住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國家發(fā)展和改革委員會關(guān)于城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見

建城[2010]74號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、建委，公安廳、局，發(fā)展改革委、物價局，北京市交通委員會，重慶市市政管理委員會，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局、公安局、發(fā)展改革委：

在當前我國城市經(jīng)濟社會發(fā)展進程中，城市停車供需矛盾日益突出，特別是在我國城市土地資源高度緊缺和汽車擁有量快速增長背景下，由于停車設(shè)施總量嚴重不足、配置不合理、利用效率低和停車管理不到位而導(dǎo)致了嚴重的停車難、交通擁堵等問題，影響了城市居民生活質(zhì)量，嚴重制約了城市可持續(xù)發(fā)展。

一、充分認識城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的重要性

城市停車設(shè)施是城市綜合交通體系的重要組成部分，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。切實加強城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理，不僅是改善城市停車狀況、緩解城市停車難和交通擁堵的客觀需要，更是貫徹落實科學發(fā)展觀、實施節(jié)能減排戰(zhàn)略、合理配置城市土地資源、科學引導(dǎo)汽車發(fā)展、促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。要堅持以人為本的理念，把加強城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理工作，與落實公交優(yōu)先政策、實施暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市等工作緊密結(jié)合起來，切實抓緊抓好，全面促進城市交通與城市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理工作的原則與目標

各地要按照政府主導(dǎo)、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以保障交通暢通有序、資源優(yōu)化配置、群眾出行方便為目的，認真解決城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理中存在的問題。堅持節(jié)約利用資源原則，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，綜合利用城市土地資源，鼓勵開發(fā)利用地下空間建設(shè)停車設(shè)施；堅持符合道路交通安全、暢通的原則，規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)停車設(shè)施，應(yīng)當有利于緩解交通擁堵，減少交通安全隱患；堅持設(shè)施差別供給原則，按照城市中不同區(qū)域的功能要求和城市綜合交通發(fā)展策略，合理確定停車設(shè)施規(guī)模和管理政策；堅持停車需求調(diào)控管理原則，運用政策法規(guī)和停車價格調(diào)控，降低城市中心區(qū)停車需求壓力；堅持高新技術(shù)引領(lǐng)原則，推廣應(yīng)用城市停車領(lǐng)域的新設(shè)備、新技術(shù)和新方法，以及適應(yīng)電動汽車發(fā)展的停車場附屬充電設(shè)施。

各地要根據(jù)城市經(jīng)濟社會的發(fā)展需求，近期著力解決停車設(shè)施供應(yīng)不足、挪用停車設(shè)施和停車管理滯后的問題。爭取用2—3年時間，進一步明確政府有關(guān)部門職責，形成高效協(xié)調(diào)的停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理機制；完善法規(guī)體系，編制完成城市停車設(shè)施專項規(guī)劃，制訂相應(yīng)的地方技術(shù)標準和管理規(guī)定；充分利用地下空間資源，推動立體化停車設(shè)施的建設(shè)和管理；完善停車價格形成機制，理順路內(nèi)停車與路外停車、室外停車與室內(nèi)停車之間的價格關(guān)系；建立完善科學的停車需求管理體系，充分運用行政、經(jīng)濟與市場等手段，嚴格控制占道停車位的數(shù)量，逐步形成配建停車為主、路外停車為輔、占道停車為補充的城市停車格局，在城市中心區(qū)外圍大力發(fā)展停車換乘系統(tǒng)；推廣普及信息化、智能化停車設(shè)備和停車誘導(dǎo)指示系統(tǒng)；基本建立依法管理、規(guī)范服務(wù)的停車管理體系。

三、加強城市停車設(shè)施專項規(guī)劃編制工作

城市停車設(shè)施專項規(guī)劃要依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃確定的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和目標進行制定。在摸清停車矛盾現(xiàn)狀、科學預(yù)測停車需求的基礎(chǔ)上，按照差別設(shè)施供給和停車需求調(diào)控管理的原則，研究確定城市停車總體發(fā)展策略、停車設(shè)施供給體系及引導(dǎo)政策、社會公共停車設(shè)施布局和規(guī)模，明確建設(shè)時序和對策。要充分考慮城市停車設(shè)施系統(tǒng)與城市交通樞紐、城市軌道交通換乘站緊密銜接，大、中以上城市應(yīng)規(guī)劃建設(shè)城市停車換乘體系，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變出行方式，緩解城市中心區(qū)交通擁堵。

100萬城市人口及以上城市應(yīng)在2010年底前編制完成城市停車設(shè)施專項規(guī)劃，100萬城市人口以下城市應(yīng)在2011年年底前編制完成城市停車設(shè)施專項規(guī)劃。

四、加快制訂建設(shè)項目停車設(shè)施配建標準

從源頭上加強城市停車設(shè)施配置。結(jié)合城市自身的發(fā)展條件和趨勢，兼顧當前、立足長遠、因地制宜地組織研究制訂地方性城市建設(shè)項目停車設(shè)施配建標準。根據(jù)各類建設(shè)項目的性質(zhì)和停車需求，以及城市停車總體發(fā)展策略，合理確定停車設(shè)施配建指標。各地要根據(jù)城市發(fā)展和城市交通變化情況，對停車設(shè)施配建標準適時進行調(diào)整。

五、科學合理建設(shè)城市停車設(shè)施

城市規(guī)劃管理部門在開展建設(shè)項目的規(guī)劃審批管理時，加強新建大型建設(shè)項目交通影響評價，防止出現(xiàn)新的交通擁堵節(jié)點。按照停車配建標準合理配置停車設(shè)施，鼓勵建設(shè)項目利用地下空間配建停車設(shè)施，按配建標準建設(shè)的地下停車場面積，不納入容積率計算范圍。加強對建設(shè)項目配建停車設(shè)施建設(shè)使用情況的監(jiān)督檢查，禁止配建停車設(shè)施挪作他用。

城市停車設(shè)施建設(shè)要加強與園林綠化、城市景觀等人居環(huán)境的協(xié)調(diào)，不能占用城市綠化用地。對既有小區(qū)要采取有效措施，在城市園林綠化主管部門的指導(dǎo)下，優(yōu)化小區(qū)綠化模式，推廣應(yīng)用綠化與停車相兼容的方法和技術(shù)。

城市公共停車設(shè)施是城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，要完善公共停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的用地供給、資金支持和政策扶持等保障機制及措施，其建設(shè)應(yīng)列入政府年度計劃。各地要加大路外公共停車設(shè)施建設(shè)力度，積極推動地下停車場建設(shè)，以及立體停車和機械式停車設(shè)施建設(shè)。各地應(yīng)采取優(yōu)惠政策，鼓勵社會投資建設(shè)各種類型的路外公共停車場，實現(xiàn)投資主體多元化。

各城市應(yīng)結(jié)合公共交通系統(tǒng)建設(shè)，在城市中心區(qū)外圍規(guī)劃建設(shè)與公共交通樞紐相匹配的停車設(shè)施，形成完善的停車換乘系統(tǒng)，引導(dǎo)駕車者換乘公共交通進入城市中心區(qū)，減少城市中心區(qū)道路交通壓力。鼓勵社會單位開放內(nèi)部停車場，實行錯時停車，為周邊居民提供停車服務(wù)。在規(guī)劃和建設(shè)停車設(shè)施時，要充分考慮電動汽車等新能源汽車普及和推廣的需要，建設(shè)、改造或預(yù)留充電等相關(guān)配套設(shè)施，以適應(yīng)新能源汽車發(fā)展要求。

六、切實加強占用道路停車管理

為緩解停車設(shè)施不足的矛盾，在統(tǒng)籌考慮城市道路等級及功能、地上桿線及地下管線、車輛及行人交通流量組織疏導(dǎo)能力等情況下，可適當設(shè)置限時停車、夜間停車等分時段臨時占用道路的停車位。在路外停車位比較充裕的區(qū)域，不得占用道路設(shè)置路內(nèi)停車位。

要依法加強對占用道路停車位設(shè)置和使用情況的監(jiān)督檢查，運用法律、行政和經(jīng)濟手段嚴格管理，充分發(fā)揮現(xiàn)有道路設(shè)施功能，提高道路服務(wù)水平，保障道路安全和暢通。

七、完善公共停車場停車價格形成機制

各地要按照科學配置資源、合理調(diào)控需求、規(guī)范管理收益的總體要求，在綜合考慮資源占用成本、交通結(jié)構(gòu)調(diào)控成本、設(shè)施建設(shè)成本和經(jīng)營管理成本等因素基礎(chǔ)上，完善公共停車場價格形成機制，制定停車價格定價和調(diào)整辦法，嚴格規(guī)范停車收費管理。

鼓勵采取差別化費率調(diào)控停車需求和停車資源，實行從城市中心區(qū)向城市外圍由高到低的停車級差價格，強化停車需求調(diào)控管理；對于同一地區(qū)公共停車設(shè)施，停車價格采取路內(nèi)高于路外、地上高于地下、室外高于室內(nèi)的定價原則，同時建立不同類型停車場收入調(diào)節(jié)機制，引導(dǎo)停車資源合理使用；應(yīng)根據(jù)占用停車資源的差別，合理確定不同車型、不同停放時間的停車費率。

八、規(guī)范城市停車行業(yè)管理

各地要對城市專業(yè)停車服務(wù)經(jīng)營單位實行特許經(jīng)營管理制度，制定市場準入和退出標準，公開、公平、公正地擇優(yōu)選擇停車服務(wù)經(jīng)營單位。要引導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會，建立行業(yè)服務(wù)評價制度，加強行業(yè)自律，采取多種方式加大對停車服務(wù)經(jīng)營單位的監(jiān)管力度。采取優(yōu)惠政策，促進停車產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

城市停車服務(wù)經(jīng)營單位要嚴格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全內(nèi)部經(jīng)營管理制度、收費制度和服務(wù)規(guī)范。要加強對停車服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和服務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高停車服務(wù)水平。所經(jīng)營的停車場應(yīng)具有完備的停車設(shè)施，配置完善的安全監(jiān)控設(shè)施，設(shè)置符合國家相關(guān)標準規(guī)范的標志、標線。

九、大力推動停車設(shè)施新技術(shù)應(yīng)用

要積極依靠科技進步，給合實際需求推廣占地少、成本低、見效快的機械式停車設(shè)施建設(shè)，加大停車新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高土地使用效率。按照方便使用、注重引導(dǎo)、人性化服務(wù)的要求，加快建設(shè)完善的城市停車設(shè)施標識系統(tǒng)。

要充分利用現(xiàn)有資源，給合數(shù)字化城管系統(tǒng)、城市交通信息系統(tǒng)建設(shè)，積極建設(shè)城市停車信息服務(wù)平臺，整合停車資源。大力建設(shè)城市停車信息誘導(dǎo)系統(tǒng)，鼓勵采用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)等為公眾提供停車信息服務(wù)，推廣停車預(yù)約服務(wù)和電子繳費技術(shù)，提高停車設(shè)施的利用率。

十、加強依法管理和監(jiān)督檢查

根據(jù)《坡鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《道路交通安全法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，有關(guān)部門要加強對城市停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)及管理工作實行監(jiān)督檢查。對違反規(guī)定的，堅決予以糾正，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰；對發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的停車場存在交通安全隱患或者影響交通的，應(yīng)當及時向當?shù)厝嗣裾畧蟾妫⑻岢龇婪督煌ㄊ鹿?、消除隱患和撤銷、改建停車場的建議。

要從促進城市科學發(fā)展、促進社會和諧發(fā)展的高度，切實加強對城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理工作的指導(dǎo)。各地要從深化改革、擴大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度，認真貫徹落實本指導(dǎo)意見提出的各項政策措施，及時妥善處理好遇到的各種問題，確保城市停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理工作順利開展。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

公安部

發(fā)改辦高技[2006]1479號

國家發(fā)展和改革委員會

二〇〇六年七月十三日

附件：

關(guān)于建設(shè)國家工程實驗室的指導(dǎo)意見

為貫徹《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施科技規(guī)劃綱要增強自主創(chuàng)新能力的決定》的精神，落實《國家中長期科學和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》的部署，國家發(fā)展和改革委員會（以下簡稱國家發(fā)展改革委）將會同科技部等有關(guān)部門有重點、有步驟地建設(shè)一批國家工程實驗室，促進以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。為此，提出如下指導(dǎo)意見。

一、國家工程實驗室的基本內(nèi)涵和定位

（一）國家工程實驗室是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為出發(fā)點，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競爭力為宗旨，圍繞國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、重點工程對技術(shù)進步的迫切需求，為突破重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)裝備制約，主要依托骨干企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研機構(gòu)，建立的產(chǎn)學研相結(jié)合的研究開發(fā)實體。

（二）國家工程實驗室是國家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，是整合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源、強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給的重要保障，是銜接基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)研發(fā)的橋梁，是凝聚、培養(yǎng)工程技術(shù)創(chuàng)新人才的重要基地。

（三）國家工程實驗室具有專業(yè)化、高水平、隊伍精干、機制靈活的特點，具備一流的研發(fā)試驗設(shè)施，擁有高層次的技術(shù)創(chuàng)新人才，形成靈活高效的運行機制、顯著的自主創(chuàng)新優(yōu)勢和突出的技術(shù)特色，能夠持續(xù)不斷地為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步提供有力支撐。

（四）國家工程實驗室的主要任務(wù)包括：開展重大工程及技術(shù)裝備的設(shè)計和試驗驗證；開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大新產(chǎn)品開發(fā)；開展重要技術(shù)標準的研究制定；凝聚、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才；開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的國際交流與合作。

二、建設(shè)國家工程實驗室的重要意義

（一）是提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力的有效手段。建設(shè)國家工程實驗室，強化產(chǎn)業(yè)技術(shù)原始創(chuàng)新能力，突破一批重大技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，有利于打破發(fā)達國家的技術(shù)壁壘，降低對國外技術(shù)的依存度，緩解能源資源環(huán)境的約束，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

（二）是促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的必然選擇。建設(shè)國家工程實驗室，在戰(zhàn)略性和前瞻性的重要領(lǐng)域超前部署，將培育和掌握一批戰(zhàn)略高技術(shù)和前沿技術(shù)，搶占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點，有利于更好落實中長期科技發(fā)展規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃綱要提出的戰(zhàn)略任務(wù)，促進我國高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）是完善我國技術(shù)創(chuàng)新體系的迫切要求。建設(shè)國家工程實驗室，有利于加強基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)研發(fā)之間的有機銜接，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)源頭上強化技術(shù)創(chuàng)新體系布局，提高持續(xù)創(chuàng)新能力；有利于探索適應(yīng)新時期發(fā)展要求的技術(shù)創(chuàng)新長效機制，促進產(chǎn)學研有機結(jié)合，加快建立中國特色技術(shù)創(chuàng)新體系。

（四）是強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的重要途徑。建設(shè)國家工程實驗室，有利于引導(dǎo)企業(yè)加大研究開發(fā)設(shè)施建設(shè)和研發(fā)活動的投入，有效整合產(chǎn)學研資源，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以提升企業(yè)競爭力為目標，開展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，促進企業(yè)成為科技投入和技術(shù)創(chuàng)新活動的主體。

三、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和目標

（一）指導(dǎo)思想

全面落實科學發(fā)展觀，面向建設(shè)創(chuàng)新型國家和走新型工業(yè)化道路的發(fā)展要求，緊緊圍繞國家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點工程的實施，著眼于建立健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，優(yōu)化資源配置，完善體系布局，創(chuàng)新發(fā)展機制，提升創(chuàng)新能力，突破瓶頸制約，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）建設(shè)原則

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，強化合理布局。按照技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的總體要求，加強頂層設(shè)計，從經(jīng)濟和社會發(fā)展對產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重大需求出發(fā)，系統(tǒng)安排，分步實施，形成國家工程實驗室的合理布局。堅持創(chuàng)新機制，注重整合資源。建立產(chǎn)學研有機結(jié)合、科研與應(yīng)用相互促進的長效機制，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢基礎(chǔ)和條件，以增量投入帶動創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。堅持強化保障，力爭重點突破。以提高對國家重大戰(zhàn)略任務(wù)、重點工程的技術(shù)保障能力為著眼點，集中力量，力爭在一些技術(shù)瓶頸制約十分突出的重要領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)率先取得突破。堅持政府引導(dǎo)，提倡多方投入。發(fā)揮政府在政策、資金等方面的引導(dǎo)作用，充分調(diào)動產(chǎn)學研各方面力量，形成多元投入、廣泛參與國家工程實驗室建設(shè)的新格局。

（三）建設(shè)目標

形成布局合理、設(shè)施先進的國家工程實驗室建設(shè)格局，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、有利于整合優(yōu)勢資源、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的運行機制，完善技術(shù)創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)支撐平臺，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)的有效供給，顯著提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。為突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，逐步扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對國外技術(shù)嚴重依存的局面提供有力支撐；為研制重大技術(shù)裝備，保障重點工程的順利實施創(chuàng)造必要條件；為掌握戰(zhàn)略高技術(shù)，加速新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展建立有效手段；為聚集、培養(yǎng)創(chuàng)新能力突出的高層次人才營造良好環(huán)境。

四、建設(shè)和管理

（一）國家發(fā)展改革委是國家工程實驗室建設(shè)的組織部門，將會同有關(guān)部門制定并發(fā)布國家工程實驗室有關(guān)政策辦法、建設(shè)領(lǐng)域等指導(dǎo)性文件，組織國家工程實驗室建設(shè)的審理工作等。國務(wù)院有關(guān)部門，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展和改革委員會、經(jīng)濟（貿(mào)易）委員會，計劃單列企業(yè)集團是國家工程實驗室建設(shè)的主管部門（以下稱主管部門），負責組織本地區(qū)或所屬單位國家工程實驗室的申報和管理等工作。

（二）國家工程實驗室的建設(shè)采取自上而下定向設(shè)立和主管部門推薦擇優(yōu)相結(jié)合的方式推進。國家發(fā)展改革委將根據(jù)有關(guān)規(guī)劃適時制定并發(fā)布國家工程實驗室建設(shè)指南，確定重點建設(shè)領(lǐng)域及有關(guān)具體要求，指導(dǎo)國家工程實驗室的建設(shè)和發(fā)展。對于已建或擬建的國家重大工程，為保證其工程建設(shè)和運行的需要，以及重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)、重大裝備研制任務(wù)需求急迫的領(lǐng)域，國家發(fā)展改革委將根據(jù)以上布局和任務(wù)，委托有關(guān)部門或單位自上而下組織設(shè)立相關(guān)領(lǐng)域國家工程實驗室；其它領(lǐng)域則采取主管部門推薦、競爭擇優(yōu)的方式，符合條件的有關(guān)單位可根據(jù)國家發(fā)展改革委相關(guān)文件要求編寫國家工程實驗室組建方案，經(jīng)主管部門審查后報國家發(fā)展改革委審理，國家發(fā)展改革委組織專家評審后擇優(yōu)設(shè)立。

（三）國家工程實驗室主要依托具有較強研究開發(fā)和技術(shù)輻射能力的大企業(yè)、科研機構(gòu)或高等院校，采取產(chǎn)學研合作的方式進行建設(shè)。申請建設(shè)單位原則上應(yīng)具備以下條件：長期從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)，具有承擔國家或行業(yè)重點研發(fā)計劃的經(jīng)歷，并在相關(guān)領(lǐng)域具有一定技術(shù)優(yōu)勢；具有一定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開發(fā)的相關(guān)設(shè)施；擁有高水平的技術(shù)帶頭人和較為合理的人才梯隊；具備較好的產(chǎn)學研合作基礎(chǔ)；可為國家工程實驗室的建設(shè)和運行提供有力的配套支撐條件。申請建設(shè)單位提出的國家工程實驗室組建方案應(yīng)具有明確的、切實可行的發(fā)展思路、方向、任務(wù)和目標，有較為突出的技術(shù)特色。

（四）國家工程實驗室的運行和管理實行理事會領(lǐng)導(dǎo)下的實驗室主任負責制。理事會由有關(guān)部門、產(chǎn)業(yè)界、科技界和依托單位等方面的管理和技術(shù)專家組成（其中來自產(chǎn)業(yè)界的專家應(yīng)不少于三分之一），主要負責聘任實驗室主任、確定實驗室發(fā)展方向和重要研究領(lǐng)域、審議和批準財務(wù)預(yù)決算等重大事宜的決策。實驗室主任由依托單位推薦、理事會聘任，報主管部門核準，主要負責主持實驗室的日常工作、提出年度工作計劃、聘任實驗室有關(guān)工作人員等。國家工程實驗室設(shè)立由相關(guān)專家組成的技術(shù)委員會,主要負責實驗室的發(fā)展目標、任務(wù)和研究方向等方面的咨詢。各國家工程實驗室可根據(jù)自身建設(shè)發(fā)展情況及所處行業(yè)領(lǐng)域的特點，探索靈活、有效的產(chǎn)學研結(jié)合模式。

（五）國家將對符合相關(guān)標準的國家工程實驗室建設(shè)予以一定資金補助。如需申請國家投資，建設(shè)單位可提出國家工程實驗室建設(shè)項目資金申請報告，經(jīng)主管部門審查后報國家發(fā)展改革委審批。國家發(fā)展改革委將根據(jù)有關(guān)規(guī)劃、政策，對符合條件的建設(shè)項目安排一定的投資補助，相應(yīng)項目和資金的管理按照《國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目管理暫行辦法》（國家發(fā)展改革委令第43號）執(zhí)行。

（六）國家工程實驗室的運行和科研經(jīng)費，主要由依托單位、有關(guān)合作單位自籌以及爭取企業(yè)委托的科研課題經(jīng)費解決。國家工程實驗室建成后應(yīng)積極參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研制，爭取承擔國家和行業(yè)下達的科研開發(fā)及試驗研究任務(wù)。科技部等有關(guān)部門將通過科研計劃等方式對國家工程實驗室的發(fā)展給予適當支持。

（七）國家發(fā)展改革委將會同科技部等有關(guān)部門采取相應(yīng)措施，營造有利于國家工程實驗室建設(shè)和發(fā)展的政策環(huán)境。建立合理的考核評估體制，定期對國家工程實驗室的建設(shè)和運行情況進行評估，并在此基礎(chǔ)上實行優(yōu)勝劣汰的動態(tài)管理機制，促進國家工程實驗室的良性發(fā)展。

關(guān)于區(qū)域電力市場建設(shè)的指導(dǎo)意見通知

國家電力監(jiān)管委員會關(guān)于印發(fā)《關(guān)于區(qū)域電力市場建設(shè)的指導(dǎo)意見》的通知

電監(jiān)市場〔2003〕21號

國家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，各有關(guān)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，各有關(guān)發(fā)電企業(yè)：

為推進區(qū)域電力市場建設(shè)，國家電力監(jiān)管委員會制訂了《關(guān)于區(qū)域電力市場建設(shè)的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)你們，請依照執(zhí)行。

已經(jīng)開展區(qū)域電力市場建設(shè)試點工作的，要精心組織，積極推進。尚未進行的，應(yīng)結(jié)合區(qū)域電網(wǎng)實際，認真研究。執(zhí)行中的有關(guān)重大問題，請及時向國家電力監(jiān)管委員會報告。

國家電力監(jiān)管委員會

二○○三年七月二十四日

關(guān)于區(qū)域電力市場建設(shè)的指導(dǎo)意見意見

關(guān)于區(qū)域電力市場建設(shè)的指導(dǎo)意見

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國發(fā)〔2002〕5號)精神，為推進區(qū)域電力市場建設(shè)，提出以下指導(dǎo)意見。

一、電力市場建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)

(一)電力市場建設(shè)的指導(dǎo)思想是：從我國的國情出發(fā)，借鑒國外電力市場建設(shè)的經(jīng)驗，遵循社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，以廠網(wǎng)分開、競價上網(wǎng)為基礎(chǔ)，以區(qū)域電力市場建設(shè)為重點，打破市場壁壘，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化電力資源配置，促進電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿足國民經(jīng)濟發(fā)展和人民生活水平提高對電力的需要。

(二)電力市場建設(shè)的基本原則是：統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，總體設(shè)計，分步實施，因地因網(wǎng)制宜。電力市場建設(shè)要有利于電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行；有利于促進電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；有利于消除市場壁壘，實現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置；有利于促進電力企業(yè)公平競爭，降低成本，提高效率。

(三)電力市場建設(shè)的任務(wù)是：到十五末期，初步形成華北、東北、華東、華中、西北、南方六大區(qū)域電力市場，基本建立電力市場運營的法規(guī)體系和電力監(jiān)管組織體系，全國大部分地區(qū)大部分發(fā)電企業(yè)實行競價上網(wǎng)，符合條件的大用戶(含獨立配售電企業(yè)，下同)直接向發(fā)電企業(yè)購電。

二、區(qū)域電力市場建設(shè)的基本目標和模式

(四)區(qū)域電力市場建設(shè)的目標是：構(gòu)筑政府監(jiān)管下的統(tǒng)一、開放、競爭、有序的電力市場體系。區(qū)域電力市場包括統(tǒng)一市場和共同市場兩種基本模式。

統(tǒng)一市場是指在一個區(qū)域內(nèi)設(shè)置一個電力市場運營機構(gòu)，電能交易(包括合約交易和現(xiàn)貨交易)和交易價格均在一個市場運營機構(gòu)內(nèi)形成。區(qū)域電力市場內(nèi)實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運作。

共同市場是指在一個區(qū)域內(nèi)設(shè)置一個區(qū)域市場運營機構(gòu)和若干個市場運營分支機構(gòu)，電能交易(包括合約交易和現(xiàn)貨交易)和交易價格在市場運營機構(gòu)內(nèi)分層形成。區(qū)域電力市場內(nèi)實行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)運作。

(五)在區(qū)域電力市場建設(shè)初期，區(qū)域電力市場運營機構(gòu)暫時不能覆蓋或電網(wǎng)聯(lián)系比較薄弱的地區(qū)，可設(shè)立相對獨立的市場運營機構(gòu)，實行與區(qū)域電力市場統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一管理，在區(qū)域市場運營機構(gòu)的指導(dǎo)下相對獨立運作，條件成熟時，逐步向統(tǒng)一市場或共同市場過渡。

(六)選擇區(qū)域電力市場模式，應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)電力資源與用電負荷特點、電網(wǎng)技術(shù)條件、電力體制狀況，結(jié)合當?shù)厣鐣?jīng)濟的客觀情況綜合考慮確定。

(七)無論選擇何種市場模式，在同一區(qū)域內(nèi)均應(yīng)統(tǒng)一制定電力市場建設(shè)方案，統(tǒng)一考慮市場布局，統(tǒng)一市場運營規(guī)則和競爭模式，統(tǒng)一市場技術(shù)標準，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)，協(xié)調(diào)推進。

三、區(qū)域電力市場的主要交易方式

(八)區(qū)域電力市場的電能交易按照 “合約交易為主，現(xiàn)貨交易為輔 ”的原則組織。合約交易是指市場主體通過簽訂電能買賣合同進行的電能交易，現(xiàn)貨交易是由發(fā)電企業(yè)競價形成的次日(或未來24小時)電能交易以及為保證電力供需的即時平衡而組織的實時電能交易。

(九)合約交易可以按周、月、季、年或一年以上時段組織，合約交易原則上通過競爭的方式形成，競爭電量的比例由電力監(jiān)管機構(gòu)確定。隨著電力市場的發(fā)育和改革的深化，應(yīng)逐步擴大參加競爭的電量比例。

(十)現(xiàn)貨交易可以采用全電量競價和部分電量競價的方式。全電量競價指參與競價上網(wǎng)機組的全部電量均在現(xiàn)貨市場中競價，其中大部分電量由購售電雙方簽訂差價合同；部分電量競價指參與競價上網(wǎng)的發(fā)電機組按規(guī)定安排一定比例的電量參加現(xiàn)貨市場競價，大部分電量由購售電雙方簽訂物理合同。

(十一)各區(qū)域電力市場應(yīng)合理確定電費結(jié)算方式，按規(guī)定報批后執(zhí)行。在國家電價制度改革之前，競爭電量部分按市場競爭形成的價格結(jié)算，其余電量按國家批準的價格結(jié)算，或按購售電企業(yè)簽訂的差價合約結(jié)算。具備條件的可實行容量電價和電量電價兩部制模式。在電力市場運行初期，為維護市場穩(wěn)定，電力監(jiān)管機構(gòu)可以會同有關(guān)部門對競爭形成的電價實行最高和最低限價。

(十二)建立有利于促進電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價格機制。經(jīng)核準的大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，其購售電價格由雙方協(xié)商確定，輸配電價格按國家規(guī)定執(zhí)行。

(十三)輔助服務(wù)分為基本輔助服務(wù)和有償輔助服務(wù)，輔助服務(wù)的具體分類由區(qū)域電力監(jiān)管機構(gòu)根據(jù)區(qū)域電網(wǎng)的實際情況研究確定。電力市場主體應(yīng)按規(guī)定向系統(tǒng)提供基本輔助服務(wù)。有償輔助服務(wù)原則上通過市場有償獲得。在電力市場建設(shè)初期有償輔助服務(wù)可暫不納入交易范圍，隨著市場發(fā)育，輔助服務(wù)逐步實行市場競爭。

四、加快區(qū)域電力市場建設(shè)的主要措施

(十四)深化廠網(wǎng)分開改革，培育和規(guī)范市場競爭主體。對集資建設(shè)或合作建設(shè)的發(fā)電企業(yè)，要抓緊明晰產(chǎn)權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實出資人權(quán)利，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建獨立發(fā)電公司；對跨省跨區(qū)經(jīng)營的發(fā)電企業(yè)，要理順發(fā)電企業(yè)參與電力市場的組織關(guān)系；在政府依法監(jiān)管下，按照市場引導(dǎo)、企業(yè)自愿、優(yōu)勢互補、規(guī)模經(jīng)營的原則，推動發(fā)電企業(yè)的聯(lián)合、重組，并創(chuàng)造條件，逐步優(yōu)化發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

(十五)按照國務(wù)院文件精神和電力改革的總體要求，重組電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)。區(qū)域電網(wǎng)公司應(yīng)按照區(qū)域電力市場建設(shè)的需要，理順組織關(guān)系，完善功能，加強區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃，加快電網(wǎng)建設(shè)，加強對區(qū)域電力市場運營機構(gòu)的管理，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

(十六)加快電力市場運營機構(gòu)建設(shè)。在現(xiàn)有電力調(diào)度通信體系的基礎(chǔ)上，建立和健全電力交易、計量、結(jié)算等功能，合理確定電力調(diào)度交易機構(gòu)的功能分工，逐步建成與市場運作相適應(yīng)、綜合配套的電力市場運營機構(gòu)。

(十七)健全電力市場法規(guī)體系。加強電力市場法規(guī)建設(shè)，制定電力市場運營的基本規(guī)則、區(qū)域電力市場運營規(guī)則和有關(guān)細則，加強市場準入和退出管理，保證電力市場運營規(guī)范、有序。

(十八)加快建立電力市場監(jiān)管體系，加強電力市場培育和市場運營監(jiān)管。電力監(jiān)管機構(gòu)要與電力市場整體設(shè)計、同步建設(shè)，具備條件的，可根據(jù)需要先行建立電力監(jiān)管機構(gòu)，以加快電力市場的培育。

(十九)加強電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)。區(qū)域電力市場技術(shù)支持系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管理的原則，由區(qū)域電網(wǎng)公司按規(guī)定商發(fā)電企業(yè)統(tǒng)一開發(fā)，各市場主體按規(guī)定配套建設(shè)。

五、推進電力市場建設(shè)的步驟及組織實施

(二十)電力市場建設(shè)要積極穩(wěn)妥、因地制宜、試點先行、梯次推進。2003年先選擇部分地區(qū)進行區(qū)域電力市場建設(shè)的試點，加強對其他區(qū)域電力市場研究的組織協(xié)調(diào)，2004、2005年再按條件依次啟動其他區(qū)域電力市場，用三年的時間初步形成六大區(qū)域電力市場。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合電力體制改革的總體進程，進一步推進電力市場的建設(shè)。

(二十一)國家電力監(jiān)管委員會根據(jù)電力體制改革的總體部署和各區(qū)域電網(wǎng)實際，確定電力市場建設(shè)的任務(wù)、目標和實施步驟；電力監(jiān)管分支機構(gòu)會同有關(guān)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)和發(fā)電企業(yè)研究區(qū)域電力市場建設(shè)方案，經(jīng)國家電力監(jiān)管委員會批準后實施。未經(jīng)批準，任何單位不得擅自出臺電力市場建設(shè)方案。

(二十二)電力市場建設(shè)問題復(fù)雜、涉及面廣，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負責、協(xié)調(diào)推進。開展電力市場建設(shè)的區(qū)域，要成立由電力監(jiān)管機構(gòu)牽頭，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和有關(guān)方面參加的工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確分工，密切配合，系統(tǒng)推進電力市場建設(shè)，保證電力市場的健康發(fā)展。