云南省重點建設項目檔案驗收實施辦法

第七條　各級檔案行政管理部門要加強對重點建設項目檔案的跟蹤管理、服務，加強項目建設過程中項目檔案工作的監(jiān)督、指導，幫助項目建設單位（法人）建立健全檔案工作，提高檔案管理水平。

第八條　重點建設項目檔案管理按照《云南省重點建設項目檔案管理登記辦法》，實行項目檔案管理登記制度。

（一）省、州（市）、縣（市、區(qū)）公布的重點建設項目，均須進行建設項目檔案登記；

（二）各級檔案行政管理部門負責本級重點建設項目登記工作；

（三）列入省重點建設項目的項目，應當按照要求于項目開工后6個月內(nèi)及之后每個年度向省檔案局上報《云南省重點建設項目檔案管理登記表》（見附件1）。

第九條　項目檔案檢查工作：

（一）項目建設期間，各級檔案行政管理部門要加強對本級管理權(quán)限內(nèi)的項目文件材料形成、積累、整理、立卷工作的檢查和指導，加強對項目檔案工作的同步監(jiān)督管理；

（二）各級檔案行政管理部門與同級項目主管部門每年共同組織不定期的檢查，重點檢查在建項目檔案同步管理和過程控制情況、已通過檔案驗收的項目檔案整改落實情況、已通過竣工驗收的項目是否通過檔案驗收等。

第十二條　重點建設項目檔案驗收應當符合《基本建設項目檔案資料管理暫行規(guī)定》（國檔發(fā)〔1988〕4號）、《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》（DA/T28）、《科學技術(shù)檔案案卷構(gòu)成的一般要求》（GB/T11822）、行業(yè)主管部門制定的規(guī)范性文件及有關電子文件管理的規(guī)范、標準。

第十三條　項目檔案驗收應當具備的條件：

（一）項目主體工程和輔助設施已按照設計建成，具備竣工驗收條件；

（二）項目試運行指標考核合格，達到設計能力；

（三）編制了項目全套竣工圖；

（四）完成了項目建設全過程文件材料的收集、整理與歸檔工作；

（五）基本完成了檔案的分類、組卷、編目等整理工作。

第十四條　項目檔案驗收前，項目建設單位（法人）應當組織設計、施工、監(jiān)理等方面負責人及有關人員，依照有關要求進行自檢。

第十條　項目檔案驗收的組織：

（一）省政府投資主管部門批準的項目，由省檔案局組織項目檔案驗收或由省檔案局委托省級項目主管部門、州（市）檔案局組織項目檔案驗收；

（二）州（市）、縣（市、區(qū)）人民政府及其投資主管部門批準的項目，由同級檔案局組織項目檔案驗收；

（三）項目主管部門（省屬企業(yè)集團）管理的項目，由項目主管部門（省屬企業(yè)集團）會同同級檔案行政管理部門組織項目檔案驗收；

（四）省檔案局對各級檔案行政管理部門、項目主管部門組織的項目檔案驗收工作進行監(jiān)督、指導；各級檔案行政管理部門、項目主管部門應當加強項目檔案驗收前的指導和咨詢，必要時應當組織預驗收。

第十一條 項目檔案驗收組的組成：

（一）省檔案局組織的項目檔案驗收，由省檔案局、項目主管部門（省屬企業(yè)集團）、項目所在地檔案行政管理部門等單位組成項目檔案驗收組；

（二）州（市）、縣（市、區(qū)）檔案行政管理部門組織的項目檔案驗收，由檔案行政管理部門、項目主管部門等單位組成項目檔案驗收組；

（三）項目主管部門（省屬企業(yè)集團）組織的項目檔案驗收，由項目主管部門（省屬企業(yè)集團）、同級檔案行政管理部門等單位組成項目檔案驗收組；

（四）在城市規(guī)劃范圍內(nèi)的建設項目，項目檔案驗收組成員應當包括項目所在地的城建檔案接收單位；

（五）項目檔案驗收組人數(shù)一般為5人以上的單數(shù)，組長由驗收組織單位人員擔任，專業(yè)項目應當邀請有關專業(yè)人員參加驗收組。

第一條　為加強我省重點建設項目檔案管理工作，規(guī)范項目檔案專項驗收，確保重點建設項目檔案的完整、準確、系統(tǒng)和安全，根據(jù)《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國檔案法實施辦法》、《云南省檔案條例》和《重大建設項目檔案驗收辦法》（檔發(fā)〔2006〕2號）等法律法規(guī)和有關規(guī)定，結(jié)合實際制定本實施辦法。

第二條　重點建設項目檔案是指在重點建設項目的提出、建設、管理過程中形成的具有歷史保存價值的文件、圖紙、表格、照片及相關電子文件。建設項目檔案工作是建設項目基礎管理和工程質(zhì)量管理的重要內(nèi)容。合格的建設項目檔案資料能夠記錄項目實施的過程，反映項目建設的成果，是項目生產(chǎn)（運行）、維護、改擴建的重要依據(jù)。

第三條　本實施辦法適用于縣級以上人民政府及其投資主管部門審定公布的重點建設項目。重點建設項目包括重點基本建設項目和重大技術(shù)改造項目。

第四條　全省各級檔案行政管理部門每年根據(jù)各級人民政府公布的重點建設項目名單和各級項目主管部門審定的重點建設項目名單，對項目檔案工作實行統(tǒng)一領導、分級管理。

第五條　項目檔案工作應當與項目建設同步進行。項目建設單位（法人）應當將項目檔案工作納入建設管理程序，建立項目檔案管理制度，明確項目檔案工作領導責任制和相關人員崗位責任制，并進行考核。

第六條 項目檔案驗收是項目竣工驗收的重要組成部分，重點建設項目必須進行檔案驗收。未經(jīng)檔案驗收或檔案驗收不合格的項目，不得通過竣工驗收。

第十五條　項目建設單位（法人）應當向項目檔案驗收組織單位報送檔案驗收申請，并填報《云南省重點建設項目檔案驗收申請表》（見附件3），項目檔案驗收組織單位應當在收到檔案驗收申請10個工作日內(nèi)作出答復。

第十六條　項目檔案驗收申請的主要內(nèi)容：

（一）項目建設及項目檔案管理概況；

（二）保證項目檔案完整、準確、系統(tǒng)所采取的控制措施；

（三）項目文件材料形成、收集、整理與歸檔情況，竣工圖編制情況及質(zhì)量；

（四）檔案在項目建設、管理、試運行中的作用；

（五）存在問題及解決措施。

第二十三條　項目檔案驗收意見的主要內(nèi)容：

（一）項目建設概況；

（二）項目檔案管理情況，包括：項目檔案的基礎管理工作，項目文件材料的形成、收集、整理與歸檔情況，竣工圖的編制情況及質(zhì)量，檔案的種類、數(shù)量，檔案的完整性、準確性、系統(tǒng)性及安全性評價，檔案驗收的結(jié)論性意見；

（三）建設項目竣工驗收后，項目檔案移交的意見；

（四）存在的問題、整改要求與建議。

第二十四條　項目檔案驗收合格的，由項目檔案驗收組出具項目檔案驗收意見，報項目檔案驗收組織單位審批。

第二十五條　項目檔案驗收不合格的，由項目檔案驗收組提出整改意見，要求項目建設單位（法人）于項目竣工驗收前對存在的問題限期整改，并進行復查。復查后仍不合格的，不得通過項目竣工驗收，并由項目檔案驗收組提請有關部門對項目建設單位（法人）通報批評，造成項目檔案損失的依法追究相關單位及人員責任。

第十七條 項目檔案驗收的主要內(nèi)容：

（一）項目檔案工作基本情況；

（二）項目文件材料形成、積累、編制、立卷的情況；

（三）竣工圖編制質(zhì)量；

（四）項目檔案分類、整理、編目及保管的情況。

第十八條　項目檔案驗收應當在項目竣工驗收3個月之前完成。

第十九條　項目檔案驗收以驗收組織單位召集驗收會議的形式進行。

第二十條　項目檔案驗收組全體成員參加項目檔案驗收會議，項目建設單位（法人）、設計、施工、監(jiān)理和生產(chǎn)運行管理或使用單位的有關人員列席會議。

第二十一條　項目檔案驗收會議的主要議程：

（一）項目建設單位（法人）匯報項目建設概況、項目檔案工作情況；

（二）監(jiān)理單位匯報對項目檔案質(zhì)量的審核情況；

（三）項目檔案驗收組檢查、測評項目檔案及檔案管理情況；

（四）項目檔案驗收組對項目檔案質(zhì)量進行綜合評價；

（五）項目檔案驗收組形成并宣布項目檔案驗收意見。

第二十二條　項目檔案驗收組織單位應當對照《云南省重點建設項目檔案驗收測評表》（見附件2），對項目檔案的基礎管理工作，項目檔案完整、準確、系統(tǒng)、安全等情況進行定量檢查、測評。

（一）檢查、測評項目檔案，采用質(zhì)詢、現(xiàn)場查驗、抽查案卷等方式。抽查重點為項目前期管理性文件、隱蔽工程文件、竣工圖、質(zhì)檢文件、重要合同協(xié)議等。項目檔案數(shù)量在3000卷以內(nèi)的，抽查應不少于100卷；3000卷以上的按4%抽取。

（二）評價結(jié)果按百分制標準分為合格與不合格兩個等級：75分（含75分）以上為合格；75分以下為不合格。

第二十六條　本省行政區(qū)域內(nèi)其他建設項目檔案驗收工作參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條　本辦法自2010年7月1日起施行。

第二十八條　本辦法由云南省檔案局負責解釋。

附件：1.云南省重點建設項目檔案管理登記表

2.云南省重點建設項目檔案驗收測評表

3.云南省重點建設項目檔案驗收申請表

記者昨日從省政府法制辦、省發(fā)改委舉行的新聞發(fā)布會上了解到，《云南省重點建設項目稽察辦法》（以下簡稱《辦法》）將于9月1日起實施。今后，由省政府出資的重點建設項目將由稽察特派員進行全過程、全方位監(jiān)管。

據(jù)介紹，重點建設項目稽察是發(fā)展改革部門代表政府履行出資人職責，對重點建設項目的建設內(nèi)容和標準、工程進度及工程質(zhì)量控制、投資概（預）算控制及投資效益，以及項目業(yè)主、參建單位和中介機構(gòu)與建設項目有關的行為等實施的檢查。

重點建設項目稽察有3個特點：一是對項目建設前、建設中和建設后進行全過程、經(jīng)常性檢查；二是圍繞政府項目綜合管理職能，重點對建設程序、投資控制、建設和資金管理等進行全方位、綜合性檢查；三是與審計、監(jiān)察等部門檢查相配合，共同構(gòu)筑分工合理的政府投資監(jiān)管體系。

《辦法》共5章30條，分為總則、稽察范圍和職責、稽察方式和程序、法律責任、附則?！掇k法》明確了稽察工作不得向被稽察單位收取或者變相收取任何費用；強調(diào)建立從項目審批、招標投標、概（預）算控制到項目竣工驗收的全過程監(jiān)督體系；規(guī)定實行稽察特派員制度，并對處理稽察人員在稽察工作中的違法行為作出明確規(guī)定；突出了稽察與其他監(jiān)督制度的協(xié)作機制。

河北省人民政府辦公廳關于印發(fā)

《河北省重點建設項目稽察實施辦法

(試行)》的通知

(冀政辦函〔2000〕10號2000年4月17日)

各設區(qū)市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門：

《河北省重點建設項目稽察實施辦法(試行)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們。試行過程中的有關問題請及時向省政府辦公廳反饋。

河北省重點建設項目稽察實施辦法(試行)

一、總則

(一)為加強對重點建設項目的監(jiān)督管理，確保建設工程質(zhì)量和建設資金的安全及合理使用，提高投資效益，省政府成立了河北省重點建設項目稽察特派員辦公室(以下簡稱稽察辦公室)，負責對全省重點建設項目進行政府監(jiān)督。為規(guī)范重點建設項目稽察工作，保證稽察工作客觀、公正，提高稽察效率和質(zhì)量，促進全省重點建設項目順序?qū)嵤贫ū巨k法。

(二)重點建設項目稽察的基本任務是依法對列入稽察范圍項目的建設進行程序性稽察，對建設過程的主要環(huán)節(jié)和主要方面進行監(jiān)督檢查。圍繞項目審批程序和資金使用、工程質(zhì)量、建設進度等，重點監(jiān)督檢查項目法人責任制、資本金制、招投標制、監(jiān)理制、審計制和管理責任制等“六制”的落實情況。通過稽察促使項目單位全面強化管理，促進項目建設順利進行。

(三)省重點建設項目稽察的范圍主要是：列入省重點建設計劃管理的項目;有政府出資、融資的，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重要影響的項目;省政府等上級機關交辦稽察的項目;群眾舉報確需稽察的項目。

(四)省稽察辦公室負責組織對省重點建設項目的稽察工作和稽察特派員及特派員助理的日常管理工作。各級各有關部門和項目建設單位應當積極支持、配合省重點建設項目稽察工作，要如實反映情況、提供資料，并為稽察人員開展稽察工作提供必要的條件。

(五)重點建設項目稽察，應建立監(jiān)測和重大建設事項報告制度，實行現(xiàn)場稽察與平時監(jiān)控相結(jié)合;建立舉報制度，充分發(fā)揮社會監(jiān)督的作用。

(六)重點建設項目稽察工作應堅持依法辦事、客觀公正、實事求是的原則，不干預被稽察項目正常建設活動。

二、稽察內(nèi)容

(七)根據(jù)重點項目稽察的基本任務，重點項目稽察的內(nèi)容包括：審批程序稽察、項目法人稽察、勘察與設計稽察、工程招標投標稽察、開工條件稽察、施工和工程進度稽察、設備材料采購稽察、工程監(jiān)理稽察、工程質(zhì)量稽察、資金使用和概算控制稽察、投資環(huán)境稽察、竣工驗收稽察和項目效益稽察等。

(八)審批程序稽察。主要內(nèi)容包括：項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告是否經(jīng)過審批，審批程序是否符合國家和省有關規(guī)定。

(九)項目法人稽察。主要內(nèi)容包括：項目法人責任制是否落實，組織機構(gòu)是否符合法律、法規(guī)及有關規(guī)定;項目法人的各項規(guī)章制度是否健全，執(zhí)行是否嚴格;列入省重點建設項目計劃的項目，重點項目管理責任制是否落實。

(十)勘察與設計稽察。主要內(nèi)容包括：勘察、設計單位的資質(zhì)是否符合有關規(guī)定;勘察、設計的深度和質(zhì)量是否滿足要求;設計依據(jù)、標準、規(guī)范、定額等是否嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，設計變更是否按規(guī)定進行報批;對勘察、設計單位的設計質(zhì)量和信譽以及服務水平進行評價。

(十一)工程招標投標稽察。主要內(nèi)容包括：建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的選擇以及主要設備、材料的采購是否進行了招標，招投標運作是否規(guī)范;簽訂的各種協(xié)議和合同是否嚴密、可靠、規(guī)范;有無中標后進行轉(zhuǎn)包、違法分包的問題。

(十二)分工條件稽察。主要內(nèi)容包括：項目資本金及其他建設資金的落實、施工組織設計大綱的編制、主體工程(或控制性工程)施工招標、設計圖紙交付協(xié)議的簽訂、監(jiān)理招標、征地拆遷及四通一平工作、需要的主要設備和材料的訂貨等開工條件是否具備。

(十三)施工和工程進度稽察。主要內(nèi)容包括：施工單位的資質(zhì)是否符合有關規(guī)定，施工技術(shù)方案和施工機械設備、技術(shù)人員、施工方法、安全控制、設備和材料使用、工程進度是否符合合同要求;對施工企業(yè)的施工質(zhì)量、總體水平和信譽進行評價。

(十四)設備、材料采購稽察。主要內(nèi)容包括：設備、材料的采購合同，尤其是引進國外成套設備和關鍵設備的合同是否嚴密、可靠，是否符合國家和省有關規(guī)定，合同執(zhí)行情況如何;對設備、材料廠家和供應商信譽進行綜合評價。

(十五)工程監(jiān)理稽察。主要內(nèi)容包括：監(jiān)理單位的資質(zhì)是否符合有關規(guī)定，現(xiàn)場監(jiān)理人員的數(shù)量和素質(zhì)以及監(jiān)理手段是否滿足工程建設的要求;監(jiān)理工作是否規(guī)范;對監(jiān)理單位信譽進行綜合評價。

(十六)工程質(zhì)量稽察。主要內(nèi)容包括：項目、施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理體系是否建立和健全，質(zhì)量責任制是否落實;工程質(zhì)量是否符合設計要求，是否出現(xiàn)過質(zhì)量事故;是否存在瞞報工程質(zhì)量事故和在工程質(zhì)量事故處理中弄虛作假的問題;質(zhì)量監(jiān)督部門對工程質(zhì)量的檢驗評定工作是否規(guī)范和到位。

(十七)資金使用和概算控制稽察。主要內(nèi)容包括：項目單位的財務制度是否健全，財務管理是否規(guī)范;項目的資金來源是否符合有關規(guī)定，資金到位情況如何;資金的使用是否符合概算和有關規(guī)定，支付是否按照合同執(zhí)行;概算控制措施是否落實，概算審批和調(diào)整是否符合國家和省有關規(guī)定，有無挪用項目資金等問題。

(十八)投資環(huán)境稽察。主要內(nèi)容包括：項目所在地的各個部門和各個方面有無對建設項目亂收費、亂攤派、亂集資的現(xiàn)象，有無以各種借口干擾、影響項目建設的情況;項目所在地政府是否為重點項目及時提供各種服務，是否及時解決項目建設中出現(xiàn)的有關問題，有無推諉扯皮現(xiàn)象。

(十九)竣工驗收稽察。主要內(nèi)容包括：竣工驗收是否符合國家和省有關規(guī)定和驗收標準，主要結(jié)論和意見是否符合實際情況。

(二十)項目效益稽察。主要內(nèi)容包括：項目建設的經(jīng)濟效益和社會效益是否達到了可行性研究預定的目標。項目建設對環(huán)境的影響是否控制在國家和省有關環(huán)保規(guī)定的范圍內(nèi)。

三、稽察工作程序

(二十一)確定稽察項目。稽察辦公室應當適時了解計劃、經(jīng)貿(mào)部門對有關項目可行性研究報告的審查情況，在可行性研究報告批準后即介入對項目的跟蹤監(jiān)督。稽察項目名單由稽察辦公室提出，由省計委負責會同財政廳、審計廳審計(同一個項目應避免在同一年度內(nèi)交叉檢查監(jiān)督)，報省政府審定。需要進行專項性稽察的項目，報經(jīng)省政府同意后隨時安排。

(二十二)建立項目檔案和數(shù)據(jù)庫。稽察組應設法收集開展項目稽察工作所需的有關資料和數(shù)據(jù)，建立項目檔案和數(shù)據(jù)庫。

(二十三)制訂項目稽察提綱?；焯峋V要具有較強的可操作性，能夠指導實際稽察工作。

(二十四)現(xiàn)場稽察?；旖M應按照稽察計劃安排，根據(jù)稽察提綱內(nèi)容進行實地稽察。

(二十五)編寫和提交稽察報告。每次稽察結(jié)束后，稽察組應及時提交稽察報告。稽察報告的主要內(nèi)容包括：項目基本情況、存在的主要問題(或經(jīng)驗)、相關建議等。稽察報告由稽察特派員簽字，經(jīng)稽察辦公室審核后報送省計委;項目存在重大問題的，上報省政府?；焯嘏蓡T在稽察工作中發(fā)現(xiàn)緊急情況，可直接向省政府或省計委報告，并及時向稽察辦公室通報情況。

(二十六)下達整改通知。針對被稽察項目存在的主要問題，應下達包括整改意見和處理決定在內(nèi)的整改通知，督促項目整改。整改通知以省計委名義下發(fā)。

(二十七)復查驗收?；燹k公室應當適時組織稽察人員對項目整改情況進行復查，并提交復查報告。復查報告經(jīng)稽察辦公室審核后，報省計委。復查驗收合格后，應當終止對被稽察項目的處理。

(二十八)總結(jié)表彰。對項目建設管理規(guī)范，成績突出的，稽察辦公室應當提請省計委進行表彰。

(二十九)立卷和歸檔。項目稽察材料、憑證、稽察報告、整改通知，應根據(jù)檔案管理的有關規(guī)定進行分類整理，集中立卷和歸檔。有政府出資、融資的項目，同時還應將有關資料抄送省財政、審計部門。

四、對違規(guī)、違紀及違法問題進行處理

(三十)針對稽察過程中發(fā)現(xiàn)的問題，由省計委依據(jù)有關規(guī)定作出處理決定，或者向有關部門提出建議。

對項目法人違反國家和省基本建設有關規(guī)定的，可視情節(jié)輕重作出下列單項或多項處理：

1、責令限期整改;

2、通報批評;

3、建議建設項目主管部門對項目單位領導班子作出調(diào)整或重組;

4、建議財政部門暫停撥付、凍結(jié)或者收回政府投資;

5、建議金融機構(gòu)停止貸款，對嚴重違規(guī)有可能造成貸款損失的，還可提前收回貸款，并追究項目法人相應的法律責任;

6、建議有關部門依法予以相應的行政處罰;

7、暫停項目建設。

對施工、勘察、設計、監(jiān)理單位、主要材料與設備供應商、總承包單位及有關中介服務機構(gòu)，在項目前期工作和建設過程中違反國家和省基本建設有關規(guī)定，負有相關責任的，可視情節(jié)輕重作出下列單項或多項處理：

1、責令限期整改;

2、通報批評;

3、責成項目法人撤換相關責任單位，依法重新進行招標;

4、建議有關部門依法責令停業(yè)整頓、降低其資質(zhì)等級，直至吊銷其資質(zhì)證書;

5、建議有關部門對負有責任的執(zhí)業(yè)注冊人員責令其暫停執(zhí)業(yè);吊銷執(zhí)業(yè)注冊證書，一定時期內(nèi)不予注冊;情節(jié)特別惡劣的，終身不予注冊;

6、建議工商行政管理部門依法吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

7、建議有關部門依法予以其他相應的行政處罰。

對嚴重違反國家和省基本建設有關規(guī)定的建設項目，項目單位和省直主管部門和所在市又不積極配合有關部門進行整改的，視其情節(jié)建議有關部門暫停該部門、所在市同類新項目的審批和資金的撥付。

(三十一)對違規(guī)、違紀及違法問題的處理，實行分工負責和處理結(jié)果反饋報告制度。成立由有關部門主管領導參加的聯(lián)席會，對稽察過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行研究、協(xié)調(diào)。按照“誰主管，誰負責”的原則和法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，由有關部門按職責認真調(diào)查核實，依法作出行政處分和行政處罰。對重大和復雜問題，由省計委與其他有關主管部門共同調(diào)查處理?；燹k公室要對處理決定的執(zhí)行情況進行跟蹤督辦，直至問題完全解決。

1、項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告未經(jīng)審批，或?qū)徟绦虿环蠂液褪∮嘘P規(guī)定的，由項目審批部門負責處理并將處理結(jié)果反饋省計劃部門和稽察辦公室。

2、項目法人責任制不落實，組織機構(gòu)不符合規(guī)定，項目法人的各項規(guī)章制度不健全，執(zhí)行不嚴格的，由項目單位的行業(yè)主管部門負責督促整改并將結(jié)果反饋稽察辦公室。

3、建設項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與項目建設有關的重要設備、材料等的采購，未按規(guī)定進行招投標或招投標運作不規(guī)范，存在中標后進行轉(zhuǎn)包、違法分包的;采購合同不符合國家和省有關規(guī)定，合同執(zhí)行存在問題的，由有關招投標行政監(jiān)督部門和工商行政管理部門負責處理并將處理結(jié)果反饋省計劃部門和稽察辦公室。

4、勘察、設計單位的勘察、設計深度和質(zhì)量達不到規(guī)范和合同要求，設計依據(jù)、標準、規(guī)范、定額等未嚴格執(zhí)行國家有關規(guī)定，重大設計變更未按規(guī)定進行報批的，由行業(yè)主管部門、資質(zhì)認定部門負責處理并將處理結(jié)果反饋稽察辦公室。

5、監(jiān)理單位的現(xiàn)場監(jiān)理人員以及監(jiān)理手段不能滿足工程建設的要求，監(jiān)理工作不規(guī)范的，由建設行政主管部門負責處理并將處理結(jié)果反饋稽察辦公室。

6、項目單位及施工、監(jiān)理單位的質(zhì)量管理體系不健全，質(zhì)量責任制不落實，進場的業(yè)主設備、材料不符合設計要求，工程質(zhì)量不合格或出現(xiàn)過質(zhì)量事故、瞞報工程質(zhì)量事故和在工程質(zhì)量事故處理中弄虛作假的，由工程質(zhì)量監(jiān)督管理部門和技術(shù)監(jiān)督部門負責處理并將處理結(jié)果反饋稽察辦公室，重大問題的處理結(jié)果報省政府。

7、項目單位的財務制度不健全，財務管理不規(guī)范，項目的資金來源不符合有關規(guī)定，資金的使用不符合概算和有關規(guī)定，支付未按照合同執(zhí)行的;存在超規(guī)模超標準建設問題，概算調(diào)整未按有關規(guī)定報批，存在弄虛作假騙取國家和省投資，截留、擠占、挪用項目建設資金等問題的，由財政部門、審計部門和計劃部門負責處理，重大問題的處理結(jié)果報省政府。

8、項目所在地對建設項目亂收費、亂攤派、亂集資，或以各種借口干擾、影響項目建設的，由項目所在地政府負責處理并將處理結(jié)果反饋稽察辦公室。

9、竣工驗收不符合國家和省有關規(guī)定和標準，竣工驗收的有關資料不符合實際情況的，由稽察辦公室負責查處，重大問題的查處結(jié)果報省政府。

(三十二)對稽察發(fā)現(xiàn)有違規(guī)違紀或違法行為的建設單位和施工、勘察、設計、監(jiān)理單位的直接責任者、主要領導責任者和重要領導責任者，以及有關行政監(jiān)督部門存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污受賄、以權(quán)謀私等腐敗行為的國家公務員和國家行政機關任命的其他有關人員，由其所在單位、其行政主管機關或監(jiān)察機關按人事管理權(quán)限依據(jù)有關規(guī)定給予行政處分;情節(jié)嚴重的不僅要追究直接責任人員的黨紀政紀責任，還要按照黨風廉政建設責任制的要求，追究有關領導的責任;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關依法追究刑事責任。

(三十三)對稽察發(fā)現(xiàn)涉及省內(nèi)其他部門和設區(qū)市的違規(guī)違紀或違法行為，要以省計委公函的形式移交有關部門和市進行查處，有關部門和市應將查處結(jié)果及時反饋稽察辦公室。涉及省外的問題，上報國家計委另行處理。

五、稽察工作方法

(三十四)對被稽察的重點建設項目每年至少進行一至二次現(xiàn)場稽察，并通過信息系統(tǒng)對項目實施情況進行經(jīng)常性跟蹤監(jiān)測。

(三十五)現(xiàn)場稽察可采取對項目建設進行全面稽察的方式，也可采取對某一方面或幾個方面進行重點稽察的方式。必要時，還可采取對某個環(huán)節(jié)和某些方面進行跟蹤稽察的方式。

(三十六)現(xiàn)場稽察工作主要采取聽、看、查、核、談等方式，對重要的證詞、證據(jù)可進行錄音、復印、拍賣或攝像。

1、聽取項目主管單位、項目單位以及勘察、設計、施工、監(jiān)理等有關單位對項目建設過程的情況匯報;

2、查閱項目的有關文件和資料，包括向有關部門調(diào)查核實項目的有關審批文件，設計資料、設計圖紙，招投標的有關文件、資料和簽訂的各種合同，建設項目的財務報表、會計帳簿、會計憑證，項目單位的各項規(guī)章制度，監(jiān)理日志和監(jiān)理報告;

3、核實有關情況，包括向有關部門調(diào)查核實項目的資金來源和資金使用情況，勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的資質(zhì)、合同執(zhí)行、現(xiàn)場服務和信譽情況;

4、實地察看工程質(zhì)量和現(xiàn)場管理情況，有關質(zhì)量檢測機構(gòu)和檢測設備的情況，必要時可以進行抽樣檢驗;

5、與參建單位的有關人員或周圍的群眾座談，多方面了解情況。

(三十七)根據(jù)需要，可以與財政、審計、金融、建設等有關部門組織聯(lián)合稽察組對某些項目進行稽察，也可以聘請有關專業(yè)技術(shù)人員參與稽察，或者委托有資質(zhì)的機構(gòu)對某項內(nèi)容進行檢驗和鑒定。

(三十八)稽察結(jié)束后，稽察組應向項目單位再次核實情況，以確?；斓臏蚀_性;必要時還要與當?shù)卣陀嘘P部門交換意見，通報稽察情況。

六、稽察辦公室的職責及稽察人員的權(quán)利、義務和責任

(三十九)稽察辦公室的主要職責：

1、根據(jù)國家有關方針、政策和法律、法規(guī)，研究制訂我省重點建設項目稽察的具體規(guī)定和稽察特派員管理辦法，研究提出有關項目監(jiān)管的政策和建議。

2、了解項目前期工作有關情況，提出稽察項目計劃。

3、負責稽察特派員及稽察特派員助理的派出、培訓及管理工作。

4、負責稽察報告的匯總、審核，報請省計委下達整改意見，并監(jiān)督落實。

5、負責與各市、各部門的聯(lián)絡和協(xié)調(diào)工作。

6、承辦省政府、國家計委重大項目稽察特派員辦公室及省計委交辦的其他工作。

(四十)稽察人員依法執(zhí)行公務受法律保護，任何組織和個人不得拒絕、阻礙稽察人員依法執(zhí)行公務，不得打擊報復稽察人員。稽察人員開展稽察業(yè)務時享有下列權(quán)利：

1、可以要求項目單位提供與稽察有關的文件、資料、數(shù)據(jù)，查閱項目單位的會計帳簿、會計憑證等財務資料，必要時可對有關人員進行質(zhì)詢;

2、可以向項目參建單位、設備材料供應商以及與建設項目有關聯(lián)的企事業(yè)單位調(diào)查和了解有關情況，必要時也可查閱這些單位的有關會計帳簿、會計憑證等資料;

3、根據(jù)工作需要，可以經(jīng)稽察辦公室商請各級有關管理部門提供相關資料;

4、可隨時進入施工、倉儲、辦公、檢測、試驗等與項目建設有關的場所和地點進行現(xiàn)場查驗和取證;

5、監(jiān)督項目初步設計審查、施工圖設計審查、招標投標、竣工驗收等重大活動，參加項目建設有關重要會議。

6、在稽察現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)明顯存在的需要立即制止的問題時，可當場責令予以糾正。

(四十一)稽察人員應當履行下列義務：

1、依法行使職責，堅持原則，自覺維護國家利益;

2、自覺接受人民群眾監(jiān)督，不越權(quán)干預項目單位的正常建設活動;

3、認真進行稽察工作，保證工作質(zhì)量和效率，及時完成稽察任務;

4、客觀公正、實事求是地反映項目建設的情況和問題;

5、對建設單位反映的需要上級部門解決和協(xié)調(diào)的問題，應及時向有關部門反映，并幫助解決。

6、辦理稽察事項時，與被稽察單位或者稽察事項有利害關系的，應當回避;

7、保守國家秘密和被稽察單位的商業(yè)秘密。

(四十二)稽察人員應當嚴格遵守廉潔自律的有關規(guī)定，自覺糾正和防止各種違規(guī)違紀行為。

(四十三)稽察人員在稽察工作中成績突出，為維護國家利益做出重要貢獻的，應給予獎勵。具體辦法另行規(guī)定。

(四十四)稽察人員有下列行為之一的，按照有關規(guī)定給予行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

1、對被稽察項目的重大問題隱匿不報，嚴重失職的;

2、與被稽察單位串通，編造虛假稽察報告的;

3、干預被稽察單位正常的建設活動，致使其合法權(quán)益受到損害的;

4、泄露國家秘密或被稽察單位商業(yè)秘密的;

5、違反國家機關工作人員廉潔從政有關規(guī)定的。

七、被稽察單位的權(quán)利、義務和責任

(四十五)被稽察單位在接受稽察時享有下列權(quán)利：

1、對稽察中發(fā)現(xiàn)的問題，可以向稽察人員進行申辯;對稽察報告和處理意見有異議的，可以向稽察辦公室提出申訴。

2、發(fā)現(xiàn)稽察人員有違紀、違法行為的，有權(quán)向稽察辦公室、監(jiān)察部門和司法機關投訴。

3、對需要上級單位協(xié)調(diào)解決的問題以及外界干擾工程建設的情況，可向稽察辦公室報告。

(四十六)被稽察單位應當履行下列義務：

1、積極協(xié)助稽察人員的工作，如實提供稽察工作需要的文件、資料、數(shù)據(jù)。

2、自覺執(zhí)行稽察辦公室制定的文件和資料報送制度、項目月信息報表制度、重大事項報告制度等各項規(guī)章制度。

3、下列文件、資料、數(shù)據(jù)和信息必須及時報送稽察辦公室：

(1)項目建議書、可行性研究報告、初步設計等的總說明，開工報告及各階段批復文件復印件;

(2)咨詢單位的項目評估意見、初步設計的專家評審意見;

(3)上報有關部門審批的關于調(diào)整項目建設方案、建設規(guī)模、建設內(nèi)容、建設標準、資金來源、投資概算等方面的報告及批復文件復印件;

(4)監(jiān)理月報和向項目法人的報告;

(5)勘察、設計、施工、監(jiān)理等各參建單位的資質(zhì)和資信證書復印件，各參建單位的基本情況介紹;

(6)重大設計變更報告及批復文件復印件;

(7)政府質(zhì)量監(jiān)督部門的檢查驗收報告;

(8)項目單位編制的年度實施計劃，季度、年度會計報表，建設項目基本情況表，項目建設月度信息報表;

(9)審計單位的審計報告;

(10)有關竣工驗收的文件復印件;

(11)稽察單位要求報送的其他資料。

4、下列重大事項必須及時報告稽察辦公室：

(1)項目初步設計和概算調(diào)整審查;

(2)項目招標、評標;

(3)項目單位領導班子成員變動;

(4)勘察、設計、施工、監(jiān)理單位的更換以及不合格施工隊伍的清除出場;

(5)重大質(zhì)量、安全事故;

(6)項目竣工驗收;

(7)重要的經(jīng)驗教訓現(xiàn)場會議或總結(jié)會議;

(8)其他相關的重大事項。

5、對稽察人員在稽察過程中指出的急需糾正的問題，應當立即停止有關行為，并采取適當措施積極挽回其造成的損失。

6、接到整改通知后，應按要求認真進行整改，并將整改結(jié)果按要求期限報省計委并抄送稽察辦公室。

(四十七)被稽察項目單位、有關單位和個人有下列行為的，對其主要負責人和直接責任人，提請有關部門和當?shù)卣o予行政或紀律處分;構(gòu)成犯罪的，移交司法機關追究刑事責任：

1、違反本辦法第(四十六)條之1、3、4、5款規(guī)定的;

2、拒絕、阻礙稽察人員執(zhí)行任務或者打擊報復稽察人員的;

3、向稽察人員饋贈物品、支付報酬、提供福利待遇，影響稽察人員公正履行職責的。

八、附則

(四十八)稽察人員在項目稽察過程中所發(fā)生的交通、住宿等費用，先由市計委墊付，省稽察辦公室每半年與市計委結(jié)算一次，各市不得將墊支費用轉(zhuǎn)嫁給項目單位。市計委無力墊付的，由稽察辦公室直接結(jié)算。

(四十九)各市對市一級政府出資、融資和管理項目的稽察、可參照本辦法制定具體的實施細則。

(五十)本辦法由省計委負責解釋并組織實施。

(五十一)本辦法自頒布之日起施行。

主任、各位副主任、各位委員：

省人大財政經(jīng)濟委員會于5月17日召開會議,對省人民政府 提請省人大常委會審議的《云南省土地管理實施辦法（修改草案）》 進行了初步審議，現(xiàn)將審議情況報告如下：

《云南省土地管理實施辦法（試行）》（以下簡稱試行辦法）于 1987年2月16日經(jīng)云南省第六屆人大常委會第26次會議通過， 1987年3月4日公布施行。七年多來，各級政府及土地管理部門 認真貫徹這個法規(guī)，嚴格依法管理土地,做了大量工作，使我省的 土地管理走上了法制的軌道。隨著經(jīng)濟體制改革的深化和經(jīng)濟建 設的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立，我國土地管理中出 現(xiàn)了許多新情況、新問題。一些地方試行并逐步推廣了國有土地由 無償、無限期、不允許流動變到有償、有限期、可以流動的土地使用

制度改革，國有土地使用權(quán)作為一種特殊商品，開始進入市場流 通，土地既是寶貴資源，又是重要資產(chǎn)的觀念逐步建立。為適應形 勢的要求，1988年4月，七屆全國人民代表大會第一次會議對《中 華人民共和國憲法》第十條作了修改。1988年12月全國人大七屆 五次常委會對《中華人民共和國土地智理法》作了多處修改。在此 期間，國務院又發(fā)布了《土地管理法實施條例》和幾個有關土地使 用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、開發(fā)管理的法規(guī)。因此我省1987年2月通過施行 的云南省土地管理實施辦法（試行）也應作相應的修改，并把試行 辦法作為實施辦法定下來。_

省人大財政經(jīng)濟委員會收到《云南省土地管理實施辦法（修改 草案）》（以下簡稱草案）后，征求了有關部門的意見，并召開財經(jīng)委 委員會議進行審議。財經(jīng)委員會認為草案的指導思想是明確的，條 文規(guī)定與國家憲法、法律和行政法規(guī)的規(guī)定是一致的，符合我省的 實際情況，建議本次常委會審議通過。同時，委員們對草案提出了 一些修改意見，主要有以下幾點；

一、建議將第四條調(diào)整為第二條并改為：“土地是國家的寶貴 資源和重要資產(chǎn)。各級人民政府必須加強土地管理，維護土地的社 會主義公有制，保護開發(fā)土地資源，合理利用土地，切實保護耕地， 制止亂占濫用土地的行為?！?

二、為明確縣級以上土地管理部門的職責，建議將草案中第二 條第三款寫作第五條，下分五項。即：縣級以上人民政府土地管理

部門的主要職責是：

（一）

宣傳、貫徹執(zhí)行國家有關土地的法律、法規(guī)；

（二）

統(tǒng)一管理本行政區(qū)域內(nèi)的土地資源、地產(chǎn)市場和城鄉(xiāng)地 箱、地政工作；

（三）

制定土地利用和土地后備資源開發(fā)的規(guī)劃、計劃；

（四）

統(tǒng)一審核、征用、劃撥、出讓建設用地；

（五）

處理土地權(quán)屬糾紛，實施土地監(jiān)察。

三、建議將第八條第二款“跨行政區(qū)域的土地所有權(quán)和使用權(quán) 爭議，當事人協(xié)商不成的，由當?shù)厝嗣裾墓餐弦患壢嗣裾?處理”刪去。

四、建議將草案第十一條第四項第二款改為:“本條第四項規(guī) 定的重點保護用地，任何單位和個人不得隨意占用。國家建設必須 占用的須經(jīng)州（市）以上人民政府審批以利于保護基本農(nóng)田及 名、特、優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品和城市蔬菜生產(chǎn)基地。

五、建議將草案第十二條第二款第三項后加一款“開發(fā)土地用 于非農(nóng)業(yè)建設的，按本辦法第四章、第五章的規(guī)定辦理以利于開 發(fā)土地用于農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)。

六、建議將草案第十三條第二款改為“集體或者個人聯(lián)產(chǎn)承包 經(jīng)營的耕地約使用權(quán)，除國家批準建設必須依法征用的外,不得隨 意變動，但因怠于耕作棄耕荒蕪超過一年的，由農(nóng)村集體經(jīng)濟組織 收回土地使用權(quán)，發(fā)包給有經(jīng)營能力的集體或者個人耕種。“

七、考慮到物價變動因素，建議在草案第二十五條第一項后加 上“省人民政府可以根據(jù)物價變動情況，對新菜地的開發(fā)基金進行 調(diào)整?！?

八、建議將草案第二十八條第一款全部“農(nóng)轉(zhuǎn)非”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社后的“縣級以上人民政府應當及時撤銷其農(nóng)業(yè)建制，組建城 鎮(zhèn)集體組織”及第二款的“被撤銷的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社”刪去，將一、 二款并為一款。

九、建議將“農(nóng)村居民、城鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶口居民建住宅超過批準 面積在5平方米以內(nèi)，不影響建設規(guī)劃、交通、消防、采光等，確實 難以拆除或者沒收建筑物的，處以每平方米100—1000元的罰款。 所建的房屋不得進行營業(yè)性活動，不準出租、出讓、抵押。核發(fā)土地 證書時，超占的土地應予扣除，房屋拆除重建時，超占的土地應當 退回。國家建設需要拆除時，超占部分不予補償作為第三十九 條。

此外，還對草案的一些條款作了調(diào)整，對語句、文字作了修改， 這里就不再贅述。

如本法規(guī)經(jīng)省人大常委會審議通過，則同時廢止《云南省土地 管理實施辦法（試行）》。

以上意見，請予審議。