營口誠信招標(biāo)咨詢有限公司

營政發(fā)〔2018〕2號(hào)：營口市人民政府關(guān)于印發(fā)營口市加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)實(shí)施方案的通知

各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各派出機(jī)構(gòu)、各直屬單位：

《營口市加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)的實(shí)施方案》業(yè)經(jīng)2018年1月16日第十六屆市政府第2次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

營口市人民政府

2018年1月19日

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院，省委、省政府的決策部署和市委、市政府關(guān)于加快“信用營口”建設(shè)的總體要求，將堅(jiān)持依法行政、陽光行政作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的重要手段，不斷提高政府行政效率，提升政府公信力；將建立政務(wù)領(lǐng)域失信記錄和實(shí)施失信懲戒措施作為推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的主要方面，強(qiáng)化督導(dǎo)考評(píng)，不斷提升各級(jí)政府誠信行政水平和公務(wù)員隊(duì)伍誠信履職意識(shí)；將危害群眾利益、損害市場公平等政務(wù)失信行為作為治理重點(diǎn)，建立健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機(jī)制。

二、探索構(gòu)建廣泛有效的政務(wù)誠信監(jiān)督體系

（一）建立政務(wù)誠信專項(xiàng)督導(dǎo)機(jī)制。加快建立以信用為核心的政務(wù)誠信監(jiān)督體系，定期對(duì)各縣（市）區(qū)政府進(jìn)行政務(wù)誠信監(jiān)督檢查，實(shí)施政務(wù)誠信考核評(píng)價(jià)，考評(píng)結(jié)果作為對(duì)下級(jí)政府績效考核的重要參考。按照“公開為常態(tài)，不公開為例外”的原則，全面推進(jìn)政務(wù)公開，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行?！矤款^單位：市政府辦公室、市發(fā)展改革委；配合單位：各縣（市）區(qū)政府〕

（二）建立橫向政務(wù)誠信監(jiān)督機(jī)制。各級(jí)政府要依法接受同級(jí)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，將辦理和落實(shí)人大代表建議、政協(xié)委員提案的情況作為政務(wù)誠信建設(shè)的重要考量因素?！藏?zé)任單位：各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府〕

（三）建立社會(huì)監(jiān)督和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估機(jī)制。完善政府失信投訴舉報(bào)機(jī)制，充分利用民心網(wǎng)和市政府市民服務(wù)熱線，發(fā)揮社會(huì)輿論監(jiān)督作用，暢通民意訴求渠道，投訴舉報(bào)政務(wù)失信行為。實(shí)施區(qū)域政務(wù)誠信大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警。支持信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校及科研院所等第三方機(jī)構(gòu)對(duì)各縣（市）區(qū)、各部門開展政務(wù)誠信評(píng)價(jià)評(píng)級(jí)并及時(shí)公布結(jié)果，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。積極探索通過政府購買服務(wù)，加快建立市、縣兩級(jí)公共信用信息平臺(tái)，到2018年底實(shí)現(xiàn)各縣（市）區(qū)政府及其部門間互聯(lián)互通，并與全省、全國統(tǒng)一的公共信用信息平臺(tái)對(duì)接，發(fā)揮信用信息歸集共享樞紐作用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，通過網(wǎng)絡(luò)抓取，群眾投訴舉報(bào)等渠道，將政務(wù)失信記錄進(jìn)行整合，依據(jù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)政府信用狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)警，對(duì)各部門、各級(jí)政府政務(wù)誠信整體狀況進(jìn)行排序，大力推動(dòng)我市營商環(huán)境建設(shè)?！矤款^單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府〕

三、建立健全政務(wù)信用管理體系

（一）加強(qiáng)公務(wù)員誠信教育。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，深入開展公務(wù)員誠信、守法和職業(yè)道德教育，將信用建設(shè)納入公務(wù)員培訓(xùn)和領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討、進(jìn)修等課程，加強(qiáng)公務(wù)員信用知識(shí)學(xué)習(xí)，提升公務(wù)員信用意識(shí)。〔牽頭單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局；配合單位：各縣（市）區(qū)政府〕

（二）建立健全政務(wù)失信記錄。依托省信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，依法推進(jìn)政府及參公事業(yè)單位信用數(shù)據(jù)庫建設(shè)，形成歸集政務(wù)失信記錄的信息共享機(jī)制。及時(shí)從紀(jì)檢、司法、人力資源社會(huì)保障等部門歸集司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等政務(wù)失信信息。依托“信用營口”網(wǎng)站等依法依規(guī)逐步公開各級(jí)政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市監(jiān)察局、市公安局、市司法局、市人力資源社會(huì)保障局、市法院等有關(guān)部門）

（三）健全守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制。加大對(duì)各級(jí)政府部門和公務(wù)員失信行為的懲戒和曝光力度。各級(jí)政府存在政務(wù)失信記錄的，要根據(jù)失信行為對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的損失情況和社會(huì)影響程度，對(duì)具體失信情況書面說明原因并限期加以整改，依規(guī)取消相關(guān)政府部門參加各類榮譽(yù)評(píng)選資格，予以公開通報(bào)批評(píng)，對(duì)造成政務(wù)失信行為的主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)追究責(zé)任。探索開展市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位聯(lián)合區(qū)域政務(wù)誠信狀況評(píng)價(jià)工作，在改革試點(diǎn)、項(xiàng)目投資、社會(huì)管理等政策領(lǐng)域和績效考核中應(yīng)用政務(wù)誠信評(píng)價(jià)結(jié)果。對(duì)存在政務(wù)失信記錄的公務(wù)員，按照相關(guān)規(guī)定采取限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施?！矤款^單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局；配合單位：各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府〕

（四）健全信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。完善政務(wù)信用信息保護(hù)機(jī)制，嚴(yán)格依法依規(guī)采集各級(jí)政府和公務(wù)員政務(wù)失信記錄。制定信用信息異議、投訴流程，及時(shí)處理異議申請(qǐng)或投訴，更正或撤銷錯(cuò)誤信息。探索擴(kuò)展公務(wù)員失信記錄信用修復(fù)渠道和方式，對(duì)在政務(wù)失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于實(shí)施失信懲戒措施。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市人力資源社會(huì)保障局、市法院等有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府〕

四、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)

（一）加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。完善政府采購誠信體系，建立政府采購方面的政務(wù)誠信責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)政府部門作為采購人在項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)信用情況的監(jiān)督，暢通政府采購領(lǐng)域毀約、違約等政務(wù)失信行為的投訴舉報(bào)渠道，依法處理采購人及有關(guān)責(zé)任人在政府采購活動(dòng)中的違法違規(guī)失信行為，納入政府部門及相關(guān)責(zé)任人失信記錄。完善政府采購管理交易系統(tǒng)，依法依規(guī)公開相關(guān)信息，提高政府采購活動(dòng)透明度。（牽頭單位：市財(cái)政局、市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門）

（二）加強(qiáng)政府和社會(huì)資本合作領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。強(qiáng)化政府有關(guān)部門責(zé)任，建立政府和社會(huì)資本合作失信違約記錄。明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、融資、實(shí)施等階段的誠信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄，建立健全相關(guān)信用記錄的披露和管理制度。（牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市財(cái)政局、市金融發(fā)展局、市銀監(jiān)局等有關(guān)部門）

（三）加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。研究制定重點(diǎn)工程項(xiàng)目招標(biāo)領(lǐng)域信用中介機(jī)構(gòu)選擇辦法等文件，加強(qiáng)信用中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管工作。健全招標(biāo)投標(biāo)信用信息公開和共享制度，提高政務(wù)信息透明度，及時(shí)向社會(huì)公開各級(jí)政府掌握的有關(guān)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)信息、信用信息及動(dòng)態(tài)監(jiān)管信息等。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局；配合單位：各有關(guān)部門）

（四）加強(qiáng)招商引資領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。嚴(yán)格依法依規(guī)出臺(tái)優(yōu)惠政策，避免惡性競爭。指導(dǎo)督促各級(jí)政府招商引資行為，認(rèn)真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同、協(xié)議，不得以政府換屆、相關(guān)責(zé)任人更替等理由毀約。建立政府招商引資領(lǐng)域信用承諾制度，將相關(guān)承諾在“信用營口”及各級(jí)政府門戶網(wǎng)站公示，暢通政府部門招商引資失信行為投訴舉報(bào)渠道，加強(qiáng)日常監(jiān)管，將失信行為納入政府部門和相關(guān)責(zé)任人信用記錄。因國家利益、公共利益或其他法定事由需要改變政府承諾和合同約定的，要嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并對(duì)相關(guān)企業(yè)和投資人的財(cái)產(chǎn)損失依法予以補(bǔ)償?！矤款^單位：市商務(wù)局、市招商局、市營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局；配合單位：各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府〕

（五）加強(qiáng)地方政府債務(wù)領(lǐng)域政務(wù)誠信建設(shè)。推動(dòng)開展各級(jí)政府債務(wù)信息征集工作，作為政府信用評(píng)級(jí)的依據(jù)之一，促進(jìn)政府舉債依法依規(guī)、規(guī)模適度、風(fēng)險(xiǎn)可控和程序透明。強(qiáng)化政府債務(wù)預(yù)算約束，健全政府債務(wù)監(jiān)管體系，建立政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制以及責(zé)任追究機(jī)制。（牽頭單位：市財(cái)政局；配合單位：市發(fā)展改革委、市工信委、市金融發(fā)展局等有關(guān)部門）

（六）加強(qiáng)街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)誠信建設(shè)。建立街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開承諾制度，加大街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)、財(cái)務(wù)等公開力度，確保就業(yè)、物業(yè)、就學(xué)、計(jì)生、養(yǎng)老、助殘、扶貧、醫(yī)保、住房、出行、停車、防火防盜、優(yōu)撫、便民服務(wù)等公共服務(wù)和優(yōu)惠政策有效落實(shí)到社會(huì)公眾，并將各項(xiàng)工作守信踐諾情況納入街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效考核體系和市信用數(shù)據(jù)交換平臺(tái)征信體系。積極開展誠信街道和誠信鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)?！矤款^單位：各縣（市）區(qū)政府、市績效辦；配合單位：市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市教育局、市公安局、市民政局、市衛(wèi)計(jì)委等有關(guān)部門〕

五、健全保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。各縣（市）區(qū)、各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政務(wù)誠信建設(shè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照職責(zé)分工，研究出臺(tái)實(shí)施方案，落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)等必要保障，做好本地區(qū)本部門政務(wù)誠信建設(shè)工作。充分發(fā)揮市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)解決政務(wù)誠信建設(shè)中的重大問題，研究確定并推進(jìn)政務(wù)誠信建設(shè)的各項(xiàng)措施，加強(qiáng)各縣（市）區(qū)、各部門協(xié)作配合，形成工作合力?！矤款^單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府〕

（二）加快制度和地方標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。推進(jìn)政務(wù)誠信管理制度建設(shè)，探索制定政府信用評(píng)價(jià)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)政務(wù)公開、行政審批制度改革、政府守信踐諾機(jī)制、公務(wù)員誠信、政務(wù)誠信評(píng)價(jià)辦法等制度建設(shè)。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：市政府辦公室（法制辦）等有關(guān)部門〕

（三）鼓勵(lì)先行先試。各縣（市）區(qū)、各部門結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際情況，按照本方案要求，積極開展先行先試工作，探索政務(wù)誠信建設(shè)新經(jīng)驗(yàn)、新路徑，在全市范圍內(nèi)推廣實(shí)施。〔責(zé)任部門：各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府〕

（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查和跟蹤落實(shí)。各縣（市）區(qū)、各部門要狠抓落實(shí)，結(jié)合實(shí)際切實(shí)有效開展相關(guān)工作，以政務(wù)誠信商務(wù)誠信、社會(huì)誠信和司法公信。市發(fā)展改革委會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)本方案落實(shí)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤了解。各有關(guān)部門要按照各自分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，協(xié)同推進(jìn)。市政府將適時(shí)開展督導(dǎo)檢查，確保工作有序推進(jìn)。〔牽頭單位：市發(fā)展改革委；配合單位：各有關(guān)部門，各縣（市）區(qū)政府〕

招標(biāo)咨詢是招標(biāo)單位在組織并發(fā)展招標(biāo)工作過程中，就遇到的各種疑問、或編制的招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法(草案)、或在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)以及承包合同簽約以前的有關(guān)事項(xiàng)，向?qū)ｉT的咨詢機(jī)構(gòu)或向政府主管招標(biāo)工作的部門等征求意見。

招標(biāo)咨詢是以優(yōu)化招標(biāo)為目的，有利于搞好招標(biāo)工作。 2100433B