用水效率展望

提高用水效率措施

對2000年中國總需水量有各方面不同的預(yù)測值，估計將達(dá)到5500億立方米或稍多一些，其中農(nóng)業(yè)用水約占75%，城鄉(xiāng)用水比為1:3。屆時，我國人口將達(dá)到13億，國民生產(chǎn)總值按1995年價格計算達(dá)到8.5萬億元左右，人均GDP將接近或達(dá)到800美元。按GDP計算，用水效率約為15元每立方米，約合2美元每立方米左右。

21世紀(jì)初，預(yù)計全國總用水量將繼續(xù)保持1%左右的低增長，2010年中國人口將達(dá)到14億或稍多一點(diǎn)，國民生產(chǎn)總值將比2000年的8.5萬億元再翻一番，人均GDP將達(dá)到1500美元左右。按不同方法預(yù)測，全國總用水量可能達(dá)到6000億～6700億立方米，人均綜合用水量約為430～480立方米每年，農(nóng)業(yè)用水將占總用水量的70%，城鄉(xiāng)用水比約為3:7。按GDP計算，用水效率約為25～28元每立方米，約合3.2～3.5美元每立方米，比現(xiàn)狀提高1.4～1.7倍，約為美國1990年用水效率的1/3。應(yīng)該指出，2010年的實(shí)際用水量和用水效率將取決于人口的控制、工業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、農(nóng)業(yè)節(jié)水的成效和用水管理改革等諸多因素。如果各方面進(jìn)展都比較好，實(shí)際情況將可能偏于預(yù)測的較低值，反之，則偏于預(yù)測的較高值。

展望21世紀(jì)中期，屆時中國人口達(dá)到高峰值16億或稍多一些，人均綜合用水量大體保持現(xiàn)有水平，中國總用水量可能達(dá)到7000億～8000億立方米，年平均增長率約為0.3%～0.5%，農(nóng)業(yè)用水量仍將占總用水量的60%左右，城鄉(xiāng)用水比約為4:6。那時，我國國民經(jīng)濟(jì)將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，經(jīng)濟(jì)總體規(guī)模將接近美國的水平，GDP達(dá)到8萬多億美元。按GDP計算的我國用水效率將達(dá)到10美元每立方米左右，接近美國1990年的水平。

按照上述遠(yuǎn)景展望，21世紀(jì)中期中國人口達(dá)到高峰時，總用水量也將達(dá)到最高值的7000億～8000億立方米，水資源開發(fā)率約占全國水資源總量28000億立方米的25%～29%，比21世紀(jì)初的19%增加6～10個百分點(diǎn)，水資源開發(fā)利用程度低于前蘇聯(lián)和美國、加拿大和日本等國，應(yīng)該說這樣的水資源開發(fā)利用程度是安全的。屆時，農(nóng)業(yè)用水在全國總用水量的比重仍將保持在60%左右，足以保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，保證糧食安全。2100433B

某地用水現(xiàn)狀

20世紀(jì)80年代后，中國開始把水當(dāng)做重要的自然資源和環(huán)境要素進(jìn)行管理，通過法律、政策和經(jīng)濟(jì)手段，初步建立起用水管理制度，開源節(jié)流并重，實(shí)行計劃用水和節(jié)約用水等一系列有效措施，使全國用水量長期高增長的趨勢緩和下來。1981～1995年全國用水年平均增長率維持在1.3%的水平，低于同期人口年平均增長率1.4%。

這期間，海灤河、黃河流域用水年平均增長率已分別降至0.5%和0.7%。從總體上看，全國總用水量開始進(jìn)入低增長階段。華北一些城市和地區(qū)已連續(xù)多年呈現(xiàn)零增長。據(jù)對國內(nèi)120個城市供水發(fā)展?fàn)顩r分析，已有61%的城市在“八五”期間用水量的增長率已低于供水設(shè)施建設(shè)的增長率，出現(xiàn)了供水的買方市場。

1981～1995年的15年里，全國總用水量只增加20%，而國民生產(chǎn)總值翻了兩番多，即中國平均每年以1.3%的用水增長率，維持了平均每年1.4%的人口增長和10%左右的經(jīng)濟(jì)增長。

各級政府采取一系列政策、法規(guī)措施，大力推進(jìn)水費(fèi)改革是改變社會用水量高增長勢頭的重要因素。實(shí)踐證明，通過國家宏觀調(diào)控和市場機(jī)制相結(jié)合，是能夠有效地管理社會對水的需求的。但仍有部分省區(qū)，由于用水管理不力，水費(fèi)改革滯后，用水浪費(fèi)仍十分嚴(yán)重，社會需水尚未得到有效控制。

中國用水管理起步較晚，且很不平衡，全國用水效率仍處于很低的水平。據(jù)有關(guān)資料分析，美國1990年國民生產(chǎn)總值5.39萬億美元，總用水量5250億立方米，以每立方米水產(chǎn)出的國民生產(chǎn)總值來衡量用水效率為每立方米10.3美元；1989年日本國民生產(chǎn)總值2.94萬億美元，用水總量908億立方米，用水效率為每立方米32.4美元；中國1995年國民生產(chǎn)總值5.76萬億元，全國總用水量5350億立方米，用水效率為每立方米10.97元，按1995年匯率換算，約合每立方米1.32美元，只有美國1990年用水效率的1/8，日本1989年用水效率的1/25。

灌溉用水效率有待提高

1．提高用水效率，首先要革新觀念

過去，人們常以人均水資源量及其在世界上的排位來證明中國水資源的短缺，而沒有充分認(rèn)識社會對水的需求是可以調(diào)控的。如今世界上無論是富水或者是貧水國家，都在努力克服水的浪費(fèi)，從用水習(xí)慣上的“大吃大喝”，引向“健康飲食”，大力提高用水效率，同時，減輕對環(huán)境的壓力。

以往水資源規(guī)劃人員習(xí)慣于用計劃經(jīng)濟(jì)模式下制定的工業(yè)萬元值取水量和傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉定額來評估“缺水量”和“缺水率”，而沒有認(rèn)真研究分析國內(nèi)外大幅度提高用水效率的實(shí)踐經(jīng)驗，找出這方面的驚人差距，從主觀上尋找普遍存在的缺水與浪費(fèi)并存的根源。

在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府及其水行政部門的決策人員往往側(cè)重供水管理，即設(shè)法增加投入，擴(kuò)大供水設(shè)施(有些也是必要的)，而較少把精力用于需水管理，即促進(jìn)社會對水的高效利用，降低消耗行為的管理，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)供需，按水市場配置資源。因此，必須改變這種只重“硬件”、不重“軟件”的傾向，才能自覺地引導(dǎo)這場提高用水效率的革命。

2．提高用水效率的基本措施是經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法規(guī)政策和公眾參與

水價是刺激用水效率、克服浪費(fèi)的最有效的措施，即使在不完善的市場條件下，水價仍然是配置水資源的最重要手段。這方面，中國已積累了不少經(jīng)驗?，F(xiàn)需要進(jìn)一步落實(shí)《水利產(chǎn)業(yè)政策》中關(guān)于供水水價的規(guī)定，即新建水利工程供水價格，要按照滿足運(yùn)行成本和費(fèi)用、繳納稅金、歸還貸款和獲得合理利潤的原則制定；原有水利工程的供水價格，要根據(jù)國家的水價政策和成本補(bǔ)償、合理收益的原則，區(qū)別不同用途，調(diào)整到位，以后再根據(jù)供水成本變化進(jìn)行適時調(diào)整，對超定額用水的，要加價收費(fèi)?？傊?，水費(fèi)改革必須堅持下去，更不能停步。

科技興水，努力提高水利產(chǎn)業(yè)中的科技含量，引用新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，是提高用水效率的重要措施。農(nóng)業(yè)要改革按定額灌溉的傳統(tǒng)模式，研究采取大氣水、地表水、地下水和土壤水聯(lián)合運(yùn)用的科學(xué)灌溉方法；同時要繼續(xù)研究并因地制宜地推廣適合當(dāng)?shù)厍闆r的渠道襯砌、管道輸水、噴灌、滴灌、滲灌等節(jié)水技術(shù)；工業(yè)要運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和工藝，增加循環(huán)用水次數(shù)，開發(fā)和推廣工業(yè)節(jié)水技術(shù)；生活用水要規(guī)定用水設(shè)施如自來水龍頭、沖廁和淋浴噴頭的節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)以及保證用水效率水平的技術(shù)參數(shù)等。

在政策法規(guī)方面，要全面貫徹《水法》和《水利產(chǎn)業(yè)政策》等。國民經(jīng)濟(jì)各行業(yè)和各地區(qū)要依法實(shí)施國家規(guī)定的各項用水管理制度，大力普及節(jié)水措施；繼續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉計劃，分期分批建設(shè)節(jié)水灌溉縣；對農(nóng)業(yè)節(jié)水項目應(yīng)優(yōu)先立項，增加投入，優(yōu)先安排貸款和財政貼息。水資源短缺地區(qū)要繼續(xù)嚴(yán)格限制高耗水工業(yè)的發(fā)展。在新建高耗水項目的建議書中，必須包括用水的專項論證，否則不得立項和建設(shè)。要制定節(jié)水型用水設(shè)施的國家標(biāo)準(zhǔn)，并規(guī)定任何企業(yè)不得再生產(chǎn)不符合標(biāo)準(zhǔn)的生活用具。要進(jìn)一步研究制定《節(jié)約用水和水資源綜合利用促進(jìn)法》，把大幅度提高用水效率納入法律內(nèi)容，使我國高效和綜合利用水資源的工作納入法制的軌道。

積極鼓勵公眾參與，凡涉及群眾利益和居民所共同關(guān)心的大事，如調(diào)整水價，推廣節(jié)水器具，供水計劃和枯水期間及城市缺水綜合對策等都應(yīng)通過適當(dāng)方式讓公眾聽證或討論。通過開展“世界水日”、“中國水周”等活動，對公眾進(jìn)行宣傳教育，使節(jié)約用水和提高用水效率的政策措施得到公眾的理解和社會的廣泛支持。

全球水資源的匱乏，促使我們必須對水資源進(jìn)行有效的管理。GHD的綜合方案可解決降低水流失與改進(jìn)水系效率中的各個方面的問題。降低飲用水配水系統(tǒng)水損率及需求量將是水資源保護(hù)中的一個待開發(fā)領(lǐng)域。水用戶可與水務(wù)機(jī)構(gòu)、市政單位建立合作伙伴關(guān)系，共同實(shí)施水損管理舉措。

在衛(wèi)浴產(chǎn)品用水效率方面的評價，除了按照《衛(wèi)浴質(zhì)量星級證明商標(biāo)使用管理規(guī)定》實(shí)施外，同時嚴(yán)格參照國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局批準(zhǔn)發(fā)布的GB25501-2010《水嘴用水效率限定值及用水效率等級》和GB25502-2010《坐便器用水效率限定值及用水效率等級》兩項國家強(qiáng)制性水效標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

項目衛(wèi)浴質(zhì)量三星級證明商標(biāo) 衛(wèi)浴質(zhì)量四星級證明商標(biāo) 衛(wèi)浴質(zhì)量五星級證明商標(biāo)

水嘴坐便器水嘴坐便器水嘴坐便器用水效率等級達(dá)到GB25501中3級等級達(dá)到GB25502中3級等級達(dá)到GB25501中2級等級達(dá)到GB25502中2級等級 達(dá)到GB25501中1級等級 達(dá)到GB25502中1級等級

項目

衛(wèi)浴質(zhì)量三星級證明商標(biāo)

衛(wèi)浴質(zhì)量四星級證明商標(biāo)

衛(wèi)浴質(zhì)量五星級證明商標(biāo)

水嘴

坐便器

水嘴

坐便器

水嘴

坐便器

用水效率等級

達(dá)到GB25501中3級等級

達(dá)到GB25502中3級等級

達(dá)到GB25501中2級等級

達(dá)到GB25502中2級等級

達(dá)到GB25501中1級等級

達(dá)到GB25502中1級等級

衛(wèi)浴質(zhì)量星級證明商標(biāo)質(zhì)量標(biāo)簽分級

五星級-高效健康型五星級

四星級-環(huán)保安全型

四星級

三星級-節(jié)水推薦型

三星級