浙江省排污許可證管理暫行辦法

浙江省排污許可證管理暫行辦法

第一條 為了加強對污染物排放的監(jiān)督管理，規(guī)范排污許可行為，根據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國行政許可法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)的下列污染物排放企業(yè)、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱排污單位），應(yīng)當按照本辦法規(guī)定取得排污許可證；法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定：

（一）排放主要大氣污染物且經(jīng)依法核定排放量的；

（二）排放工業(yè)廢水、醫(yī)療污水的；

（三）排放規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污水的；

（四）向環(huán)境排放餐飲污水的；

（五）運營城鄉(xiāng)污水集中處理設(shè)施的；

（六）其他應(yīng)當依法取得排污許可證的排污單位。

第三條 排污單位取得排污許可證后，應(yīng)當按照排污許可證的規(guī)定排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

第四條 本省對排放二氧化硫、化學需氧量以及向錢塘江流域和太湖流域排放氨氮，依法實行排放總量控制。國家、省實行排放總量控制的污染物種類及實施地域范圍依法調(diào)整的，按照調(diào)整后的規(guī)定執(zhí)行。

污染物排放總量控制指標的核定按照國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條 法律、法規(guī)規(guī)定由有關(guān)人民政府核發(fā)的排污許可證，由有關(guān)人民政府委托其環(huán)境保護行政主管部門核發(fā)。

縣（市）環(huán)境保護行政主管部門負責核發(fā)本行政區(qū)域的排污許可證；設(shè)區(qū)的市及其區(qū)環(huán)境保護行政主管部門按照職責分工，負責核發(fā)市區(qū)的排污許可證；總裝機容量30萬千瓦以上燃煤發(fā)電企業(yè)的排污許可證，由省環(huán)境保護行政主管部門核發(fā)。

第六條 申領(lǐng)排污許可證的排污單位應(yīng)當符合下列條件：

（一）有保證環(huán)境保護設(shè)施正常運行的管理制度和技術(shù)、管理人員；

（二）有污染事故應(yīng)急方案和應(yīng)急處理所需的設(shè)施、物資；

（三）屬于重點排污單位的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定安裝污染物排放自動監(jiān)測監(jiān)控設(shè)備；

（四）有污染物排放總量控制任務(wù)的，應(yīng)當按照國家和省有關(guān)規(guī)定取得排放總量控制指標；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

申領(lǐng)排污許可證，應(yīng)當向環(huán)境保護行政主管部門提交證明符合前款規(guī)定條件的相關(guān)材料。

第七條受理排污許可證申請的環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當自受理申請之日起10日內(nèi)，對申請人提交的申請材料進行審查。對符合規(guī)定條件的，應(yīng)當依法作出準予行政許可決定，并自作出決定之日起5日內(nèi)向申請人頒發(fā)、送達排污許可證；對不符合規(guī)定條件的，應(yīng)當依法作出不予行政許可的決定，并書面通知申請人。

排污許可證有效期最長不得超過5年。試生產(chǎn)、試運行項目的排污許可證，其有效期不得超過試生產(chǎn)、試運行期限。

法律、法規(guī)對本條第一款、第二款事項另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第八條 排污許可證分為正本和副本。

正本應(yīng)當載明下列事項：

（一）排污單位名稱、地址、法定代表人（主要負責人）；

（二）排放污染物的種類、濃度、數(shù)量；

（三）有效期；

（四）發(fā)證機關(guān)、發(fā)證日期和證書編號。

副本除載明前款規(guī)定事項外，還應(yīng)當載明下列事項：

（一）污染物排放的方式、時間、去向；

（二）排污口地點和數(shù)量；

（三）產(chǎn)生污染物的主要工藝、設(shè)備；

（四）污染物的處理方式和流程；

（五）污染物排放的執(zhí)行標準；

（六）有污染物排放總量控制任務(wù)的，應(yīng)當載明污染物排放總量控制指標、削減數(shù)量和時限；

（七）排污權(quán)交易情況；

（八）其他應(yīng)當載明的事項。

第九條 排污單位名稱、地址或者本辦法第八條第三款第（一）項至第（四）項規(guī)定的事項發(fā)生變化的，排污單位應(yīng)當在事項發(fā)生變化之日起10日內(nèi)向原發(fā)證的環(huán)境保護行政主管部門申請辦理變更手續(xù)。

排污單位有下列情形之一的，應(yīng)當重新申領(lǐng)排污許可證：

（一）建設(shè)項目的性質(zhì)、排污地點發(fā)生變化的；

（二）因建設(shè)項目的規(guī)模和生產(chǎn)工藝改變等原因致使污染物排放種類、濃度、數(shù)量發(fā)生重大變化的；

（三）其他應(yīng)當重新申領(lǐng)排污許可證的情形。

第十條 因產(chǎn)業(yè)政策的重大調(diào)整或者污染物排放執(zhí)行的標準、總量控制指標及環(huán)境功能區(qū)等發(fā)生變化，需要對排污許可事項進行調(diào)整的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當依法對排污許可證載明事項進行變更或者要求排污單位重新申領(lǐng)排污許可證。

第十一條 排污許可證有效期屆滿后，排污單位要求延續(xù)的，應(yīng)當在有效期屆滿30日前向原發(fā)證的環(huán)境保護行政主管部門提出延續(xù)申請。

環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當對排污單位提交的延續(xù)申請進行審查，對符合排污許可證核發(fā)條件的，應(yīng)當在排污許可證有效期屆滿前辦理延續(xù)手續(xù)；按照本辦法第十條規(guī)定需要對排污許可事項進行調(diào)整的，應(yīng)當同時對排污許可證載明事項進行變更或者要求排污單位重新申領(lǐng)排污許可證；對不符合排污許可證核發(fā)條件的，應(yīng)當不予延續(xù)，并書面通知申請人。

第十二條 有下列情形之一的，排污許可證有效期不予延續(xù)：

（一）生產(chǎn)工藝、設(shè)備、產(chǎn)品已被國家禁止或者淘汰的；

（二）因環(huán)境功能區(qū)調(diào)整，被禁止或者限制在該區(qū)域排放原排污許可證規(guī)定的污染物的；

（三）污染物排放超過排污許可證規(guī)定的濃度或者總量控制指標，經(jīng)限期整改后仍不能達標排放的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第十三條 環(huán)境保護行政主管部門依法不予核發(fā)排污許可證或者不予延續(xù)排污許可證有效期的，應(yīng)當說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十四條 排污許可證遺失、損毀的，排污單位應(yīng)當向環(huán)境保護行政主管部門申請補領(lǐng)。

第十五條 排污許可證由省環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一監(jiān)制。

第十六條 排污單位應(yīng)當將排污許可證正本放置在辦公場所或者主要經(jīng)營場所的醒目位置。

第十七條 排污單位應(yīng)當建立污染物排放和污染治理臺賬，記錄排污許可證許可事項的執(zhí)行情況。

第十八條 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當通過自動監(jiān)測監(jiān)控、現(xiàn)場檢查、書面核查等方式，加強對排污單位排污許可證許可事項執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，記錄監(jiān)督檢查情況和處理情況，建立排污許可證管理檔案。

排污單位應(yīng)當配合環(huán)境保護行政主管部門的監(jiān)督檢查，如實反映情況并提供相關(guān)資料。

第十九條 排污單位有下列情形之一的，環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當依法注銷排污許可證：

（一）排污許可證有效期屆滿，未延續(xù)的；

（二）終止生產(chǎn)經(jīng)營的；

（三）已重新申領(lǐng)排污許可證的；

（四）排污許可證依法被撤銷、撤回或者吊銷的；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

第二十條 環(huán)境保護行政主管部門和工商、水利、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理行政執(zhí)法等行政主管部門應(yīng)當建立執(zhí)法信息互通共享機制，及時通報相關(guān)行政許可、監(jiān)督管理、行政處罰等情況。

第二十一條 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當每年將本行政區(qū)域上一年度排污許可證的核發(fā)和監(jiān)督管理情況向本級人民政府和上一級環(huán)境保護行政主管部門報告。

第二十二條 環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當按照國家和省有關(guān)政府信息公開的規(guī)定及時向社會公布排污許可證核發(fā)和監(jiān)督管理的相關(guān)信息。

第二十三條 違反本辦法規(guī)定的行為，有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十四條 應(yīng)當取得排污許可證的排污單位無排污許可證排放污染物的，由環(huán)境保護行政主管部門責令停止排污、限期補辦排污許可證，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰；對依法不予核發(fā)排污許可證的排污單位，由縣級以上人民政府依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定責令停業(yè)或者予以關(guān)閉。

第二十五條 排污單位未按照排污許可證的規(guī)定排放污染物的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰。

第二十六條 排污單位未按照規(guī)定辦理排污許可證變更手續(xù)的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處2000元以上1萬元以下的罰款。

第二十七條 排污單位未按照規(guī)定辦理排污許可證重新申領(lǐng)手續(xù)而繼續(xù)排污的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，并可處5000元以上5萬元以下的罰款；逾期不改正的，按未取得排污許可證排放污染物予以處罰。

第二十八條 排污單位涂改、出租、出借或者非法轉(zhuǎn)讓排污許可證的，由環(huán)境保護行政主管部門責令限期改正，并處5000元以上5萬元以下的罰款。

第二十九條 排污單位有本辦法規(guī)定的違法情形的，按省有關(guān)規(guī)定將其納入企業(yè)信用信息記錄，并向社會公布相關(guān)信息。

第三十條 環(huán)境保護行政主管部門及其工作人員在排污許可證核發(fā)及監(jiān)督管理中有違反本辦法規(guī)定行為的，由有權(quán)機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十一條 本辦法施行前排污單位取得的排污許可證在有效期屆滿前繼續(xù)有效；但因有關(guān)情況變化需要變更或者重新申領(lǐng)排污許可證的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條 本辦法自2010年7月1日起施行。

內(nèi)容簡介

我國現(xiàn)有水污染防治政策缺乏系統(tǒng)設(shè)計，缺少基礎(chǔ)和核心政策，政策間缺乏協(xié)調(diào)和整合。排污許可證制度在發(fā)達國家水污染控制中起到了相當重要的作用。我國的排污許可證制度設(shè)計過于簡單，定位不準確。《水排污許可證管理暫行辦法》2007年廢止后一直沒有出臺新的相關(guān)法規(guī)，地方政府缺少許可證的管理辦法和依據(jù)。因此重新設(shè)計中國水排污許可證制度，無論對制度本身的完善，還是整個水污染防治政策體系的完善和政府環(huán)境管理的提升都具有十分重要的意義。書稿從我國目前的水污染現(xiàn)狀出發(fā)，指出現(xiàn)有水污染防治政策體系存在的關(guān)鍵問題在于缺少一個基礎(chǔ)和核心的制度，即排污許可證制度；進而通過實際調(diào)查案例和數(shù)據(jù)，從政策設(shè)計及管理角度分析為何現(xiàn)有的排污許可證制度沒有實現(xiàn)應(yīng)有的作用；借鑒美國和我國臺灣地區(qū)水排污許可證制度的經(jīng)驗，依據(jù)外部性等相關(guān)理論，結(jié)合我國現(xiàn)有環(huán)境管理水平和現(xiàn)狀，整合現(xiàn)有水污染防治相關(guān)政策，對中國水排污許可證制度進行完整設(shè)計，對《水污染物排放許可證條例》框架設(shè)計提出建議。