西安楊改蘭建筑裝飾裝修工程有限公司

棚（城）改工作關(guān)乎棚戶區(qū)（城中村）千家萬戶百姓的切身利益，也是各級政府為群眾謀福祉的必然選擇。碑林區(qū)昔日破爛不堪的院落、狹窄的通道、老式煤爐、泥濘的小道轉(zhuǎn)瞬間消失了，取而代之的是一幢幢林立的高樓。水電氣等設(shè)施接通了，小區(qū)的花園建起來了；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、群眾健身廣場、地下車庫等也陸續(xù)跟進(jìn)和完善；年輕人走進(jìn)了閱覽室，老年人漫步在林蔭道上，小朋友在小區(qū)里跳著嬉鬧著，一幅幅和諧的圖卷正在展開……這是西安碑林區(qū)棚（城）改十年矢志不渝奮斗和華麗轉(zhuǎn)身的縮影，也是居民群眾美好向往已然實(shí)現(xiàn)的寫照。

自2005年12月起，碑林區(qū)啟動(dòng)了第一個(gè)城中村改造項(xiàng)目——李家村服裝城綜合改造，至今已走過十年的歷程。先后完成了22個(gè)村、24個(gè)城改項(xiàng)目和4個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，涉及群眾76000余人，回遷安置住宅面積320余萬平方米。碑林區(qū)棚（城）改工作一路走來有成功經(jīng)驗(yàn)，有駐足思考，也有為民擔(dān)當(dāng)，更有承載碑林區(qū)幾萬棚戶區(qū)（城中村）百姓的期望，這一切都在悄然改變。

強(qiáng)化問題導(dǎo)向 關(guān)注民生民本

隨著碑林區(qū)前期實(shí)施的棚戶區(qū)（城中村）改造項(xiàng)目住宅回遷安置工作的結(jié)束，如何實(shí)現(xiàn)回遷安置后群眾的安居樂業(yè)始終是碑林區(qū)棚（城）改人高度關(guān)注和全力解決的頭等大事。

碑林區(qū)棚（城）改辦首先從基礎(chǔ)配套設(shè)施入手，嚴(yán)格要求項(xiàng)目單位保證水電氣、電梯、消防設(shè)備等基礎(chǔ)配套設(shè)施到位，滿足回遷群眾正常的生活需要，地下車庫、供暖等設(shè)施及時(shí)跟進(jìn)和完善；在小區(qū)業(yè)主委員會(huì)未成立之前，由項(xiàng)目單位確定一家物業(yè)公司為群眾提供服務(wù)。其次，在日常工作中，碑林區(qū)棚（城）改辦落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)分片包抓、干部包抓社區(qū)和回遷安置項(xiàng)目責(zé)任，精細(xì)化管理，一對一服務(wù)，定期深入回遷安置小區(qū)，了解和掌握群眾的生產(chǎn)生活，及時(shí)協(xié)調(diào)解決群眾生活中遇到的難事、煩心事；相關(guān)業(yè)務(wù)科室不定期對社區(qū)和物業(yè)公司開展巡查和督導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，責(zé)成其及時(shí)整改，不斷提升社區(qū)和物業(yè)公司服務(wù)群眾的效能。同時(shí)，大力推進(jìn)股份制改制工作，以按勞分配和按股分配相結(jié)合明晰產(chǎn)權(quán)，對群眾回遷安置商業(yè)房實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)租，公開競標(biāo)，民主管理，最大限度地維護(hù)群眾的合法利益，為群眾安居樂業(yè)提供根本保障。

突出素質(zhì)養(yǎng)成 提升服務(wù)水平

村民“上樓”了，但骨子里還有村的概念和老舊習(xí)俗，如何讓原有的村民較快地融入現(xiàn)代化居民生活，成為真正的城里人，這也是擺在碑林區(qū)棚（城）改人面前的一道亟待答復(fù)的命題。

在完善棚（城）改項(xiàng)目配套設(shè)施的基礎(chǔ)上，碑林區(qū)注重從“村民”的素質(zhì)教育和習(xí)慣養(yǎng)成入手，不斷提升居民的文明素質(zhì)和幸福指數(shù)。首先，努力打造標(biāo)準(zhǔn)化的社區(qū)辦公服務(wù)場所，先后為西何、南沙等多個(gè)社區(qū)建成了300平米以上的辦公用房，從功能設(shè)置、標(biāo)識標(biāo)牌、活動(dòng)設(shè)計(jì)、制度規(guī)范等方面進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改造提升。社區(qū)建起了一廳式辦公大廳，為群眾提供低保、醫(yī)保、救助、助殘等方面的服務(wù)；新建了多功能圖書閱覽室、文體活動(dòng)室、計(jì)生服務(wù)中心、殘疾人康復(fù)室、小區(qū)防范監(jiān)控、健身器材和健身路徑等，努力打造十分鐘便民圈。其次，強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升居民素質(zhì)，充分利用社區(qū)功能室，通過灌輸式授課培訓(xùn)、舉辦紅歌會(huì)、趣味運(yùn)動(dòng)會(huì)、書畫攝影作品展等方式，培養(yǎng)居民健康生活方式。同時(shí)，指導(dǎo)居民成立文體團(tuán)隊(duì)、紅白理事會(huì)、引入社會(huì)組織、建立黨員志愿者服務(wù)隊(duì)等。隨著各類組織深入工作和有效服務(wù)，居民素質(zhì)在潛移默化中發(fā)生著悄然變化，城市社區(qū)服務(wù)群眾、凝聚人心的功能也得到了進(jìn)一步彰顯。

搶抓發(fā)展機(jī)遇 穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)

近兩年來，根據(jù)中省市大力推進(jìn)棚戶區(qū)改造工作的總體部署，如何搶抓機(jī)遇，厘清思路、開拓創(chuàng)新，真正把棚（城）改工作這項(xiàng)民心工程辦好、辦實(shí)，是碑林棚（城）改人面臨的一項(xiàng)重大課題。

碑林棚（城）改人首先在吃透政策法規(guī)和文件精神上下功夫，組織專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)，開展討論交流，新老政策比照，總結(jié)完善棚（城）改經(jīng)驗(yàn)和不足，確立了“規(guī)劃引領(lǐng)，連片改造，政府主導(dǎo)，市場運(yùn)作，以人為本，惠民益民”的棚戶區(qū)改造工作原則，積極構(gòu)建區(qū)街聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合、屬地管理、分類實(shí)施的工作機(jī)制。其次，健全和完善了棚戶區(qū)改造項(xiàng)目“兩會(huì)三審”、分級決策制度；對項(xiàng)目策劃、包裝、計(jì)劃、規(guī)劃、投資收益等進(jìn)行可行性論證，增設(shè)了項(xiàng)目單位資質(zhì)、成功案例、納稅地等準(zhǔn)入條件，只要不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、經(jīng)濟(jì)效益差、投資密度小、帶動(dòng)效應(yīng)弱的項(xiàng)目，一律不得上報(bào)、核準(zhǔn)或備案。重點(diǎn)強(qiáng)化對項(xiàng)目單位資金實(shí)力的認(rèn)定，建立了改造項(xiàng)目誠意金監(jiān)管制度，通過開設(shè)資金監(jiān)管賬戶，完善監(jiān)管方式，根據(jù)項(xiàng)目用地規(guī)模確定監(jiān)管資金數(shù)額，按照項(xiàng)目進(jìn)度分批釋放監(jiān)管資金，確保有實(shí)力的企業(yè)參與碑林的棚戶區(qū)改造工作，助推全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型優(yōu)化升級。

棚戶區(qū)改造工作是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是惠及廣大人民群眾的民心工程，德政工程，也是對碑林區(qū)的嚴(yán)峻考驗(yàn)。必須有忠誠的信念、為民的情懷、責(zé)任的擔(dān)當(dāng)作保障；也只有不畏困難，銳意創(chuàng)新，戮力前行，才能取信于民，造福于民。碑林區(qū)全區(qū)上下在區(qū)委、區(qū)政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深刻領(lǐng)會(huì)中省市關(guān)于進(jìn)一步加快棚戶區(qū)改造工作精神，強(qiáng)化對棚改“新八條”的理解和運(yùn)用，以嚴(yán)的精神，實(shí)的作風(fēng)，心懷為民謀福祉的強(qiáng)烈責(zé)任和時(shí)代擔(dān)當(dāng)，一步一個(gè)腳印，邁出堅(jiān)實(shí)的步伐，努力為美麗碑林建設(shè)再立新功，為和諧宜居西安貢獻(xiàn)力量。

碑林區(qū)棚(城）改項(xiàng)目典范

李家村的現(xiàn)代商業(yè)中心

“抬頭不見天，行走三尺道”，到過此地的人們經(jīng)常這樣形容李家村這個(gè)經(jīng)營村落。作為西安市最具代表性的“城中村”，李家村位于雁塔路以西，長勝街以東，友誼路以北，煤炭研究院以南地區(qū)。距西安的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地帶鐘樓舊城僅1公里之遙，交通便捷，地理位置比較優(yōu)越。

為了從根本上消除各種安全隱患和創(chuàng)造更大價(jià)值的商業(yè)環(huán)境，碑林區(qū)政府決定對李家村進(jìn)行全面的綜合改造。歷時(shí)五年改造后的李家村，拋去了往日那個(gè)雜亂擁擠的舊容顏，換上了繁華、整潔、高雅的新外衣。2008年5月16日，在拆遷改造后的李家村豎起了一座35萬平方米的城市綜合體——萬達(dá)廣場。它集大型百貨、超級市場、國際影院、數(shù)碼城、電玩城、高檔公寓和寫字樓等諸多建筑為一體，充分彰顯與原李家村服裝城天壤之別的現(xiàn)代商業(yè)氣魄和文化沖擊。它的落成填補(bǔ)了這個(gè)商圈原本的業(yè)態(tài)不足，使其從單一的模式中跳了出來，真正成為功能化、現(xiàn)代化商圈。使消費(fèi)者以全新的生活方式與消費(fèi)理念，漫步于世界的潮流商品之中，感受現(xiàn)代生活的獨(dú)特魅力。

東窯坊的新型綜合小區(qū)

東窯坊是西安市重點(diǎn)啟動(dòng)的18處棚戶區(qū)改造項(xiàng)目之一，占地48畝。該地區(qū)較金花北路低5至7米，地勢低洼，沒有市政配套，上千人只有一個(gè)旱廁。居民住房基本都是歷史形成的棚房和臨時(shí)搭建的建筑，環(huán)境質(zhì)量極差。這里逢雨必澇，遇澇必災(zāi)，是全市防汛重點(diǎn)地區(qū)。市委、市政府對東窯坊改造十分重視，將其列為全市棚戶區(qū)改造重點(diǎn)項(xiàng)目。

2007年3月24日，東窯坊棚戶區(qū)改造正式啟動(dòng)，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市級各部門大力配合下，碑林區(qū)政府經(jīng)過周密部署及辛勤努力，僅用兩個(gè)月的時(shí)間就完成了拆遷任務(wù)，拆遷面積4.5萬平方米，涉及居民405戶1416人，實(shí)現(xiàn)了拆遷“零”上訪，使社會(huì)和諧在棚戶區(qū)改造中得到了充分彰顯。該項(xiàng)目在2009年9月全面建設(shè)完成并投入使用，建成后的新型綜合小區(qū)包括幼兒園、醫(yī)療中心等各種公共設(shè)施一應(yīng)俱全，成為城市功能完備、基礎(chǔ)設(shè)施齊全，商業(yè)繁榮，交通便利，集商貿(mào)、娛樂、人居為一體的新型綜合小區(qū)。