岳陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)條例第二章 保護(hù)規(guī)劃

第九條 市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、城市綠化等相關(guān)行政主管部門(mén)編制城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱(chēng)山體水體保護(hù)規(guī)劃）。

山體水體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，與環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃等相銜接，并納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃。

第十條 山體水體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括山體水體保護(hù)名錄，主體功能，保護(hù)級(jí)別、范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、措施，責(zé)任單位，開(kāi)發(fā)與利用的途徑和方式。

根據(jù)山水格局特征、承載的歷史文化價(jià)值和山體水體承擔(dān)的功能將保護(hù)級(jí)別分為一級(jí)保護(hù)和二級(jí)保護(hù)。

第十一條 山體水體保護(hù)規(guī)劃按以下程序編制和審批：

（一）市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制山體水體保護(hù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)行政主管部門(mén)及各級(jí)人民政府（含街道辦事處）、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)的意見(jiàn)，采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式廣泛征求專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)，并將草案向社會(huì)公示；

（二）市人民政府在批準(zhǔn)山體水體保護(hù)規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)先提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，對(duì)審議意見(jiàn)進(jìn)行研究處理，并報(bào)告處理情況；

（三）市人民政府將批準(zhǔn)的山體水體保護(hù)規(guī)劃向社會(huì)公布，并報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第十二條 經(jīng)批準(zhǔn)并公布實(shí)施的山體水體保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改。

因國(guó)家、省級(jí)重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，確需占用一級(jí)保護(hù)山體水體的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在征求林業(yè)、城市綠化、水務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)之后修改山體水體保護(hù)規(guī)劃，并由市人民政府提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議后方可批準(zhǔn)實(shí)施。

因國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)等，確需占用二級(jí)保護(hù)山體水體的，市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在征求林業(yè)、城市綠化、水務(wù)主管部門(mén)意見(jiàn)之后修改山體水體保護(hù)規(guī)劃并報(bào)市人民政府審批，市人民政府應(yīng)當(dāng)將修改的山體水體保護(hù)規(guī)劃報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

第一條 為了防止侵占、破壞山體水體，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和自然景觀，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)森林法》、《中華人民共和國(guó)水法》、《中華人民共和國(guó)水土保持法》等法律和其他法規(guī)，制定本條例。

第二條 岳陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的山體水體保護(hù)、管理和利用，適用本條例。

法律、法規(guī)對(duì)自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、濕地、飲用水水源地、城市公園、森林公園內(nèi)山體水體的保護(hù)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條 本條例所稱(chēng)山體水體是指符合下列條件之一的自然山脈、丘陵崗地等山體以及江河、湖泊、水庫(kù)、水塘、干渠、水源涵養(yǎng)地、濕地等水體。

（一）構(gòu)建城鄉(xiāng)自然山水格局主要特征；

（二）承載城鄉(xiāng)居民共同歷史文化記憶;

（三）承擔(dān)防洪排澇、飲用水水源、生態(tài)保護(hù)等功能；

（四）其他具有特殊生態(tài)、經(jīng)濟(jì)或者社會(huì)文化價(jià)值。

具體保護(hù)對(duì)象，由城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃確定。

第四條 山體水體保護(hù)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、永續(xù)利用、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第五條 市人民政府負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和督查山體水體保護(hù)工作。

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)山體水體保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和整治等工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止本轄區(qū)內(nèi)破壞山體水體的違法行為,并向相關(guān)行政主管部門(mén)和上級(jí)人民政府報(bào)告，配合相關(guān)行政主管部門(mén)依法處理。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本轄區(qū)內(nèi)山體水體保護(hù)的相關(guān)工作。

第六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)負(fù)責(zé)山體水體保護(hù)規(guī)劃的編制和管理工作。

市、區(qū)林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土資源、城市管理、環(huán)境保護(hù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、民政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、文化、旅游、公安等部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照各自職責(zé)做好山體水體保護(hù)的相關(guān)工作。

第七條 市人民政府建立山體水體保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由市人民政府負(fù)責(zé)召集、組織。主要履行下列職責(zé)：

(一)研究、審議山體水體保護(hù)工作的規(guī)劃、政策、方案;

(二)協(xié)調(diào)解決山體水體保護(hù)工作中的問(wèn)題;

(三)督促、檢查、評(píng)估有關(guān)山體水體保護(hù)工作開(kāi)展情況;

(四)有關(guān)山體水體保護(hù)工作的其它事項(xiàng)。

第八條 任何單位和個(gè)人都有保護(hù)山體水體的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉侵占、破壞山體水體的行為。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展山體水體保護(hù)宣傳教育工作，對(duì)山體水體保護(hù)工作中做出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十三條 市人民政府應(yīng)當(dāng)在山體水體保護(hù)區(qū)域的適當(dāng)位置設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)和界址標(biāo)識(shí)，公示保護(hù)依據(jù)和主要規(guī)劃內(nèi)容，標(biāo)明保護(hù)范圍、責(zé)任人和舉報(bào)電話(huà)。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立、移動(dòng)、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)識(shí)和界址標(biāo)識(shí)。

第十四條 在一級(jí)保護(hù)山體范圍內(nèi)禁止實(shí)施下列行為：

（一）傾倒或者堆放垃圾、工業(yè)廢渣等廢棄物；

（二）采伐、移植、毀壞林木，采挖重點(diǎn)保護(hù)野生植物，非法狩獵；

（三）修建儲(chǔ)存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的設(shè)施；

（四）在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火；

（五）挖山、開(kāi)礦、采石、采砂、毀林開(kāi)墾；

（六）擅自新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施；

（七）新建、改建、擴(kuò)建墓地；

（八）其他破壞山體生態(tài)、景觀的行為。

在二級(jí)保護(hù)山體范圍內(nèi)禁止實(shí)施上述規(guī)定的第三項(xiàng)、第四項(xiàng)和第五項(xiàng)行為；未經(jīng)相關(guān)行政主管部門(mén)同意，不得實(shí)施上述規(guī)定的第一項(xiàng)、第二項(xiàng)、第六項(xiàng)、第七項(xiàng)和第八項(xiàng)行為。

第十五條 在一級(jí)保護(hù)水體范圍內(nèi)禁止實(shí)施下列行為：

（一）投肥、投餌養(yǎng)殖；

（二）傾倒垃圾、工業(yè)廢渣等廢棄物；

（三）排放未經(jīng)處理或者處理未達(dá)標(biāo)的廢水和油類(lèi)、酸液、堿液等有毒有害液體；

（四）丟棄動(dòng)物尸體，排放未經(jīng)處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物；

（五）圍填、采砂、挖泥；

（六）其他破壞水體生態(tài)、景觀，影響水體（地下水）水質(zhì)的行為。

在二級(jí)保護(hù)水體范圍內(nèi)禁止實(shí)施上述規(guī)定的第二項(xiàng)、第三項(xiàng)和第四項(xiàng)行為；未經(jīng)相關(guān)行政主管部門(mén)同意，不得實(shí)施上述規(guī)定的第一項(xiàng)、第五項(xiàng)和第六項(xiàng)行為。

第十六條 山體水體保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)不得新設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖等使用權(quán)。已設(shè)探礦權(quán)、采礦權(quán)和水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖等使用權(quán)的，許可期屆滿(mǎn)不得延續(xù)。

第十七條 對(duì)列入保護(hù)名錄的山體水體進(jìn)行開(kāi)發(fā)利用時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照山體水體保護(hù)級(jí)別編制整體保護(hù)利用修建性詳細(xì)規(guī)劃。

第十八條 山體水體保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照整體保護(hù)利用修建性詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施。

山體水體保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，不符合山體水體整體保護(hù)利用修建性詳細(xì)規(guī)劃要求的，市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織遷出或者拆除，并依法給予補(bǔ)償。

第十九條 山體水體保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)經(jīng)許可的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位在施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)施工場(chǎng)地周?chē)纳襟w水體，并接受相關(guān)行政主管部門(mén)的監(jiān)督。

第二十條 建設(shè)單位在許可區(qū)域內(nèi)開(kāi)發(fā)、利用山體水體資源的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境保護(hù)與修復(fù)治理方案、土地復(fù)墾方案、水土保持方案、濕地保護(hù)與恢復(fù)方案、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告、防洪影響評(píng)價(jià)報(bào)告等。

在山體水體修復(fù)治理過(guò)程中，不得對(duì)修復(fù)治理區(qū)域周邊的生態(tài)環(huán)境造成新的破壞。

第二十一條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立山體水體修復(fù)機(jī)制，劃定市級(jí)生態(tài)公益林，實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償，提升保護(hù)山體水體的生態(tài)功能。

第二十二條 市、區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃、林業(yè)、水務(wù)、國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)和其他相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立執(zhí)法巡查制度，加強(qiáng)對(duì)山體水體的日常性保護(hù)管理，發(fā)現(xiàn)破壞山體水體的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止并依法查處。

第二十三條 山體水體保護(hù)工作建立部門(mén)之間的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。根據(jù)違法行為性質(zhì)和嚴(yán)重程度，由山體水體保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議確定牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)聯(lián)合執(zhí)法的組織、協(xié)調(diào)工作。其他相關(guān)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)在職責(zé)范圍內(nèi)參與聯(lián)合執(zhí)法，并對(duì)各自的執(zhí)法行為承擔(dān)法律責(zé)任。

第二十四條 市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)區(qū)人民政府山體水體的保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。

市人民政府每年在向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)告山體水體保護(hù)規(guī)劃執(zhí)行情況，并向社會(huì)公開(kāi)。

第二十五條 市、區(qū)人民政府及其工作部門(mén)，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未按程序編制和修改山體水體保護(hù)規(guī)劃的；

（二）在山體水體保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)違法批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的；

（三）未依法查處山體水體保護(hù)規(guī)劃范圍內(nèi)違法行為的；

（四）其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為導(dǎo)致山體水體遭到破壞的。

第二十六條 公民、法人及其他組織違反本條例規(guī)定，由相關(guān)行政主管部門(mén)依法處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 岳陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)岳陽(yáng)縣、臨湘市人民政府，岳陽(yáng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、岳陽(yáng)市南湖新區(qū)、湖南城陵磯新港區(qū)管理委員會(huì)等在職權(quán)范圍內(nèi)履行山體水體保護(hù)職責(zé)。

第二十八條 本條例經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，由岳陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布，自2018年5月1日起施行。

益陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)條例

(2016年11月1日益陽(yáng)市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò) 2016年12月2日湖南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議批準(zhǔn))

目錄

第一章　總則

第二章　保護(hù)規(guī)劃的編制與修改

第三章　保護(hù)措施與管理

第四章　法律責(zé)任

第五章　附則

《益陽(yáng)市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)條例》已由益陽(yáng)市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議于2016年11月1日通過(guò)，湖南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十六次會(huì)議于2016年12月2日批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2017年7月1日起施行。

益陽(yáng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2016年12月23日

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的山體水體保護(hù)工作，維護(hù)城市生態(tài)環(huán)境和自然景觀，創(chuàng)造良好的人居環(huán)境，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，制定本條例。

第二條　市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體水體的規(guī)劃、保護(hù)和管理，適用本條例。

第三條　山體水體保護(hù)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、科學(xué)規(guī)劃、保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第四條　市人民政府、赫山區(qū)人民政府、資陽(yáng)區(qū)人民政府是山體水體保護(hù)工作的責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人是本轄區(qū)內(nèi)山體水體保護(hù)工作的責(zé)任人。

市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)研究處理有關(guān)山體水體保護(hù)工作中的重大問(wèn)題。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)保護(hù)的山體水體進(jìn)行巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止侵占和破壞山體水體的違法行為，并報(bào)告上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法進(jìn)行查處。

第五條　益陽(yáng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)管理委員會(huì)、湖南長(zhǎng)株潭城市群兩型社會(huì)示范區(qū)益陽(yáng)東部新區(qū)管理委員會(huì)在職權(quán)范圍內(nèi)履行山體水體保護(hù)職責(zé)。

第六條　市、區(qū)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)依照本條例規(guī)定主管山體水體保護(hù)工作。

市、區(qū)人民政府環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、林業(yè)、水務(wù)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、民政、農(nóng)業(yè)、旅游等相關(guān)主管部門(mén)按照各自法定職責(zé)做好山體水體保護(hù)工作。

第七條　村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好本轄區(qū)內(nèi)山體水體保護(hù)的有關(guān)工作。

第八條　任何單位和個(gè)人都有保護(hù)山體水體的義務(wù)，有權(quán)制止、檢舉破壞山體水體的行為。

市、區(qū)人民政府對(duì)山體水體保護(hù)工作做出突出貢獻(xiàn)者給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　保護(hù)規(guī)劃的編制與修改

第九條　市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同市人民政府環(huán)境保護(hù)、國(guó)土資源、林業(yè)、水務(wù)等主管部門(mén)編制市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃。

第十條　市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定山體水體保護(hù)名錄、保護(hù)級(jí)別、保護(hù)范圍和保護(hù)措施。

市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)山體水體實(shí)行分級(jí)保護(hù)，分為一級(jí)保護(hù)山體水體和二級(jí)保護(hù)山體水體。保護(hù)的具體范圍，由市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃確定。

第十一條　市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)組織編制市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式廣泛征求專(zhuān)家和公眾意見(jiàn)，并將草案向社會(huì)公示。

第十二條　市人民政府在批準(zhǔn)市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃前，應(yīng)當(dāng)先提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，對(duì)審議意見(jiàn)進(jìn)行研究處理，并報(bào)告處理情況。

第十三條　經(jīng)批準(zhǔn)的市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃，由市人民政府向社會(huì)公布。

第十四條　經(jīng)批準(zhǔn)并公布實(shí)施的市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃不得擅自修改。

因國(guó)家、省級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)等，確需占用一級(jí)保護(hù)山體水體的，市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織修改市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃，并由市人民政府按照本條例第十二條的規(guī)定提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。

因國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)重大項(xiàng)目建設(shè)等，確需占用二級(jí)保護(hù)山體水體的，市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)在組織修改市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃后，市人民政府應(yīng)當(dāng)將修改的市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃報(bào)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。

城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的修改涉及保護(hù)的山體水體時(shí)，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行山體水體保護(hù)專(zhuān)題論證，并將市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃納入重要內(nèi)容。

第三章　保護(hù)措施與管理

第十五條　一級(jí)保護(hù)山體范圍內(nèi)不得進(jìn)行影響山體地質(zhì)地貌、自然景觀和人文景觀等的開(kāi)發(fā)與利用。一級(jí)保護(hù)水體范圍內(nèi)不得進(jìn)行影響水體生態(tài)功能、水質(zhì)等的開(kāi)發(fā)與利用。二級(jí)保護(hù)山體水體范圍內(nèi)不得進(jìn)行破壞山體水體生態(tài)整體功能的開(kāi)發(fā)與利用。

第十六條　山體水體保護(hù)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施，在建筑風(fēng)格、建筑密度、建筑高度、色調(diào)、容積率等方面實(shí)行嚴(yán)格的規(guī)劃管制。

在一級(jí)山體水體保護(hù)范圍周邊修建建筑物、構(gòu)筑物和設(shè)施時(shí)，應(yīng)當(dāng)保持山體水體的景觀通透。

山體水體保護(hù)范圍內(nèi)已有的建筑物、構(gòu)筑物以及其他設(shè)施，不符合市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃要求的，市人民政府應(yīng)當(dāng)組織逐步遷出或者拆除，并依法給予補(bǔ)償。

第十七條　禁止在山體保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施下列行為:（一）擅自挖山、采石、采砂、取土、開(kāi)墾林地；（二）非法采伐、移植、毀壞林木，采挖重點(diǎn)保護(hù)野生植物，非法狩獵；（三）擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火；（四）傾倒或者堆放垃圾、工業(yè)廢渣、砂石等廢棄物；（五）其他破壞山體生態(tài)、景觀的行為。

第十八條　禁止在水體保護(hù)范圍內(nèi)實(shí)施下列行為:（一）擅自采砂，填埋水體；（二）傾倒垃圾、工業(yè)廢渣等廢棄物；（三）排放未經(jīng)處理或處理未達(dá)標(biāo)的廢水和油類(lèi)、酸液、堿液等有毒有害液體；

（四）投肥、投餌養(yǎng)殖；

（五）隨意丟棄動(dòng)物尸體，排放未經(jīng)處理的畜禽養(yǎng)殖廢棄物；

（六）其他破壞水體生態(tài)、景觀，影響水質(zhì)的行為。

第十九條　市人民政府應(yīng)當(dāng)組織在一、二級(jí)保護(hù)山體水體的適當(dāng)位置設(shè)立保護(hù)標(biāo)識(shí)，公示保護(hù)依據(jù)和規(guī)劃，標(biāo)明保護(hù)范圍和責(zé)任單位。

任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)立、移動(dòng)、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)識(shí)。

第二十條　市人民政府應(yīng)當(dāng)建立退耕、退養(yǎng)等機(jī)制，提升保護(hù)山體水體的生態(tài)功能。

第二十一條　山體水體保護(hù)范圍內(nèi)不得新設(shè)礦權(quán)。已設(shè)礦權(quán)的，應(yīng)當(dāng)依法退出。

第二十二條　山體水體保護(hù)范圍內(nèi)經(jīng)許可的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目建設(shè)單位在施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保護(hù)施工場(chǎng)地周?chē)纳襟w水體，并接受有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督。

第二十三條　山體水體的修復(fù)按照“誰(shuí)開(kāi)發(fā)誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)破壞誰(shuí)治理”的原則實(shí)施。

對(duì)于因自然災(zāi)害等原因造成的山體水體破壞，由市、區(qū)人民政府負(fù)責(zé)組織修復(fù)治理。

第二十四條　市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)違反市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃，非法侵占、破壞山體水體的違法行為，依照各自法定職責(zé)依法進(jìn)行查處；涉及多個(gè)執(zhí)法部門(mén)的，由聯(lián)席會(huì)議明確執(zhí)法主體，或者決定聯(lián)合執(zhí)法。

第二十五條　市人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)山體水體的保護(hù)工作進(jìn)行監(jiān)督管理，建立檢查及考核評(píng)議機(jī)制，組織有關(guān)部門(mén)和專(zhuān)家對(duì)市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃實(shí)施情況和山體水體保護(hù)狀況進(jìn)行評(píng)估。每年向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告山體水體保護(hù)工作實(shí)施情況。

第四章　法律責(zé)任

第二十六條　相關(guān)單位及其工作人員，違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，依法追究主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的法律責(zé)任:

（一）未按規(guī)定程序編制和修改市城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護(hù)規(guī)劃的；

（二）在山體水體保護(hù)范圍內(nèi)擅自批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的；

（三）其他未依法履行職責(zé)，造成受保護(hù)山體水體損害的。

第二十七條　公民、法人及其他組織，違反本條例第十七條、第十八條、第十九條第二款等規(guī)定的，由相關(guān)行政主管部門(mén)依法處理。

第五章　附則

第二十八條　本條例經(jīng)省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)，由市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公布，自2017年7月1日起施行。

（2019年10月21日汕尾市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議通過(guò) 2019年11月29日廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)）

第一條

第二條 本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)山體及山體資源的保護(hù)、利用和管理。

第三條 本條例所稱(chēng)山體，是指主峰相對(duì)高度十米以上及其他納入山體保護(hù)規(guī)劃的自然山脈和山地。

本條例所稱(chēng)山體保護(hù)，是指采取綜合措施，避免或者減輕人為活動(dòng)對(duì)山體以及山體資源的破壞，維護(hù)山體的地質(zhì)地貌、自然景觀、人文景觀，恢復(fù)自然生態(tài)的行為。

第四條 山體保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、科學(xué)規(guī)劃、公眾參與、損害擔(dān)責(zé)的原則。

第五條 市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)山體保護(hù)工作，將山體保護(hù)工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，設(shè)立山體保護(hù)修復(fù)治理專(zhuān)項(xiàng)資金，加大山體保護(hù)工作投入。

鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處履行山體保護(hù)屬地管理工作職責(zé)。

村民委員會(huì)、居民委員會(huì)協(xié)助人民政府及有關(guān)部門(mén)做好山體保護(hù)工作，組織村民、居民參與山體保護(hù)。

第六條 林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)山體保護(hù)工作，監(jiān)督檢查山體保護(hù)范圍內(nèi)毀壞森林、林木以及非法占用林地等行為。

自然資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查山體保護(hù)范圍內(nèi)探礦、采礦、采石、采砂、取土等行為。

民政部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查山體保護(hù)范圍內(nèi)違規(guī)建造墳?zāi)沟刃袨椤?

生態(tài)環(huán)境、發(fā)展和改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、公安、水行政等主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，做好山體保護(hù)相關(guān)工作。

第七條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立山體保護(hù)工作信息共享及監(jiān)督檢查聯(lián)動(dòng)機(jī)制，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展山體保護(hù)聯(lián)合執(zhí)法檢查，及時(shí)查處山體保護(hù)范圍內(nèi)的違法行為。

各相關(guān)部門(mén)執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門(mén)查處的破壞山體生態(tài)環(huán)境行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知相應(yīng)職能部門(mén)依法處理；執(zhí)法部門(mén)職責(zé)重疊或者不明的，報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府或者共同的上一級(jí)職能部門(mén)協(xié)調(diào)解決。

第八條 本市各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展山體保護(hù)宣傳教育工作，增強(qiáng)全社會(huì)山體保護(hù)意識(shí)，引導(dǎo)公眾破除毀林建墳陋習(xí)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)山體保護(hù)公益宣傳和輿論監(jiān)督。

第九條 任何單位和個(gè)人都負(fù)有保護(hù)山體的義務(wù)，有權(quán)舉報(bào)和控告破壞山體生態(tài)環(huán)境行為。

鼓勵(lì)社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)樹(shù)苗種子、森林防火設(shè)備，提供植樹(shù)、護(hù)林、宣傳等志愿服務(wù)，參與山體保護(hù)工作。

對(duì)山體保護(hù)有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人，由人民政府給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第十條 山體保護(hù)實(shí)行山長(zhǎng)制網(wǎng)格化管理，確定責(zé)任人，明確山體保護(hù)職責(zé)，并向社會(huì)公布。

責(zé)任人應(yīng)當(dāng)建立健全山體保護(hù)制度，加強(qiáng)日常巡查，及時(shí)制止、報(bào)告破壞山體生態(tài)環(huán)境行為。

縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)山體保護(hù)規(guī)劃設(shè)立界碑或者標(biāo)志，標(biāo)明山體保護(hù)范圍、責(zé)任人及投訴舉報(bào)電話(huà)。

第十一條 市山體保護(hù)規(guī)劃由市林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同市發(fā)展和改革、自然資源等有關(guān)部門(mén)編制。

縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)依據(jù)市山體保護(hù)規(guī)劃，結(jié)合本地實(shí)際，組織編制本行政區(qū)域山體保護(hù)規(guī)劃。

山體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合國(guó)土空間規(guī)劃，與環(huán)境保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第十二條 編制山體保護(hù)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)采取論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等方式廣泛聽(tīng)取專(zhuān)家和公眾等方面的意見(jiàn)。山體保護(hù)規(guī)劃草案應(yīng)當(dāng)予以公告，公告的時(shí)間不得少于三十日。

山體保護(hù)規(guī)劃送同級(jí)規(guī)劃委員會(huì)審議后報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)并公布實(shí)施。

經(jīng)批準(zhǔn)的山體保護(hù)規(guī)劃不得隨意修改。依法需要修改的，依照規(guī)劃編制和審批的程序執(zhí)行。

第十三條 山體保護(hù)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)明確以下內(nèi)容：

（一）山體保護(hù)名錄；

（二）山體保護(hù)范圍及界線(xiàn)；

（三）山體保護(hù)圖則；

（四）分級(jí)保護(hù)措施；

（五）有關(guān)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)要求。

第十四條 山體實(shí)行分級(jí)保護(hù)，根據(jù)區(qū)域位置、生態(tài)功能和自然人文景觀等因素，劃分為一級(jí)、二級(jí)保護(hù)山體。

下列山體可以劃為一級(jí)保護(hù)山體：

（一）自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、省級(jí)以上森林公園、國(guó)家級(jí)公益林和一級(jí)省級(jí)生態(tài)公益林、濕地公園內(nèi)的山體；

（二）具有重要文化價(jià)值的山體或者重要景觀節(jié)點(diǎn)的山體；

（三）飲用水水源保護(hù)區(qū)、大型水庫(kù)和湖泊集水區(qū)域、重要河流兩側(cè)的山體；

（四）國(guó)道、高速公路、高速鐵路沿線(xiàn)一公里可視范圍內(nèi)的山體；

（五）其他重要山體。

二級(jí)保護(hù)山體指規(guī)劃保護(hù)范圍內(nèi)除一級(jí)保護(hù)山體以外的山體。

一級(jí)、二級(jí)山體保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合山體保護(hù)規(guī)劃的要求。

第十五條 在山體保護(hù)范圍內(nèi)，禁止下列行為：

（一）破壞或者擅自移動(dòng)界碑、標(biāo)志；

（二）擅自探礦、采礦；

（三）擅自采伐林木、開(kāi)墾林地、采石、采砂、取土等；

（四）擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒生活垃圾或建筑垃圾等廢棄物；

（五）排放油類(lèi)、酸堿液體等有毒有害廢液；

（六）其他破壞自然生態(tài)和人文景觀以及生物多樣性的行為。

第十六條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將山體保護(hù)范圍內(nèi)的林地及距離林地邊緣不少于三十米的范圍納入森林防火區(qū)，并向社會(huì)公布。

第十七條 在森林防火區(qū)野外，禁止下列行為：

（一）上墳燒紙、燒香點(diǎn)燭或者焚燒其他祭品等；

（二）燃放煙花爆竹、孔明燈等；

（三）攜帶易燃易爆物品；

（四）吸煙、野炊、燒烤、烤火取暖；

（五）燒黃蜂、熏蛇鼠、燒山狩獵；

（六）煉山、燒雜、燒灰積肥、燒荒燒炭或者燒田基草、甘蔗葉、稻草、果園草等；

（七）其他容易引起森林火災(zāi)的用火行為。

第十八條 在森林防火區(qū)，因防治病蟲(chóng)鼠害、凍害、勘察、工程建設(shè)等特殊情況確需野外用火的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)縣級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并按照要求采取防火措施，嚴(yán)防失火。必要時(shí)縣級(jí)人民政府可以委托其林業(yè)主管部門(mén)或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處審批野外用火。

經(jīng)批準(zhǔn)后用火的，用火單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)確定用火負(fù)責(zé)人，事先開(kāi)設(shè)防火隔離帶，預(yù)備應(yīng)急撲火力量及撲火工具，在批準(zhǔn)的時(shí)間、地點(diǎn)，同時(shí)在三級(jí)以下森林火險(xiǎn)和二級(jí)風(fēng)以下天氣條件用火；用火后，安排專(zhuān)人熄滅余火、清理現(xiàn)場(chǎng)，防止復(fù)燃；批準(zhǔn)用火單位應(yīng)當(dāng)派人現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

第十九條 預(yù)報(bào)有高溫、干旱、大風(fēng)等高火險(xiǎn)天氣的，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)劃定森林高火險(xiǎn)區(qū)，規(guī)定森林高火險(xiǎn)期。

在春節(jié)、元宵、清明、中秋、國(guó)慶、重陽(yáng)、冬至等傳統(tǒng)民俗拜祭節(jié)日及春耕備耕、秋收冬種等森林火災(zāi)高發(fā)時(shí)段，縣級(jí)以上人民政府可以根據(jù)森林防火需要?jiǎng)澏ㄉ指呋痣U(xiǎn)區(qū)，規(guī)定森林高火險(xiǎn)期。

在森林高火險(xiǎn)區(qū)、森林高火險(xiǎn)期內(nèi)，縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)發(fā)布命令，禁止一切野外用火，對(duì)可能引發(fā)森林火災(zāi)的居民生活用火應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格管理；實(shí)行封山防火制度，設(shè)立臨時(shí)檢查站，禁止攜帶火種進(jìn)山。

任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守森林防火命令，積極配合，不得拒絕、阻礙檢查活動(dòng)。

第二十條 在山體保護(hù)范圍內(nèi)，禁止新建、擴(kuò)建、改建墳?zāi)梗?jīng)依法批準(zhǔn)的公墓建設(shè)除外。

本市各級(jí)人民政府應(yīng)把殯儀館、火葬場(chǎng)、公墓、骨灰樓等殯葬設(shè)施的建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，安排用地和資金，推行普惠性、經(jīng)濟(jì)型的文明殯葬方式，以適應(yīng)殯葬改革的需要。

鼓勵(lì)在寺廟觀庵等場(chǎng)所規(guī)范設(shè)立公益性骨灰存放處，提倡骨灰樹(shù)葬和海葬。

第二十一條 市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)制定植樹(shù)造林規(guī)劃，組織各行各業(yè)和城鄉(xiāng)居民完成植樹(shù)造林規(guī)劃確定的任務(wù)。

宜林荒山荒地，屬于國(guó)家所有的，由林業(yè)主管部門(mén)和其他主管部門(mén)組織造林；屬于集體所有的，由集體經(jīng)濟(jì)組織組織造林。

第二十二條 市、縣級(jí)自然資源主管部門(mén)依法開(kāi)展山體保護(hù)范圍內(nèi)探礦、采礦、采石、采砂、取土等情況檢查，對(duì)不符合山體保護(hù)規(guī)劃的采礦場(chǎng)（含采石場(chǎng)、采砂場(chǎng)、取土場(chǎng)等）制定退出方案，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后依法組織實(shí)施。

第二十三條 從事礦產(chǎn)資源勘查、開(kāi)采和其他建設(shè)項(xiàng)目的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)根據(jù)“誰(shuí)開(kāi)采、誰(shuí)治理，誰(shuí)受益、誰(shuí)復(fù)綠”原則，做到“邊開(kāi)采、邊復(fù)綠”，履行山體修復(fù)治理主體責(zé)任：

（一）采石場(chǎng)、采砂場(chǎng)、采礦場(chǎng)、取土場(chǎng)以及權(quán)屬清楚的探礦、采礦、采石、采砂、取土區(qū)域，由采礦權(quán)人負(fù)責(zé)修復(fù)治理；

（二）修建鐵路、公路、水利、通訊、電力等基礎(chǔ)設(shè)施造成破壞的區(qū)域，由建設(shè)單位負(fù)責(zé)修復(fù)治理；

（三）開(kāi)挖進(jìn)山道路造成破壞的區(qū)域，由道路開(kāi)挖單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)修復(fù)治理；

（四）無(wú)法查明責(zé)任主體的，由縣級(jí)人民政府組織修復(fù)治理。

第二十四條 違反本條例第十五條第一項(xiàng)規(guī)定，破壞或者擅自移動(dòng)界碑、標(biāo)志的，由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為、賠償損失，并對(duì)個(gè)人處一千元以上二千元以下罰款，對(duì)單位處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十五條 違反本條例第十五條第二項(xiàng)規(guī)定，擅自探礦、采礦的，由自然資源主管部門(mén)責(zé)令停止探采行為，沒(méi)收開(kāi)采的物品和違法所得，賠償損失，并處違法所得百分之十以上百分之五十以下的罰款；不能計(jì)算違法所得的，處二萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

第二十六條 違反本條例第十五條第四項(xiàng)規(guī)定，擅自?xún)A倒、堆放、丟棄、遺撒生活垃圾或建筑垃圾等廢棄物的，在城市綜合執(zhí)法區(qū)域由城管執(zhí)法部門(mén)、在其他區(qū)域由環(huán)境衛(wèi)生主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，限期清理，對(duì)單位處五千元以上五萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)個(gè)人處二百元以下的罰款。

第二十七條 違反本條例第十五條第五項(xiàng)規(guī)定，排放油類(lèi)、酸堿液體等有毒有害廢液的，由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)責(zé)令改正，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

第二十八條 違反本條例第十八條規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)野外用火，未引起森林火災(zāi)的，由林業(yè)主管部門(mén)責(zé)令停止違法行為，給予警告，對(duì)個(gè)人并處五百元以上二千元以下罰款，對(duì)單位并處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款；引起森林火災(zāi)的，對(duì)個(gè)人并處三千元罰款，對(duì)單位并處五萬(wàn)元罰款；造成損失的，依法承擔(dān)民事賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十九條 違反本條例第二十條第一款規(guī)定，在山體保護(hù)范圍內(nèi)新建、擴(kuò)建、改建墳?zāi)沟?，由民政、自然資源、林業(yè)等部門(mén)會(huì)同下級(jí)人民政府依法查處，責(zé)令限期改正，并恢復(fù)原來(lái)地貌；拒不改正的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)制執(zhí)行的費(fèi)用由違法者承擔(dān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十條 各級(jí)人民政府和相關(guān)主管部門(mén)負(fù)責(zé)人及工作人員在山體保護(hù)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十一條 本條例自2020年2月1日起施行。

汕尾市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

（第20號(hào)）

汕尾市第七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十九次會(huì)議于2019年10月21日通過(guò)的《汕尾市山體保護(hù)條例》，已于2019年11月29日經(jīng)廣東省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十五次會(huì)議批準(zhǔn)，現(xiàn)予公布，自2020年2月1日起施行。

汕尾市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2019 年12月5日 2100433B