滯洪滯洪區(qū)和滯洪工程

滯洪是指為短期阻滯或延緩洪水行進(jìn)速度而采取的措施，其目的是與主河道洪峰錯開，這樣的區(qū)域稱滯洪區(qū)。如荊江洪水，經(jīng)四口分流人洞庭湖后，主從城陵磯以下回歸長江，洞庭湖就起著滯洪作用，河道兩側(cè)灘地，在漲水期，洪水順著自然地形，自動進(jìn)入、滯留、排出，具有自然滯洪削峰作用，此種灘區(qū)稱為滯洪區(qū)，也稱行洪區(qū)或行滯洪區(qū)、倘若修有輔助性工程，則稱為滯洪工程、行洪工程或行滯洪工程。

汛期暫時攔滯洪水，削減洪峰流量，減輕下游河道洪水負(fù)擔(dān)的措施。通常利用河道沿岸灘地或附近湖泊、洼地作為滯洪區(qū)、通過節(jié)制閘引進(jìn)部分洪水暫時停蓄，以削減洪峰，待洪峰過后再徐徐放回原河道。如河道寬廣，也可利用其本身灘地自然滯洪。隨著河道上游水庫及防洪工程的完善，滯洪區(qū)范圍可逐漸縮小并減少使用機會，直至停止滯洪。

滯洪區(qū)位置的選擇原則是：一、盡可能地緊靠防洪保護(hù)區(qū)上游、以利于分洪時能迅速降低重點河段的洪水位，最有效地發(fā)揮其防洪效益；二、盡量利用地勢低洼的湖泊、洼地。因為湖泊洼地本來就是洪水的天然調(diào)蓄場所，其蓄洪容積大、淹沒損失小、修建工程量?。蝗?、因地制宜地確定其進(jìn)、泄洪口門位置，最好具備建閘條件；四、該地區(qū)人口密度相對較小，群眾在分洪遷安時相對容易等等。 2100433B

第一章 總則

第一條 為規(guī)范流域管理機構(gòu)開展流域內(nèi)國家蓄滯洪區(qū)運用補償核查工作，根據(jù)《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》（國務(wù)院令第286號），并與《國家蓄滯洪區(qū)運用財政補償資金管理規(guī)定》（財政部令第37號）相銜接，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于《蓄滯洪區(qū)運用補償暫行辦法》附錄所列的國家蓄滯洪區(qū)。

第三條 流域管理機構(gòu)應(yīng)對所轄區(qū)域內(nèi)國家蓄滯洪區(qū)運用補償工作實施監(jiān)督、指導(dǎo)。

第四條 蓄滯洪區(qū)所在地的縣級人民政府每年汛前應(yīng)當(dāng)及時將區(qū)內(nèi)財產(chǎn)登記情況及變更登記情況匯總后抄報所在流域管理機構(gòu)備案。流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)每年汛期預(yù)報，對所轄區(qū)域內(nèi)蓄滯洪區(qū)的財產(chǎn)登記及變更登記情況進(jìn)行必要的抽查。

第五條 蓄滯洪區(qū)運用后，蓄滯洪區(qū)所在地的縣級人民政府應(yīng)當(dāng)及時組織有關(guān)部門和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府核查區(qū)內(nèi)居民損失情況，按照規(guī)定的補償標(biāo)準(zhǔn)，提出補償方案。省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門核實后報流域管理機構(gòu)核查。

第六條 已下達(dá)蓄滯洪轉(zhuǎn)移命令，因情況變化未實施蓄滯洪但造成損失，按規(guī)定給予補償?shù)?，參照第五條的規(guī)定進(jìn)行核查。

第七條 流域管理機構(gòu)收到核查報告和補償方案后，應(yīng)及時組織對蓄滯洪區(qū)內(nèi)居民損失進(jìn)行核查，并向省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門提出核查意見。

第二章 組織與內(nèi)容

第八條 流域管理機構(gòu)應(yīng)成立專門的核查組，必要時會同有關(guān)單位組成聯(lián)合核查組。核查組可以聘請有損失評估資質(zhì)的人員或機構(gòu)參與。

第九條 流域管理機構(gòu)的核查以蓄滯洪區(qū)所涉及縣（區(qū)）為單位，采取資料審查和現(xiàn)場入戶抽查的方式進(jìn)行。

第十條 流域管理機構(gòu)的核查內(nèi)容主要包括以下幾個方面：

（一）蓄滯洪區(qū)的調(diào)度運用情況；

（二）地方政府補償工作程序；

（三）補償對象、范圍的準(zhǔn)確性；

（四）損失登記數(shù)據(jù)的真實性；

（五）損失計價指標(biāo)的合理性；

（六）損失補償標(biāo)準(zhǔn)的合理性。

第三章 方法與程序

第十一條 流域管理機構(gòu)的核查工作可按前期準(zhǔn)備、資料審查、選取核查對象、入村入戶核查、成果分析、提出核查意見等步驟進(jìn)行。

第十二條 在赴現(xiàn)場進(jìn)行核查前，核查組應(yīng)全面了解蓄滯洪區(qū)的調(diào)度運用、洪水淹沒、汛前財產(chǎn)登記及變更、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)物價水平等情況。

第十三條 核查組應(yīng)聽取有關(guān)地方人民政府或者其授權(quán)的的主管部門關(guān)于補償?shù)怯浌ぷ鞯那闆r介紹，查看損失登記過程有關(guān)資料，審查縣級人民政府或者其授權(quán)部門提供的各級損失登記表原件。

第十四條 按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含街道辦事處，下同）、村（居）民委員會、村（居）民組進(jìn)行三級現(xiàn)場核查。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（居）民委員會兩級，重點核查其組織體系和工作情況，調(diào)取存檔的原始登記資料，與縣級政府存檔資料比較，核實其一致性。

在村（居）民組，核查組應(yīng)入戶核實各類損失。

第十五條 根據(jù)實際情況，一般在蓄滯洪區(qū)內(nèi)選取20%左右的鄉(xiāng)鎮(zhèn),每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取15%左右的村（居）民組，每個村（居）民組選取10%左右的住戶進(jìn)行核查。

選取核查對象時要考慮多種因素，注意涵蓋各種損失類型，不得在入戶核查前將選取的核查住戶名單對外泄漏。

第十六條 在現(xiàn)場核查時應(yīng)注意向居民了解補償?shù)怯浌ぷ鬟^程、張榜公布情況以及居民對各級政府補償工作評價。

第十七條 完成入戶調(diào)查后，核查組應(yīng)進(jìn)行各組數(shù)據(jù)比較，判斷各級上報數(shù)據(jù)的真實性。如有誤差，應(yīng)分析、判斷產(chǎn)生誤差的原因。

第十八條 流域管理機構(gòu)一般應(yīng)在收到省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門核查報告后15個工作日內(nèi)完成核查工作,并及時與省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門交換初步核查意見。初步核查意見應(yīng)包括對運用補償方案的評價、存在問題及處理建議等主要內(nèi)容。

第十九條 省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門應(yīng)根據(jù)核查組的初步核查意見，修改和完善補償方案。流域管理機構(gòu)在收到補償方案后一般應(yīng)在5個工作日內(nèi)向省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門提出核查意見，同時抄送水利部。

核查意見應(yīng)包括流域管理機構(gòu)的核查過程、對運用補償方案的評價、結(jié)論及建議等內(nèi)容。

第四章 保障措施

第二十條 蓄滯洪區(qū)所在地各級人民政府應(yīng)積極配合流域管理機構(gòu)的核查工作，及時提供蓄滯洪區(qū)行政區(qū)劃圖、經(jīng)省級防汛抗旱指揮部認(rèn)可的蓄滯洪區(qū)淹沒圖、各類損失計價指標(biāo)以及各縣（區(qū)）前三年統(tǒng)計年鑒等核查所需資料，并保證其所提供資料的真實、準(zhǔn)確。

第二十一條 流域管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對所轄區(qū)域內(nèi)補償資金發(fā)放情況的監(jiān)督，必要時應(yīng)當(dāng)會同省級人民政府或者其授權(quán)的主管部門進(jìn)行調(diào)查，并及時將補償資金總的發(fā)放情況上報國務(wù)院財政主管部門和國務(wù)院水行政主管部門，同時抄送省級人民政府。

第二十二條 流域管理機構(gòu)的核查工作經(jīng)費按有關(guān)規(guī)定列支。

第二十三條 流域管理機構(gòu)要建立蓄滯洪區(qū)核查工作制度，明確核查工作人員職責(zé)，針對蓄滯洪區(qū)運用和當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)狀況，編制并細(xì)化核查方案，保證核查工作公正、公平、有效進(jìn)行。

第五章 附 則

第二十四條 地方人民政府或其授權(quán)的主管部門參照本辦法對蓄滯洪區(qū)運用補償工作進(jìn)行銜接。

第二十五條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

蓄滯洪區(qū)所在地政府可根據(jù)需要成立蓄滯洪區(qū)管理機構(gòu)和蓄滯洪區(qū)管理委員會。管理委員會可由當(dāng)?shù)厮⒂媱?、財政、稅?wù)、交通、公安、農(nóng)業(yè)、計劃生育、郵電通信、土地管理等部門組成。管委會的日常工作由蓄滯洪區(qū)管理機構(gòu)負(fù)責(zé)。

《蓄滯洪區(qū)設(shè)計規(guī)范（GB50773-2012）》適用于流域綜合規(guī)劃和防洪規(guī)劃確定的蓄滯洪區(qū)的設(shè)計。2012-10-01實施。