昭通市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)昭通市2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知導(dǎo)語

各縣、區(qū)人民政府，市直各委、辦、局：

《昭通市2012年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

根據(jù)環(huán)保部等九部門聯(lián)合制定的《關(guān)于2012年深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知》（環(huán)發(fā)〔2012〕31號(hào)）要求，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)解決我市當(dāng)前危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，嚴(yán)厲查處各類環(huán)境違法行為，有力推進(jìn)污染減排工作的順利實(shí)施，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以解決損害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，綜合整治重點(diǎn)行業(yè)重金屬污染問題，加強(qiáng)日常監(jiān)管和執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲查處違法建設(shè)、違法排污、違法傾倒危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法行為，堅(jiān)決遏制重金屬污染事故的發(fā)生；持續(xù)加大污染減排重點(diǎn)行業(yè)監(jiān)管力度，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，檢查淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備的取締關(guān)閉情況，努力改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量；繼續(xù)加強(qiáng)全市飲用水水源保護(hù)區(qū)環(huán)境監(jiān)管，確保飲用水安全。

二、工作重點(diǎn)及要求

（一）全面整治重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問題

深入開展以重有色金屬礦采選、冶煉為重點(diǎn)的重金屬排放企業(yè)的排查整治。按照規(guī)定頻次開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查和監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，建立監(jiān)督檢查臺(tái)賬。嚴(yán)格按照《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄（2011年本）》和《部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄（2010年本）》淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備。

加強(qiáng)全市重金屬排放企業(yè)的生產(chǎn)全過程監(jiān)管，涉重金屬洗選企業(yè)在生產(chǎn)中要做到生產(chǎn)廢水全閉路循環(huán)，生產(chǎn)廢渣盡量綜合利用或固化充填井下采空區(qū)，不外排。督促企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，督促企業(yè)完善各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案并加強(qiáng)演練，防止發(fā)生次生環(huán)境污染事件。進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處環(huán)境違法行為。實(shí)施六個(gè)一律整治措施，即：不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)工藝，一律取締；未經(jīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)或達(dá)不到環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求的，一律停產(chǎn)整治；環(huán)境保護(hù)、安全設(shè)施、職業(yè)健康“三同時(shí)”執(zhí)行不到位的，一律停止生產(chǎn)；無污染治理設(shè)施、污染治理設(shè)施不正常運(yùn)行或超標(biāo)排放的，一律停產(chǎn)整治；不能依法達(dá)到防護(hù)距離要求的，一律停產(chǎn)整治；排查整治工作不到位，發(fā)生重大環(huán)境污染事件的，一律追究責(zé)任。各縣區(qū)要將排查整治情況于2012年6月5日前報(bào)市環(huán)保局，由市環(huán)保局在省環(huán)保廳網(wǎng)站、市環(huán)保局網(wǎng)站或其他公開媒體上公布轄區(qū)內(nèi)所有重有色金屬礦采選、冶煉以及皮革鞣制、電鍍企業(yè)的名單、詳細(xì)地址及污染物排放情況，排查整治情況，清潔生產(chǎn)審核情況，應(yīng)急預(yù)案編制情況，接受公眾監(jiān)督。

繼續(xù)加強(qiáng)廢舊鉛酸蓄電池的回收管理，在2011年排查的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格按照危險(xiǎn)廢物管理要求，建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)帳，并實(shí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度。

（二）全面排查危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、利用、處置企業(yè)，嚴(yán)肅查處違法行為

一是對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位進(jìn)行全面排查。督促企業(yè)按照國(guó)家規(guī)定申報(bào)登記危險(xiǎn)廢物的種類、產(chǎn)生量、流向、貯存、處置等相關(guān)信息，設(shè)置危險(xiǎn)廢物識(shí)別標(biāo)志，采取有效防治措施，建立危險(xiǎn)廢物管理臺(tái)帳，制定危險(xiǎn)廢物意外事故防范措施和應(yīng)急預(yù)案，嚴(yán)肅查處不設(shè)置危險(xiǎn)廢物標(biāo)志，不按規(guī)定申報(bào)登記或在申報(bào)登記時(shí)弄虛作假的環(huán)境違法行為。

二是對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理制度執(zhí)行情況進(jìn)行全面排查。督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，嚴(yán)肅查處不按照規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單或者未經(jīng)批準(zhǔn)擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的環(huán)境違法行為。嚴(yán)禁委托無危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資質(zhì)的單位運(yùn)輸危險(xiǎn)廢物，嚴(yán)肅查處將危險(xiǎn)廢物提供或委托給無危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可單位的環(huán)境違法行為，嚴(yán)肅查處在危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移過程中丟棄、遺撒的環(huán)境違法行為。建立危險(xiǎn)廢物污染責(zé)任終身追究制，落實(shí)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)主體責(zé)任，對(duì)傾倒危險(xiǎn)廢物的，要及時(shí)移交公安機(jī)關(guān)立案查辦，并依法追究產(chǎn)生企業(yè)責(zé)任，責(zé)令其承擔(dān)清除污染，賠償損失的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

三是對(duì)危險(xiǎn)廢物處置利用企業(yè)進(jìn)行全面排查。重點(diǎn)查處無證經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)廢物或不按照許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍經(jīng)營(yíng)的環(huán)境違法行為，嚴(yán)格按照法律規(guī)定責(zé)令停止違法行為，沒收違法所得并處罰款。要對(duì)污染物超標(biāo)排放的危險(xiǎn)廢物集中處置單位進(jìn)行限期治理。

各縣區(qū)要結(jié)合2011年市政府部署的全市危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大排查工作進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，鞏固成果，對(duì)照大排查提出的四個(gè)目標(biāo)，即“摸清底數(shù)，找準(zhǔn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，查處一批典型案例，建立完善我省危險(xiǎn)廢物管理體系”，檢查危險(xiǎn)廢物排查整治工作是否到位。危險(xiǎn)廢物排查整治不到位的縣區(qū)，應(yīng)重新全面排查。

（三）繼續(xù)加大污染治理和污染減排重點(diǎn)企業(yè)監(jiān)管力度

嚴(yán)格執(zhí)行市政府與各縣區(qū)簽訂的“十二五”及2012年度主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書，全面落實(shí)2012年污染減排重點(diǎn)項(xiàng)目。確保完成全市四項(xiàng)主要污染物削減的目標(biāo)任務(wù)。

1.繼續(xù)做好國(guó)控、省控及省級(jí)重點(diǎn)減排企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)肅查處企業(yè)故意不正常運(yùn)轉(zhuǎn)污染防治設(shè)施、使用旁路偷排、在線監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。

2.繼續(xù)加強(qiáng)已投入運(yùn)營(yíng)的城市污水處理廠的運(yùn)行監(jiān)管，重點(diǎn)監(jiān)控設(shè)施運(yùn)行不正常、進(jìn)水濃度高、排放超標(biāo)的污水處理廠，加強(qiáng)污水處理廠進(jìn)、出水水質(zhì)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，全面分析、掌控污水處理廠運(yùn)行、污染物排放及污泥處理處置情況，切實(shí)提高運(yùn)營(yíng)管理水平。嚴(yán)厲打擊擅自停運(yùn)、在線監(jiān)控設(shè)施不能正常運(yùn)行、超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。并于2012年6月10前，相關(guān)縣區(qū)環(huán)保部門要會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)（城鎮(zhèn)排水與污水處理）主管部門公布污水處理廠名單、處理水量、化學(xué)需氧量及氨氮排放情況和環(huán)境守法情況。督促指導(dǎo)鎮(zhèn)雄、彝良、鹽津、大關(guān)、巧家、綏江6縣區(qū)加快污水處理廠建設(shè)進(jìn)度。

3.加大電力行業(yè)燃煤機(jī)組脫硫、脫硝設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)監(jiān)管力度。加強(qiáng)云南華電鎮(zhèn)雄發(fā)電有限公司對(duì)燃煤機(jī)組脫硫在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和除塵設(shè)施的監(jiān)管，督促企業(yè)不斷提高在線監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性、真實(shí)性，確保自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)與污染源監(jiān)控中心穩(wěn)定直傳。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度，對(duì)企業(yè)環(huán)境行為按照達(dá)標(biāo)排放、總量控制、污染事故、群眾投訴進(jìn)行綜合評(píng)定。重點(diǎn)檢查燃煤電廠煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行情況、旁路鉛封情況和在線監(jiān)測(cè)設(shè)備運(yùn)行情況，加大檢查頻次，對(duì)偷排、超標(biāo)排放、無故擅自停運(yùn)脫硫設(shè)施、無故開啟煙氣旁路、連續(xù)監(jiān)測(cè)設(shè)備弄虛作假的，要依法從重從嚴(yán)處罰、追繳排污費(fèi)、扣減脫硫電價(jià)；加強(qiáng)威信云投粵電扎西能源有限公司建設(shè)期環(huán)?！叭瑫r(shí)”監(jiān)管，確保電廠發(fā)電后各項(xiàng)環(huán)保設(shè)施同時(shí)投入運(yùn)行。

（四）進(jìn)一步加強(qiáng)飲用水源地環(huán)境監(jiān)管

為確保飲用水安全，各縣區(qū)在2012年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作中，要嚴(yán)格執(zhí)行《昭通市飲用水源地環(huán)境應(yīng)急管理工作方案（試行）》（昭環(huán)通〔2012〕4號(hào)），認(rèn)真開展縣級(jí)以上飲用水源地環(huán)境監(jiān)管，堅(jiān)持每月開展一次飲用水源地現(xiàn)場(chǎng)環(huán)境監(jiān)察，堅(jiān)決打擊飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)的各種環(huán)境違法行為，取締飲用水源地一級(jí)環(huán)保區(qū)內(nèi)的所有排污口，禁止二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)新增排污口，并對(duì)二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的排污口進(jìn)行規(guī)范整治，嚴(yán)格飲用水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)所有建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)審批及監(jiān)管。

（五）掛牌督辦事項(xiàng)

為使2012年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，對(duì)一些長(zhǎng)期違法排污或超標(biāo)排污、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)，各縣區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要進(jìn)行認(rèn)真梳理排查，擬定掛牌督辦企業(yè)，按照不整改不放過的原則，督促指導(dǎo)企業(yè)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成督辦事項(xiàng)，并恢復(fù)所造成的環(huán)境影響。根據(jù)2011年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)發(fā)現(xiàn)的問題及群眾舉報(bào)，市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組在2012年決定對(duì)以下企業(yè)存在的環(huán)境問題進(jìn)行掛牌督辦。

1.鎮(zhèn)雄縣三和建材有限公司。該公司60萬噸水泥熟料生產(chǎn)線自2010年8月投入運(yùn)行以來，未按環(huán)評(píng)審批要求建設(shè)完善相關(guān)環(huán)保設(shè)施，對(duì)環(huán)評(píng)中提出的24戶搬遷戶未進(jìn)行搬遷，生產(chǎn)中噪音污染極為嚴(yán)重，周邊群眾反映強(qiáng)烈。對(duì)此，要求該公司在2012年8月30日前建設(shè)完善相關(guān)環(huán)保設(shè)施，對(duì)環(huán)評(píng)中提出的24戶搬遷戶進(jìn)行全面搬遷，申請(qǐng)環(huán)評(píng)審批部門同意后方可進(jìn)行試生產(chǎn)。

2.大關(guān)天達(dá)化工有限公司。該公司210kt/a電石項(xiàng)目于2009年10月全部建成，昭通市環(huán)保局于2009年10月以昭環(huán)復(fù)〔2009〕27號(hào)文批復(fù)進(jìn)行試生產(chǎn)，試生產(chǎn)期限為2009年10月16日至2010年1月15日，2010年2月以昭環(huán)復(fù)〔2010〕5號(hào)文同意該項(xiàng)目延期試生產(chǎn)至2010年7月15日，2010年7月12日以昭環(huán)復(fù)〔2010〕21號(hào)文同意該項(xiàng)目試生產(chǎn)延期至2010年10月15日。但該項(xiàng)目在試生產(chǎn)中未按環(huán)評(píng)審批要求環(huán)保搬遷問題，導(dǎo)致該項(xiàng)目至今未進(jìn)行正式竣工驗(yàn)收。對(duì)此，要求該公司在2012年8月30日前落實(shí)環(huán)保搬遷問題，申請(qǐng)正式竣工驗(yàn)收。

3.永善縣金沙礦業(yè)有限責(zé)任公司。該公司日產(chǎn)2000噸/日鉛鋅原礦洗選項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告書于2009年5月13日經(jīng)云南省環(huán)保廳批復(fù)（云環(huán)審〔2009〕148號(hào)），該項(xiàng)目于2009年7月建成經(jīng)昭通市環(huán)保局同意試生產(chǎn)（昭環(huán)復(fù)〔2009〕14號(hào)），試生產(chǎn)期為2009年7月23日至2009年10月22日，但由于該公司在試生產(chǎn)期存在部分設(shè)施未建設(shè)完善，曾2次向昭通市環(huán)保局提出延期試生產(chǎn)申請(qǐng)，昭通市環(huán)保局曾2次進(jìn)行延期批復(fù)（昭環(huán)復(fù)〔2010〕3號(hào)）和（昭環(huán)復(fù)〔2010〕15號(hào)），同意該公司延期生產(chǎn)至2010年7月22日，但該公司在延期試生產(chǎn)中由于環(huán)保設(shè)施建設(shè)不完善，未向省環(huán)保廳申請(qǐng)環(huán)保設(shè)施竣工驗(yàn)收，市環(huán)保局于2010年9月14日以（昭環(huán)通〔2010〕85號(hào)）要求該公司停止生產(chǎn)。對(duì)此，要求該公司于2012年9月30日前按照環(huán)評(píng)審批要求建設(shè)完善相關(guān)環(huán)保設(shè)施，向省環(huán)保廳提交環(huán)保驗(yàn)收相關(guān)材料，申請(qǐng)省環(huán)保廳進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收。

4.昭陽區(qū)火車站片區(qū)煤塵污染問題。對(duì)昭陽區(qū)火車站片區(qū)的堆煤場(chǎng)、洗煤廠、煤礦進(jìn)行全面集中整治，切實(shí)解決該片區(qū)煤塵污染問題。

三、主要工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各縣區(qū)人民政府、市直各相關(guān)部門要按照《云南省人民政府關(guān)于全面推行環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”制度的決定》（云政發(fā)〔2010〕42號(hào)）要求，繼續(xù)把深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)作為重要工作內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，完善工作制度，制訂具體實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。各縣區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實(shí)際情況，制定工作方案，召開專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持保障，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。進(jìn)一步明確整改重點(diǎn)、目標(biāo)、時(shí)限、責(zé)任人，將整改完成情況作為各縣區(qū)環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容進(jìn)行考核，不能如期完成的縣區(qū)，要予以通報(bào)。各縣區(qū)要加大環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)及應(yīng)急能力建設(shè)，提高裝備和技術(shù)水平，建立健全應(yīng)對(duì)重金屬污染事故的快速反應(yīng)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，全面推進(jìn)整治。各縣區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要充分發(fā)揮各自職能作用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，涉及重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放企業(yè)的縣區(qū)，要建立立項(xiàng)與生產(chǎn)許可、環(huán)境保護(hù)、職業(yè)病防治、安全評(píng)價(jià)、工商注冊(cè)登記等聯(lián)合檢查機(jī)制，完善聯(lián)合檢查、聯(lián)合監(jiān)督、聯(lián)合問責(zé)的工作機(jī)制，共同打擊環(huán)境違法行為，集中解決一批群眾反映強(qiáng)烈的突出環(huán)境問題。即各縣區(qū)在環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作中，至少召開一次成員單位聯(lián)席會(huì)議，至少組織開展一次聯(lián)合執(zhí)法檢查。環(huán)保部門要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加強(qiáng)掛牌督辦、環(huán)境執(zhí)法后督察工作力度，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)各類環(huán)境違法行為進(jìn)行依法查處；發(fā)展改革部門要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)；工業(yè)主管部門要督促和加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，加速落后產(chǎn)能退出；監(jiān)察機(jī)關(guān)要督促地方政府及部門認(rèn)真履行法定職責(zé)；司法行政機(jī)關(guān)要有序推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要強(qiáng)化排水許可管理，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管；工商部門要嚴(yán)肅查處企業(yè)違反注冊(cè)登記法規(guī)行為；安全監(jiān)管部門要督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)嚴(yán)防生產(chǎn)事故的發(fā)生，對(duì)尾礦庫(kù)存在重大安全隱患的企業(yè)要責(zé)令停產(chǎn)整改、暫扣安全生產(chǎn)許可證，整改后仍不合格的，吊銷安全生產(chǎn)許可證，提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉，并督促尾礦庫(kù)被取締關(guān)閉的企業(yè)落實(shí)閉庫(kù)資金，限期履行閉庫(kù)手續(xù)；電力監(jiān)管部門要監(jiān)督供電企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策，對(duì)依法關(guān)閉的企業(yè)采取限電、停電、斷電等有效措施。

（三）加強(qiáng)掛牌督辦，加大后督察力度。各縣區(qū)要繼續(xù)將群眾反映強(qiáng)烈、影響社會(huì)穩(wěn)定的重大環(huán)境污染問題作為重點(diǎn)督查督辦事項(xiàng)，掛牌督辦一批社會(huì)影響較大的環(huán)境違法案件和突出環(huán)境問題，落實(shí)責(zé)任，跟蹤督查，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位。各縣區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要按照各階段工作要求，制定具體督察方案。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)工作開展不力、問題突出的、存在嚴(yán)重環(huán)境違法行為隱瞞不報(bào)的、整治重點(diǎn)存在薄弱環(huán)節(jié)的以及整治進(jìn)展緩慢的，予以通報(bào)批評(píng)，約談主要負(fù)責(zé)人。各縣區(qū)要認(rèn)真梳理2011年以來處罰案件執(zhí)行情況，制定后督察方案并組織實(shí)施，重點(diǎn)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有掛牌督辦案件和涉及重金屬處罰案件的處罰、處理措施執(zhí)行情況進(jìn)行后督察，防止污染反彈。

（四）加強(qiáng)信息公開，接受輿論監(jiān)督。各縣區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要分階段制訂宣傳計(jì)劃，確定宣傳重點(diǎn)，積極組織新聞媒體做好專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報(bào)道工作，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的環(huán)境保護(hù)和法律意識(shí)，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。強(qiáng)化公眾參與，積極推進(jìn)環(huán)境信息公開，定期召開新聞發(fā)布會(huì)，通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體及時(shí)向社會(huì)公布環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況、違法企業(yè)名單和典型環(huán)境違法案件查處的相關(guān)信息，充分保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

四、時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（3月至4月）

各縣區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施方案，確定整治重點(diǎn)和掛牌督辦事項(xiàng)，及早部署環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)。部署情況和實(shí)施方案于2012年4月25日前報(bào)送省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（二）全面排查與集中整治階段（5月至8月）

各縣區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)重金屬排放企業(yè)、污染減排重點(diǎn)行業(yè)存在的環(huán)境違法問題進(jìn)行全面排查，對(duì)存在的環(huán)境違法問題和企業(yè)進(jìn)行集中整治，嚴(yán)肅查處一批典型違法案件。2012年6月5日前將重點(diǎn)行業(yè)重金屬排放企業(yè)整治情況和重金屬排放企業(yè)、污水處理廠信息公開情況報(bào)送省環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（三）督查階段（9月至10月）

市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將于2012年10月10日至20日開展全市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)督查工作。市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)共分為八個(gè)督查組：

督查一組由市環(huán)保局牽頭：負(fù)責(zé)督查巧家縣、永善縣。

督查二組由市發(fā)改委牽頭：負(fù)責(zé)督查水富縣、綏江縣。

督查三組由市工信委牽頭：負(fù)責(zé)督查大關(guān)縣、鹽津縣。

督查四組由市監(jiān)察局牽頭：負(fù)責(zé)督查鎮(zhèn)雄縣。

督查五組由市司法局牽頭：負(fù)責(zé)督查威信縣。

督查六組由市住建局牽頭：負(fù)責(zé)督查彝良縣。

督查七組由市工商局牽頭：負(fù)責(zé)督查昭陽區(qū)。

督查八組由市安監(jiān)局牽頭：負(fù)責(zé)督查魯?shù)榭h。

各部門在開展督查工作中自帶車輛，分別由1名分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，并自帶1名工作人員，市環(huán)保局安排1名工作人員任聯(lián)絡(luò)員，督查工作于2012年10月20日前完成，并將督查報(bào)告于2012年10月25日前交市環(huán)保局。

（四）總結(jié)階段（11月）

各縣區(qū)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)，并形成2012年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)告，更新重金屬排放企業(yè)、污水處理廠信息，于2012年11月5日前報(bào)送市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)、省整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)電視電話會(huì)和遵義市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作會(huì)議精神，深入開展我市整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)），根據(jù)遵義市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的統(tǒng)一部署和要求，特制定本方案。

一、總體要求

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入踐行科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”要求，切實(shí)解決當(dāng)前影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題。進(jìn)一步加大環(huán)保執(zhí)法力度，以保護(hù)飲用水源安全、遏制“兩高一資”行業(yè)污染反彈為重點(diǎn)，促進(jìn)主要污染物減排工作的穩(wěn)步推進(jìn)，有效保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

二、整治的范圍和重點(diǎn)

（一）加大查處力度，強(qiáng)化全面監(jiān)管。認(rèn)真梳理群眾反映的環(huán)保問題，對(duì)加工、建筑、餐飲、娛樂及交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域群眾反復(fù)投訴仍沒有得到妥善解決的問題，一律由環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組明確責(zé)任單位，以掛牌督辦的方式落實(shí)責(zé)任、明確時(shí)限，逐一解決。相關(guān)責(zé)任單位要將解決方案、時(shí)限以及工作進(jìn)展情況通過媒體向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)污染源的監(jiān)管，加強(qiáng)SO2排放治理；強(qiáng)化污水處理廠運(yùn)行監(jiān)管，落實(shí)污水處理收費(fèi)政策，完善污水處理廠運(yùn)行機(jī)制和污水收集管網(wǎng)建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)年度減排目標(biāo)。

（二）鞏固清理成果，強(qiáng)化招商引資環(huán)保監(jiān)管。建立招商引資政策有關(guān)環(huán)保措施審核機(jī)制，防止出現(xiàn)違反國(guó)家環(huán)保法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策的招商引資政策，從根本上把好環(huán)保準(zhǔn)入關(guān)。

（三）鞏固飲用水源地環(huán)境保護(hù)成果，強(qiáng)化飲用水源環(huán)保監(jiān)管。通過開展飲用水源環(huán)境保護(hù)后督查行動(dòng)，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織徹查影響飲用水源保護(hù)區(qū)水質(zhì)的主要原因，完善保護(hù)管理的勘界定樁、標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等相關(guān)軟、硬件設(shè)施；進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直有關(guān)部門的保護(hù)管理責(zé)任，建立完善飲用水污染應(yīng)急處置體系和飲用水源環(huán)境保護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制。嚴(yán)肅依法查處影響飲用水源水質(zhì)、違反相關(guān)法律法規(guī)的各類違法行為。

（四）加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域、流域污染整治。進(jìn)一步鞏固赤水河、習(xí)水河、大同河沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)生活垃圾整治成果，推進(jìn)集鎮(zhèn)生活垃圾和生活污水處理設(shè)施建設(shè)。與“申遺”環(huán)境整治工作相結(jié)合，加強(qiáng) “三沿”（沿河、沿公路、沿景區(qū)）環(huán)境整治，切實(shí)鞏固整治成果，以環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設(shè)為載體，以示范建設(shè)為手段，加強(qiáng)農(nóng)村面源污染治理。

（五）加大“新五小”企業(yè)整治力度。加大淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品的力度，嚴(yán)厲查處死灰復(fù)燃的“新五小”企業(yè)，堅(jiān)決關(guān)停違法企業(yè)，做到發(fā)現(xiàn)一起，取締一起，有關(guān)設(shè)備要就地銷毀，嚴(yán)禁向其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。

三、時(shí)間安排

專項(xiàng)整治行動(dòng)從2009年6月下旬至11月底，分四個(gè)階段進(jìn)行。

（一）準(zhǔn)備動(dòng)員階段（6月20日—7月10日）

認(rèn)真宣傳貫徹遵義市專項(xiàng)行動(dòng)會(huì)議精神，做好思想動(dòng)員、組織準(zhǔn)備、方案制定等工作，建立部門聯(lián)動(dòng)、各司其職、聯(lián)合辦案的工作機(jī)制。市專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位在7月10日前將工作方案、領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單及聯(lián)系人、聯(lián)系電話書面報(bào)市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市環(huán)保局）。

（二）摸底和整治階段（7月11日—9月30日）

對(duì)“兩高一資”行業(yè)、“新五小、十五小”、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、危化品加工開展集中檢查清理，于7月28日前報(bào)送階段性工作報(bào)告；對(duì)重點(diǎn)污染問題和歷年來遺留未決的污染投訴問題進(jìn)行深入檢查，認(rèn)真梳理；對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)整治措施落實(shí)情況、污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)存在問題開展后督查，對(duì)查處的問題開展初步整治，并于9月15日前報(bào)送工作情況報(bào)告。

（三）督查階段（8月1日—10月31日）

市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將適時(shí)對(duì)各地各有關(guān)部門環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查，調(diào)度并通報(bào)工作進(jìn)展情況，對(duì)群眾反應(yīng)強(qiáng)烈、問題久拖不決的單位實(shí)行掛牌督辦；公開查處一批嚴(yán)重危害群眾健康、影響社會(huì)穩(wěn)定的典型環(huán)保違法案件。

（四）總結(jié)階段（11月1日—11月15日）

市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要對(duì)本行業(yè)和本區(qū)域的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況、存在問題及對(duì)策進(jìn)行分析，并于11月10日前向市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送2009年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將本年度專項(xiàng)行動(dòng)工作規(guī)范建檔，并于11月15日前總結(jié)上報(bào)。

四、工作要求

（一）對(duì)歷年來群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境污染熱點(diǎn)問題要由有關(guān)部門制定整治計(jì)劃，落實(shí)整治任務(wù)，限時(shí)落實(shí)整治工作，并將整治情況向群眾反饋。

（二）對(duì)企業(yè)排污情況進(jìn)行全面檢查。對(duì)初次發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排污的企業(yè)，依法責(zé)令其作出書面承諾，限期整改；對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放造成嚴(yán)重污染事故的企業(yè)，一律停產(chǎn)整頓；對(duì)已經(jīng)受到查處、現(xiàn)仍有超標(biāo)排污行為的企業(yè)，一律按照有關(guān)法律法規(guī)實(shí)行上限處罰，并責(zé)令停產(chǎn)治理，治理設(shè)施未經(jīng)環(huán)保部門驗(yàn)收，不得恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品、醫(yī)療垃圾等危險(xiǎn)廢物未實(shí)施無害化處置的單位、企業(yè)和個(gè)人，一律責(zé)令限期改正；情節(jié)嚴(yán)重的，按有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰。

五、工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，市人民政府成立市環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

組 長(zhǎng)：汪洪林 市人民政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：蔡良忠 市人民政府應(yīng)急辦副主任

吳洪英 市環(huán)保局局長(zhǎng)

成 員：洪啟后 市文體廣電局局長(zhǎng)

艾吉星 市城管局局長(zhǎng)

袁中海 市發(fā)改局副局長(zhǎng)、招商局局長(zhǎng)

盧 英 市監(jiān)察局副局長(zhǎng)

王雪君 市衛(wèi)生局副局長(zhǎng)

羅紹敏 市工商局副局長(zhǎng)

謝建平 市司法局副局長(zhǎng)

王 玲 市安監(jiān)局紀(jì)檢組長(zhǎng)

羅小松 市公安局副局長(zhǎng)

劉 濤 市經(jīng)貿(mào)局副局長(zhǎng)

任曉莉 市質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)

劉 鑫 市國(guó)土局副局長(zhǎng)

蒲 穎 市鄉(xiāng)企局副局長(zhǎng)

張益民 市環(huán)保局副局長(zhǎng)

韓 松 市電力公司經(jīng)理

領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)專項(xiàng)整治行動(dòng)的重大問題，制定行動(dòng)方案，落實(shí)專項(xiàng)行動(dòng)經(jīng)費(fèi)，確保環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)取得實(shí)效。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在市環(huán)保局，張益民兼任辦公室主任，辦公室成員從市環(huán)保局抽調(diào)，具體負(fù)責(zé)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的日常工作。（聯(lián)系電話：2861156 2863569）

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)。在專項(xiàng)整治行動(dòng)中，各相關(guān)部門務(wù)必認(rèn)真履行各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，共同做好專項(xiàng)整治工作。

環(huán)保局：負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)執(zhí)行環(huán)保法律、法規(guī)及各項(xiàng)環(huán)保制度情況實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，加大執(zhí)法檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和查處環(huán)保違法問題。做好同其他成員單位的聯(lián)合辦案工作，凡涉及其他部門處理權(quán)限的案件，環(huán)保局要在查清違法事實(shí)后分期分批商有關(guān)部門提出處理意見，有關(guān)部門應(yīng)積極配合，不得推諉扯皮。對(duì)構(gòu)成破壞環(huán)境資源保護(hù)罪的案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。

城管局：負(fù)責(zé)組織城區(qū)環(huán)境綜合整治，加強(qiáng)城市污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)完善城區(qū)污水收集管網(wǎng)和生活垃圾環(huán)?；A(chǔ)建設(shè)，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)。

經(jīng)貿(mào)局：負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查應(yīng)淘汰的落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品，直接負(fù)責(zé)依法提請(qǐng)政府淘汰、取締、關(guān)閉市內(nèi)的“十五小”和“新五小”企業(yè)。

發(fā)改局：負(fù)責(zé)清理固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，嚴(yán)把環(huán)保前置審批關(guān)。

監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和市直部門及其公務(wù)人員執(zhí)行國(guó)家相關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、發(fā)揮職能、履行職責(zé)情況進(jìn)行監(jiān)督。對(duì)違反環(huán)保法律法規(guī)和貴州省紀(jì)委、監(jiān)察廳《關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)黨紀(jì)政紀(jì)處分的暫行規(guī)定》，造成嚴(yán)重后果的，依法依紀(jì)追究責(zé)任。

工商局：負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行政府對(duì)違法企業(yè)下達(dá)的取締關(guān)閉決定，依法注銷或吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照；對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的不法排污企業(yè)依法取締。

國(guó)土局：負(fù)責(zé)清理并關(guān)停省道和景區(qū)道路沿線的小磚廠，并具體落實(shí)制磚行業(yè)的工藝和落后產(chǎn)能淘汰工作。配合做好違法企業(yè)用地的土地權(quán)屬變更工作。

水利局：負(fù)責(zé)做好集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理，對(duì)飲用水源保護(hù)區(qū)的建筑棄土、建筑垃圾傾倒行為進(jìn)行整治和查處，切實(shí)保護(hù)好飲用水資源。

衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)加強(qiáng)微生物安全管理，做好醫(yī)療行業(yè)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)保法規(guī)執(zhí)行情況的監(jiān)督，做好醫(yī)療垃圾的規(guī)范化處置工作。

司法局：協(xié)助環(huán)保部門做好環(huán)保法制的宣傳與教育活動(dòng)，為開展環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)營(yíng)造良好的法制環(huán)境，對(duì)群眾維護(hù)環(huán)境權(quán)益的行為提供必要的法律幫助。

安監(jiān)局：負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管，促使企業(yè)完善安全生產(chǎn)條件，以防止或減少因生產(chǎn)安全事故引發(fā)的環(huán)境污染。

公安局：負(fù)責(zé)交通噪聲和社會(huì)生活噪聲污染擾民的整治，抓好商業(yè)活動(dòng)和集會(huì)高噪聲污染擾民治理，配合抓好非法歌廳取締、磚廠關(guān)停，保障專項(xiàng)行動(dòng)順利進(jìn)行。

建設(shè)局：負(fù)責(zé)建筑工地文明施工監(jiān)督檢查，監(jiān)督整治建筑施工造成的噪聲和揚(yáng)塵污染。

質(zhì)監(jiān)局：負(fù)責(zé)實(shí)施地條鋼等淘汰落后產(chǎn)品的關(guān)停取締。

電力公司：負(fù)責(zé)協(xié)助執(zhí)行專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)違法排污企業(yè)、經(jīng)營(yíng)戶下達(dá)的取締關(guān)閉決定，落實(shí)斷電措施。

鄉(xiāng)企局：負(fù)責(zé)組織實(shí)施“新五小”取締工作。

文體廣電局：負(fù)責(zé)對(duì)文化娛樂行業(yè)進(jìn)行清理，整治未取得相關(guān)審批手續(xù)就進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的歌廳，治理娛樂噪聲污染；并負(fù)責(zé)組織有關(guān)媒體做好環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的宣傳報(bào)道工作。

（三）廣泛宣傳，營(yíng)造氛圍。各地各有關(guān)部門要開通和公布環(huán)保投訴電話，要制定分階段新聞報(bào)道計(jì)劃，確定宣傳重點(diǎn)，組織新聞單位做好宣傳和跟蹤報(bào)道，定期公布典型環(huán)保違法案件的查處情況。新聞媒體要配合有關(guān)部門對(duì)污染嚴(yán)重、行為惡劣的違法排污企業(yè)進(jìn)行跟蹤報(bào)道，對(duì)一些情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以曝光，在全市營(yíng)造環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)的強(qiáng)大聲勢(shì)，營(yíng)造全社會(huì)自覺保護(hù)環(huán)境的良好氛圍。

（四）嚴(yán)格報(bào)告制度，加強(qiáng)信息通報(bào)。專項(xiàng)整治行動(dòng)期間，各相關(guān)單位每周要向市環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報(bào)一次工作進(jìn)展情況，遇有重要情況和緊急情況隨時(shí)上報(bào)，重點(diǎn)環(huán)境污染問題和查處的典型案件要及時(shí)上報(bào)，不得虛報(bào)瞞報(bào)。市環(huán)保專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將對(duì)各單位專項(xiàng)行動(dòng)工作開展情況、重點(diǎn)督辦問題查處情況、環(huán)境違法問題立案、結(jié)案情況，以及各地信息報(bào)送情況進(jìn)行定期通報(bào)。

（五）建立完善工作機(jī)制。

1、各地各有關(guān)部門要認(rèn)真落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，制定計(jì)劃和工作措施，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，穩(wěn)步推進(jìn)清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，著力建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，從源頭上遏制環(huán)境污染。

2、建立與完善公眾監(jiān)督機(jī)制。聘請(qǐng)政協(xié)委員和人大代表、工青婦代表為環(huán)保監(jiān)督員，形成民主監(jiān)督機(jī)制。完善政府環(huán)保信息公開制度，建立企業(yè)環(huán)保信息披露制度，保證環(huán)保執(zhí)法的公開、公平、公正。認(rèn)真處理群眾來信來訪，建立有獎(jiǎng)舉報(bào)、環(huán)保局長(zhǎng)接待日、行風(fēng)評(píng)議等制度。

3、建立環(huán)境保護(hù)行政責(zé)任追究制度。對(duì)不依法履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，有失職瀆職行為的人員要追究其責(zé)任；有徇私枉法行為的人員要進(jìn)行嚴(yán)肅查處。 2100433B

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組：

按照整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)總體工作安排，2010年環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、監(jiān)察部、司法部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、工商總局、安全監(jiān)管總局和電監(jiān)會(huì)將繼續(xù)在全國(guó)組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)將《2010年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

附件：2010年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

環(huán)境保護(hù)部

國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

工業(yè)和信息化部

監(jiān)察部

司法部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

國(guó)家工商行政管理總局

國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局

國(guó)家電力監(jiān)管委員會(huì)

二○一○年三月三十一日

2010年整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和十七屆中央紀(jì)委第五次全會(huì)精神，緊緊圍繞保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展的總要求，切實(shí)解決當(dāng)前危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題，2010年繼續(xù)在全國(guó)組織開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)”）。

環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于2010年深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解決危害群眾健康和影響可持續(xù)發(fā)展的突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，進(jìn)一步加大對(duì)重金屬污染物排放企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“重金屬排放企業(yè)”）環(huán)境違法行為的整治力度，遏制重金屬污染事件頻發(fā)勢(shì)頭，進(jìn)一步加大對(duì)污染減排重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管力度，為推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和“十一五”污染減排目標(biāo)實(shí)現(xiàn)提供環(huán)境執(zhí)法保障。

環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于2010年深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知工作重點(diǎn)及要求

（一）集中整治重金屬排放企業(yè)環(huán)境違法問題

1.在2009年專項(xiàng)檢查的基礎(chǔ)上，結(jié)合污染源普查成果，全面排查原輔材料、中間產(chǎn)品、產(chǎn)品及排放廢水、廢氣、廢渣中涉及鉛、鎘、汞、鉻和類金屬砷的污染源。重點(diǎn)查清重有色金屬礦采選及冶煉、含鉛蓄電池（包括加工、回收）、皮革及其制品、化學(xué)原料及化學(xué)制品、電鍍、危險(xiǎn)廢物處置等重金屬排放企業(yè)及歷史遺留重金屬?gòu)U物堆場(chǎng)。進(jìn)一步加大污染物排放監(jiān)督性監(jiān)測(cè)和現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查頻次，重點(diǎn)檢查和監(jiān)測(cè)企業(yè)廢水、廢氣（包括無組織排放）排放情況、廢渣收集、貯存及處置情況和應(yīng)急處置設(shè)施情況。建立定期的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)制度，對(duì)重金屬污染企業(yè)排放口、廠界無組織排放情況，每?jī)蓚€(gè)月開展一次監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，公布不達(dá)標(biāo)企業(yè)名單。在全面排查的基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析篩選一批重金屬污染問題突出的區(qū)域、企業(yè)，明確特征污染物，制定切實(shí)可行的整治方案，加強(qiáng)督促指導(dǎo)，盡快消除環(huán)境污染隱患，確保環(huán)境安全。

2.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和有色金屬及相關(guān)行業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，將淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)落實(shí)到地方政府，督促企業(yè)制定方案，按期完成。徹底取締關(guān)停國(guó)家明令淘汰的小電鍍、小制革、小冶煉等落后工藝裝備和生產(chǎn)能力，沒有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，應(yīng)暫停其新增重點(diǎn)防控污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。嚴(yán)肅查處重金屬排放企業(yè)違法建設(shè)的環(huán)境違法行為，未經(jīng)環(huán)評(píng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，一律停止建設(shè)和生產(chǎn)。認(rèn)真梳理有關(guān)重金屬排放企業(yè)環(huán)境污染問題投訴、舉報(bào)、信訪案件。對(duì)屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放、多次被查處仍未整改到位的，一律停產(chǎn)整頓；對(duì)超標(biāo)排放的，依法給予高限處罰，責(zé)令限期改正；對(duì)治理設(shè)施運(yùn)行不正常的，責(zé)令停產(chǎn)整頓，限期改正，逾期未完成的依法關(guān)閉；對(duì)飲用水水源地一級(jí)、二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的重金屬排放企業(yè)，一律取締關(guān)閉；對(duì)無經(jīng)營(yíng)許可證從事危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)，一律取締。嚴(yán)格禁止向城鎮(zhèn)下水道排放重金屬超標(biāo)的廢水，導(dǎo)致污水處理廠不能正常運(yùn)行的，依法取消其排水許可，并予以處罰，造成城市排水設(shè)施損壞的，承擔(dān)賠償責(zé)任；嚴(yán)格禁止含有重金屬的工業(yè)廢物混入生活垃圾處理設(shè)施。

3.進(jìn)一步規(guī)范重金屬排放企業(yè)環(huán)境管理。督促重金屬排放企業(yè)建立特征污染物產(chǎn)生、排放臺(tái)賬和日常監(jiān)測(cè)制度，定期報(bào)告監(jiān)測(cè)結(jié)果，并向社會(huì)公布重金屬污染物排放和環(huán)境管理情況。督促企業(yè)提升污染治理水平，規(guī)范原料、產(chǎn)品、廢棄物堆放場(chǎng)和排放口，建立和完善重金屬污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，督促重點(diǎn)防控企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。對(duì)不實(shí)施清潔生產(chǎn)審核或者雖經(jīng)審核但不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，責(zé)令限期改正。

（二）鞏固污染減排成效，進(jìn)一步加大對(duì)污染減排重點(diǎn)行業(yè)的監(jiān)管力度

1.地方各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)結(jié)合本地污染減排重點(diǎn)工作，在環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)中確定重點(diǎn)整治區(qū)域和行業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約能源、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，依法淘汰落后產(chǎn)能，鞏固污染減排成效。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠和各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)污水處理廠的日常監(jiān)督檢查。加強(qiáng)污水處理廠進(jìn)、出水水質(zhì)的監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。規(guī)范污水處理廠污泥處置，杜絕隨意丟棄或直接排放。加強(qiáng)排入污水處理廠的工業(yè)企業(yè)廢水排放監(jiān)管，防止超標(biāo)廢水排入污水處理廠。重點(diǎn)加強(qiáng)電廠脫硫設(shè)施和鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施的監(jiān)管。嚴(yán)肅查處故意不正常運(yùn)轉(zhuǎn)脫硫設(shè)施，使用旁路偷排、煙氣連續(xù)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的違法行為。

2.對(duì)2009年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)集中整治中發(fā)現(xiàn)的問題開展“回頭看”。重點(diǎn)檢查淘汰落后產(chǎn)能、設(shè)備的取締關(guān)閉情況，超標(biāo)、超總量污染企業(yè)限期治理完成情況，未批先建建設(shè)項(xiàng)目停止建設(shè)、停止生產(chǎn)情況，防止污染反彈。

環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于2010年深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知主要工作措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要繼續(xù)把深入開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)作為重要工作內(nèi)容，進(jìn)一步加強(qiáng)政府主管負(fù)責(zé)同志牽頭、各相關(guān)部門參加的環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作機(jī)制，完善工作制度，制訂具體實(shí)施方案，落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。地方各級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要根據(jù)實(shí)際情況，逐級(jí)制定工作方案，召開專門會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)予以支持保障，有序推進(jìn)各項(xiàng)工作開展。進(jìn)一步明確排查和整改重點(diǎn)、目標(biāo)、時(shí)限、責(zé)任人，限期完成。將整改完成情況作為各級(jí)政府環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制的內(nèi)容進(jìn)行考核，不能如期完成的地區(qū)，要予以通報(bào)。地方各級(jí)政府要加大環(huán)境執(zhí)法、監(jiān)測(cè)及應(yīng)急能力建設(shè)，提高裝備和技術(shù)水平，建立健全應(yīng)對(duì)重金屬污染事故的快速反應(yīng)機(jī)制。

（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，全面整治。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)成員單位要充分發(fā)揮各自職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)持定期協(xié)商、聯(lián)合辦案制度和環(huán)境違法案件移交、移送、移辦制度，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，共同打擊環(huán)境違法行為。環(huán)保部門要綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段，加強(qiáng)掛牌督辦、后督察等環(huán)境行政執(zhí)法手段，聯(lián)合相關(guān)部門對(duì)各類環(huán)境違法行為依法進(jìn)行查處；發(fā)展改革部門要加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，抑制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)；工業(yè)主管部門要切實(shí)發(fā)揮在淘汰落后產(chǎn)能工作中的職能作用，督促和指導(dǎo)各地加大淘汰落后產(chǎn)能工作力度，依照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，加速落后產(chǎn)能退出；監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮行政監(jiān)察職能作用，督促地方政府及部門認(rèn)真履行法定職責(zé)；司法行政機(jī)關(guān)要有序推進(jìn)環(huán)境法制宣傳教育、法律服務(wù)和法律援助工作；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要強(qiáng)化排水許可管理，并加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)污水和垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管；工商部門要嚴(yán)肅查處企業(yè)違反注冊(cè)登記法規(guī)的行為；安全監(jiān)管部門要督促危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)嚴(yán)格防范生產(chǎn)事故的發(fā)生，對(duì)存在重大安全隱患的尾礦庫(kù)要責(zé)令停產(chǎn)整改、暫扣安全生產(chǎn)許可證，整改后仍不合格的，吊銷安全生產(chǎn)許可證，提請(qǐng)地方人民政府予以關(guān)閉，并督促被取締關(guān)閉尾礦庫(kù)企業(yè)落實(shí)閉庫(kù)資金，限期履行閉庫(kù)手續(xù)；電力監(jiān)管部門要監(jiān)督供電企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的節(jié)能環(huán)保電價(jià)政策，對(duì)依法關(guān)閉的企業(yè)采取限電、停電、斷電等有效措施。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅追究責(zé)任。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要將群眾反映強(qiáng)烈、污染嚴(yán)重、影響社會(huì)穩(wěn)定的典型環(huán)境污染問題作為重點(diǎn)，分批進(jìn)行掛牌督辦，落實(shí)相關(guān)責(zé)任，做到處理到位、整改到位、責(zé)任追究到位，掛牌督辦結(jié)果要向社會(huì)公布。對(duì)違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，造成轄區(qū)或相鄰區(qū)域環(huán)境受到嚴(yán)重污染或者造成破壞的；對(duì)環(huán)境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業(yè)，致使群眾反映強(qiáng)烈的環(huán)境問題長(zhǎng)期得不到解決的；對(duì)不依法行使職權(quán)，并造成嚴(yán)重后果的，依紀(jì)依法追究相關(guān)政府及部門負(fù)責(zé)人和有關(guān)人員的責(zé)任。對(duì)涉嫌犯罪的，依法移交司法機(jī)關(guān)處理。

（四）加強(qiáng)宣傳報(bào)道，曝光典型案件。各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要分階段制訂宣傳計(jì)劃，確定宣傳重點(diǎn)，積極組織新聞媒體做好專項(xiàng)行動(dòng)和環(huán)保法律法規(guī)的宣傳報(bào)道，進(jìn)一步增強(qiáng)全民的環(huán)境保護(hù)和法律意識(shí)，創(chuàng)造良好的輿論氛圍。要定期召開新聞發(fā)布會(huì)，公布環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展情況和典型環(huán)境違法案件查處情況。要通過電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體公開曝光一批嚴(yán)重危害群眾身體健康的典型環(huán)境違法案件。典型案件的曝光要列入宣傳計(jì)劃，深度報(bào)道，形成聲勢(shì)。

環(huán)境保護(hù)部等部門關(guān)于2010年深入開展整治違法排污企業(yè)保障群眾健康環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的通知時(shí)間安排

（一）動(dòng)員部署階段（4月）

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合實(shí)際情況，確定本地區(qū)整治重點(diǎn)，制定具體實(shí)施方案，全面完成環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)的動(dòng)員部署工作。動(dòng)員部署情況和實(shí)施方案于2010年4月底前報(bào)送全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（二）全面排查和集中整治階段（5月至9月）

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)重金屬排放企業(yè)、污染減排重點(diǎn)行業(yè)存在的環(huán)境違法問題進(jìn)行集中整治，嚴(yán)肅查處一批典型違法案件。重金屬排放企業(yè)整治情況于2010年6月底前報(bào)送全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室。

（三）督查階段（10月至11月）

各省級(jí)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各地專項(xiàng)行動(dòng)工作開展督查。國(guó)務(wù)院九部門將適時(shí)對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行督查。

（四）總結(jié)階段（12月）

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)開展情況進(jìn)行總結(jié)，完成2010年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)工作總結(jié)報(bào)告，于2010年12月底前報(bào)送全國(guó)環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室。 2100433B