投標人簡介

投標人（bidder）

招標人是依照本法規(guī)定提出招標項目、進行招標的法人或者其他組織。(《中華人民共和國招標投標法》第八條)

第一，招標人必須是法人或者其他組織。根據(jù)《中華人民共和國民法通則》第十七條的規(guī)定，法人是指具有民事權(quán)利能力和民事行為能力，并依法享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的組織，包括企業(yè)法人、機關(guān)法人和社會團體法人。法人必須具備以下條件： （1）必須依法成立。這一條件二重含意，一是其設(shè)立必須合法，設(shè)立目的和宗旨要符合國家和社會公共利益的要求，組織機構(gòu)、設(shè)立方式、經(jīng)營范圍、經(jīng)營方式等要符合法律的要求。二是法人成立的審核和登記程序必須合乎法律的要求，即法人的設(shè)立程序必須合法。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，企業(yè)經(jīng)主管部門批準，工商行政管理部門核準登記，方可取得法人資格。有獨立經(jīng)費的機關(guān)從成立之日起，具有法人資格。事業(yè)單位、社會團體依法不需要辦理法人登記的，從成立之日起具有法人資格；依法需要辦理法人登記的，經(jīng)核準登記后取得法人資格。

（2）必須具有必要的財產(chǎn)（企業(yè)法人）或經(jīng)費（機關(guān)、社會團體、事業(yè)單位法人）。這是作為法人的社會組織能夠獨立參加經(jīng)濟活動，享有民事權(quán)利和承擔民事義務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是其承擔民事責任的物質(zhì)保障。除法律另有規(guī)定外，全民所有制企業(yè)法人以國家授予其經(jīng)營管理的財產(chǎn)承擔與事責任，集體所有制企業(yè)法人、中外合資（合作）經(jīng)營企業(yè)法人和外資企業(yè)法人以企業(yè)所有的財產(chǎn)承擔民事責任。有限責任公司、股分有限公司均以其全部資產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔責任。

（3）有自己的名稱、組織機構(gòu)和場所。法人的名稱是其擁有獨立于其的人格之人格的標志，也是其商譽的載體，應(yīng)包括權(quán)力機關(guān)、執(zhí)行機關(guān)和監(jiān)察機關(guān)等，互相配合，使法人的意思能夠產(chǎn)生并得到正確執(zhí)行。為確立一個活動中心有自己的場所，包括住所（主要為事機構(gòu)所在地）。

（4）能夠獨立承擔民事責任。在經(jīng)濟活動中發(fā)生糾紛或爭議時，法人能以自己的名義起訴或應(yīng)訴，并以自己的財產(chǎn)作為自己債務(wù)的擔保手段。

其他組織，指不具備法人條件的組織。主要包括：法人的分支機構(gòu)；企業(yè)之間或企業(yè)、事業(yè)單位之間聯(lián)營，不具備法人條件的組織；合伙組織等。

第二，招標人必須提出招標項目、進行招標。所謂“提出招標項目”，即根據(jù)實際情況和《招標投標法》的有關(guān)規(guī)定，提出和確定擬招標的項目，辦理有關(guān)審批手續(xù)，落實項目的資金來源等?！斑M行招標”，指提出扶植方案，撰寫或決定招標方式，編制招標文件，發(fā)布招標公告，審查潛在投標人資格，主持開標，組建評標委員會，確定中標人，簽訂合同等。這些工作既可由招標人自行辦理，也可委托招標代理機構(gòu)代而行之。即使由招標機構(gòu)辦理，也是代表了招標人的意志，并在其授權(quán)范圍內(nèi)行事，仍被視為是招標人“進行招標”。

一般包括：

(1)平等地獲得招標信息；

(2)要求招標人或招標代理機構(gòu)對招標文件中的有關(guān)問題進行答疑；

(3)控告、檢舉招標過程中的違法行為。

與此同時，投標人應(yīng)該履行下列義務(wù)：(1)保證所提供的投標文件的真實性；(2)按招標人或招標代理機構(gòu)的要求對投標文件的有關(guān)問題進行答疑；(3)提供投標保證金或其它形式的擔保；(4)中標后與招標人簽訂并履行合同，非經(jīng)招標人同意不得轉(zhuǎn)讓或分包合同。

依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關(guān)投標人的規(guī)定。投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力；國家有關(guān)規(guī)定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件有規(guī)定的，投標人應(yīng)當具備規(guī)定的資格條件。

投標人應(yīng)當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應(yīng)當對招標文件提出的實質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。

投標的基本做法：投標人首先取得招標文件，認真分析研究后（在現(xiàn)場實地考察），編制投標書。投標書實質(zhì)上是一項有效期至規(guī)定開標日期為止的發(fā)盤或初步施組編寫，內(nèi)容必須十分明確，中標后與招標人簽定合同所要包含的重要內(nèi)容應(yīng)全部列入，并在有效期內(nèi)不得撤回標書、變更標書報價或?qū)藭鴥?nèi)容作實質(zhì)性修改。為防止投標人在投標后撤標或在中標后拒不簽定合同，招標人通常都要求投標人提供一定比例或金額的投標保證金。招標人決定中標人后，未中標的投標人已繳納的保證金即予退還。

投標書分為生產(chǎn)經(jīng)營性投標書和技術(shù)投標書。生產(chǎn)經(jīng)營性投標書有工程投標書、承包投標書、產(chǎn)品銷售投標書、勞務(wù)投標書；技術(shù)投標書包括科研課題投標書、技術(shù)引進或技術(shù)轉(zhuǎn)讓投標書。

參加投標競爭是指，按照招標文件的要求并在規(guī)定的時間內(nèi)提交投標文件的活動。投標人可以是法人也可以是其他非法人組織。

按照本法規(guī)定，投標人必須是法人或者其他組織，不包括自然人。但是，考慮到科研項目的特殊性，本條增加了個人對科研項目投標的規(guī)定，個人可以作為投標主體參加科研項目投標活動。這是對科研項目投標的特殊規(guī)定。

投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。

應(yīng)使采購代理機構(gòu)在投標截止時間前收到補充、修改或者撤回投標文件的書面通知。

招標人對已發(fā)出的招標文件進行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當在招標文件要求提交投標文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標文件收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標文件的組成部分。

《招標投標法》第二十二條第一款規(guī)定，招標人不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。招標人設(shè)有標底的，標底必須保密。招標人不得泄露潛在投標人情況。為了有效地保證招標的競爭性，本條規(guī)定招標人不得向他人透露已經(jīng)獲取的招標文件的投標人名稱、投標人數(shù)量，也不得透露可能影響不公正競爭的其他情況，這主要是為了防止投標人之間相互串通如抬高投標報價，或者結(jié)成共同聯(lián)盟，通過提高或者減低報價等手段有意讓某個投標人中標，然后再輪流坐莊，或者從中撈取好處，損害招標人利益。

招標人設(shè)有標底的，標底必須保密。標底是中國工程招標中的一個特有概念，是依據(jù)國家統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則、預算定額和計價辦法計算出來的工程造價是招標人對建設(shè)工程預算的期望值。在國外，標底一般被稱為“估算成本”（如世行、亞行等）、“合同估價”（如世貿(mào)組織《政府采購議》）；中國臺灣則將其稱為“底價”。標底的編制一般應(yīng)注意以下幾點：

（1）根據(jù)設(shè)計圖紙及有關(guān)資料、招標文件，參照國家規(guī)定的技術(shù)、經(jīng)濟標準定額及規(guī)范，確定工程量和設(shè)定標底；

（2）標底價格應(yīng)由成本、利潤和稅金組成，一般應(yīng)控制在批準的建設(shè)項目總概算及投資包干的限額內(nèi)；

（3）標底價格作為招標人的期望價，應(yīng)力求與市場的實際變化相吻合，要有利于競爭和保證工程質(zhì)量；

（4）標底價格應(yīng)考慮人工、材料、機械臺班等價格變動因素，還應(yīng)包括施工不可預見費、包干費和措施費等。工程要求優(yōu)良的，還應(yīng)增加相應(yīng)費用；

（5）一個工程只能編制一個標底。設(shè)立標底的做法是針對中國現(xiàn)今建筑市場發(fā)育狀況和國情而采取的措施，是具有中國特色的招標投標制度的一個具體體現(xiàn)。標底在開標前是保密的，任何人不得泄露標底。

招標投標法明確有3個條件，第一個條件是響應(yīng)招標，也就是指符合投標資格條件并有可能參加投標的人獲得了招標信息，購買了招標文件，編制投標文件，準備參加投標活動的潛在投標人，這是一個有實際意義的條件，因為不響應(yīng)招標，就不會成為投標人，沒有準備投標的實際表現(xiàn)，就不會進入投標人的行列；第二個條件是參加投標競爭的行列，也就是指按照招標文件的要求提交投標文件，實際參與投標競爭，作為投標人進入招標投標法律關(guān)系之中；第三個條件是具有法人資格或者是依法設(shè)立的其他組織。

1、投標人應(yīng)當具備承擔招標項目的能力，對于建設(shè)工程投標來講，其實質(zhì)就是投標人應(yīng)當具備法律法規(guī)規(guī)定的資質(zhì)等級。對于建設(shè)工程施工企業(yè)，這種能力體現(xiàn)在不同資質(zhì)等級的認定上，其法律依據(jù)為《建筑業(yè)企業(yè)資格管理規(guī)定》（2001年4月18日建設(shè)部發(fā)布），根據(jù)該規(guī)定，建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列，每個序列各有其相應(yīng)的等級規(guī)定。對于建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)來講，其法律依據(jù)為《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2001年7月25日建設(shè)部發(fā)布），根據(jù)該規(guī)定，工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)；工程設(shè)計資質(zhì)分為工程設(shè)計綜合資質(zhì)、工程設(shè)計行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計專項資質(zhì)。每種資質(zhì)各有其相應(yīng)等級（工程勘察設(shè)計綜合資質(zhì)只設(shè)甲級）。

《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》規(guī)定了各資質(zhì)等級具有不同的承擔工程項目的能力，各企業(yè)應(yīng)當在其資質(zhì)等級范圍內(nèi)承擔工程。需要注意的是，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《建筑工程勘察設(shè)計企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，新設(shè)立的建筑業(yè)企業(yè)或建設(shè)工程勘察設(shè)計企業(yè)，到工商行政管理部門辦理登記注冊手續(xù)并取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照后，方可到建設(shè)行政主管部門辦理資質(zhì)申請手續(xù)。這些規(guī)定，實際上就把建設(shè)工程施工和勘察、設(shè)計投標人的資格限定在企業(yè)法人上。

2、投標人應(yīng)符合的其他條件。招標文件對投標人的資格條件有規(guī)定的，投標人應(yīng)當符合該規(guī)定的條件?！〈送?，根據(jù)《國家基本建設(shè)大中型項目實行招標投標的暫行規(guī)定》中規(guī)定的條件，參加建設(shè)項目主體工程的設(shè)計、建筑安裝和監(jiān)理以及主要設(shè)備、材料供應(yīng)等投標單位，必須具備下列條件：

（1）具有招標條件要求的資質(zhì)證書，并為獨立的法人實體；

（2）承擔過類似建設(shè)項目的相關(guān)工作，并有良好的工作業(yè)績和履約記錄；

（3）財產(chǎn)狀況良好，沒有財產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或者其他關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)狀態(tài)；

（4）在近三年沒有參與騙取合同以及其他經(jīng)濟方面的嚴重違法行為；

（5）近幾年有較好的安全記錄，投標當年內(nèi)沒有發(fā)生重大質(zhì)量、特大安全事故。

即依法招標的科研項目允許個人參加投標的，投標的個人適用本法有關(guān)投標人的規(guī)定。這是立足于科技項目要實行招標制，面向社會公開招標，保證立項的科學性和競標的公開、公正性而作出的相適應(yīng)的一種規(guī)定，如果實行招標的科研項目是允許個人投標的，則這個個人可以視為招標投標法中的投標人。這樣的規(guī)定也和招標投標法所確定的調(diào)整范圍是一致的，就是它對科研項目的招標也是可以適用的。

(1)必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的，責令限期改正，可以處項目合同金額5‰以上、10‰以下的罰款；對全部或者部分使用國有資金的項目，可以暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

(2)招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的，責令改正，可以處1萬元以上、5萬元以下的罰款。

(3)依法必須進行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的，或者泄露標底的，給予警告，可以并處l萬元以上、10萬元以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。

(4)依法必須進行招標的項目，與投標人就投標價格、投標方案等實質(zhì)性內(nèi)容進行談判的，給予警告，對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。所列行為影響中標結(jié)果的，中標無效。

(5)招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的，依法必須進行招標的項目在所有投標被評標委員會否決后自行確定中標人的，中標無效。責令改正，可以處中標項目金額5‰以上、10‰以下的罰款；對單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

(6)招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人、中標人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責令改正；可以處中標項目金額5‰以上、10‰以下的罰款。

對于投標人的行為，除前述中已提及的規(guī)則外，招標投標法還對禁止的事項作出規(guī)定，以維護招標投標的正常秩序，保護合法的競爭。

首先是禁止串通投標，一種是投標人之間相互串通，也包括部分投標人之間的串通排擠另一部分投標人；另一種是投標人與招標人串通投標。這兩種串通都將損害國家利益、社會公共利益、招標人利益、或者其他有關(guān)人的利益，是一種破壞公平競爭的危害性很大的行為，必須予以禁止；

第二是禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標，這種行為在現(xiàn)實的社會經(jīng)濟生活中造成許多惡劣后果，對招標投標危害極大，必須堅決禁止；

第三是投標人不得以低于成本的報價競標，所以這樣規(guī)定是為了確立正常的經(jīng)濟關(guān)系，體現(xiàn)市場經(jīng)濟的基本的原則，排除不正當?shù)母偁幮袨?，因為低于成本的報價，對企業(yè)來說有可能是自殺行為或者是引向欺詐，這對正常的競爭秩序也是一種干擾；第四是投標人不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標，這是明令禁止在投標中，投標人不得有欺詐行為。

設(shè)置不合理的條件限制投標人

有些招標人三四百萬工程項目要求投標人先把上百萬元資金先打入指定的賬戶，方可審查投標人的資格；有的招標人要求投標人同意墊資30%以上且分三年還清的條件,才可以審查其資格;還有的招標人在資格審查時,就要求投標人簽定小合同,承諾中標以后,再將中標價下浮5%幅度，才是雙方簽定合同價。這些表面上是平等的對待所有潛在投標人，實際上是個別投標人與招標人預先串通后，招標人才提出的苛刻條件。

以領(lǐng)導要求做為借口排斥潛在投標人

以地方領(lǐng)導交辦工程或上級主管部門承諾建成優(yōu)質(zhì)工程給予重獎為由，提高投標人的資質(zhì)等級，將明文規(guī)定的三級企業(yè)和項目經(jīng)理可以承擔的工程只允許二級或二級以上的企業(yè)和項目經(jīng)理投標；還有的招標單位領(lǐng)導,將應(yīng)該公開招標方式擅自改為邀請招標，直接邀請自己"信得過"的建筑企業(yè)投標。一是因為有關(guān)領(lǐng)導對《招標投標法》等建設(shè)工程方面的有關(guān)規(guī)定不甚了解；二是認為資質(zhì)等級越高，工程質(zhì)量越有保障搞好。

歧視潛在投標人

有些招標人認為：大部分項目經(jīng)理都是自己了解的本地人，有多大的本事自己心中有數(shù)，一本本企業(yè)資歷質(zhì)證書和項目經(jīng)理證書過分的粉飾了這些企業(yè)法人和項目經(jīng)理的臉面。他們的理論知識究竟有多少？僅憑一點實踐經(jīng)驗能建起合格的工程嗎？能讓人放心嗎？目的是提高項目經(jīng)理的資質(zhì)等級。產(chǎn)生問題的主要原因是招標人有意中人。

取消潛在投標人的投標資格

有些招標人先考察投標企業(yè)情況，后審查資質(zhì)，將投標企業(yè)法人的了解和重視程度及其接待規(guī)格作為審查資質(zhì)，決定企業(yè)能否投標的理由。這是因為招標人不了解投標企業(yè)的內(nèi)部分工:投哪一個工程的標往往是投標企業(yè)的分管領(lǐng)導決定的，不是重大或意義較大項目，不一定就要投標企業(yè)的法人來決定。這種變了味的考察必然為腐敗大開方便之門。產(chǎn)生問題的原因：考察人不知其然的同時，也還有思想動機不純的問題，這種考察的結(jié)果必定有失公正。

所謂潛在投標人，是指知悉招標人公布的招項目的有關(guān)條件和要求，有可能愿意參加投標競爭的供應(yīng)商或承包商。對潛在投標人的資格進行審查，既是招標人的一項權(quán)利，也是大多數(shù)招標活動中經(jīng)常采取的一道程序。 　資格審查程序是為了在招標投標過程中剔除資格條件不適合承擔或履行合同的潛在投標人或投標人。這種程序，對復雜的或高價值的招標項目特別有用，甚至對于價值較低但技術(shù)復雜或高度專業(yè)化的招標項目，也是非常有幫助的。如果越過這道程序，而直接對投標人的投標文件進行審查和比較，不僅費用要高得多，而且也更加耗費時間。采用資格審查程序，可以縮減招標人評審和比較招標文件的數(shù)量。另外，有的資信較好、能力較高的供應(yīng)商或承包商，往往不愿意與不合格或名聲不好的供應(yīng)商或承包商進行競爭，以免失去他們的“面子”。因此，資格審查程序，可能是這些資信較好、能力較高的潛在投標人決定是否參加投標的一個重要條件。招標人應(yīng)按照招標公告或投標邀請書中載明的要求和標準，對提交資格審查證明文件和資料的潛在投標人或投標人的資格作出審查決定。招標人應(yīng)告知潛在投標人或投標人是否審查合格。

確認

對有效投標人確認的看法：

(1)雖然有三家以上投標人投標，但開標后能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求，并且投標價格合理的只有一家或兩家。在這樣的情況下是不能全部作廢重新招標，不能認為這是缺乏明顯競爭。因為滿足要求的投標人雖然不足三個，但這一家或兩家是在不知曉別的投標人不合格的情況下投的標，所以這也體現(xiàn)了競爭。應(yīng)通過評標從中選定中標人。

(2)如果上述情況下全部作廢，除項目開工時間拖后，經(jīng)濟上造成損失外，對滿足招標文件要求的投標人來說也是不公正的。由于投標報價已公開，再重新招標，會給投標人造成極為不利的局面。

(3)如果開標后所有投標人都不能滿足招標文件的實質(zhì)性要求時，應(yīng)重新招標。但投標人的資格條件應(yīng)適當降低，或?qū)φ袠宋募缓侠淼牟糠肿鬟m當修改，否則會造成投標人不足三個，使招標人處于被動局面。