(shí),為建設(shè)生態(tài)文明和美麗鐵嶺提供重要保障。
(二)基本原則。堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先原則,維護(hù)濕地生態(tài)功能和作用的可持續(xù)性;堅(jiān)持政府主導(dǎo)原則,各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域濕地保護(hù)修復(fù)負(fù)總責(zé);堅(jiān)持分部門(mén)負(fù)責(zé)原則,充分發(fā)揮國(guó)土資源、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)等濕地保護(hù)相關(guān)部門(mén)的職能作用;堅(jiān)持嚴(yán)格考核原則,將濕地保護(hù)修復(fù)成效納入各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部考評(píng)體系,嚴(yán)明獎(jiǎng)懲制度。
(三)主要目標(biāo)。實(shí)行濕地總量管理,到2020年,全市濕地總面積不低于44萬(wàn)畝。建立較為完善的濕地保護(hù)修復(fù)制度體系,將沼澤濕地、河流濕地等自然濕地以及具有重要生態(tài)價(jià)值的人工濕地劃入重要保護(hù)區(qū)域。嚴(yán)格濕地利用監(jiān)管,確保濕地面積不減少、性質(zhì)不改變,增強(qiáng)濕地生態(tài)功能,維護(hù)濕地生物多樣性,全面提升濕地保護(hù)管理水平。
二、實(shí)施分級(jí)管理
(一)建立濕地分級(jí)體系。按照《遼寧省濕地保護(hù)條例》和《遼寧省重要濕地的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)》等有關(guān)規(guī)定,將全市濕地劃分為重要濕地和一般濕地,列入不同級(jí)別濕地名錄。市林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)積極開(kāi)展一般濕地劃定工作,經(jīng)市政府批準(zhǔn)后公布。[市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé),各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣(市)區(qū)政府負(fù)責(zé)落實(shí),不再列出 ]
(二)完善保護(hù)管理體系。對(duì)重要濕地,要通過(guò)設(shè)立濕地公園、濕地保護(hù)區(qū)、濕地保護(hù)小區(qū)、濕地多用途管理區(qū)等方式加強(qiáng)保護(hù)。加強(qiáng)市、縣兩級(jí)濕地保護(hù)管理體系和管理機(jī)構(gòu)能力建設(shè),積極探索設(shè)立重要濕地管護(hù)公益崗位,建立完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)管護(hù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣(市)區(qū)要結(jié)合濕地保護(hù)工作實(shí)際,制定切實(shí)可行的政策措施和制度辦法。到2020年,全市國(guó)家級(jí)濕地公園達(dá)到2處。(市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
三、加強(qiáng)濕地保護(hù)
(一)嚴(yán)格濕地面積總量管控。確定全市和各縣(市)區(qū)濕地面積管控目標(biāo),合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍,并落實(shí)到具體地塊和紅線圖。對(duì)納入生態(tài)保護(hù)紅線范圍的重要濕地,按照紅線管控原則進(jìn)行管理,嚴(yán)格監(jiān)管紅線區(qū)污染排放。因重大工程確需征占濕地的,一般濕地由市政府批準(zhǔn),省重要濕地由省政府批準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)征收、占用濕地的,用地單位要按照 “先補(bǔ)后占、占補(bǔ)平衡” 的原則負(fù)責(zé)恢復(fù)或重建與所占濕地面積和質(zhì)量相當(dāng)?shù)臐竦?,確保濕地面積不減少。(市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)提升濕地生態(tài)功能。制定濕地生態(tài)狀況評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),從影響濕地生態(tài)系統(tǒng)健康的水量、水質(zhì)、土壤、野生動(dòng)植物等方面完善評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。到2020年,我市的重要河庫(kù)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到83.3%,水鳥(niǎo)種類(lèi)不低于94種,濕地野生動(dòng)植物種群數(shù)量不減少。開(kāi)展農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng),加快推進(jìn)綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治,提高科學(xué)用藥水平,力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用總量零增長(zhǎng)。(市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)建立濕地保護(hù)成效獎(jiǎng)懲機(jī)制。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)濕地保護(hù)負(fù)總責(zé),政府主要負(fù)責(zé)同志承擔(dān)主要責(zé)任,其他有關(guān)負(fù)責(zé)同志在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。市濕地保護(hù)管理有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)濕地保護(hù)修復(fù)工作的目標(biāo)確定、政策制定、制度建設(shè)等,對(duì)各縣(市)區(qū)濕地保護(hù)提出相關(guān)指標(biāo)要求,指導(dǎo)各縣(市)區(qū)開(kāi)展?jié)竦乇Wo(hù)修復(fù)工作。各縣(市)區(qū)政府要將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入本地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度體系,嚴(yán)格執(zhí)行《遼寧省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則(試行)》,建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和終身追責(zé)機(jī)制。(市發(fā)展改革委、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、強(qiáng)化利用監(jiān)管
(一)建立濕地利用管控機(jī)制。按照國(guó)家、省主體功能區(qū)定位確定各類(lèi)濕地功能,實(shí)施負(fù)面清單管理,嚴(yán)格保護(hù)重要濕地。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間,已侵占的要限期予以恢復(fù);禁止開(kāi)(圍)墾、填埋、排干濕地;禁止永久性截?cái)酀竦厮?;禁止向濕地超?biāo)排放污染物;禁止對(duì)濕地野生動(dòng)物棲息地和魚(yú)類(lèi)洄游通道造成破壞。(市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)規(guī)范濕地用途管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度,合理設(shè)立濕地相關(guān)資源利用的強(qiáng)度和時(shí)限,避免對(duì)濕地生態(tài)要素、生態(tài)過(guò)程、生態(tài)服務(wù)功能等方面造成破壞。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)取水、污染物排放、野生動(dòng)植物資源利用、挖砂、取土、開(kāi)礦、引進(jìn)外來(lái)物種和涉外科學(xué)考察等活動(dòng)的管理。(市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)嚴(yán)懲破壞濕地行為。依據(jù)《遼寧省濕地保護(hù)條例》等有關(guān)法律法規(guī),嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為,造成濕地生態(tài)破壞的,由濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)責(zé)令限期恢復(fù)原狀,情節(jié)嚴(yán)重或逾期未恢復(fù)原狀的,依法給予相應(yīng)處罰,涉嫌犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)嚴(yán)肅處理。(市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)強(qiáng)化濕地利用監(jiān)督。市濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)根據(jù)職責(zé)分工對(duì)濕地利用進(jìn)行監(jiān)督,探索建立濕地利用預(yù)警機(jī)制和約談機(jī)制,對(duì)濕地破壞嚴(yán)重地區(qū)的行政主管部門(mén)或地方政府進(jìn)行約談。各縣(市)區(qū)政府濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)或濕地保護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)具體濕地資源利用者的監(jiān)管。(市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
五、建立修復(fù)制度
(一)明確濕地修復(fù)責(zé)任主體。根據(jù)“誰(shuí)破壞,誰(shuí)修復(fù)”的原則,破壞濕地資源的責(zé)任主體承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。能夠確認(rèn)責(zé)任主體的,責(zé)任主體可以自行開(kāi)展?jié)竦匦迯?fù),也可以委托具備修復(fù)能力的第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行修復(fù)。對(duì)因歷史原因形成的、因公共利益造成生態(tài)破壞的、因重大自然災(zāi)害而生態(tài)受損的濕地,經(jīng)科學(xué)論證確需恢復(fù)的,由各級(jí)政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任,所需資金列入財(cái)政預(yù)算。(市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)實(shí)施濕地修復(fù)重大工程。堅(jiān)持自然恢復(fù)為主,與人工修復(fù)相結(jié)合的方式,對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治,優(yōu)先修復(fù)生態(tài)功能?chē)?yán)重退化的重要濕地。實(shí)施退耕還濕、退養(yǎng)還灘等工程,通過(guò)污染清理、土地整治、地形地貌修復(fù)、自然濕地岸線維護(hù)、河湖水系連通、植被恢復(fù)、野生動(dòng)物棲息地恢復(fù)、拆除圍網(wǎng)、生態(tài)移民和濕地有害生物防治等手段,調(diào)整受損濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu),逐步恢復(fù)濕地生態(tài)功能,維護(hù)濕地生態(tài)系統(tǒng)健康。(市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)完善生態(tài)用水機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的水資源平衡,維護(hù)濕地的生態(tài)用水需求。根據(jù)濕地監(jiān)測(cè)結(jié)果,從生態(tài)安全、水文聯(lián)系的角度,利用流域綜合治理方法,建立濕地生態(tài)補(bǔ)水機(jī)制,明確生態(tài)補(bǔ)水的技術(shù)路線、資金投入以及各級(jí)政府和部門(mén)的責(zé)任與義務(wù)。市、縣水資源保護(hù)和利用規(guī)劃應(yīng)根據(jù)水資源條件為濕地生態(tài)補(bǔ)水配置水量,全力保障生態(tài)用水。水庫(kù)蓄水和泄洪要充分考慮相關(guān)野生動(dòng)植物保護(hù)需求。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
六、開(kāi)展監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)
(一)明確濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主體。市、縣林業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)濕地保護(hù)管理行政主管部門(mén)組織實(shí)施轄區(qū)范圍內(nèi)濕地資源的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)工作。建立跨部門(mén)濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)議事協(xié)調(diào)機(jī)制,協(xié)商解決重大問(wèn)題。(市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系。市林業(yè)行政主管部門(mén)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和全市濕地保護(hù)工作實(shí)際,組織市濕地保護(hù)管理相關(guān)部門(mén)制定全市濕地資源調(diào)查、監(jiān)測(cè),重要濕地評(píng)價(jià),退化濕地評(píng)估等規(guī)程或標(biāo)準(zhǔn)。(市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)建立健全濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)籌規(guī)劃全市濕地監(jiān)測(cè)站點(diǎn)設(shè)置,逐步建立健全濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),提高監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量和信息化水平。開(kāi)展重要濕地監(jiān)測(cè),在條件具備的濕地責(zé)任保護(hù)區(qū)、濕地公園、省重要濕地設(shè)立監(jiān)測(cè)站點(diǎn),開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作。到2020年,初步建立起全市濕地監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。(市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(四)共享監(jiān)測(cè)信息。國(guó)土資源、環(huán)保、水利、林業(yè)等部門(mén)獲取的濕地資源相關(guān)數(shù)據(jù)要實(shí)現(xiàn)有效集成、互聯(lián)共享。建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,防止?jié)竦厣鷳B(tài)系統(tǒng)特征發(fā)生不良變化。建立濕地保護(hù)修復(fù)信息報(bào)送制度,動(dòng)態(tài)跟蹤進(jìn)展情況。(市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
七、完善保障機(jī)制
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣(市)區(qū)政府要將濕地保護(hù)納入重要的議事日程,及時(shí)解決重大問(wèn)題。進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門(mén)實(shí)施的管理體制,建立濕地保護(hù)修復(fù)聯(lián)席會(huì)議制度,及時(shí)通報(bào)濕地保護(hù)修復(fù)工作情況,協(xié)調(diào)解決落實(shí)濕地保護(hù)修復(fù)中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題,形成濕地保護(hù)的合力。強(qiáng)化軍地協(xié)調(diào)配合,共同加強(qiáng)濕地保護(hù)管理。加強(qiáng)督導(dǎo)檢查,確保實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)修復(fù)目標(biāo)任務(wù)。(市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)加大資金投入。發(fā)揮政府投資的主導(dǎo)作用,形成政府投資、社會(huì)融資、個(gè)人投入等多渠道投入機(jī)制。通過(guò)財(cái)政貼息、金融機(jī)構(gòu)融資等方式加大支持力度,具備條件的地方可研究探索給予風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償。支持和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控和商業(yè)可持續(xù)的基礎(chǔ)上,通過(guò)完善信貸機(jī)制,暢通資金渠道,創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式,加大對(duì)濕地保護(hù)和修復(fù)的信貸支持力度。(市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局、市人民銀行、鐵嶺銀監(jiān)分局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加強(qiáng)宣傳教育。市濕地保護(hù)管理行政主管部門(mén)和各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)及單位要根據(jù)重要工作節(jié)點(diǎn),精心策劃,組織開(kāi)展廣泛的濕地保護(hù)宣傳,利用“世界濕地日” “愛(ài)鳥(niǎo)周”等有利時(shí)機(jī),通過(guò)廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)媒體等手段,普及濕地科學(xué)知識(shí),提高公眾對(duì)濕地價(jià)值和效益的認(rèn)識(shí)。抓好廣大中小學(xué)生濕地保護(hù)知識(shí)教育,樹(shù)立青少年濕地保護(hù)意識(shí)。研究建立濕地保護(hù)志愿者制度,動(dòng)員公眾參與濕地保護(hù)和相關(guān)知識(shí)傳播,加大宣傳科普力度,不斷增強(qiáng)公眾保護(hù)濕地的責(zé)任意識(shí)和參與意識(shí),努力形成全社會(huì)保護(hù)濕地的良好氛圍。(市教育局、市國(guó)土資源局、市環(huán)保局、市農(nóng)委、市水利局、市林業(yè)局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
1、個(gè)人從開(kāi)發(fā)商處購(gòu)買(mǎi)的商品房辦房產(chǎn)證費(fèi)用包括契稅、登記費(fèi)、公共資金等。購(gòu)買(mǎi)一套房,若面積低于90平米,契稅按房款的1%征收,超過(guò)90平米按房款的 1.5%征收,購(gòu)買(mǎi)二套房契稅...
畢竟鐵嶺現(xiàn)在發(fā)展成了比較大的城市,不然也不能把鐵法吐出去。至于開(kāi)原市心臟里的鐵嶺市清河區(qū),什么時(shí)候還開(kāi)原,那要等開(kāi)原變成大城市,超過(guò)比較大的城市時(shí),開(kāi)原、清河、老城三兄弟才能團(tuán)聚。
鐵嶺市低壓開(kāi)關(guān)廠哪家質(zhì)量好?
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本研究基于水庫(kù)群聚合虛擬法、 利用逐步優(yōu)化算法,制定了鐵嶺地區(qū)聚合虛擬水庫(kù)的聯(lián)合供水調(diào)度方案,并采用分水比例法確定了各成員水庫(kù)共同供水任務(wù)的分配比例.結(jié)果表明:該方案可滿足全市各類(lèi)型的用水需求,利用該優(yōu)化調(diào)度模型可制定科學(xué)合理的水庫(kù)聯(lián)合供水優(yōu)化調(diào)度方案,從而為該地區(qū)的水資源配置提供參考.
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吉林省西部濕地保護(hù) 李艷芳 , 許嘉巍 , 劉惠清 (東北師范大學(xué)城市與環(huán)境科學(xué)學(xué)院 ,吉林 長(zhǎng)春 130024) 摘要 :根據(jù)濕地水資源補(bǔ)給類(lèi)型一致性和濕地面積季節(jié)變 率一致性原則將吉林省西部濕地分為 4個(gè)大區(qū)。以濕 地季節(jié)變率及產(chǎn)生原因、 濕地穩(wěn)定性、濕地生物多樣性等為指標(biāo)分析各區(qū)濕地的現(xiàn)狀及近 20年來(lái)的 變化。可以 看出 ,近 20年來(lái)濕地退化較為嚴(yán)重 ,濕地面積減 少 11. 08 萬(wàn) hm 2。不 同區(qū)域 的濕地由 于水源 補(bǔ)給類(lèi) 型不同 , 在 結(jié)構(gòu)和功能上差別較大 ,抗干擾的能力與退化程度也不同 。根據(jù)優(yōu) 先原則 ,分重點(diǎn)、分等級(jí)地對(duì)各區(qū)濕 地提出保 護(hù)對(duì)策。 關(guān) 鍵 詞 :西部濕地 ; 濕地分區(qū) ; 濕地保護(hù) 中圖分類(lèi)號(hào) : P941. 78 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 : A 文章編號(hào) : 1672- 5948( 2005)01- 060- 06 根據(jù)5濕地公約 6的定義 , / 濕地
近日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》,對(duì)新形勢(shì)下濕地保護(hù)修復(fù)作出部署安排。
《方案》指出,濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,事關(guān)中華民族子孫后代的生存福祉。要實(shí)行濕地面積總量管控,到2020年,全國(guó)濕地面積不低于8億畝,其中,自然濕地面積不低于7億畝,新增濕地面積300萬(wàn)畝,濕地保護(hù)率提高到50%以上。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管,確保濕地面積不減少,增強(qiáng)濕地生態(tài)功能,維護(hù)濕地生物多樣性,全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。《方案》明確了擬建立完善的一系列濕地保護(hù)修復(fù)制度。
在完善濕地分級(jí)管理體系方面,根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性,將全國(guó)濕地劃分為國(guó)家重要濕地(含國(guó)際重要濕地)、地方重要濕地和一般濕地進(jìn)行管理,并探索開(kāi)展?jié)竦毓芾硎聶?quán)劃分。在實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制方面,確定全國(guó)和各?。▍^(qū)、市)的濕地面積管控目標(biāo),逐級(jí)分解落實(shí)。合理劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍,實(shí)施濕地“占補(bǔ)平衡”制度,將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入地方各級(jí)人民政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系。在健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制方面,按照主體功能定位確定各類(lèi)濕地功能,實(shí)施負(fù)面清單管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度,依法對(duì)濕地利用進(jìn)行監(jiān)督,嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為。在建立退化濕地修復(fù)制度方面,明確濕地修復(fù)責(zé)任主體,多措并舉恢復(fù)原有濕地,增加濕地面積。編制濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃,實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程,對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治。在健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度方面,明確監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主體,完善濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立濕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制和統(tǒng)一的濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布制度,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息應(yīng)用,建立監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)與監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
《方案》還提出了濕地保護(hù)修復(fù)保障機(jī)制,明確要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),進(jìn)一步完善綜合協(xié)調(diào)、分部門(mén)實(shí)施的濕地保護(hù)管理體制,形成濕地保護(hù)合力。抓緊研究制定系統(tǒng)的濕地保護(hù)管理法律法規(guī)。加大資金投入力度,形成多渠道投入機(jī)制,探索建立濕地生態(tài)效益補(bǔ)償制度。加強(qiáng)濕地基礎(chǔ)和應(yīng)用科學(xué)研究,開(kāi)展?jié)竦乇Wo(hù)與修復(fù)技術(shù)示范。進(jìn)一步開(kāi)展?jié)竦乇Wo(hù)公眾宣傳教育,形成全社會(huì)保護(hù)濕地的良好氛圍。
中共中央總書(shū)記、國(guó)家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平11月1日上午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十九次會(huì)議并發(fā)表重要講話會(huì)議審議通過(guò)了《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》。
會(huì)議強(qiáng)調(diào),建立濕地保護(hù)修復(fù)制度,加強(qiáng)海岸線保護(hù)與利用,事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全。要實(shí)行濕地面積總量管理,嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管,推進(jìn)退化濕地修復(fù),增強(qiáng)濕地生態(tài)功能,維護(hù)濕地生物多樣性。要加強(qiáng)海岸線分類(lèi)保護(hù),嚴(yán)格保護(hù)自然岸線,整治修復(fù)受損岸線,加強(qiáng)節(jié)約利用,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益與生態(tài)效益相統(tǒng)一。
國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》,這是我國(guó)生態(tài)文明體制改革的最新成果。我國(guó)濕地保護(hù)的現(xiàn)狀如何?濕地保護(hù)的目標(biāo)是什么?保護(hù)修復(fù)濕地又將有哪些重要舉措?12日,記者專(zhuān)訪了國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍。
扼制減退趨勢(shì):到2020年濕地面積不低于8億畝
張建龍說(shuō),我國(guó)濕地類(lèi)型多、分布廣、生物多樣性豐富,濕地總面積5360.26萬(wàn)公頃(8.04億畝),占國(guó)土總面積的5.58%,其中自然濕地面積4667.47萬(wàn)公頃(約7億畝)。我國(guó)實(shí)施了濕地保護(hù)工程,濕地保護(hù)和退化濕地恢復(fù)的面積不斷擴(kuò)大。截至去年底,我國(guó)有國(guó)際重要濕地49處,不同級(jí)別的濕地自然保護(hù)區(qū)600多個(gè),濕地公園1000多個(gè),濕地保護(hù)率達(dá)44.6%,初步形成了以濕地自然保護(hù)區(qū)為主體的濕地保護(hù)體系。
但由于多種原因,濕地保護(hù)問(wèn)題仍十分突出。2003年至2013年,全國(guó)濕地面積減少339.63萬(wàn)公頃,減少8.82%。大規(guī)模的無(wú)序開(kāi)發(fā)建設(shè)使許多濕地成為生態(tài)“孤島”。部分流域劣V類(lèi)水質(zhì)斷面比例較高,污染導(dǎo)致濕地生態(tài)功能退化。部分濕地物種種群數(shù)量明顯減少,有的濕地物種甚至瀕臨滅絕。
“濕地保護(hù)與利用的矛盾日益凸顯,濕地受威脅壓力增大,污染、過(guò)度捕撈和采集、圍墾、外來(lái)物種入侵和基建占用成為威脅濕地生態(tài)狀況的主要因素?!睆埥堈f(shuō)。他同時(shí)認(rèn)為,濕地保護(hù)修復(fù)制度缺失,以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為目的的法律法規(guī)亟待建立,各項(xiàng)制度措施還有待加強(qiáng)。
據(jù)張建龍介紹,針對(duì)濕地面積持續(xù)減退問(wèn)題,《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》提出,通過(guò)實(shí)行濕地面積總量管控,落實(shí)地方各級(jí)政府濕地保護(hù)的主體責(zé)任,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)到2020年濕地面積不低于8億畝的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。
全國(guó)濕地面積不低于8億畝,這一目標(biāo)是如何確定的?張建龍解釋說(shuō),我國(guó)濕地總量不足,濕地流失破壞趨勢(shì)仍未得到有效遏制。保持濕地總量不再減少,是濕地保護(hù)最緊迫的任務(wù)。中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)和國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要等,均明確提出了到2020年濕地面積不低于8億畝的要求。
根據(jù)測(cè)算,“十三五”期間通過(guò)積極恢復(fù)和擴(kuò)大濕地面積,可新增濕地面積300萬(wàn)畝。同時(shí),通過(guò)積極發(fā)展建設(shè)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等,擴(kuò)大濕地保護(hù)面積,可以實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)率提高到50%以上的目標(biāo)。
全面保護(hù)濕地:統(tǒng)籌推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù)
張建龍說(shuō),過(guò)去講得比較多的是“保護(hù)濕地”,這次出臺(tái)的方案明確提出“全面保護(hù)濕地”,在保護(hù)濕地的理念上有了新發(fā)展?!叭妗倍秩绾误w現(xiàn)?他分析了三個(gè)方面:
在濕地保護(hù)范圍上,將全國(guó)所有濕地納入保護(hù)范圍。這是中央印發(fā)的生態(tài)文明體制改革總體方案提出的明確要求,也是實(shí)現(xiàn)中央提出的“到2020年濕地面積不低于8億畝”生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的題中之義。
把濕地生態(tài)系統(tǒng)作為一個(gè)整體,與其他自然生態(tài)系統(tǒng)結(jié)合起來(lái),與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合起來(lái),采取政策的、法律的、科學(xué)的等綜合措施,統(tǒng)籌推進(jìn)濕地保護(hù)與修復(fù),可持續(xù)地維護(hù)和發(fā)揮濕地的多種功能和作用。
針對(duì)濕地生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性,對(duì)濕地實(shí)行分級(jí)管理。對(duì)于重要濕地,采取最嚴(yán)格的保護(hù)措施。對(duì)于一般濕地,在保護(hù)的前提下允許進(jìn)行合理利用。但這種利用要在濕地生態(tài)系統(tǒng)的承載力以內(nèi),且不能改變濕地的性質(zhì)。
張建龍說(shuō),當(dāng)前濕地保護(hù)最關(guān)鍵的是抓好《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》的落實(shí),把相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的政策措施和制度辦法。如:加快推進(jìn)濕地立法,實(shí)現(xiàn)依法治濕;逐級(jí)落實(shí)濕地面積管控目標(biāo),推進(jìn)建立相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府保護(hù)濕地的積極性;盡快劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線的濕地范圍,實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施;實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)重大工程,提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能等。
形成保護(hù)合力:重點(diǎn)從五方面抓好制度實(shí)施
張建龍說(shuō),方案提出的濕地保護(hù)具體制度,貫徹了生態(tài)文明體制改革的總體要求,吸收借鑒了國(guó)際上濕地保護(hù)的先進(jìn)理念,具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。重點(diǎn)要從五個(gè)方面抓好這些具體制度的實(shí)施。
一是完善濕地分級(jí)管理體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性,將全國(guó)濕地劃分為國(guó)家重要濕地(含國(guó)際重要濕地)、地方重要濕地和一般濕地,列入不同級(jí)別濕地名錄,定期更新。
二是確?,F(xiàn)有濕地面積不減少。把保持現(xiàn)有濕地面積不減少作為最重要的目標(biāo),實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,確定全國(guó)和各?。▍^(qū)、市)的濕地面積管控目標(biāo),逐級(jí)分解落實(shí)。將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入地方各級(jí)人民政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系。
三是緊抓濕地利用監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制,按照主體功能定位確定各類(lèi)濕地功能,實(shí)施負(fù)面清單管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度,依法對(duì)濕地利用進(jìn)行監(jiān)督,嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為。
四是著力提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。建立退化濕地修復(fù)制度,明確濕地修復(fù)責(zé)任主體,多舉措恢復(fù)原有濕地,增加濕地面積。編制濕地保護(hù)修復(fù)工程規(guī)劃,實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)工程,對(duì)集中連片、破碎化嚴(yán)重、功能退化的自然濕地進(jìn)行修復(fù)和綜合整治。
五是注重濕地保護(hù)修復(fù)的效果。健全濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)制度,明確監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)主體,完善濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)體系。建立濕地監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)共享機(jī)制和統(tǒng)一的濕地監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息發(fā)布制度,加強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)信息應(yīng)用。
他表示,方案提出的這些政策措施涉及面廣、政策性強(qiáng),需要各級(jí)黨委、政府和相關(guān)部門(mén)通力協(xié)作,形成濕地保護(hù)修復(fù)的合力。林業(yè)部門(mén)將更高效地組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)監(jiān)督濕地保護(hù)工作。 2100433B