桐梓縣安全生產委員會關于安全生產信息及資料報送情況的通報

二○○八年十一月一日 2100433B

一、信息報送工作較好的單位

部門：公安消防大隊 鄉(xiāng)鎮(zhèn)：坡渡鎮(zhèn)

二、未報送相關資料的單位

（一） 根據(jù)《桐梓縣人民政府辦公室關于開展2008年第三次安全生產大檢查的通知》（桐府辦明電〔2008〕104號）要求，未報送相關資料的單位如下：

1.未報送第三次安全生產大檢查工作方案的單位：

城管局、公安局、藥監(jiān)局、農機局、旅游局、水利局、高橋鎮(zhèn)、黃蓮鄉(xiāng)。

2.未報送第三次安全生產大檢查第一階段工作小結的單位：

城管局、公安局、農機局、旅游局、水利局、高橋鎮(zhèn)、黃蓮鄉(xiāng)。

3.未報送第三次安全生產大檢查檢查情況統(tǒng)計表的單位：

城管局、公安局、國土局、經貿局、藥監(jiān)局、農機局、旅游局、燎原鎮(zhèn)、九壩鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、小水鄉(xiāng)、黃蓮鄉(xiāng)。

（二）根據(jù)《桐梓縣安全生產委員會辦公室關于做好安全生產隱患排查治理信息統(tǒng)計和報送等工作的通知》（桐安辦發(fā)〔2008〕10號）要求，未報送第三季度安全生產隱患排查治理情況統(tǒng)計表的單位有：

藥監(jiān)局、大河鎮(zhèn)、獅溪鎮(zhèn)、坡渡鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、夜郎鎮(zhèn)、小水鄉(xiāng)、芭蕉鄉(xiāng)、黃蓮鄉(xiāng)。

（三）根據(jù)《桐梓縣安委會辦公室關于認真做好安全大檢查信息報送工作的通知》（桐安辦發(fā)〔2008〕96號）要求，未報送10月份第4周（10月22日至 29日）安全生產大檢查周報表的單位有：

公安局、藥監(jiān)局、新站鎮(zhèn)、九壩鎮(zhèn)、花秋鎮(zhèn)、高橋鎮(zhèn)、夜郎鎮(zhèn)、天坪鄉(xiāng)、芭蕉鄉(xiāng)、黃蓮鄉(xiāng)、風水鄉(xiāng)。

以上未報送相關資料的單位，按照《桐梓縣安全生產委員會關于印發(fā)桐梓縣2008年安全生產工作（包保）目標考核辦法的通知》（桐安委發(fā)〔2008〕1號）的要求，缺報一次將在年度安全生產目標考核總成績中扣0.5分。

桐梓縣安全生產委員會

文件原文

各市（含定州、辛集市）住房和城鄉(xiāng)建設局（建設局）：

為進一步強化建筑施工安全生產監(jiān)督管理，全面落實住房城鄉(xiāng)建設部建筑施工安全專項整治工作部署，有效遏制傷亡事故發(fā)生，按照省安委辦關于開展安全生產暗查暗訪活動的部署和廳領導批示，2018年8月21日—9月7日，我廳組成3個督導檢查組，對邯鄲、邢臺、石家莊、衡水、保定、張家口、唐山等7市建筑施工安全生產（含消防安全、職業(yè)健康衛(wèi)生）情況進行了暗查暗訪，現(xiàn)將有關情況通報如下：

一、基本情況

按照工作安排，檢查組查閱了各市建設主管部門安全生產各項工作開展情況及相關資料，并按照“雙隨機”原則，從各市監(jiān)督臺賬中所列在建工程項目進行隨機抽查，每個設區(qū)市抽查不少于5個在建項目，共抽查36個施工現(xiàn)場。檢查過程中，發(fā)現(xiàn)問題和隱患共155條，對存在嚴重安全隱患的13個項目下發(fā)了執(zhí)法建議書，對存在一般安全隱患18個項目下發(fā)了限期整改通知書。

從檢查情況來看，各市建設主管部門高度重視安全生產工作，能夠按照國家及我省安全生產工作部署和要求，持續(xù)開展建筑施工安全生產專項整治和打非治違，嚴格落實安全生產領導包聯(lián)責任制和帶班值守制度，大都建立了“一個臺賬、四個清單”，認真開展暗查暗訪。截至目前，全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)安全生產形勢總體平穩(wěn)，沒有發(fā)生重大及以上傷亡事故。

二、存在問題

（一）部門和企業(yè)主體責任落實方面

一是個別市在安全生產專項整治、暗查暗訪等方面還不夠深入，“一個臺賬、四個清單”不夠完善。二是施工企業(yè)安全隱患排查、內部檢查存在走形式、走過場現(xiàn)象，安全生產責任制和安全檢查制度未真正落實到現(xiàn)場。三是個別監(jiān)理企業(yè)落實安全生產法律法規(guī)、履職盡責不到位，對現(xiàn)場的明顯隱患未能及時發(fā)現(xiàn)和指出，對人員持證上崗、施工方案審批等把關不嚴。

（二）施工現(xiàn)場方面

一是項目部安全生產保證體系相關人員不能及時到位。二是個別現(xiàn)場存在特種作業(yè)人員未持建設主管部門核發(fā)證件或持假證上崗，個別證書未按期年審。三是部分施工現(xiàn)場臨邊洞口防護不到位，安全通道、辦公用房等上方防護棚搭設不規(guī)范；臨時用電不符合現(xiàn)行標準規(guī)范要求；腳手架和模板支撐體系搭設與施工方案不符，外腳手架與支模架進行拉結搭設不符合規(guī)范等。四是個別施工現(xiàn)場塔吊基礎積水嚴重，且存在安全裝置失效、標準節(jié)螺栓松動等現(xiàn)象；個別塔吊附著未使用原廠產品，且有變形；日常維護、保養(yǎng)記錄不全或缺失；未制定群塔作業(yè)方案或未按照方案執(zhí)行。五是個別現(xiàn)場安全管理資料混亂；專項施工方案審批不規(guī)范，與現(xiàn)場實際脫節(jié)，安全交底針對性不強。六是個別現(xiàn)場“一個臺賬、三個清單”未建立或不完善。

三、下步工作要求

（一）各級建設主管部門要進一步加強建筑施工安全生產層級督導，重點加強對事故多發(fā)地和事故多發(fā)企業(yè)的督導，增加暗查暗訪頻次。對于存在嚴重違法違規(guī)行為的企業(yè)和施工現(xiàn)場，按照差別化監(jiān)管原則予以重點監(jiān)管，加大監(jiān)督抽查抽測頻次。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，嚴格按照相關規(guī)定追究責任主體和責任人質量責任。對于此次暗查暗訪中下發(fā)執(zhí)法建議書或限期整改通知書的項目，要依法處罰，9月28日前要將各施工現(xiàn)場整改復查情況和處罰結果上報省住建廳。

（二）要進一步完善“雙控”機制配套制度和“一個臺賬、四個清單”，加強對危大工程的管控。積極督促工程建設各方責任主體建立“一個臺賬、三個清單”，指導企業(yè)做好隱患排查治理“清單化”管理，形成排查整改銷號、再排查再整改再銷號的常態(tài)化機制，切實做到隱患治理動態(tài)歸零。不斷強化企業(yè)安全風險辨控和安全隱患自查自治，把風險管控落實到施工活動全過程，健全涵蓋風險辨識評估、風險預警預控、隱患排查治理、危大工程監(jiān)控、應急管理等工作的閉環(huán)管理模式，構建系統(tǒng)規(guī)范、管控有效的安全預防長效工作機制。

（三）要進一步加大打非治違力度，形成打非治違的高壓態(tài)勢，嚴厲查處建筑施工非法違法行為，對不依法履行法定基本建設程序等非法違法建設項目，一律責令停工整改；對非法違法施工行為中所涉及的相關責任單位和責任人，一律依法依規(guī)處罰；對屢禁不止、情節(jié)惡劣、觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴懲。安監(jiān)機構從安全生產管理的角度，發(fā)現(xiàn)非法施工立即采取責令停工的行政措施，并將其違法線索書面移交有關部門。

（四）牢固樹立“隱患就是事故”的安全理念，對不認真履行主體責任的責任單位和責任人，依據(jù)有關法律法規(guī)，加大行政處罰力度，公開曝光并記入企業(yè)或個人不良記錄，依法暫扣或吊銷相關證照。對重大隱患隱瞞不報或者不及時整改消除隱患的企業(yè)，依法嚴厲處罰。

附件：1.建筑施工安全生產暗查暗訪下發(fā)執(zhí)法建議書項目.doc

2.建筑施工安全生產暗查暗訪下發(fā)限期整改通知書項目.doc

河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2018年9月15日 2100433B

文件全文

各設區(qū)市建設局、城管（公用）局，石家莊市、保定市園林局，各擴權縣（市）建設管理部門，華北石油管理局：

為確保我省建筑領域施工生產安全，杜絕重特大事故的發(fā)生，3月3日，省建設廳下發(fā)了《關于加強春季和“兩會”期間建設工程安全生產工作的通知》（冀建安〔2009〕97號）、《關于開展春季建設工程安全生產檢查的通知》（冀建安〔2009〕98號），要求各級建設行政主管部門認真貫徹落實國家和省安全生產電視電話會議精神，立即開展安全檢查，切實加強春季建筑施工安全生產工作。3月25日至31日，省住房和城鄉(xiāng)建設廳分3個檢查組分赴石家莊、保定、邯鄲、邢臺、滄州、衡水等六個設區(qū)市，對各地落實電視電話會議情況進行了檢查，隨機抽查了部分施工企業(yè)和在建工程，并與當?shù)亟ㄔO行政主管部門和部分施工企業(yè)、監(jiān)理單位、設備租賃（安裝）單位負責人及安全管理人員以座談會的方式，針對安全生產工作中存在的難點、熱點等問題進行了調研。此次共檢查6個設區(qū)市，抽查了12個施工企業(yè)、26項在建工程項目，重點檢查了各級建設行政主管部門、安監(jiān)機構、施工企業(yè)和施工現(xiàn)場落實會議精神及組織開展春季復工前安全生產檢查和施工現(xiàn)場安全生產達標情況。

現(xiàn)將檢查情況通報如下：

一、工作情況

各市建設主管部門、施工企業(yè)都能夠認真落實國家和省電視電話會議精神，層層落實安全生產管理目標。針對本地區(qū)、本單位安全生產工作的薄弱環(huán)節(jié)和重點部位，積極開展隱患排查和春季施工安全生產檢查，加強對重大危險源的跟蹤檢查，有效地遏制了傷亡事故的發(fā)生。

（一）領導重視，狠抓落實。今年是建國60周年，也是我省城鎮(zhèn)面貌三年大變樣工作最為關鍵的一年，拆除和新建工程量較大，重點工程多，工期緊，任務重。為此，各級建設行政主管部門、安監(jiān)機構高度重視安全生產工作，針對這一實際情況定期召開安全生產領導小組會議，并結合多發(fā)性事故及時召開安全生產專題會議，研究部署安全生產工作，針對建筑施工事故情況及時提出重點監(jiān)控環(huán)節(jié)，發(fā)布預警提示。

（二）部門之間協(xié)調聯(lián)動，進一步優(yōu)化辦事程序。各市在安全監(jiān)管工作中能夠不斷創(chuàng)新監(jiān)管思路，改進和創(chuàng)新工作方法。結合“干部作風建設年”活動和省委、省政府關于提高行政審批效能優(yōu)化房地產業(yè)發(fā)展環(huán)境的精神，采取簡化安全備案資料，辦理安全監(jiān)督備案時對相關責任主體進行安全交底、多部門聯(lián)合檢查、服務上門、現(xiàn)場指導等多種形式，為施工企業(yè)創(chuàng)造了極大的便利。

（三）狠抓源頭，為施工現(xiàn)場安全生產提供保障。各市建設行政主管部門在做好受理 “三類人員”安全生產考核和企業(yè)安全生產許可證申報工作的基礎上，以工程招投標和施工許可證發(fā)放為切入點，狠抓安全生產許可證制度的落實，未取得或暫扣安全生產許可證的企業(yè)一律不得參與工程招投標活動，不予頒發(fā)施工許可證，為確保施工現(xiàn)場安全生產提供了有力的基礎保障。

（四）加大檢查力度，確保施工安全。按照規(guī)定動作，各市建設行政主管部門認真組織開展了“兩會”期間及春季施工安全生產大檢查，對檢查過程中存在問題比較突出、安全隱患多的施工現(xiàn)場下發(fā)了隱患整改通知書，并及時對隱患整改情況進行復查，有效遏制了傷亡事故的發(fā)生。

二、存在問題

目前我省建筑施工中安全中仍存在著一些薄弱環(huán)節(jié)和制約安全生產工作的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）部分建設單位對安全生產責任和義務落實不到位。個別單位擅自挪用安全防護文明施工措施費用，不能真正地運用到安全防護和文明施工方面。

（二）部分企業(yè)對安全生產重視程度不夠。企業(yè)內部安全管理力度不夠，重效益輕安全的現(xiàn)象依然存在，在安全生產工作上存在著講起來重要、干起來次要、忙起來不要的錯誤認識，安全生產投入不足，以包代管現(xiàn)象突出，對專業(yè)分包和勞務分包隊伍的安全管理較為薄弱。

（三）施工企業(yè)內部教育不扎實。有的企業(yè)為追求企業(yè)效益導致安全教育流于形式，致使施工現(xiàn)場作業(yè)人員缺乏基本的安全知識、安全意識和自我保護能力，容易發(fā)生安全事故。

（四）監(jiān)理單位的安全監(jiān)理工作有待加強。個別監(jiān)理單位缺乏工作主動性，監(jiān)理人員缺少必要的安全知識，不能有效地履行安全監(jiān)理職責，對重點部位和環(huán)節(jié)做不到旁站監(jiān)理。

（五）部分施工現(xiàn)場安全防護不到位。臨邊、洞口、安全通道防護不嚴；臨時用電、起重機械設備安全維修、保養(yǎng)、使用不規(guī)范；現(xiàn)場文明施工方面，臟、亂、差的情況仍很突出。

三、有關要求

針對目前我省建設工程安全生產中存在的突出問題，應著力做好以下工作：

（一）對建設單位是否及時撥付安全防護和文明施工措施費，施工企業(yè)取得安全生產許可證后是否降低安全條件作為日常監(jiān)督檢查的重點。對挪用安全防護文明施工措施費用、安全生產資金投入不足，導致施工現(xiàn)場安全防護不合格、文明施工不符合標準規(guī)范要求的，要按照法律法規(guī)有關規(guī)定嚴肅處理。

（二）各級建設行政主管部門和安監(jiān)機構日常監(jiān)督檢查中要把施工企業(yè)是否建立健全安全保證體系、是否足額配備安全生產管理人員作為檢查重點。督促施工企業(yè)完善安全管理制度，加強內部安全管理，加大對分包隊伍的安全管理，健全分包隊伍內部的安全保證體系，配備安全專職管理人員。

（三）加強對企業(yè)安全管理人員、特種作業(yè)人員的培訓，提高企業(yè)負責人的安全意識，督促企業(yè)強化內部安全生產培訓，充分發(fā)揮企業(yè)農民工業(yè)余學校作用，加強對農民工基本操作技能和安全防護知識的培訓。要把所有從業(yè)人員納入教育培訓體系，特別是對新招錄的作業(yè)人員要進行上崗前安全培訓，開展三級教育，把培訓教育工作抓緊抓實。

（四）施工現(xiàn)場要按照要求開展起重機械、高處墜落、坍塌等多發(fā)性事故專項整治工作，對臨邊、洞口、安全通道防護情況，腳手架、基坑、臨時用電、起重機械設備維修、保養(yǎng)、使用情況，現(xiàn)場臨時設施的搭設、拆除和安全使用等進行專項檢查，認真驗收，確保施工安全。

（五）要切實落實企業(yè)安全生產主體責任，嚴格對各方責任主體及相關責任人員的責任追究。監(jiān)理單位要嚴格按照有關安全的法律法規(guī)和工程建設強制性標準進行監(jiān)理，對參建單位的安全生產許可證和管理人員、特種作業(yè)人員持證上崗情況進行檢查，督促施工企業(yè)嚴格按照審查過的專項施工方案施工，對現(xiàn)場存在的安全隱患及時向施工企業(yè)提出整改要求，并對整改情況進行檢查驗收，對于因監(jiān)理職責未履行到位引發(fā)傷亡事故的，要嚴格依法處理。

2100433B