住房和城鄉(xiāng)建設部關于加強城市軌道交通安防設施建設工作的指導意見相關內容

一、充分認識加強城市軌道交通安防設施建設工作的重要性

城市軌道交通安防設施是城市軌道交通工程的重要組成部分，是城市軌道交通安全運營的重要保障之一。城市軌道交通，特別是地下線路，環(huán)境相對封閉、人員密集、流量大，人員疏散受到很大限制，抗風險能力較弱，安防工作難度較大，一旦發(fā)生突發(fā)事件，可能造成重大人員傷亡和財產損失，產生不良的社會影響，必須予以高度重視。各地要充分認識城市軌道交通安防工作的重要性、特殊性和復雜性，把安防工作作為一項長期工作任務，從城市軌道交通規(guī)劃、設計、施工的各個階段重視安防體系構建，全面提高城市軌道交通從業(yè)人員和廣大乘客的安全意識，防范城市軌道交通事故的發(fā)生，確保人民生命財產安全。

二、注重規(guī)劃，提升城市軌道交通網絡整體安防水平

擬建城市軌道交通的城市，必須依據城市總體規(guī)劃和城市綜合交通體系規(guī)劃編制城市軌道交通線網規(guī)劃，科學合理的選擇軌道交通模式，搞好城市軌道交通的用地控制，確保城市軌道交通運營有安全便捷的換乘條件和足夠的疏散能力。在線路選線過程中注重結合城市空間布局，合理選擇系統(tǒng)模式和建設方式，處理好與城市重點建筑、橋梁、江河等環(huán)境的關系，處理好與綜合交通樞紐以及人流密集場所的關系，注重線路的銜接配合，把城市軌道交通安防體系納入城市整體安防體系，統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌安排。要做好突發(fā)事件對城市軌道交通網絡運營可靠性的影響或損害程度評估，進而優(yōu)化線網結構和安防體系，提高城市軌道交通網絡的安全防范能力，確保城市軌道交通安防體系完整、有效。要從整個城市交通的角度，統(tǒng)籌城市軌道交通與其他交通方式的關系，增強其他交通方式對軌道交通的應急救援能力。

三、優(yōu)化設計，全面提升城市軌道交通設施安防水平

在城市軌道交通可行性研究、初步設計、施工圖設計等各個環(huán)節(jié)，要根據國家有關法規(guī)和標準要求，優(yōu)化安防設施的設計，預留安全檢查設備的接口，合理設置監(jiān)控系統(tǒng)、危險品處置設施、安防辦公用房等安防設施。要結合城市軌道交通客流特征，合理設置車站出入口，科學設計乘客流線，盡可能避免人流過度集中或交叉。在地下線路隧道區(qū)間，合理設置聯絡通道或疏散通道、緊急疏散導向標志。在車站內外和通風設施的布設選址方面，要結合周邊建筑情況，合理設計，確保周邊空氣流通良好。

初步設計是落實城市軌道交通工程建設項目安防要求的重要環(huán)節(jié)。初步設計文件應當包括安防設施設計的內容，并設置安防設計專篇。各級城市軌道交通規(guī)劃建設主管部門要會同有關部門加強對初步設計中安防設施設計的審查和指導工作。施工圖設計必須按照批準的初步設計進行，對于涉及安防設施的重大設計變更，建設單位應報原初步設計審批部門批準。

四、落實資金，確保安防設施與軌道交通設施同步建設、同步使用

城市軌道交通安防設施建設所需資金，要納入城市軌道交通建設項目投資概預算，確保資金投入。在城市軌道交通建設過程中，要嚴格按照國家有關標準，同步建設有關安防設施。對安防設施未與城市軌道交通工程同步設計、同步建設或不符合有關法律法規(guī)和強制性標準規(guī)定的城市軌道交通建設項目，不予驗收。

各地要確保已投入運營的城市軌道交通工程安防設施改建資金的落實，按照相關標準要求，逐步改建安防設施。

五、建立和完善安防標準體系，加大科技投入，提升城市軌道交通安防設施規(guī)劃建設水平

各地要加強交流，總結經驗，進一步建立和完善城市軌道交通相關安防設施規(guī)劃建設標準體系，使城市軌道交通安防設施規(guī)劃建設工作規(guī)范化、制度化。同時，注重加大科技投入，建立安全可靠的信息系統(tǒng)，研發(fā)適用、經濟、高效的安防設施及相應的裝備、技術，提高安防設施的科技水平。

六、加強領導，落實責任

城市軌道交通建設、設計、施工等單位要明確職責，加強領導、各司其職、各負其責、協調配合，切實落實安防設施規(guī)劃建設責任。各級城市軌道交通規(guī)劃建設主管部門要恪盡職守，健全制度，加強對城市軌道交通安防設施規(guī)劃建設的監(jiān)督檢查，確保城市軌道交通安防設施規(guī)劃建設工作落到實處，促進城市軌道交通健康發(fā)展。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

二〇一〇年六月二十八日

住房和城鄉(xiāng)建設部關于加強城市軌道交通安防設施建設工作的指導意見

加強市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法業(yè)務用房建設，是司法行政工作的一件大事。根據中央關于深化司法體制和工作機制改革的決策部署，為落實《中共中央辦公廳 國務院辦公廳轉發(fā)〈國家發(fā)展和改革委員會關于進一步加強地方政法基礎設施建設規(guī)范投資保障機制的意見〉的通知》（廳字〔2011〕4號）精神，現就加強司法業(yè)務用房建設提出如下指導意見：

一、司法業(yè)務用房建設的指導思想和總體要求

做好司法業(yè)務用房建設工作的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真貫徹執(zhí)行《司法業(yè)務用房建設標準》，按照堅持標準、統(tǒng)籌規(guī)劃、分類指導、分步實施的原則，加快推進市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法業(yè)務用房建設，切實做到選址科學、規(guī)模適度、功能齊全、標識統(tǒng)一，努力與當地經濟社會發(fā)展水平相適應，與當地城市建設規(guī)劃相協調，與司法行政工作相適應，全面加強市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法行政機關基礎設施建設，為司法行政機關依法履行職責創(chuàng)造良好條件，充分發(fā)揮市、縣司法行政機關在服務經濟社會發(fā)展中的積極作用。

總體要求是：力爭五年基本完成全國市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法業(yè)務用房建設任務。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）根據當地實際情況確定各自的規(guī)劃和建設目標。

二、司法業(yè)務用房建設規(guī)劃和年度實施計劃的編制

各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）要積極爭取當地黨委、政府和有關部門的支持，將司法業(yè)務用房建設納入本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）“十二五”規(guī)劃。要根據《國家發(fā)展改革委辦公廳關于請編報地方政法基礎設施建設“十二五”規(guī)劃和2011年投資計劃的通知》（發(fā)改辦投資〔2011〕283號）有關要求，組織精干力量，會同當地發(fā)改、建設等有關部門，深入調查研究論證，科學、合理地編制司法業(yè)務用房建設總體規(guī)劃。要認真制定年度實施計劃。要根據項目的輕重緩急，優(yōu)先安排無房、危房和建設用地落實等前期準備工作充分、地方政府配套資金落實到位的項目，按照規(guī)定程序報批后，分期分批具體實施。

三、司法業(yè)務用房建設項目的組織實施

（一）項目立項與選址。司法業(yè)務用房建設項目應立足當前、著眼長遠，按照科學性、合理性、適用性相結合的原則，由市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局向當地發(fā)改部門申請立項。項目選址由市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局分別會同當地發(fā)改等有關部門共同研究論證并確定。司法業(yè)務用房項目應選擇在交通便利、環(huán)境適宜、公共服務設施條件較好、有利于安全保衛(wèi)和遠離污染源的地點，同時，選址應符合城市總體規(guī)劃的要求，綜合考慮建筑與周圍環(huán)境的關系，并符合國家相關建筑安全、防火、抗震、節(jié)能和環(huán)保等標準和設計規(guī)范的規(guī)定。所需建設用地面積應根據建設規(guī)模、當地城市規(guī)劃主管部門確定的建筑容積率、建筑密度進行核算。

（二）項目設計方案的編制與審批。市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局要按照政法基礎設施建設“十二五”規(guī)劃和《司法業(yè)務用房建設標準》，會同設計部門編制設計方案并報當地發(fā)改部門審批。編制設計方案時，應充分考慮《司法業(yè)務用房建設標準》中的建設內容和項目構成，根據使用單位的級別、建設等級、面積指標、編制人數，合理確定建設規(guī)模。應按照有關部門發(fā)布的綜合造價參考標準進行建設項目工程造價的全過程控制。司法業(yè)務用房原則上應與司法辦公用房統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設，做到資源共享，避免重復建設。在總體區(qū)域布置上，應將接待、辦案、培訓等區(qū)域分開，并設置各自相對獨立的出入口。在項目編制設計方案中，對各類業(yè)務功能用房要統(tǒng)籌安排、合理布局，將法律事務接待用房、人民調解業(yè)務用房、司法考試業(yè)務用房、法律援助業(yè)務用房等放在較低樓層，為殘疾人、老年人等辦事群眾提供便利。司法業(yè)務用房的建筑設計應貫徹經濟、適用和美觀的原則，建筑風格要體現司法行政機關莊重、簡潔的特征，并與當地的建筑傳統(tǒng)相協調。建筑色彩搭配應協調統(tǒng)一，并與周圍的環(huán)境及城市景觀交匯融合，充分體現其功能定位。在進行外觀設計時，司法業(yè)務用房外墻正立面應設計懸掛司法行政徽章的位置。

（三）項目的組織實施。各省（自治區(qū)、直轄市）司法廳（局）負責司法業(yè)務用房建設總體規(guī)劃和年度實施計劃的編制、項目的審核和指導管理工作。項目所在市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局要建立健全建設項目責任制，通過簽訂建設項目管理責任書，明確投資、建設、使用等相應責任，市（地、州）、縣（市、區(qū)）司法局長作為項目建設責任人，按照《建筑法》有關規(guī)定實行終身負責制，負責項目的具體實施。

（四）項目的管理。各級司法行政機關要嚴格按照基本建設管理的有關法律、法規(guī)及條例實施工程建設，嚴格實行項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制和合同管理制，確保工程質量。要按照《司法業(yè)務用房建設標準》的規(guī)定確定建設規(guī)模，不得擅自擴大建設規(guī)模、提高建設標準，避免形成債務。要建立健全項目管理責任制，組織經常性的檢查，發(fā)現問題，及時糾正，并向上級主管部門報告。工程完工后，要按照國家有關規(guī)定，配合當地有關部門做好工程驗收和竣工審計工作。對違反基本建設管理規(guī)定，造成責任事故的，要追究主管人員及直接責任人的管理責任；情節(jié)嚴重的，交由司法機關追究其法律責任。

（五）堅持標準、厲行節(jié)約。堅持按照建設標準搞建設，要從實際出發(fā)，根據當地財力和本地區(qū)實際，因地制宜，安排建設。要本著厲行節(jié)約、講求實效的原則，不得盲目攀比，杜絕貪大求洋、鋪張浪費，嚴禁超標準、超規(guī)模建設。

（六）信息統(tǒng)計與反饋。各省（自治區(qū)、直轄市）司法廳（局）要加強司法業(yè)務用房建設項目的數據統(tǒng)計工作，完善項目立項、規(guī)劃編制、項目審批、專項資金使用、工程驗收等基礎性工作，建立季報、年報制度，建立司法業(yè)務用房建設檔案，規(guī)范司法業(yè)務用房建設管理工作。

四、司法業(yè)務用房建設資金的使用、管理與監(jiān)督

各級司法行政部門要切實加強司法業(yè)務用房建設資金的管理與監(jiān)督，嚴格執(zhí)行經國家發(fā)改委批準的建設規(guī)劃和年度計劃，嚴格執(zhí)行建設資金使用管理規(guī)定，不得擅自擴大建設資金使用范圍，確保?？顚Ｓ?，不得以任何理由擠占和挪作他用，確保司法業(yè)務用房建設項目順利完成。各地司法行政部門要積極配合財政部門，按照基本建設財務管理的有關規(guī)定，做好建設資金的支付工作。各級司法行政紀檢監(jiān)察機構要切實加強對司法業(yè)務用房建設工作的監(jiān)督檢查。

五、司法業(yè)務用房建設工作的組織領導

司法業(yè)務用房建設是司法行政工作改革發(fā)展的一件大事。各級司法行政機關要把司法業(yè)務用房建設列入重要議事日程，積極爭取當地黨委、政府和有關部門的大力支持，落實好地方配套資金，確保司法業(yè)務用房建設工作順利進行。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）司法廳（局）長要親自抓，成立由有關業(yè)務部門參加的領導小組，對已經審批的建設項目實施追蹤問效制，負責對項目的實施過程進行監(jiān)督檢查，切實加強對司法業(yè)務用房建設工作的領導，確保圓滿完成司法業(yè)務用房建設任務。

【發(fā)布單位】建設部

【發(fā)布文號】建質[2003]107號

【發(fā)布日期】2003-05-23

【生效日期】2003-05-23

【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī)

【文件來源】

建設部關于加強建筑意外傷害保險工作的指導意見

(建質[2003]107號)

為深入貫徹習近平總書記關于網絡強國戰(zhàn)略的重要論述，全面落實黨中央、國務院關于網絡安全工作的決策部署，近日，國家能源局印發(fā)《關于加強電力行業(yè)網絡安全工作的指導意見》（以下簡稱《意見》），從電力行業(yè)全局的角度指導、推進網絡安全工作。

《意見》圍繞進一步落實電力企業(yè)網絡安全主體責任，完善網絡安全監(jiān)督管理體制機制，加強全方位網絡安全管理，強化關鍵信息基礎設施安全保護，加強行業(yè)網絡安全基礎設施建設，加強電力企業(yè)數據安全保護，提高網絡安全態(tài)勢感知、預警及應急處置能力，支持網絡安全自主創(chuàng)新與安全可控；積極推動電力行業(yè)網絡安全產業(yè)健康發(fā)展，推進網絡安全軍民融合深度發(fā)展，加強網絡安全人才隊伍建設，拓展網絡安全國際合作等12方面提出30條具體要求。

《意見》的出臺，將有力促進電力行業(yè)網絡安全責任體系和網絡安全監(jiān)督管理體制機制的健全完善，進一步提升電力監(jiān)控系統(tǒng)安全防護水平，強化網絡安全防護體系，提高自主創(chuàng)新及安全可控能力，有力防范和遏制重大網絡安全事件，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行和電力可靠供應。 2100433B