投標(biāo)人概況

依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人適用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力；國(guó)家有關(guān)規(guī)定對(duì)投標(biāo)人資格條件或者招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備規(guī)定的資格條件。

投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

投標(biāo)的基本做法：投標(biāo)人首先取得招標(biāo)文件，認(rèn)真分析研究后（在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地考察），編制投標(biāo)書(shū)。投標(biāo)書(shū)實(shí)質(zhì)上是一項(xiàng)有效期至規(guī)定開(kāi)標(biāo)日期為止的發(fā)盤(pán)或初步施組編寫(xiě)，內(nèi)容必須十分明確，中標(biāo)后與招標(biāo)人簽定合同所要包含的重要內(nèi)容應(yīng)全部列入，并在有效期內(nèi)不得撤回標(biāo)書(shū)、變更標(biāo)書(shū)報(bào)價(jià)或?qū)?biāo)書(shū)內(nèi)容作實(shí)質(zhì)性修改。為防止投標(biāo)人在投標(biāo)后撤標(biāo)或在中標(biāo)后拒不簽定合同，招標(biāo)人通常都要求投標(biāo)人提供一定比例或金額的投標(biāo)保證金。招標(biāo)人決定中標(biāo)人后，未中標(biāo)的投標(biāo)人已繳納的保證金即予退還。

投標(biāo)書(shū)分為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投標(biāo)書(shū)和技術(shù)投標(biāo)書(shū)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性投標(biāo)書(shū)有工程投標(biāo)書(shū)、承包投標(biāo)書(shū)、產(chǎn)品銷售投標(biāo)書(shū)、勞務(wù)投標(biāo)書(shū)；技術(shù)投標(biāo)書(shū)包括科研課題投標(biāo)書(shū)、技術(shù)引進(jìn)或技術(shù)轉(zhuǎn)讓投標(biāo)書(shū)。

參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)是指，按照招標(biāo)文件的要求并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件的活動(dòng)。投標(biāo)人可以是法人也可以是其他非法人組織。

按照本法規(guī)定，投標(biāo)人必須是法人或者其他組織，不包括自然人。但是，考慮到科研項(xiàng)目的特殊性，本條增加了個(gè)人對(duì)科研項(xiàng)目投標(biāo)的規(guī)定，個(gè)人可以作為投標(biāo)主體參加科研項(xiàng)目投標(biāo)活動(dòng)。這是對(duì)科研項(xiàng)目投標(biāo)的特殊規(guī)定。

投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。

應(yīng)使采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在投標(biāo)截止時(shí)間前收到補(bǔ)充、修改或者撤回投標(biāo)文件的書(shū)面通知。

招標(biāo)人對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時(shí)間至少十五日前，以書(shū)面形式通知所有招標(biāo)文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

一般包括：

(1)平等地獲得招標(biāo)信息；

(2)要求招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)文件中的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行答疑；

(3)控告、檢舉招標(biāo)過(guò)程中的違法行為。

與此同時(shí)，投標(biāo)人應(yīng)該履行下列義務(wù)：(1)保證所提供的投標(biāo)文件的真實(shí)性；(2)按招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的要求對(duì)投標(biāo)文件的有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行答疑；(3)提供投標(biāo)保證金或其它形式的擔(dān)保；(4)中標(biāo)后與招標(biāo)人簽訂并履行合同，非經(jīng)招標(biāo)人同意不得轉(zhuǎn)讓或分包合同。

投標(biāo)人（bidder）

招標(biāo)人是依照本法規(guī)定提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)的法人或者其他組織。(《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第八條)

第一，招標(biāo)人必須是法人或者其他組織。根據(jù)《中華人民共和國(guó)民法通則》第十七條的規(guī)定，法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，并依法享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人、機(jī)關(guān)法人和社會(huì)團(tuán)體法人。法人必須具備以下條件： （1）必須依法成立。這一條件二重含意，一是其設(shè)立必須合法，設(shè)立目的和宗旨要符合國(guó)家和社會(huì)公共利益的要求，組織機(jī)構(gòu)、設(shè)立方式、經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)方式等要符合法律的要求。二是法人成立的審核和登記程序必須合乎法律的要求，即法人的設(shè)立程序必須合法。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)經(jīng)主管部門(mén)批準(zhǔn)，工商行政管理部門(mén)核準(zhǔn)登記，方可取得法人資格。有獨(dú)立經(jīng)費(fèi)的機(jī)關(guān)從成立之日起，具有法人資格。事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準(zhǔn)登記后取得法人資格。

（2）必須具有必要的財(cái)產(chǎn)（企業(yè)法人）或經(jīng)費(fèi)（機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位法人）。這是作為法人的社會(huì)組織能夠獨(dú)立參加經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事義務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是其承擔(dān)民事責(zé)任的物質(zhì)保障。除法律另有規(guī)定外，全民所有制企業(yè)法人以國(guó)家授予其經(jīng)營(yíng)管理的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)與事責(zé)任，集體所有制企業(yè)法人、中外合資（合作）經(jīng)營(yíng)企業(yè)法人和外資企業(yè)法人以企業(yè)所有的財(cái)產(chǎn)承擔(dān)民事責(zé)任。有限責(zé)任公司、股分有限公司均以其全部資產(chǎn)對(duì)公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任。

（3）有自己的名稱、組織機(jī)構(gòu)和場(chǎng)所。法人的名稱是其擁有獨(dú)立于其的人格之人格的標(biāo)志，也是其商譽(yù)的載體，應(yīng)包括權(quán)力機(jī)關(guān)、執(zhí)行機(jī)關(guān)和監(jiān)察機(jī)關(guān)等，互相配合，使法人的意思能夠產(chǎn)生并得到正確執(zhí)行。為確立一個(gè)活動(dòng)中心有自己的場(chǎng)所，包括住所（主要為事機(jī)構(gòu)所在地）。

（4）能夠獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中發(fā)生糾紛或爭(zhēng)議時(shí)，法人能以自己的名義起訴或應(yīng)訴，并以自己的財(cái)產(chǎn)作為自己債務(wù)的擔(dān)保手段。

其他組織，指不具備法人條件的組織。主要包括：法人的分支機(jī)構(gòu)；企業(yè)之間或企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營(yíng)，不具備法人條件的組織；合伙組織等。

第二，招標(biāo)人必須提出招標(biāo)項(xiàng)目、進(jìn)行招標(biāo)。所謂“提出招標(biāo)項(xiàng)目”，即根據(jù)實(shí)際情況和《招標(biāo)投標(biāo)法》的有關(guān)規(guī)定，提出和確定擬招標(biāo)的項(xiàng)目，辦理有關(guān)審批手續(xù)，落實(shí)項(xiàng)目的資金來(lái)源等?！斑M(jìn)行招標(biāo)”，指提出扶植方案，撰寫(xiě)或決定招標(biāo)方式，編制招標(biāo)文件，發(fā)布招標(biāo)公告，審查潛在投標(biāo)人資格，主持開(kāi)標(biāo)，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)，確定中標(biāo)人，簽訂合同等。這些工作既可由招標(biāo)人自行辦理，也可委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代而行之。即使由招標(biāo)機(jī)構(gòu)辦理，也是代表了招標(biāo)人的意志，并在其授權(quán)范圍內(nèi)行事，仍被視為是招標(biāo)人“進(jìn)行招標(biāo)”。

《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十二條第一款規(guī)定，招標(biāo)人不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。招標(biāo)人不得泄露潛在投標(biāo)人情況。為了有效地保證招標(biāo)的競(jìng)爭(zhēng)性，本條規(guī)定招標(biāo)人不得向他人透露已經(jīng)獲取的招標(biāo)文件的投標(biāo)人名稱、投標(biāo)人數(shù)量，也不得透露可能影響不公正競(jìng)爭(zhēng)的其他情況，這主要是為了防止投標(biāo)人之間相互串通如抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者結(jié)成共同聯(lián)盟，通過(guò)提高或者減低報(bào)價(jià)等手段有意讓某個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)，然后再輪流坐莊，或者從中撈取好處，損害招標(biāo)人利益。

招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，標(biāo)底必須保密。標(biāo)底是中國(guó)工程招標(biāo)中的一個(gè)特有概念，是依據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則、預(yù)算定額和計(jì)價(jià)辦法計(jì)算出來(lái)的工程造價(jià)是招標(biāo)人對(duì)建設(shè)工程預(yù)算的期望值。在國(guó)外，標(biāo)底一般被稱為“估算成本”（如世行、亞行等）、“合同估價(jià)”（如世貿(mào)組織《政府采購(gòu)議》）；中國(guó)臺(tái)灣則將其稱為“底價(jià)”。標(biāo)底的編制一般應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

（1）根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料、招標(biāo)文件，參照國(guó)家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)定額及規(guī)范，確定工程量和設(shè)定標(biāo)底；

（2）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)由成本、利潤(rùn)和稅金組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目總概算及投資包干的限額內(nèi)；

（3）標(biāo)底價(jià)格作為招標(biāo)人的期望價(jià)，應(yīng)力求與市場(chǎng)的實(shí)際變化相吻合，要有利于競(jìng)爭(zhēng)和保證工程質(zhì)量；

（4）標(biāo)底價(jià)格應(yīng)考慮人工、材料、機(jī)械臺(tái)班等價(jià)格變動(dòng)因素，還應(yīng)包括施工不可預(yù)見(jiàn)費(fèi)、包干費(fèi)和措施費(fèi)等。工程要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費(fèi)用；

（5）一個(gè)工程只能編制一個(gè)標(biāo)底。設(shè)立標(biāo)底的做法是針對(duì)中國(guó)現(xiàn)今建筑市場(chǎng)發(fā)育狀況和國(guó)情而采取的措施，是具有中國(guó)特色的招標(biāo)投標(biāo)制度的一個(gè)具體體現(xiàn)。標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前是保密的，任何人不得泄露標(biāo)底。

招標(biāo)投標(biāo)法明確有3個(gè)條件，第一個(gè)條件是響應(yīng)招標(biāo)，也就是指符合投標(biāo)資格條件并有可能參加投標(biāo)的人獲得了招標(biāo)信息，購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件，編制投標(biāo)文件，準(zhǔn)備參加投標(biāo)活動(dòng)的潛在投標(biāo)人，這是一個(gè)有實(shí)際意義的條件，因?yàn)椴豁憫?yīng)招標(biāo)，就不會(huì)成為投標(biāo)人，沒(méi)有準(zhǔn)備投標(biāo)的實(shí)際表現(xiàn)，就不會(huì)進(jìn)入投標(biāo)人的行列；第二個(gè)條件是參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的行列，也就是指按照招標(biāo)文件的要求提交投標(biāo)文件，實(shí)際參與投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)，作為投標(biāo)人進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)法律關(guān)系之中；第三個(gè)條件是具有法人資格或者是依法設(shè)立的其他組織。

1、投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目的能力，對(duì)于建設(shè)工程投標(biāo)來(lái)講，其實(shí)質(zhì)就是投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)等級(jí)。對(duì)于建設(shè)工程施工企業(yè)，這種能力體現(xiàn)在不同資質(zhì)等級(jí)的認(rèn)定上，其法律依據(jù)為《建筑業(yè)企業(yè)資格管理規(guī)定》（2001年4月18日建設(shè)部發(fā)布），根據(jù)該規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個(gè)序列，每個(gè)序列各有其相應(yīng)的等級(jí)規(guī)定。對(duì)于建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)來(lái)講，其法律依據(jù)為《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2001年7月25日建設(shè)部發(fā)布），根據(jù)該規(guī)定，工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)；工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)。每種資質(zhì)各有其相應(yīng)等級(jí)（工程勘察設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)只設(shè)甲級(jí)）。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定了各資質(zhì)等級(jí)具有不同的承擔(dān)工程項(xiàng)目的能力，各企業(yè)應(yīng)當(dāng)在其資質(zhì)等級(jí)范圍內(nèi)承擔(dān)工程。需要注意的是，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建筑工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，新設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)或建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)企業(yè)，到工商行政管理部門(mén)辦理登記注冊(cè)手續(xù)并取得企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可到建設(shè)行政主管部門(mén)辦理資質(zhì)申請(qǐng)手續(xù)。這些規(guī)定，實(shí)際上就把建設(shè)工程施工和勘察、設(shè)計(jì)投標(biāo)人的資格限定在企業(yè)法人上。

2、投標(biāo)人應(yīng)符合的其他條件。招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)符合該規(guī)定的條件?！〈送?，根據(jù)《國(guó)家基本建設(shè)大中型項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)的暫行規(guī)定》中規(guī)定的條件，參加建設(shè)項(xiàng)目主體工程的設(shè)計(jì)、建筑安裝和監(jiān)理以及主要設(shè)備、材料供應(yīng)等投標(biāo)單位，必須具備下列條件：

（1）具有招標(biāo)條件要求的資質(zhì)證書(shū)，并為獨(dú)立的法人實(shí)體；

（2）承擔(dān)過(guò)類似建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)工作，并有良好的工作業(yè)績(jī)和履約記錄；

（3）財(cái)產(chǎn)狀況良好，沒(méi)有財(cái)產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或者其他關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)狀態(tài)；

（4）在近三年沒(méi)有參與騙取合同以及其他經(jīng)濟(jì)方面的嚴(yán)重違法行為；

（5）近幾年有較好的安全記錄，投標(biāo)當(dāng)年內(nèi)沒(méi)有發(fā)生重大質(zhì)量、特大安全事故。

即依法招標(biāo)的科研項(xiàng)目允許個(gè)人參加投標(biāo)的，投標(biāo)的個(gè)人適用本法有關(guān)投標(biāo)人的規(guī)定。這是立足于科技項(xiàng)目要實(shí)行招標(biāo)制，面向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，保證立項(xiàng)的科學(xué)性和競(jìng)標(biāo)的公開(kāi)、公正性而作出的相適應(yīng)的一種規(guī)定，如果實(shí)行招標(biāo)的科研項(xiàng)目是允許個(gè)人投標(biāo)的，則這個(gè)個(gè)人可以視為招標(biāo)投標(biāo)法中的投標(biāo)人。這樣的規(guī)定也和招標(biāo)投標(biāo)法所確定的調(diào)整范圍是一致的，就是它對(duì)科研項(xiàng)目的招標(biāo)也是可以適用的。

(1)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額5‰以上、10‰以下的罰款；對(duì)全部或者部分使用國(guó)有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

(2)招標(biāo)人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人的，對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)行歧視待遇的，強(qiáng)制要求投標(biāo)人組成聯(lián)合體共同投標(biāo)的，或者限制投標(biāo)人之間競(jìng)爭(zhēng)的，責(zé)令改正，可以處1萬(wàn)元以上、5萬(wàn)元以下的罰款。

(3)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，可以并處l萬(wàn)元以上、10萬(wàn)元以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。

(4)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的，給予警告，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。所列行為影響中標(biāo)結(jié)果的，中標(biāo)無(wú)效。

(5)招標(biāo)人在評(píng)標(biāo)委員會(huì)依法推薦的中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目在所有投標(biāo)被評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決后自行確定中標(biāo)人的，中標(biāo)無(wú)效。責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上、10‰以下的罰款；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。

(6)招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額5‰以上、10‰以下的罰款。

對(duì)于投標(biāo)人的行為，除前述中已提及的規(guī)則外，招標(biāo)投標(biāo)法還對(duì)禁止的事項(xiàng)作出規(guī)定，以維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)的正常秩序，保護(hù)合法的競(jìng)爭(zhēng)。

首先是禁止串通投標(biāo)，一種是投標(biāo)人之間相互串通，也包括部分投標(biāo)人之間的串通排擠另一部分投標(biāo)人；另一種是投標(biāo)人與招標(biāo)人串通投標(biāo)。這兩種串通都將損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益、招標(biāo)人利益、或者其他有關(guān)人的利益，是一種破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的危害性很大的行為，必須予以禁止；

第二是禁止投標(biāo)人以向招標(biāo)人或者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員行賄的手段謀取中標(biāo)，這種行為在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中造成許多惡劣后果，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)危害極大，必須堅(jiān)決禁止；

第三是投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，所以這樣規(guī)定是為了確立正常的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本的原則，排除不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)行為，因?yàn)榈陀诔杀镜膱?bào)價(jià)，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)有可能是自殺行為或者是引向欺詐，這對(duì)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序也是一種干擾；第四是投標(biāo)人不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)，這是明令禁止在投標(biāo)中，投標(biāo)人不得有欺詐行為。

設(shè)置不合理的條件限制投標(biāo)人

有些招標(biāo)人三四百萬(wàn)工程項(xiàng)目要求投標(biāo)人先把上百萬(wàn)元資金先打入指定的賬戶，方可審查投標(biāo)人的資格；有的招標(biāo)人要求投標(biāo)人同意墊資30%以上且分三年還清的條件,才可以審查其資格;還有的招標(biāo)人在資格審查時(shí),就要求投標(biāo)人簽定小合同,承諾中標(biāo)以后,再將中標(biāo)價(jià)下浮5%幅度，才是雙方簽定合同價(jià)。這些表面上是平等的對(duì)待所有潛在投標(biāo)人，實(shí)際上是個(gè)別投標(biāo)人與招標(biāo)人預(yù)先串通后，招標(biāo)人才提出的苛刻條件。

以領(lǐng)導(dǎo)要求做為借口排斥潛在投標(biāo)人

以地方領(lǐng)導(dǎo)交辦工程或上級(jí)主管部門(mén)承諾建成優(yōu)質(zhì)工程給予重獎(jiǎng)為由，提高投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)，將明文規(guī)定的三級(jí)企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理可以承擔(dān)的工程只允許二級(jí)或二級(jí)以上的企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理投標(biāo)；還有的招標(biāo)單位領(lǐng)導(dǎo),將應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)方式擅自改為邀請(qǐng)招標(biāo)，直接邀請(qǐng)自己"信得過(guò)"的建筑企業(yè)投標(biāo)。一是因?yàn)橛嘘P(guān)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》等建設(shè)工程方面的有關(guān)規(guī)定不甚了解；二是認(rèn)為資質(zhì)等級(jí)越高，工程質(zhì)量越有保障搞好。

歧視潛在投標(biāo)人

有些招標(biāo)人認(rèn)為：大部分項(xiàng)目經(jīng)理都是自己了解的本地人，有多大的本事自己心中有數(shù)，一本本企業(yè)資歷質(zhì)證書(shū)和項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)過(guò)分的粉飾了這些企業(yè)法人和項(xiàng)目經(jīng)理的臉面。他們的理論知識(shí)究竟有多少？?jī)H憑一點(diǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)?zāi)芙ㄆ鸷细竦墓こ虇?？能讓人放心嗎？目的是提高?xiàng)目經(jīng)理的資質(zhì)等級(jí)。產(chǎn)生問(wèn)題的主要原因是招標(biāo)人有意中人。

取消潛在投標(biāo)人的投標(biāo)資格

有些招標(biāo)人先考察投標(biāo)企業(yè)情況，后審查資質(zhì)，將投標(biāo)企業(yè)法人的了解和重視程度及其接待規(guī)格作為審查資質(zhì)，決定企業(yè)能否投標(biāo)的理由。這是因?yàn)檎袠?biāo)人不了解投標(biāo)企業(yè)的內(nèi)部分工:投哪一個(gè)工程的標(biāo)往往是投標(biāo)企業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)決定的，不是重大或意義較大項(xiàng)目，不一定就要投標(biāo)企業(yè)的法人來(lái)決定。這種變了味的考察必然為腐敗大開(kāi)方便之門(mén)。產(chǎn)生問(wèn)題的原因：考察人不知其然的同時(shí)，也還有思想動(dòng)機(jī)不純的問(wèn)題，這種考察的結(jié)果必定有失公正。

所謂潛在投標(biāo)人，是指知悉招標(biāo)人公布的招項(xiàng)目的有關(guān)條件和要求，有可能愿意參加投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商或承包商。對(duì)潛在投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，既是招標(biāo)人的一項(xiàng)權(quán)利，也是大多數(shù)招標(biāo)活動(dòng)中經(jīng)常采取的一道程序。 　資格審查程序是為了在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中剔除資格條件不適合承擔(dān)或履行合同的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人。這種程序，對(duì)復(fù)雜的或高價(jià)值的招標(biāo)項(xiàng)目特別有用，甚至對(duì)于價(jià)值較低但技術(shù)復(fù)雜或高度專業(yè)化的招標(biāo)項(xiàng)目，也是非常有幫助的。如果越過(guò)這道程序，而直接對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行審查和比較，不僅費(fèi)用要高得多，而且也更加耗費(fèi)時(shí)間。采用資格審查程序，可以縮減招標(biāo)人評(píng)審和比較招標(biāo)文件的數(shù)量。另外，有的資信較好、能力較高的供應(yīng)商或承包商，往往不愿意與不合格或名聲不好的供應(yīng)商或承包商進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以免失去他們的“面子”。因此，資格審查程序，可能是這些資信較好、能力較高的潛在投標(biāo)人決定是否參加投標(biāo)的一個(gè)重要條件。招標(biāo)人應(yīng)按照招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)中載明的要求和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提交資格審查證明文件和資料的潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人的資格作出審查決定。招標(biāo)人應(yīng)告知潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人是否審查合格。

確認(rèn)

對(duì)有效投標(biāo)人確認(rèn)的看法：

(1)雖然有三家以上投標(biāo)人投標(biāo)，但開(kāi)標(biāo)后能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求，并且投標(biāo)價(jià)格合理的只有一家或兩家。在這樣的情況下是不能全部作廢重新招標(biāo)，不能認(rèn)為這是缺乏明顯競(jìng)爭(zhēng)。因?yàn)闈M足要求的投標(biāo)人雖然不足三個(gè)，但這一家或兩家是在不知曉別的投標(biāo)人不合格的情況下投的標(biāo)，所以這也體現(xiàn)了競(jìng)爭(zhēng)。應(yīng)通過(guò)評(píng)標(biāo)從中選定中標(biāo)人。

(2)如果上述情況下全部作廢，除項(xiàng)目開(kāi)工時(shí)間拖后，經(jīng)濟(jì)上造成損失外，對(duì)滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人來(lái)說(shuō)也是不公正的。由于投標(biāo)報(bào)價(jià)已公開(kāi)，再重新招標(biāo)，會(huì)給投標(biāo)人造成極為不利的局面。

(3)如果開(kāi)標(biāo)后所有投標(biāo)人都不能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求時(shí)，應(yīng)重新招標(biāo)。但投標(biāo)人的資格條件應(yīng)適當(dāng)降低，或?qū)φ袠?biāo)文件不合理的部分作適當(dāng)修改，否則會(huì)造成投標(biāo)人不足三個(gè)，使招標(biāo)人處于被動(dòng)局面。