住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、公安部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的指導(dǎo)意見(jiàn)簡(jiǎn)介

建城[2010]74號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、建委，公安廳、局，發(fā)展改革委、物價(jià)局，北京市交通委員會(huì)，重慶市市政管理委員會(huì)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局、公安局、發(fā)展改革委：

在當(dāng)前我國(guó)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中，城市停車(chē)供需矛盾日益突出，特別是在我國(guó)城市土地資源高度緊缺和汽車(chē)擁有量快速增長(zhǎng)背景下，由于停車(chē)設(shè)施總量嚴(yán)重不足、配置不合理、利用效率低和停車(chē)管理不到位而導(dǎo)致了嚴(yán)重的停車(chē)難、交通擁堵等問(wèn)題，影響了城市居民生活質(zhì)量，嚴(yán)重制約了城市可持續(xù)發(fā)展。

一、充分認(rèn)識(shí)城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理的重要性

城市停車(chē)設(shè)施是城市綜合交通體系的重要組成部分，與人民群眾的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。切實(shí)加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理，不僅是改善城市停車(chē)狀況、緩解城市停車(chē)難和交通擁堵的客觀需要，更是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施節(jié)能減排戰(zhàn)略、合理配置城市土地資源、科學(xué)引導(dǎo)汽車(chē)發(fā)展、促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。要堅(jiān)持以人為本的理念，把加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理工作，與落實(shí)公交優(yōu)先政策、實(shí)施暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市等工作緊密結(jié)合起來(lái)，切實(shí)抓緊抓好，全面促進(jìn)城市交通與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理工作的原則與目標(biāo)

各地要按照政府主導(dǎo)、因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，以保障交通暢通有序、資源優(yōu)化配置、群眾出行方便為目的，認(rèn)真解決城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理中存在的問(wèn)題。堅(jiān)持節(jié)約利用資源原則，在規(guī)劃的指導(dǎo)下，綜合利用城市土地資源，鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)利用地下空間建設(shè)停車(chē)設(shè)施；堅(jiān)持符合道路交通安全、暢通的原則，規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)停車(chē)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)有利于緩解交通擁堵，減少交通安全隱患；堅(jiān)持設(shè)施差別供給原則，按照城市中不同區(qū)域的功能要求和城市綜合交通發(fā)展策略，合理確定停車(chē)設(shè)施規(guī)模和管理政策；堅(jiān)持停車(chē)需求調(diào)控管理原則，運(yùn)用政策法規(guī)和停車(chē)價(jià)格調(diào)控，降低城市中心區(qū)停車(chē)需求壓力；堅(jiān)持高新技術(shù)引領(lǐng)原則，推廣應(yīng)用城市停車(chē)領(lǐng)域的新設(shè)備、新技術(shù)和新方法，以及適應(yīng)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展的停車(chē)場(chǎng)附屬充電設(shè)施。

各地要根據(jù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展需求，近期著力解決停車(chē)設(shè)施供應(yīng)不足、挪用停車(chē)設(shè)施和停車(chē)管理滯后的問(wèn)題。爭(zhēng)取用2—3年時(shí)間，進(jìn)一步明確政府有關(guān)部門(mén)職責(zé)，形成高效協(xié)調(diào)的停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理機(jī)制；完善法規(guī)體系，編制完成城市停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，制訂相應(yīng)的地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定；充分利用地下空間資源，推動(dòng)立體化停車(chē)設(shè)施的建設(shè)和管理；完善停車(chē)價(jià)格形成機(jī)制，理順路內(nèi)停車(chē)與路外停車(chē)、室外停車(chē)與室內(nèi)停車(chē)之間的價(jià)格關(guān)系；建立完善科學(xué)的停車(chē)需求管理體系，充分運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)等手段，嚴(yán)格控制占道停車(chē)位的數(shù)量，逐步形成配建停車(chē)為主、路外停車(chē)為輔、占道停車(chē)為補(bǔ)充的城市停車(chē)格局，在城市中心區(qū)外圍大力發(fā)展停車(chē)換乘系統(tǒng)；推廣普及信息化、智能化停車(chē)設(shè)備和停車(chē)誘導(dǎo)指示系統(tǒng)；基本建立依法管理、規(guī)范服務(wù)的停車(chē)管理體系。

三、加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作

城市停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃要依據(jù)城市總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃確定的城市交通發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)進(jìn)行制定。在摸清停車(chē)矛盾現(xiàn)狀、科學(xué)預(yù)測(cè)停車(chē)需求的基礎(chǔ)上，按照差別設(shè)施供給和停車(chē)需求調(diào)控管理的原則，研究確定城市停車(chē)總體發(fā)展策略、停車(chē)設(shè)施供給體系及引導(dǎo)政策、社會(huì)公共停車(chē)設(shè)施布局和規(guī)模，明確建設(shè)時(shí)序和對(duì)策。要充分考慮城市停車(chē)設(shè)施系統(tǒng)與城市交通樞紐、城市軌道交通換乘站緊密銜接，大、中以上城市應(yīng)規(guī)劃建設(shè)城市停車(chē)換乘體系，引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變出行方式，緩解城市中心區(qū)交通擁堵。

100萬(wàn)城市人口及以上城市應(yīng)在2010年底前編制完成城市停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，100萬(wàn)城市人口以下城市應(yīng)在2011年年底前編制完成城市停車(chē)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

四、加快制訂建設(shè)項(xiàng)目停車(chē)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)

從源頭上加強(qiáng)城市停車(chē)設(shè)施配置。結(jié)合城市自身的發(fā)展條件和趨勢(shì)，兼顧當(dāng)前、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、因地制宜地組織研究制訂地方性城市建設(shè)項(xiàng)目停車(chē)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)各類(lèi)建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)和停車(chē)需求，以及城市停車(chē)總體發(fā)展策略，合理確定停車(chē)設(shè)施配建指標(biāo)。各地要根據(jù)城市發(fā)展和城市交通變化情況，對(duì)停車(chē)設(shè)施配建標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

五、科學(xué)合理建設(shè)城市停車(chē)設(shè)施

城市規(guī)劃管理部門(mén)在開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃審批管理時(shí)，加強(qiáng)新建大型建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)，防止出現(xiàn)新的交通擁堵節(jié)點(diǎn)。按照停車(chē)配建標(biāo)準(zhǔn)合理配置停車(chē)設(shè)施，鼓勵(lì)建設(shè)項(xiàng)目利用地下空間配建停車(chē)設(shè)施，按配建標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的地下停車(chē)場(chǎng)面積，不納入容積率計(jì)算范圍。加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目配建停車(chē)設(shè)施建設(shè)使用情況的監(jiān)督檢查，禁止配建停車(chē)設(shè)施挪作他用。

城市停車(chē)設(shè)施建設(shè)要加強(qiáng)與園林綠化、城市景觀等人居環(huán)境的協(xié)調(diào)，不能占用城市綠化用地。對(duì)既有小區(qū)要采取有效措施，在城市園林綠化主管部門(mén)的指導(dǎo)下，優(yōu)化小區(qū)綠化模式，推廣應(yīng)用綠化與停車(chē)相兼容的方法和技術(shù)。

城市公共停車(chē)設(shè)施是城市市政公用基礎(chǔ)設(shè)施，要完善公共停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的用地供給、資金支持和政策扶持等保障機(jī)制及措施，其建設(shè)應(yīng)列入政府年度計(jì)劃。各地要加大路外公共停車(chē)設(shè)施建設(shè)力度，積極推動(dòng)地下停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，以及立體停車(chē)和機(jī)械式停車(chē)設(shè)施建設(shè)。各地應(yīng)采取優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)社會(huì)投資建設(shè)各種類(lèi)型的路外公共停車(chē)場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。

各城市應(yīng)結(jié)合公共交通系統(tǒng)建設(shè)，在城市中心區(qū)外圍規(guī)劃建設(shè)與公共交通樞紐相匹配的停車(chē)設(shè)施，形成完善的停車(chē)換乘系統(tǒng)，引導(dǎo)駕車(chē)者換乘公共交通進(jìn)入城市中心區(qū)，減少城市中心區(qū)道路交通壓力。鼓勵(lì)社會(huì)單位開(kāi)放內(nèi)部停車(chē)場(chǎng)，實(shí)行錯(cuò)時(shí)停車(chē)，為周邊居民提供停車(chē)服務(wù)。在規(guī)劃和建設(shè)停車(chē)設(shè)施時(shí)，要充分考慮電動(dòng)汽車(chē)等新能源汽車(chē)普及和推廣的需要，建設(shè)、改造或預(yù)留充電等相關(guān)配套設(shè)施，以適應(yīng)新能源汽車(chē)發(fā)展要求。

六、切實(shí)加強(qiáng)占用道路停車(chē)管理

為緩解停車(chē)設(shè)施不足的矛盾，在統(tǒng)籌考慮城市道路等級(jí)及功能、地上桿線及地下管線、車(chē)輛及行人交通流量組織疏導(dǎo)能力等情況下，可適當(dāng)設(shè)置限時(shí)停車(chē)、夜間停車(chē)等分時(shí)段臨時(shí)占用道路的停車(chē)位。在路外停車(chē)位比較充裕的區(qū)域，不得占用道路設(shè)置路內(nèi)停車(chē)位。

要依法加強(qiáng)對(duì)占用道路停車(chē)位設(shè)置和使用情況的監(jiān)督檢查，運(yùn)用法律、行政和經(jīng)濟(jì)手段嚴(yán)格管理，充分發(fā)揮現(xiàn)有道路設(shè)施功能，提高道路服務(wù)水平，保障道路安全和暢通。

七、完善公共停車(chē)場(chǎng)停車(chē)價(jià)格形成機(jī)制

各地要按照科學(xué)配置資源、合理調(diào)控需求、規(guī)范管理收益的總體要求，在綜合考慮資源占用成本、交通結(jié)構(gòu)調(diào)控成本、設(shè)施建設(shè)成本和經(jīng)營(yíng)管理成本等因素基礎(chǔ)上，完善公共停車(chē)場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，制定停車(chē)價(jià)格定價(jià)和調(diào)整辦法，嚴(yán)格規(guī)范停車(chē)收費(fèi)管理。

鼓勵(lì)采取差別化費(fèi)率調(diào)控停車(chē)需求和停車(chē)資源，實(shí)行從城市中心區(qū)向城市外圍由高到低的停車(chē)級(jí)差價(jià)格，強(qiáng)化停車(chē)需求調(diào)控管理；對(duì)于同一地區(qū)公共停車(chē)設(shè)施，停車(chē)價(jià)格采取路內(nèi)高于路外、地上高于地下、室外高于室內(nèi)的定價(jià)原則，同時(shí)建立不同類(lèi)型停車(chē)場(chǎng)收入調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)停車(chē)資源合理使用；應(yīng)根據(jù)占用停車(chē)資源的差別，合理確定不同車(chē)型、不同停放時(shí)間的停車(chē)費(fèi)率。

八、規(guī)范城市停車(chē)行業(yè)管理

各地要對(duì)城市專(zhuān)業(yè)停車(chē)服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)管理制度，制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)，公開(kāi)、公平、公正地?fù)駜?yōu)選擇停車(chē)服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位。要引導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會(huì)，建立行業(yè)服務(wù)評(píng)價(jià)制度，加強(qiáng)行業(yè)自律，采取多種方式加大對(duì)停車(chē)服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)管力度。采取優(yōu)惠政策，促進(jìn)停車(chē)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

城市停車(chē)服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，建立健全內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理制度、收費(fèi)制度和服務(wù)規(guī)范。要加強(qiáng)對(duì)停車(chē)服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和服務(wù)技能培訓(xùn)，不斷提高停車(chē)服務(wù)水平。所經(jīng)營(yíng)的停車(chē)場(chǎng)應(yīng)具有完備的停車(chē)設(shè)施，配置完善的安全監(jiān)控設(shè)施，設(shè)置符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的標(biāo)志、標(biāo)線。

九、大力推動(dòng)停車(chē)設(shè)施新技術(shù)應(yīng)用

要積極依靠科技進(jìn)步，給合實(shí)際需求推廣占地少、成本低、見(jiàn)效快的機(jī)械式停車(chē)設(shè)施建設(shè)，加大停車(chē)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高土地使用效率。按照方便使用、注重引導(dǎo)、人性化服務(wù)的要求，加快建設(shè)完善的城市停車(chē)設(shè)施標(biāo)識(shí)系統(tǒng)。

要充分利用現(xiàn)有資源，給合數(shù)字化城管系統(tǒng)、城市交通信息系統(tǒng)建設(shè)，積極建設(shè)城市停車(chē)信息服務(wù)平臺(tái)，整合停車(chē)資源。大力建設(shè)城市停車(chē)信息誘導(dǎo)系統(tǒng)，鼓勵(lì)采用現(xiàn)代信息技術(shù)、通信技術(shù)等為公眾提供停車(chē)信息服務(wù)，推廣停車(chē)預(yù)約服務(wù)和電子繳費(fèi)技術(shù)，提高停車(chē)設(shè)施的利用率。

十、加強(qiáng)依法管理和監(jiān)督檢查

根據(jù)《坡鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《道路交通安全法》及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)及管理工作實(shí)行監(jiān)督檢查。對(duì)違反規(guī)定的，堅(jiān)決予以糾正，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定給予處罰；對(duì)發(fā)現(xiàn)已經(jīng)投入使用的停車(chē)場(chǎng)存在交通安全隱患或者影響交通的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧?bào)告，并提出防范交通事故、消除隱患和撤銷(xiāo)、改建停車(chē)場(chǎng)的建議。

要從促進(jìn)城市科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的高度，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理工作的指導(dǎo)。各地要從深化改革、擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度，認(rèn)真貫徹落實(shí)本指導(dǎo)意見(jiàn)提出的各項(xiàng)政策措施，及時(shí)妥善處理好遇到的各種問(wèn)題，確保城市停車(chē)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)及管理工作順利開(kāi)展。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

公安部

發(fā)改辦高技[2006]1479號(hào)

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

二〇〇六年七月十三日

附件：

關(guān)于建設(shè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的指導(dǎo)意見(jiàn)

為貫徹《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施科技規(guī)劃綱要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力的決定》的精神，落實(shí)《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》的部署，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)國(guó)家發(fā)展改革委）將會(huì)同科技部等有關(guān)部門(mén)有重點(diǎn)、有步驟地建設(shè)一批國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，促進(jìn)以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)。為此，提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的基本內(nèi)涵和定位

（一）國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室是以產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要為出發(fā)點(diǎn)，以提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力為宗旨，圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、重點(diǎn)工程對(duì)技術(shù)進(jìn)步的迫切需求，為突破重大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵技術(shù)裝備制約，主要依托骨干企業(yè)、轉(zhuǎn)制科研機(jī)構(gòu)，建立的產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的研究開(kāi)發(fā)實(shí)體。

（二）國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室是國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新體系的重要組成部分，是整合產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新資源、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)供給的重要保障，是銜接基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)研發(fā)的橋梁，是凝聚、培養(yǎng)工程技術(shù)創(chuàng)新人才的重要基地。

（三）國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室具有專(zhuān)業(yè)化、高水平、隊(duì)伍精干、機(jī)制靈活的特點(diǎn)，具備一流的研發(fā)試驗(yàn)設(shè)施，擁有高層次的技術(shù)創(chuàng)新人才，形成靈活高效的運(yùn)行機(jī)制、顯著的自主創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和突出的技術(shù)特色，能夠持續(xù)不斷地為產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步提供有力支撐。

（四）國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的主要任務(wù)包括：開(kāi)展重大工程及技術(shù)裝備的設(shè)計(jì)和試驗(yàn)驗(yàn)證；開(kāi)展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和重大新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)；開(kāi)展重要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究制定；凝聚、培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才；開(kāi)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)的國(guó)際交流與合作。

二、建設(shè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的重要意義

（一）是提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段。建設(shè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)原始創(chuàng)新能力，突破一批重大技術(shù)裝備和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，有利于打破發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)壁壘，降低對(duì)國(guó)外技術(shù)的依存度，緩解能源資源環(huán)境的約束，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（二）是促進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展的必然選擇。建設(shè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，在戰(zhàn)略性和前瞻性的重要領(lǐng)域超前部署，將培育和掌握一批戰(zhàn)略高技術(shù)和前沿技術(shù)，搶占高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點(diǎn)，有利于更好落實(shí)中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃和“十一五”規(guī)劃綱要提出的戰(zhàn)略任務(wù)，促進(jìn)我國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

（三）是完善我國(guó)技術(shù)創(chuàng)新體系的迫切要求。建設(shè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，有利于加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)研發(fā)之間的有機(jī)銜接，從產(chǎn)業(yè)技術(shù)源頭上強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新體系布局，提高持續(xù)創(chuàng)新能力；有利于探索適應(yīng)新時(shí)期發(fā)展要求的技術(shù)創(chuàng)新長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合，加快建立中國(guó)特色技術(shù)創(chuàng)新體系。

（四）是強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位的重要途徑。建設(shè)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，有利于引導(dǎo)企業(yè)加大研究開(kāi)發(fā)設(shè)施建設(shè)和研發(fā)活動(dòng)的投入，有效整合產(chǎn)學(xué)研資源，以企業(yè)需求為導(dǎo)向，以提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)，促進(jìn)企業(yè)成為科技投入和技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的主體。

三、指導(dǎo)思想、建設(shè)原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，面向建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家和走新型工業(yè)化道路的發(fā)展要求，緊緊圍繞國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和重點(diǎn)工程的實(shí)施，著眼于建立健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，優(yōu)化資源配置，完善體系布局，創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，提升創(chuàng)新能力，突破瓶頸制約，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）建設(shè)原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，強(qiáng)化合理布局。按照技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)的總體要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，從經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重大需求出發(fā)，系統(tǒng)安排，分步實(shí)施，形成國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的合理布局。堅(jiān)持創(chuàng)新機(jī)制，注重整合資源。建立產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合、科研與應(yīng)用相互促進(jìn)的長(zhǎng)效機(jī)制，充分利用現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)基礎(chǔ)和條件，以增量投入帶動(dòng)創(chuàng)新資源的優(yōu)化配置。堅(jiān)持強(qiáng)化保障，力爭(zhēng)重點(diǎn)突破。以提高對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)、重點(diǎn)工程的技術(shù)保障能力為著眼點(diǎn)，集中力量，力爭(zhēng)在一些技術(shù)瓶頸制約十分突出的重要領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)率先取得突破。堅(jiān)持政府引導(dǎo)，提倡多方投入。發(fā)揮政府在政策、資金等方面的引導(dǎo)作用，充分調(diào)動(dòng)產(chǎn)學(xué)研各方面力量，形成多元投入、廣泛參與國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的新格局。

（三）建設(shè)目標(biāo)

形成布局合理、設(shè)施先進(jìn)的國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)格局，建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求、有利于整合優(yōu)勢(shì)資源、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，完善技術(shù)創(chuàng)新體系的基礎(chǔ)支撐平臺(tái)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)的有效供給，顯著提升自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。為突破產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)，逐步扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)外技術(shù)嚴(yán)重依存的局面提供有力支撐；為研制重大技術(shù)裝備，保障重點(diǎn)工程的順利實(shí)施創(chuàng)造必要條件；為掌握戰(zhàn)略高技術(shù)，加速新興產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展建立有效手段；為聚集、培養(yǎng)創(chuàng)新能力突出的高層次人才營(yíng)造良好環(huán)境。

四、建設(shè)和管理

（一）國(guó)家發(fā)展改革委是國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的組織部門(mén)，將會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定并發(fā)布國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室有關(guān)政策辦法、建設(shè)領(lǐng)域等指導(dǎo)性文件，組織國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的審理工作等。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)，各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展和改革委員會(huì)、經(jīng)濟(jì)（貿(mào)易）委員會(huì)，計(jì)劃單列企業(yè)集團(tuán)是國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)的主管部門(mén)（以下稱(chēng)主管部門(mén)），負(fù)責(zé)組織本地區(qū)或所屬單位國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的申報(bào)和管理等工作。

（二）國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)采取自上而下定向設(shè)立和主管部門(mén)推薦擇優(yōu)相結(jié)合的方式推進(jìn)。國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)有關(guān)規(guī)劃適時(shí)制定并發(fā)布國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)指南，確定重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域及有關(guān)具體要求，指導(dǎo)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和發(fā)展。對(duì)于已建或擬建的國(guó)家重大工程，為保證其工程建設(shè)和運(yùn)行的需要，以及重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)、重大裝備研制任務(wù)需求急迫的領(lǐng)域，國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)以上布局和任務(wù)，委托有關(guān)部門(mén)或單位自上而下組織設(shè)立相關(guān)領(lǐng)域國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室；其它領(lǐng)域則采取主管部門(mén)推薦、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式，符合條件的有關(guān)單位可根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委相關(guān)文件要求編寫(xiě)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室組建方案，經(jīng)主管部門(mén)審查后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審理，國(guó)家發(fā)展改革委組織專(zhuān)家評(píng)審后擇優(yōu)設(shè)立。

（三）國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室主要依托具有較強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)輻射能力的大企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)或高等院校，采取產(chǎn)學(xué)研合作的方式進(jìn)行建設(shè)。申請(qǐng)建設(shè)單位原則上應(yīng)具備以下條件：長(zhǎng)期從事相關(guān)產(chǎn)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的研發(fā)，具有承擔(dān)國(guó)家或行業(yè)重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃的經(jīng)歷，并在相關(guān)領(lǐng)域具有一定技術(shù)優(yōu)勢(shì)；具有一定的產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究開(kāi)發(fā)的相關(guān)設(shè)施；擁有高水平的技術(shù)帶頭人和較為合理的人才梯隊(duì)；具備較好的產(chǎn)學(xué)研合作基礎(chǔ)；可為國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和運(yùn)行提供有力的配套支撐條件。申請(qǐng)建設(shè)單位提出的國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室組建方案應(yīng)具有明確的、切實(shí)可行的發(fā)展思路、方向、任務(wù)和目標(biāo)，有較為突出的技術(shù)特色。

（四）國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行和管理實(shí)行理事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的實(shí)驗(yàn)室主任負(fù)責(zé)制。理事會(huì)由有關(guān)部門(mén)、產(chǎn)業(yè)界、科技界和依托單位等方面的管理和技術(shù)專(zhuān)家組成（其中來(lái)自產(chǎn)業(yè)界的專(zhuān)家應(yīng)不少于三分之一），主要負(fù)責(zé)聘任實(shí)驗(yàn)室主任、確定實(shí)驗(yàn)室發(fā)展方向和重要研究領(lǐng)域、審議和批準(zhǔn)財(cái)務(wù)預(yù)決算等重大事宜的決策。實(shí)驗(yàn)室主任由依托單位推薦、理事會(huì)聘任，報(bào)主管部門(mén)核準(zhǔn)，主要負(fù)責(zé)主持實(shí)驗(yàn)室的日常工作、提出年度工作計(jì)劃、聘任實(shí)驗(yàn)室有關(guān)工作人員等。國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室設(shè)立由相關(guān)專(zhuān)家組成的技術(shù)委員會(huì),主要負(fù)責(zé)實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展目標(biāo)、任務(wù)和研究方向等方面的咨詢(xún)。各國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室可根據(jù)自身建設(shè)發(fā)展情況及所處行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)，探索靈活、有效的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式。

（五）國(guó)家將對(duì)符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)予以一定資金補(bǔ)助。如需申請(qǐng)國(guó)家投資，建設(shè)單位可提出國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)主管部門(mén)審查后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審批。國(guó)家發(fā)展改革委將根據(jù)有關(guān)規(guī)劃、政策，對(duì)符合條件的建設(shè)項(xiàng)目安排一定的投資補(bǔ)助，相應(yīng)項(xiàng)目和資金的管理按照《國(guó)家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目管理暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令第43號(hào)）執(zhí)行。

（六）國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的運(yùn)行和科研經(jīng)費(fèi)，主要由依托單位、有關(guān)合作單位自籌以及爭(zhēng)取企業(yè)委托的科研課題經(jīng)費(fèi)解決。國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建成后應(yīng)積極參與產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)和重大裝備的研制，爭(zhēng)取承擔(dān)國(guó)家和行業(yè)下達(dá)的科研開(kāi)發(fā)及試驗(yàn)研究任務(wù)?？萍疾康扔嘘P(guān)部門(mén)將通過(guò)科研計(jì)劃等方式對(duì)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的發(fā)展給予適當(dāng)支持。

（七）國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同科技部等有關(guān)部門(mén)采取相應(yīng)措施，營(yíng)造有利于國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和發(fā)展的政策環(huán)境。建立合理的考核評(píng)估體制，定期對(duì)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)和運(yùn)行情況進(jìn)行評(píng)估，并在此基礎(chǔ)上實(shí)行優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，促進(jìn)國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室的良性發(fā)展。

關(guān)于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)通知

國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《關(guān)于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的通知

電監(jiān)市場(chǎng)〔2003〕21號(hào)

國(guó)家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，華能、大唐、華電、國(guó)電、中電投集團(tuán)公司，各有關(guān)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，各有關(guān)發(fā)電企業(yè)：

為推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)制訂了《關(guān)于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行。

已經(jīng)開(kāi)展區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)工作的，要精心組織，積極推進(jìn)。尚未進(jìn)行的，應(yīng)結(jié)合區(qū)域電網(wǎng)實(shí)際，認(rèn)真研究。執(zhí)行中的有關(guān)重大問(wèn)題，請(qǐng)及時(shí)向國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)報(bào)告。

國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)

二○○三年七月二十四日

關(guān)于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)意見(jiàn)

關(guān)于區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)

根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)電力體制改革方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2002〕5號(hào))精神，為推進(jìn)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)，提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則和任務(wù)

(一)電力市場(chǎng)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，借鑒國(guó)外電力市場(chǎng)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，以廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)為基礎(chǔ)，以區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，打破市場(chǎng)壁壘，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，優(yōu)化電力資源配置，促進(jìn)電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高對(duì)電力的需要。

(二)電力市場(chǎng)建設(shè)的基本原則是：統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，總體設(shè)計(jì)，分步實(shí)施，因地因網(wǎng)制宜。電力市場(chǎng)建設(shè)要有利于電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行；有利于促進(jìn)電力工業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；有利于消除市場(chǎng)壁壘，實(shí)現(xiàn)電力資源的優(yōu)化配置；有利于促進(jìn)電力企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，降低成本，提高效率。

(三)電力市場(chǎng)建設(shè)的任務(wù)是：到十五末期，初步形成華北、東北、華東、華中、西北、南方六大區(qū)域電力市場(chǎng)，基本建立電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的法規(guī)體系和電力監(jiān)管組織體系，全國(guó)大部分地區(qū)大部分發(fā)電企業(yè)實(shí)行競(jìng)價(jià)上網(wǎng)，符合條件的大用戶(hù)(含獨(dú)立配售電企業(yè)，下同)直接向發(fā)電企業(yè)購(gòu)電。

二、區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的基本目標(biāo)和模式

(四)區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的目標(biāo)是：構(gòu)筑政府監(jiān)管下的統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的電力市場(chǎng)體系。區(qū)域電力市場(chǎng)包括統(tǒng)一市場(chǎng)和共同市場(chǎng)兩種基本模式。

統(tǒng)一市場(chǎng)是指在一個(gè)區(qū)域內(nèi)設(shè)置一個(gè)電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，電能交易(包括合約交易和現(xiàn)貨交易)和交易價(jià)格均在一個(gè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)內(nèi)形成。區(qū)域電力市場(chǎng)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一運(yùn)作。

共同市場(chǎng)是指在一個(gè)區(qū)域內(nèi)設(shè)置一個(gè)區(qū)域市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和若干個(gè)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)分支機(jī)構(gòu)，電能交易(包括合約交易和現(xiàn)貨交易)和交易價(jià)格在市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)內(nèi)分層形成。區(qū)域電力市場(chǎng)內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)運(yùn)作。

(五)在區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)初期，區(qū)域電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)暫時(shí)不能覆蓋或電網(wǎng)聯(lián)系比較薄弱的地區(qū)，可設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，實(shí)行與區(qū)域電力市場(chǎng)統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一規(guī)則，統(tǒng)一管理，在區(qū)域市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)下相對(duì)獨(dú)立運(yùn)作，條件成熟時(shí)，逐步向統(tǒng)一市場(chǎng)或共同市場(chǎng)過(guò)渡。

(六)選擇區(qū)域電力市場(chǎng)模式，應(yīng)根據(jù)區(qū)域內(nèi)電力資源與用電負(fù)荷特點(diǎn)、電網(wǎng)技術(shù)條件、電力體制狀況，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的客觀情況綜合考慮確定。

(七)無(wú)論選擇何種市場(chǎng)模式，在同一區(qū)域內(nèi)均應(yīng)統(tǒng)一制定電力市場(chǎng)建設(shè)方案，統(tǒng)一考慮市場(chǎng)布局，統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則和競(jìng)爭(zhēng)模式，統(tǒng)一市場(chǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，配套建設(shè)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

三、區(qū)域電力市場(chǎng)的主要交易方式

(八)區(qū)域電力市場(chǎng)的電能交易按照 “合約交易為主，現(xiàn)貨交易為輔 ”的原則組織。合約交易是指市場(chǎng)主體通過(guò)簽訂電能買(mǎi)賣(mài)合同進(jìn)行的電能交易，現(xiàn)貨交易是由發(fā)電企業(yè)競(jìng)價(jià)形成的次日(或未來(lái)24小時(shí))電能交易以及為保證電力供需的即時(shí)平衡而組織的實(shí)時(shí)電能交易。

(九)合約交易可以按周、月、季、年或一年以上時(shí)段組織，合約交易原則上通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式形成，競(jìng)爭(zhēng)電量的比例由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)確定。隨著電力市場(chǎng)的發(fā)育和改革的深化，應(yīng)逐步擴(kuò)大參加競(jìng)爭(zhēng)的電量比例。

(十)現(xiàn)貨交易可以采用全電量競(jìng)價(jià)和部分電量競(jìng)價(jià)的方式。全電量競(jìng)價(jià)指參與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)機(jī)組的全部電量均在現(xiàn)貨市場(chǎng)中競(jìng)價(jià)，其中大部分電量由購(gòu)售電雙方簽訂差價(jià)合同；部分電量競(jìng)價(jià)指參與競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的發(fā)電機(jī)組按規(guī)定安排一定比例的電量參加現(xiàn)貨市場(chǎng)競(jìng)價(jià)，大部分電量由購(gòu)售電雙方簽訂物理合同。

(十一)各區(qū)域電力市場(chǎng)應(yīng)合理確定電費(fèi)結(jié)算方式，按規(guī)定報(bào)批后執(zhí)行。在國(guó)家電價(jià)制度改革之前，競(jìng)爭(zhēng)電量部分按市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的價(jià)格結(jié)算，其余電量按國(guó)家批準(zhǔn)的價(jià)格結(jié)算，或按購(gòu)售電企業(yè)簽訂的差價(jià)合約結(jié)算。具備條件的可實(shí)行容量電價(jià)和電量電價(jià)兩部制模式。在電力市場(chǎng)運(yùn)行初期，為維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定，電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)競(jìng)爭(zhēng)形成的電價(jià)實(shí)行最高和最低限價(jià)。

(十二)建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價(jià)格機(jī)制。經(jīng)核準(zhǔn)的大用戶(hù)向發(fā)電企業(yè)直接購(gòu)電，其購(gòu)售電價(jià)格由雙方協(xié)商確定，輸配電價(jià)格按國(guó)家規(guī)定執(zhí)行。

(十三)輔助服務(wù)分為基本輔助服務(wù)和有償輔助服務(wù)，輔助服務(wù)的具體分類(lèi)由區(qū)域電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)區(qū)域電網(wǎng)的實(shí)際情況研究確定。電力市場(chǎng)主體應(yīng)按規(guī)定向系統(tǒng)提供基本輔助服務(wù)。有償輔助服務(wù)原則上通過(guò)市場(chǎng)有償獲得。在電力市場(chǎng)建設(shè)初期有償輔助服務(wù)可暫不納入交易范圍，隨著市場(chǎng)發(fā)育，輔助服務(wù)逐步實(shí)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

四、加快區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的主要措施

(十四)深化廠網(wǎng)分開(kāi)改革，培育和規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體。對(duì)集資建設(shè)或合作建設(shè)的發(fā)電企業(yè)，要抓緊明晰產(chǎn)權(quán)，完善法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)出資人權(quán)利，按現(xiàn)代企業(yè)制度組建獨(dú)立發(fā)電公司；對(duì)跨省跨區(qū)經(jīng)營(yíng)的發(fā)電企業(yè)，要理順發(fā)電企業(yè)參與電力市場(chǎng)的組織關(guān)系；在政府依法監(jiān)管下，按照市場(chǎng)引導(dǎo)、企業(yè)自愿、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原則，推動(dòng)發(fā)電企業(yè)的聯(lián)合、重組，并創(chuàng)造條件，逐步優(yōu)化發(fā)電企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。

(十五)按照國(guó)務(wù)院文件精神和電力改革的總體要求，重組電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。區(qū)域電網(wǎng)公司應(yīng)按照區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的需要，理順組織關(guān)系，完善功能，加強(qiáng)區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃，加快電網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)的管理，保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。

(十六)加快電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)建設(shè)。在現(xiàn)有電力調(diào)度通信體系的基礎(chǔ)上，建立和健全電力交易、計(jì)量、結(jié)算等功能，合理確定電力調(diào)度交易機(jī)構(gòu)的功能分工，逐步建成與市場(chǎng)運(yùn)作相適應(yīng)、綜合配套的電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)。

(十七)健全電力市場(chǎng)法規(guī)體系。加強(qiáng)電力市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)，制定電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的基本規(guī)則、區(qū)域電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)則和有關(guān)細(xì)則，加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出管理，保證電力市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)規(guī)范、有序。

(十八)加快建立電力市場(chǎng)監(jiān)管體系，加強(qiáng)電力市場(chǎng)培育和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)要與電力市場(chǎng)整體設(shè)計(jì)、同步建設(shè)，具備條件的，可根據(jù)需要先行建立電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)，以加快電力市場(chǎng)的培育。

(十九)加強(qiáng)電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)建設(shè)。區(qū)域電力市場(chǎng)技術(shù)支持系統(tǒng)應(yīng)按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理的原則，由區(qū)域電網(wǎng)公司按規(guī)定商發(fā)電企業(yè)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，各市場(chǎng)主體按規(guī)定配套建設(shè)。

五、推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)的步驟及組織實(shí)施

(二十)電力市場(chǎng)建設(shè)要積極穩(wěn)妥、因地制宜、試點(diǎn)先行、梯次推進(jìn)。2003年先選擇部分地區(qū)進(jìn)行區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)的試點(diǎn)，加強(qiáng)對(duì)其他區(qū)域電力市場(chǎng)研究的組織協(xié)調(diào)，2004、2005年再按條件依次啟動(dòng)其他區(qū)域電力市場(chǎng)，用三年的時(shí)間初步形成六大區(qū)域電力市場(chǎng)。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合電力體制改革的總體進(jìn)程，進(jìn)一步推進(jìn)電力市場(chǎng)的建設(shè)。

(二十一)國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)根據(jù)電力體制改革的總體部署和各區(qū)域電網(wǎng)實(shí)際，確定電力市場(chǎng)建設(shè)的任務(wù)、目標(biāo)和實(shí)施步驟；電力監(jiān)管分支機(jī)構(gòu)會(huì)同有關(guān)電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和發(fā)電企業(yè)研究區(qū)域電力市場(chǎng)建設(shè)方案，經(jīng)國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位不得擅自出臺(tái)電力市場(chǎng)建設(shè)方案。

(二十二)電力市場(chǎng)建設(shè)問(wèn)題復(fù)雜、涉及面廣，需要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)推進(jìn)。開(kāi)展電力市場(chǎng)建設(shè)的區(qū)域，要成立由電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)牽頭，電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)和有關(guān)方面參加的工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分工，密切配合，系統(tǒng)推進(jìn)電力市場(chǎng)建設(shè)，保證電力市場(chǎng)的健康發(fā)展。