20年改革過程中電力行業(yè)體制演變研究

通過對我國電力行業(yè)在20年改革進程的分析，了解改革過程中行業(yè)體制的演變，運用體制理論解釋電力行業(yè)演變的階段性、影響因素、新舊體制沖突，體制演變在行業(yè)層次、組織層次、個人層次產(chǎn)生的影響，探討體制因素對改革進程的影響規(guī)律性，為政府決策者設(shè)計體制及其實施措施，為企業(yè)適應(yīng)體制的變化提供建議,并在理論上作出貢獻。. 2100433B

世界各國因行政體制、歷史沿革、自然地理、環(huán)境特征等不同，形成水治理體制機制復(fù)雜多樣，且往往與資源環(huán)境治理體制互相交織。在研究討論水治理體制時，往往存在對國際經(jīng)驗隨意裁剪、做簡單化取舍、水和水資源概念混用、管理組織和機制不分等問題，導(dǎo)致一些發(fā)展演變趨勢和內(nèi)在規(guī)律難以厘清。

《水治理體制機制改革研究》分析了國際水治理機制體制經(jīng)驗，對我國水治理體制的概念、內(nèi)涵、階段特征等進行了研究，做了理論分析，得到了一些初步結(jié)論，提出了相關(guān)建議，供大家參考借鑒。

水既表現(xiàn)為單純的H20本身，很多表現(xiàn)為水環(huán)境介質(zhì)和水生態(tài)載體，具有資源特征、環(huán)境特征、生態(tài)特征，是生產(chǎn)之要、生命之源、生態(tài)之基，有自然屬性、社會屬性、經(jīng)濟屬性和生態(tài)屬性。治水的目標也表現(xiàn)在防治水旱災(zāi)害、合理配置和開發(fā)利用水資源等社會經(jīng)濟功能的管理，也表現(xiàn)為保護和改善水環(huán)境質(zhì)量、維護水生態(tài)系統(tǒng)等自然生態(tài)功能的管理。

正是這些復(fù)雜的多種內(nèi)涵、多種特征、多種屬性，使水治理本身具有一定的復(fù)雜性和多元性，我國現(xiàn)在多部門分工負責(zé)的治水體制，有一定的客觀必然性，在一定程度上調(diào)動了各方面的積極性，推進水的多重屬性發(fā)展和功能管理。但我國水治理職責(zé)過分交叉破碎，且權(quán)責(zé)不對應(yīng)、不匹配，對山水林田湖系統(tǒng)保護不足。從國際趨勢和客觀規(guī)律來看，首先，基于治水目標導(dǎo)向的變化和新時期新形勢新要求，應(yīng)從過多關(guān)注經(jīng)濟價值開發(fā)轉(zhuǎn)型為很多多關(guān)注自然生態(tài)環(huán)境的系統(tǒng)保護監(jiān)管。

其次，國際上日益強化綜合管理。國際上流域委員會的形式，往往是高層理事會、協(xié)調(diào)委員會、多元共治協(xié)會（包括相關(guān)方和專家、民眾代表）、執(zhí)行機構(gòu)（如英國水管局、法國企業(yè)化運作等）。而且法國、英國、澳大利亞等大部分國家流域委員會歸環(huán)保部門監(jiān)管、領(lǐng)導(dǎo)。這些委員會在理論上遵循的是綜合管理機制（comprehensive management）而非一體化管理（integrated management），且綜合管理在區(qū)域流域上均有不同形式（如美國國家環(huán)保局10個大區(qū)、州級地區(qū)水資源質(zhì)量控制分區(qū)等），不能將分權(quán)決策的流域區(qū)域綜合管理等同于流域委員會機構(gòu)一體化管理。

從1979年至今，我國投資體制改革出現(xiàn)了四次高潮。我國的投資體制改革是與經(jīng)濟體制改革同步的，1979年年初的全國基本建設(shè)工作會議提出的“撥改貸”試點決定，掀起了投資體制改革的席幕。

投資體制第一高潮

以1984年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革建筑業(yè)和基本建設(shè)管理體制的若干問題的暫行規(guī)定》為標志。

這一階段的改革從下放權(quán)限、縮小指令性計劃范圍入手，主要集中在對項目建設(shè)實施階段的管理體制進行全面改革，具體改革措施如下：

適當(dāng)縮小指令性計劃的范圍；

下放項目審批權(quán)限；

實行承包責(zé)任制；

實行“撥改貸”。

投資體制第二次高潮

以1988年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于投資體制近期改革》改革為標志。這一階段改革的重點集中在對政府投資范圍、資金來源和經(jīng)營方式進行初步改革。對重大的長期建設(shè)投資實行分層次管理，強化了地方重點建設(shè)責(zé)任；擴大企業(yè)的投資決策權(quán)；建立基本建設(shè)基金制，保證重點項目的資金來源；成立國家專業(yè)投資公司，用經(jīng)濟辦法對投資進行管理；強化投資主體自我約束機制，改善宏觀調(diào)控體系；實行招標、投標制，充分發(fā)揮市場機制和競爭機制的作用。

投資體制第三次高潮

以1992年初鄧小平南巡講話為標志。明確了投資體制改革的市場取向；

實行政策性金融和商業(yè)性金融的分離，組建國家開發(fā)銀行；

改革的重點是逐步建立法人投資和銀行信貸的風(fēng)險責(zé)任；

投融資體制改革的初步到位與運行。

投資體制第四次高潮

以2004年7月國務(wù)院發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》為標志。經(jīng)過20多年的改革，中國投資體制發(fā)生了很大的變化，主要表現(xiàn)在：投資主體的多元化；投資資方式的多元化；

在投資計劃管理中，開始運用經(jīng)濟杠桿和間接手段進行管理，為建立新的投資宏觀調(diào)控體系積累了一定的經(jīng)驗。

改革開放以來，國家對原有的投資體制進行了一系列改革，打破了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下高度集中的投資管理模 式，初步形成了投資主體多元化、資金來源多渠道、投資方式多樣化、項目建設(shè)市場化的新格局。

現(xiàn)行的投資體制還存在不少問題，特別是企業(yè)的投資決策權(quán)沒有完全落實，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用尚未得到充分發(fā)揮，政府投資決策的科學(xué)化、民主化水平需要進一步提高，投資宏觀調(diào)控和監(jiān)管的有效性需要增強。2100433B

一、統(tǒng)收統(tǒng)支體制

即高度集中的預(yù)算管理體制，財力、財權(quán)高度集中于中央。是1950-1952經(jīng)濟恢復(fù)時期的預(yù)算體制，在三年調(diào)整時期和文革時的一些年份也用過

二、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理體制

1953-1979年實行

主要特征：中央統(tǒng)一制定預(yù)算政策和制度，地方分級管理；有關(guān)稅權(quán)集中于中央，由地方組織征收，分別入庫；中央確定地方預(yù)算的支出范圍；中央統(tǒng)一進行地區(qū)間的調(diào)劑；地方以支定收，結(jié)余留用；該體制不能長期穩(wěn)定

三、劃分收支，分級包干體制

1980-1993年實行 簡稱財政包干體制。

主要特征：在總額分成的基礎(chǔ)上對增收或超收部分加大地方留成比例，通過多收多得的激勵機制鼓勵地方特別是富裕地區(qū)增收的積極性，從而保證全國財政收入的不斷增長。

四、分級分稅預(yù)算管理體制

1994年以后實施