安徽省節(jié)約用水條例

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

5月19日，省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議對(duì)《安徽省節(jié)約用水條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）進(jìn)行了審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，我省水資源相對(duì)短缺，通過(guò)立法明確節(jié)約用水的目標(biāo)、要求和措施，對(duì)加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)水資源的有效利用，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。同時(shí)，也對(duì)草案提出了一些修改意見(jiàn)。會(huì)后，法制工作委員通過(guò)安徽人大網(wǎng)向社會(huì)各界征求了意見(jiàn)，并就草案中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，赴石臺(tái)縣進(jìn)行立法調(diào)研，在綜合各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)草案進(jìn)行了集中研究。5月31日至6月1日，法制工作委員會(huì)會(huì)同農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會(huì)、省政府法制辦、省水利廳，根據(jù)組成人員的審議意見(jiàn)和各方面建議，對(duì)草案進(jìn)行了認(rèn)真研究和初步修改。6月5日下午，法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取了法制工作委員會(huì)對(duì)草案初步修改情況的說(shuō)明，對(duì)草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了《安徽省節(jié)約用水條例（草案修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱修改稿），并于6月9日上午向主任會(huì)議作了匯報(bào)?，F(xiàn)將修改的主要情況說(shuō)明如下：

一、關(guān)于節(jié)約用水的原則

有的組成人員建議在總則部分增加節(jié)約用水的原則；有的組成人員建議按照我省水資源分布特點(diǎn)分類指導(dǎo)節(jié)約用水；有的組成人員提出，節(jié)約用水也要體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，在總則中規(guī)定節(jié)約用水的原則，有利于統(tǒng)一立法的主旨和精神，從而有效地實(shí)現(xiàn)立法目的。根據(jù)組成人員審議意見(jiàn)，建議在總則部分增加節(jié)約用水的原則。表述為：“節(jié)約用水堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、分類指導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原則，實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。”（修改稿第三條）

二、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處節(jié)約用水工作職責(zé)

有的組成人員建議明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、村委會(huì)以及居委會(huì)有關(guān)節(jié)約用水工作的職責(zé)。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，節(jié)約用水關(guān)鍵在基層，有必要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開(kāi)展節(jié)約用水工作的工作職責(zé)作出規(guī)定。根據(jù)組成人員審議意見(jiàn)，建議增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處節(jié)約用水工作職責(zé)。表述為：“鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)節(jié)約用水工作?！保ㄐ薷母宓谒臈l第三款）

三、關(guān)于節(jié)約用水宣傳教育

草案第七條對(duì)節(jié)約用水的宣傳教育作了規(guī)定，有的組成人員建議刪除草案中關(guān)于將節(jié)約用水知識(shí)“納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育課程體系，作為公務(wù)員教育培訓(xùn)的重要內(nèi)容”的表述；有的組成人員建議進(jìn)一步加大宣傳力度。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，節(jié)約用水是全社會(huì)的責(zé)任，加大宣傳力度能更廣泛地調(diào)動(dòng)全社會(huì)節(jié)約用水的積極性，提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)。根據(jù)組成人員審議意見(jiàn)，建議將該條修改為：“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾自治組織、社會(huì)組織開(kāi)展節(jié)約用水法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳，提高節(jié)約用水的意識(shí)。

“新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展節(jié)約用水法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳，對(duì)浪費(fèi)水的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督?！保ㄐ薷母宓谄邨l）

四、關(guān)于建立舉報(bào)制度

草案第八條第一款規(guī)定任何單位和個(gè)人“有權(quán)舉報(bào)浪費(fèi)水的行為”，第四十四條第二款對(duì)水行政主管部門和有關(guān)部門受理舉報(bào)作了規(guī)定。有的組成人員建議強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督；有的組成人員建議充實(shí)舉報(bào)制度的內(nèi)容，在設(shè)立舉報(bào)電話的同時(shí)增加“電子郵箱或者公眾微博號(hào)”。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，建立健全對(duì)浪費(fèi)水的行為的舉報(bào)制度有利于調(diào)動(dòng)群眾監(jiān)督的積極性，有利于全社會(huì)參與到節(jié)約用水活動(dòng)中。草案第八條第一款規(guī)定了任何單位和個(gè)人有權(quán)舉報(bào)浪費(fèi)水的行為，缺少對(duì)監(jiān)管部門及其工作人員未履行監(jiān)管職責(zé)的舉報(bào)規(guī)定，有必要予以規(guī)定。根據(jù)組成人員審議意見(jiàn)，建議將草案第八條第一款和第四十四條第二款合并修改，作為一條。具體表述為：“任何單位和個(gè)人都有節(jié)約用水的義務(wù)，有權(quán)舉報(bào)浪費(fèi)水和不依法履行節(jié)約用水監(jiān)管職責(zé)的行為。

“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，并向社會(huì)公布；接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果?！保ㄐ薷母宓诎藯l）

五、關(guān)于對(duì)用水大戶進(jìn)行在線監(jiān)控

草案第十九條第二款對(duì)用水大戶的用水監(jiān)控管理作了規(guī)定，有的組成人員提出，我省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)明確規(guī)定要建立健全水資源監(jiān)控體系，將“用水戶年取地表水大于100萬(wàn)立方米或地下水大于30萬(wàn)立方米的取水計(jì)量納入省級(jí)在線檢測(cè)系統(tǒng)”，建議條例對(duì)該部分內(nèi)容予以體現(xiàn)。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，將用水大戶用水情況納入在線監(jiān)控系統(tǒng)有利于提高其節(jié)約用水的自覺(jué)性，有利于職能部門對(duì)其進(jìn)行有效監(jiān)管。根據(jù)組成人員審議意見(jiàn)，建議將該款修改為：“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶的用水監(jiān)控管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，并對(duì)其進(jìn)行在線監(jiān)控?！保ㄐ薷母宓诙畻l第一款）

六、關(guān)于高速公路服務(wù)區(qū)的節(jié)水管理

有的組成人員建議增加對(duì)高速公路服務(wù)區(qū)的節(jié)水規(guī)定；有的組成人員建議把高速公路服務(wù)區(qū)納入高耗水單位管理；農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)審查意見(jiàn)提出，高速公路服務(wù)區(qū)用水浪費(fèi)、直接排放現(xiàn)象普遍，建議將其納入高耗水服務(wù)業(yè)管理。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》明確將“推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用”納入再生水利用范疇，體現(xiàn)了推進(jìn)該區(qū)域節(jié)約用水的重要意義。鑒于草案第三十一條第二款對(duì)賓館、洗車、洗浴、游泳、高爾夫球場(chǎng)等場(chǎng)所提出了節(jié)約用水的具體要求，根據(jù)組成人員和農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)審查意見(jiàn)，建議在該款增加“高速公路服務(wù)區(qū)”的規(guī)定。（修改稿第三十條）

七、關(guān)于分類指導(dǎo)各地區(qū)節(jié)約用水

有的組成人員建議根據(jù)我省水資源分布特點(diǎn)，對(duì)不同地區(qū)的節(jié)約用水及其管理活動(dòng)明確具體的節(jié)水措施。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，我省地處南北氣候過(guò)渡帶，氣候條件復(fù)雜，地區(qū)間降水量差異明顯，各地區(qū)水資源分布情況差異較大。針對(duì)這一情況，對(duì)不同地區(qū)節(jié)約用水及其管理活動(dòng)作出符合當(dāng)?shù)毓?jié)約用水實(shí)際的措施十分必要。根據(jù)組成人員審議意見(jiàn)，建議增加一條，對(duì)淮河以北、江淮之間、大別山區(qū)、皖南山區(qū)等地區(qū)的節(jié)約用水措施分別作出規(guī)定。（修改稿第三十七條）

八、關(guān)于法律責(zé)任

有的組成人員提出，應(yīng)當(dāng)對(duì)違反草案規(guī)定的義務(wù)性、禁止性行為設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任；有的組成人員建議細(xì)化水行政主管部門、其他相關(guān)部門及其工作人員的行政責(zé)任。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，草案規(guī)定的一些義務(wù)性、禁止性行為，《水法》、國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)中已經(jīng)明確規(guī)定了法律責(zé)任，根據(jù)《立法法》規(guī)定，建議不再作重復(fù)規(guī)定；細(xì)化主管部門、相關(guān)部門及其工作人員的法律責(zé)任，有利于明確其法定義務(wù)、增強(qiáng)工作責(zé)任感，根據(jù)組成人員審議意見(jiàn)，建議對(duì)法律責(zé)任部分作如下修改：

1．增設(shè)新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有按照規(guī)定配套建設(shè)、驗(yàn)收節(jié)約用水設(shè)施的法律責(zé)任。表述為：“違反本條例第二十三條規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有按照規(guī)定配套建設(shè)、驗(yàn)收節(jié)約用水設(shè)施，擅自投入使用的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令停止使用，限期整改，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。”（修改稿第四十五條）

2．細(xì)化水行政主管部門、其他相關(guān)部門及其工作人員的行政責(zé)任。表述為：“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和有關(guān)部門及其工作人員在節(jié)約用水管理工作中，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

“（一）未按照規(guī)定編制或者履行節(jié)約用水規(guī)劃、計(jì)劃以及行業(yè)用水定額的；

“（二）未按照規(guī)定審批取水申請(qǐng)的；

“（三）未按照規(guī)定征收水資源費(fèi)的；

“（四）未依法履行節(jié)約用水監(jiān)管職責(zé)的；

“（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。”（修改稿第四十七條）

此外，還對(duì)部分條款進(jìn)行合并或者拆分，并作了部分文字修改和序號(hào)調(diào)整，不再一一說(shuō)明。

修改稿已按上述意見(jiàn)作了修改。

以上說(shuō)明和修改稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)公告

第29號(hào)

《安徽省節(jié)約用水條例》已經(jīng)2015年7月17日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2015年10月1日起施行。

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2015年7月17日

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受省人民政府的委托，現(xiàn)就《安徽省節(jié)約用水條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）作如下說(shuō)明：

一、制定《條例》的必要性

水是人類生存和發(fā)展不可替代的寶貴資源。我省地處南北氣候過(guò)渡帶，地理位置特殊，氣候條件復(fù)雜，地區(qū)間降水量差異明顯，是一個(gè)水資源相對(duì)短缺的省份。我省人均水資源占有量約為1100立方米，為全國(guó)平均水平的一半、世界人均的1/7，淮北地區(qū)人均水資源量?jī)H有400立方米。另一方面，我省2013年萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量分別是全國(guó)平均水平的1.4倍和1.7倍；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.51，也低于全國(guó)平均水平。生態(tài)安徽戰(zhàn)略的全面實(shí)施，迫切要求進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約用水的制度建設(shè)。

從2013年開(kāi)始，國(guó)務(wù)院實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度，決定將用水總量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)和水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率等4項(xiàng)控制指標(biāo)，作為對(duì)省級(jí)政府的考核目標(biāo)，我省水資源管理的壓力增大，需要采取包括立法在內(nèi)的各種措施，推進(jìn)節(jié)約用水工作，確保完成國(guó)務(wù)院對(duì)我省的考核任務(wù)。

去年3月14日，習(xí)近平總書記所作的關(guān)于保障國(guó)家水安全問(wèn)題的講話深刻分析了當(dāng)前我國(guó)水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新問(wèn)題嚴(yán)重的嚴(yán)峻形勢(shì)，系統(tǒng)闡釋了保障國(guó)家水安全的基本思路，明確提出了“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思想。為貫徹落實(shí)中央的部署要求，提高水資源利用效率和效益，加快節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，有必要制定《條例》。

目前，北京、天津、上海、浙江、寧夏、吉林、陜西、河南、山東、內(nèi)蒙古等?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均已制定有關(guān)節(jié)約用水工作的地方性法規(guī)或者政府規(guī)章。

二、《條例（草案）》的起草過(guò)程

根據(jù)省人大常委會(huì)立法計(jì)劃，省水利廳于2012年向省政府報(bào)送了《條例（送審稿）》。省政府法制辦承辦后，書面征求了省直有關(guān)部門、各設(shè)區(qū)的市政府意見(jiàn)，召開(kāi)了由立法咨詢員參加的立項(xiàng)論證會(huì)、市縣水行政主管部門參加的立法座談會(huì)、省直有關(guān)部門參加的立法協(xié)調(diào)會(huì)和各方面專家參加的預(yù)審會(huì)，并通過(guò)省政府法制辦網(wǎng)站公開(kāi)征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。在充分吸收有關(guān)單位、專家和社會(huì)公眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)與我廳反復(fù)修改、研究，形成了《條例（草案）》。2012年7月，省政府第101次常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《條例（草案）》，但考慮當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，認(rèn)為條例出臺(tái)時(shí)機(jī)欠成熟，沒(méi)能提請(qǐng)省人大常委會(huì)審議。2013年12月，省委轉(zhuǎn)發(fā)的《第十二屆省人大常委會(huì)立法規(guī)劃》將《條例（草案）》列為“條件比較成熟、任期內(nèi)準(zhǔn)備提請(qǐng)審議的法規(guī)草案”。今年3月18日，省人民政府第46次常務(wù)會(huì)議再次審議并通過(guò)了《條例（草案）》。

在《條例（草案）》的立法過(guò)程中，自始至終得到了省人大領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和悉心指導(dǎo)。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委和法制工委提前介入法規(guī)起草論證工作，應(yīng)邀參加政府水利和法制部門的立項(xiàng)論證會(huì)、預(yù)審會(huì)。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委領(lǐng)導(dǎo)率有關(guān)人員赴省內(nèi)外開(kāi)展立法調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，吸收外省立法經(jīng)驗(yàn)。

三、關(guān)于《條例（草案）》主要內(nèi)容的說(shuō)明

（一）關(guān)于節(jié)約用水管理體制。《條例（草案）》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水工作?？h級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)節(jié)約用水的相關(guān)工作（第五條）。

（二）關(guān)于用水管理?！稐l例（草案）》作了以下規(guī)定：一是縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織編制節(jié)約用水專業(yè)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案（第九條）。二是省人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按要求制訂行業(yè)用水定額，經(jīng)水行政主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門審核同意后，報(bào)省人民政府公布（第十條）。三是縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域節(jié)約用水專業(yè)規(guī)劃和用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案，制定本行政區(qū)域年度用水計(jì)劃，對(duì)年度用水實(shí)行總量控制（第十一條）。四是明確了年度用水、臨時(shí)用水的申請(qǐng)和審批程序（第十三條、第十四條、第十七條）。五是明確用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)，并且實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度（第十五條、第十六條）。六是規(guī)定年用地表水達(dá)到50萬(wàn)立方米、地下水20萬(wàn)立方米以上的用水單位，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝發(fā)生變化或者申請(qǐng)延續(xù)取水許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的方法和規(guī)程進(jìn)行水平衡測(cè)試（第十八條）。

（三）關(guān)于節(jié)水管理。為加強(qiáng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市等方面的節(jié)水工作，《條例（草案）》作了以下規(guī)定：一是規(guī)定省人民政府發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門，按要求制定本省工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)節(jié)約用水投資項(xiàng)目指導(dǎo)目錄和高耗水工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目限制目錄，并向社會(huì)公告。新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)約用水措施方案，配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施（第二十條、第二十一條、第二十二條）。二是規(guī)定工業(yè)生產(chǎn)用水應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，采取循環(huán)用水、綜合利用以及廢水處理回用等措施，降低單位產(chǎn)品或者產(chǎn)值耗水量，提高水的重復(fù)利用率。工業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備冷卻水、空調(diào)冷卻水、鍋爐冷凝水等，應(yīng)當(dāng)循環(huán)使用或者回收利用，不得直接排放（第二十四條、第二十五條）。三是規(guī)定各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門、大中型灌區(qū)管理單位節(jié)約用水的責(zé)任，同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)（第二十六條至第三十條）。四是規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)高耗水服務(wù)業(yè)的管理。在水資源短缺地區(qū)，嚴(yán)格限制高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展。賓館、洗車、洗浴、游泳、高爾夫球場(chǎng)等場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施（第三十一條）。五是規(guī)定新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑，應(yīng)當(dāng)安裝符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。城鎮(zhèn)公共供水單位、自建設(shè)施供水單位及用水設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供水、用水和節(jié)水設(shè)施的維護(hù)管理。城市園林綠化應(yīng)當(dāng)采用噴灌、滴灌等節(jié)水型灌溉方式等（第三十二條至第三十四條）。六是規(guī)定中水再生水等非常規(guī)水源的開(kāi)發(fā)、利用（第三十五條至第三十七條）。

（四）關(guān)于保障措施?！稐l例（草案）》作了以下規(guī)定：一是要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大節(jié)約用水的財(cái)政投入，用于節(jié)水新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)和推廣，以及節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)和管理等（第三十九條）。二是對(duì)節(jié)水項(xiàng)目建設(shè)和稅費(fèi)政策、貸款政策扶持以及科技創(chuàng)新等作了規(guī)定（第四十條、第四十一條）。三是要求縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)約用水的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，逐級(jí)分部門落實(shí)工作責(zé)任，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行考核（第四十五條）。

為保障《條例》的貫徹實(shí)施，維護(hù)法制的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，本著必要和適當(dāng)?shù)脑瓌t，《條例》對(duì)違反行為規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任（第四十六條至第四十八條）。

《條例（草案）》和以上說(shuō)明，請(qǐng)審議。

記者從7月17日上午召開(kāi)的安徽省地方性法規(guī)新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《安徽省節(jié)約用水條例》已經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議審議通過(guò)，將于10月1日起實(shí)施。 《條例》順應(yīng)“綠色發(fā)展”時(shí)代潮流，突出地方特色，落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度，對(duì)科學(xué)合理利用水資源作出全面規(guī)定。

我省皖北平原、江淮丘陵、大別山、皖南山區(qū)的地理環(huán)境和水資源分布各不相同，為了讓法規(guī)條款更加具有針對(duì)性，《條例》突出了分類指導(dǎo)，因地制宜。針對(duì)不同的區(qū)域特點(diǎn)，分別規(guī)定了不同的節(jié)約用水措施。針對(duì)皖北平原地區(qū)水資源利用的突出矛盾是地表水缺乏、地下水超采，《條例》側(cè)重從限制高耗水產(chǎn)業(yè)、加強(qiáng)污水處理和再生利用、加強(qiáng)地下水超采區(qū)治理、推進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)高效節(jié)水等方面作出規(guī)定。江淮丘陵地區(qū)是大中型灌區(qū)的主要分布區(qū)域，該地區(qū)水稻面積大，灌溉方式粗放，《條例》側(cè)重從調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化水資源配置、推進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造等方面作出規(guī)定。大別山區(qū)、皖南山區(qū)、其他易旱地區(qū)中極度缺水地區(qū)的水資源問(wèn)題在于地形特殊、蓄水能力不足，《條例》明確這些地區(qū)應(yīng)當(dāng)將調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，建設(shè)蓄水、節(jié)水工程作為該區(qū)域的節(jié)水工作重點(diǎn)。

節(jié)水型社會(huì)需要凝聚全社會(huì)力量齊抓共管?！稐l例》對(duì)各級(jí)人民政府、街道辦事處、開(kāi)發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、水行政主管部門等節(jié)約用水職責(zé)作出明確規(guī)定，并鼓勵(lì)基層群眾自治組織、社會(huì)組織開(kāi)展節(jié)約用水法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳，提高節(jié)約用水意識(shí)?！稐l例》明確，任何單位和個(gè)人都有節(jié)約用水的義務(wù)，有權(quán)舉報(bào)浪費(fèi)水和不履行節(jié)約用水監(jiān)管職責(zé)的行為。縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，并向社會(huì)公布；接到舉報(bào)后應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。

為弱化行政審批、進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，對(duì)于水資源論證，《條例》規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，法律、法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行水資源論證的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交水資源論證報(bào)告；取水量較少并對(duì)周圍生態(tài)環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目，可以不編制水資源論證報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)依法填寫水資源論證表，并報(bào)有關(guān)主管部門。

7月17日上午，安徽省十二屆人大常委會(huì)第二十二次通過(guò)了《安徽省節(jié)約用水條例》，條例規(guī)定，新建建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)該按照規(guī)定配套節(jié)水設(shè)施，違者最高將面臨10萬(wàn)元的罰款。該條例將于今年10月1日起實(shí)施。

新建建設(shè)項(xiàng)目要進(jìn)行水資源論證并配套節(jié)水裝備

條例規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，法律、法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行水資源論證，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交水資源論證報(bào)告。

這些項(xiàng)目還要制定節(jié)約用水措施方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施。節(jié)約用水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。對(duì)于節(jié)水設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)。

用水大戶將會(huì)被在線監(jiān)控

今后，用水大戶的用水情況將會(huì)被在線監(jiān)控，根據(jù)條例規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門將加強(qiáng)對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶的用水監(jiān)控管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，并對(duì)其進(jìn)行在線監(jiān)控，實(shí)時(shí)采集用水?dāng)?shù)據(jù)。

對(duì)于重點(diǎn)監(jiān)控名錄用水單位年度用水、節(jié)水的情況，有關(guān)行業(yè)主管部門要報(bào)送至本級(jí)政府水行政主管部門。

賓館沒(méi)有配套節(jié)水設(shè)施將會(huì)被責(zé)令限期整改

對(duì)于洗車、洗浴、游泳館、高爾夫球場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)等高耗水服務(wù)業(yè)，今后也要配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施、設(shè)備。未配套節(jié)水設(shè)施、或者節(jié)水設(shè)施不符合要求的，將會(huì)被責(zé)令限期整改。

公民可以對(duì)浪費(fèi)水行為進(jìn)行舉報(bào)

條例鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)于浪費(fèi)水的行為進(jìn)行舉報(bào)。規(guī)定縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)該建立舉報(bào)制度，并向社會(huì)公布，接到舉報(bào)后，應(yīng)該及時(shí)處理，并向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。

據(jù)安徽省水利廳副廳長(zhǎng)張效武介紹，公民可以直接撥打0551—62128008進(jìn)行舉報(bào)，也可以登錄安徽水利網(wǎng)給“廳長(zhǎng)信箱”進(jìn)行留言舉報(bào)。

新建項(xiàng)目未配套節(jié)水設(shè)施最高罰款10萬(wàn)元

為了有效保護(hù)水資源，安徽省人大常委會(huì)法工委主任吳斌介紹，在法律責(zé)任一章中，制定了極為嚴(yán)格的“處罰措施”。

條例規(guī)定，新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有按照規(guī)定配套建設(shè)、驗(yàn)收節(jié)約用水設(shè)施，建設(shè)項(xiàng)目擅自投產(chǎn)使用的，以及工業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備冷卻水、空調(diào)冷卻水以及鍋爐冷凝水未循環(huán)使用或者回收的，將會(huì)被責(zé)令限期整改，還會(huì)被處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

此外，在再生水輸配管線覆蓋區(qū)內(nèi)的，園林綠化、住宅小區(qū)、以及洗車等拒絕使用再生水的，會(huì)被處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下罰款。

安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

6月17日上午，常委會(huì)第二十一次會(huì)議對(duì)《安徽省節(jié)約用水條例（草案修改稿）》（以下簡(jiǎn)稱修改稿）進(jìn)行了審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，修改稿修改得比較好，基本上采納了組成人員上一次審議時(shí)的意見(jiàn)，同時(shí)也提出了進(jìn)一步修改的建議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)書面征求了各市人大常委會(huì)、省直有關(guān)部門的意見(jiàn)，通過(guò)安徽人大網(wǎng)向社會(huì)各界再次征求了意見(jiàn)，并就修改稿中的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，赴合肥市進(jìn)行立法調(diào)研，在綜合各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，6月27日、28日，法制工作委員會(huì)會(huì)同農(nóng)業(yè)與農(nóng)村工作委員會(huì)、省政府法制辦、省水利廳，根據(jù)組成人員審議意見(jiàn)和各方面建議，對(duì)修改稿進(jìn)行了初步修改。7月2日上午，法制委員會(huì)召開(kāi)會(huì)議，聽(tīng)取了法制工作委員會(huì)對(duì)修改稿初步修改情況的說(shuō)明，對(duì)修改稿進(jìn)行了統(tǒng)一審議，形成了《安徽省節(jié)約用水條例（草案修改二稿）》（以下簡(jiǎn)稱修改二稿），并于7月6上午向主任會(huì)議作了匯報(bào)。現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：

一、關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、開(kāi)發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)的節(jié)約用水職責(zé)

有的組成人員和地方提出，修改稿第四條規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)節(jié)約用水工作。建議將鄉(xiāng)鎮(zhèn)的職責(zé)納入修改稿第四條第一款，和縣級(jí)以上人民政府的職責(zé)一并規(guī)定，同時(shí)，建議規(guī)定街道辦事處、開(kāi)發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)在節(jié)約用水工作中的職責(zé)。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行節(jié)約用水的職責(zé)納入縣級(jí)以上人民政府一并規(guī)定，有利于統(tǒng)一各級(jí)人民政府在節(jié)約用水工作中的職責(zé)，使各級(jí)政府節(jié)約用水工作的方向、目的更加明確。同時(shí)，明確街道辦事處、開(kāi)發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等政府派出機(jī)構(gòu)在節(jié)約用水工作中的職責(zé)，有利于節(jié)約用水工作全覆蓋。根據(jù)組成人員和地方的意見(jiàn)，建議作如下修改：

1．將修改稿第四條第一款“縣級(jí)以上人民政府”修改為“各級(jí)人民政府”。（修改二稿第四條第一款）

2．對(duì)街道辦事處、開(kāi)發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等政府派出機(jī)構(gòu)的節(jié)約用水職責(zé)單獨(dú)加以規(guī)定，作為該條第三款，表述為：“街道辦事處、開(kāi)發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等政府派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)節(jié)約用水工作，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行節(jié)約用水監(jiān)督管理職責(zé)?！保ㄐ薷亩宓谒臈l第三款）

二、關(guān)于用水原則

有的組成人員建議將修改稿第九條第二款關(guān)于用水原則的內(nèi)容與第三條關(guān)于節(jié)約用水的原則合并表述。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，條例的名稱是節(jié)約用水條例，修改稿在總則第三條對(duì)節(jié)約用水的原則作出規(guī)定是適宜的，鑒于第二章章名為用水管理，根據(jù)組成人員審議意見(jiàn)，建議將第九條第二款的內(nèi)容調(diào)整為該章的第一條，作為對(duì)第二章規(guī)范內(nèi)容的總體性、原則性要求，是比較適宜的，根據(jù)組成人員審議意見(jiàn)，建議作如下修改：

1．將用水原則單列一條，作為修改二稿第九條，表述為：“用水應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，優(yōu)先利用地表水，限制開(kāi)采地下水，鼓勵(lì)使用雨水、再生水等非常規(guī)水源?！?

2．相應(yīng)刪去修改稿第九條第二款，作為修改二稿第十條。

三、關(guān)于水量分配方案

修改稿第十二條規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水量分配方案等因素制定年度用水計(jì)劃，繼而實(shí)現(xiàn)用水的總量控制。有的組成人員和地方、企業(yè)建議對(duì)水量分配方案的制定予以明確。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，制定水量分配方案是制定年度用水計(jì)劃的基礎(chǔ)，明確如何制定水量分配方案有利于科學(xué)合理地制定年度用水計(jì)劃。根據(jù)組成人員和地方、企業(yè)的意見(jiàn)，建議增加“縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案和年度預(yù)測(cè)來(lái)水量，制定年度水量分配方案”的規(guī)定，作為該條第一款。（修改二稿第十三條第一款）

四、關(guān)于水資源論證

修改稿第十三條對(duì)水資源論證制度作了規(guī)定，要求新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取水的應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行水資源論證。有的組成人員提出，該條規(guī)定與簡(jiǎn)政放權(quán)的大方向不相符，建議刪除；有的組成人員建議整合審批事項(xiàng)，減少行政審批。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，水資源論證是國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》明確規(guī)定的一項(xiàng)制度，國(guó)務(wù)院《關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕3號(hào)）進(jìn)一步明確要求：“嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，對(duì)未依法完成水資源論證工作的建設(shè)項(xiàng)目，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)，建設(shè)單位不得擅自開(kāi)工建設(shè)和投產(chǎn)使用，對(duì)違反規(guī)定的，一律責(zé)令停止?！眹?guó)務(wù)院也將此作為地方政府節(jié)水工作考核的一個(gè)重要方面。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，水資源論證制度對(duì)于加強(qiáng)水資源開(kāi)發(fā)利用控制紅線管理、嚴(yán)格用水總量控制、促進(jìn)節(jié)約用水具有重要作用，根據(jù)組成人員審議意見(jiàn)，建議將該條修改為：“新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行水資源論證的，應(yīng)當(dāng)提交水資源論證報(bào)告。

“取水量較少，并對(duì)周圍生態(tài)與環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目，可以不編制建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告書，但應(yīng)當(dāng)填寫建設(shè)項(xiàng)目水資源論證表?！保ㄐ薷亩宓谑臈l）

五、關(guān)于城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)禁止打井取水的規(guī)定

有的組成人員建議增加對(duì)城市公共供水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)打井取水的禁止性規(guī)定。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，單位和個(gè)人建設(shè)取水井直接取用地下水不易計(jì)量和管理，導(dǎo)致水資源浪費(fèi)、難以實(shí)現(xiàn)區(qū)域用水的總量控制，對(duì)其加以限制具有現(xiàn)實(shí)意義。根據(jù)組成人員審議意見(jiàn)，建議增加“在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域內(nèi)，禁止新建地下水取水井用于餐飲、洗浴、洗車等服務(wù)業(yè)和小區(qū)、單位集中供水等”的規(guī)定，作為修改二稿第三十二條第三款。

六、關(guān)于分類指導(dǎo)節(jié)約用水

修改稿第三十七條分類規(guī)定淮河以北、江淮之間、大別山區(qū)、皖南山區(qū)的節(jié)約用水措施。審議中，有的組成人員提出，分區(qū)域規(guī)定節(jié)約用水非常好，但要增加加大對(duì)水源開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用的內(nèi)容；有的組成人員提出，本條雖然是分區(qū)域加以規(guī)定，但其內(nèi)容在法規(guī)中基本都有表述，針對(duì)性不是很強(qiáng)；有的提出區(qū)域劃分不夠準(zhǔn)確；有的提出限制淮北地區(qū)城市規(guī)模的規(guī)定與城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求不相符，建議斟酌。法制委員會(huì)研究認(rèn)為，該條是根據(jù)常委會(huì)組成人員第一次審議意見(jiàn)增加的規(guī)定，依照我省水資源空間分布特點(diǎn)，有針對(duì)性地規(guī)定節(jié)約用水措施，對(duì)于提高水資源利用的效率和效益是有必要的。根據(jù)組成人員審議意見(jiàn)，建議將該條修改為：“皖北平原地區(qū)應(yīng)當(dāng)限制高耗水產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)污水處理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)污水、采礦排水再生利用；對(duì)地下水超采地區(qū)，應(yīng)當(dāng)制定綜合治理措施，控制開(kāi)采量，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

“江淮丘陵地區(qū)應(yīng)當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置水資源，推進(jìn)優(yōu)水優(yōu)用；加快灌區(qū)節(jié)水改造，推廣使用高效節(jié)水灌溉技術(shù)和旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。

“大別山區(qū)、皖南山區(qū)、其他易旱地區(qū)中的極度缺水的地方，市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地制定節(jié)水措施，加大扶持力度，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，因地制宜興建集水、蓄水、節(jié)水工程?！保ㄐ薷亩宓谌藯l）

七、關(guān)于法律責(zé)任

有的組成人員提出對(duì)條例中規(guī)定的義務(wù)性、禁止性行為設(shè)定相應(yīng)的法律責(zé)任；有的組成人員提出，對(duì)修改稿第四十五條、第四十六條的罰款數(shù)額要作適當(dāng)調(diào)整；有的地方和企業(yè)提出，修改稿第四十六條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)規(guī)定的行為，是市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為，通過(guò)超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度（修改二稿第十八條）完全可以解決，不必設(shè)定行政處罰。法制委員會(huì)經(jīng)認(rèn)真研究，根據(jù)組成人員和地方、企業(yè)的意見(jiàn)，建議對(duì)法律責(zé)任作如下修改：

1．將修改稿第四十六條第一項(xiàng)單獨(dú)設(shè)定法律責(zé)任，修改為：“違反本條例第二十一條規(guī)定，列入重點(diǎn)監(jiān)控名錄的用水單位未按規(guī)定向有關(guān)行業(yè)主管部門報(bào)送用水、節(jié)水統(tǒng)計(jì)報(bào)表的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停止取水或者吊銷取水許可證?！保ㄐ薷亩宓谒氖鶙l）

2．將修改稿第四十五條和第四十六條第二項(xiàng)規(guī)定合并規(guī)定，修改為：“違反本條例第二十四條、第二十六條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令停止使用，限期整改，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款。

“（一）新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有按照規(guī)定配套建設(shè)、驗(yàn)收節(jié)約用水設(shè)施，建設(shè)項(xiàng)目擅自投產(chǎn)使用的；

“（二）工業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備冷卻水、空調(diào)冷卻水、鍋爐冷凝水等未循環(huán)使用或者未回收利用的?！?

3．刪除修改稿第四十六條第三項(xiàng)、第四項(xiàng)的規(guī)定。

對(duì)于違反修改稿第十四條、第十六條、第十八條、第二十條、第二十二條等條款中規(guī)定的義務(wù)性、禁止性行為設(shè)定法律責(zé)任問(wèn)題，《水法》、國(guó)務(wù)院《取水許可和水資源費(fèi)征收管理?xiàng)l例》、《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)水法〉辦法》等法律、法規(guī)中已經(jīng)明確規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任，根據(jù)修改后的《立法法》，建議不再作重復(fù)規(guī)定。

此外，還作了部分文字修改和序號(hào)調(diào)整，不再一一說(shuō)明。

修改二稿已按上述意見(jiàn)作了修改。以上報(bào)告和修改二稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。

安徽省節(jié)約用水條例

（2015年7月17日安徽省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第22次會(huì)議通過(guò)）

第一章 總 則

第一條 為了促進(jìn)節(jié)約用水，科學(xué)合理利用水資源，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水及其管理活動(dòng)。

第三條 節(jié)約用水堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合利用、分類指導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)的原則，實(shí)行總量控制和定額管理相結(jié)合的制度。

第四條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)約用水納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

節(jié)約用水工作所需經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

街道辦事處、開(kāi)發(fā)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)等政府派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好本轄區(qū)內(nèi)節(jié)約用水工作，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行節(jié)約用水監(jiān)督管理職責(zé)。

第五條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水工作。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、科技等其他有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)節(jié)約用水的相關(guān)工作。

第六條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約用水科學(xué)技術(shù)研究和技術(shù)推廣體系建設(shè)，培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位和個(gè)人開(kāi)展節(jié)水科學(xué)技術(shù)研究、節(jié)水產(chǎn)品研制開(kāi)發(fā)，推廣應(yīng)用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。

縣級(jí)以上人民政府對(duì)在節(jié)約用水工作中成績(jī)顯著的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第七條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳和普及工作，鼓勵(lì)基層群眾自治組織、社會(huì)組織開(kāi)展節(jié)約用水法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳，提高節(jié)約用水的意識(shí)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展節(jié)約用水法律法規(guī)和知識(shí)的宣傳，對(duì)節(jié)水工作進(jìn)行輿論監(jiān)督。

第八條 任何單位和個(gè)人都有節(jié)約用水的義務(wù)，有權(quán)舉報(bào)浪費(fèi)水和不履行節(jié)約用水監(jiān)管職責(zé)的行為。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立舉報(bào)制度，并向社會(huì)公布；接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理，并向舉報(bào)人反饋處理結(jié)果。

第二章 用水管理

第九條 用水應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先。優(yōu)先利用地表水，限制開(kāi)采地下水，鼓勵(lì)使用雨水、再生水等非常規(guī)水源。

第十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局、城鎮(zhèn)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)氐乃Y源條件相適應(yīng)。

第十一條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，組織編制本行政區(qū)域節(jié)約用水專業(yè)規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)人民政府水行政主管部門備案。

水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)和信息化、農(nóng)業(yè)等相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本行政區(qū)域節(jié)約用水專業(yè)規(guī)劃，編制本行業(yè)節(jié)約用水實(shí)施方案。

第十二條 省人民政府有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源承載能力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和節(jié)約降耗的要求，制訂行業(yè)用水定額，經(jīng)水行政主管部門和質(zhì)監(jiān)部門審核同意后，由省人民政府公布。無(wú)行業(yè)主管部門的用水定額，由水行政主管部門會(huì)同質(zhì)監(jiān)部門制訂，由省人民政府公布。

行業(yè)用水定額應(yīng)當(dāng)根據(jù)水資源狀況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適時(shí)修訂并公布。

設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)水資源狀況，制訂嚴(yán)于省規(guī)定的用水定額。

第十三條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)批準(zhǔn)的水量分配方案和年度預(yù)測(cè)來(lái)水量，制定年度水量分配方案。

縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門，根據(jù)本行政區(qū)域節(jié)約用水專業(yè)規(guī)劃和用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案，制定本行政區(qū)域年度用水計(jì)劃，對(duì)年度用水實(shí)行總量控制。

第十四條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，法律、行政法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行水資源論證的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交水資源論證報(bào)告；取水量較少并對(duì)周圍生態(tài)與環(huán)境影響較小的建設(shè)項(xiàng)目，可以不編制水資源論證報(bào)告，但應(yīng)當(dāng)依法填寫水資源論證表，并報(bào)有關(guān)主管部門。

第十五條 依法納入取水許可管理的單位應(yīng)當(dāng)按年度提出用水申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門按照取水許可權(quán)限審批。

市、縣人民政府城鎮(zhèn)供水行政部門應(yīng)當(dāng)對(duì)年用水量在五十萬(wàn)立方米以上的用水單位建立用水檔案，根據(jù)用水定額安排用水量。

第十六條 建設(shè)項(xiàng)目有下列情形之一的，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門對(duì)其取水申請(qǐng)不予審批：

（一）不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策或者列入國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目錄淘汰類的；

（二）產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過(guò)自備取水設(shè)施取用地下水的；

（四）地下水嚴(yán)重超采地區(qū)取用地下水的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

對(duì)取用水總量已經(jīng)達(dá)到或者超出控制指標(biāo)的地區(qū)，縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水申請(qǐng)；對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)以及排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，應(yīng)當(dāng)限制審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水申請(qǐng)。

第十七條 用水應(yīng)當(dāng)計(jì)量，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)。

用水單位應(yīng)當(dāng)安裝符合國(guó)家規(guī)定的計(jì)量設(shè)施，并保證其正常運(yùn)行。

用水單位需要執(zhí)行不同用水價(jià)格計(jì)價(jià)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)用水性質(zhì)類別分別安裝計(jì)量設(shè)施。未按照用水性質(zhì)類別分別安裝計(jì)量設(shè)施的，按照用水性質(zhì)類別中水價(jià)最高的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算收費(fèi)。

任何單位不得實(shí)行居民生活用水包費(fèi)制。

第十八條 取得取水許可證的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照單位產(chǎn)品的用水定額核定取水量，并按取水量繳納水資源費(fèi)；超過(guò)單位產(chǎn)品用水定額取水的，對(duì)其超出部分的水資源費(fèi)實(shí)行累進(jìn)加價(jià)。具體辦法按照省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

居民生活用水實(shí)行階梯式水價(jià)制度，具體辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府按照補(bǔ)償成本、合理收益、促進(jìn)節(jié)水、公平負(fù)擔(dān)的原則和定價(jià)權(quán)限制定。

第十九條 建設(shè)單位因施工需要直接取用地表水或者地下水的，應(yīng)當(dāng)向有取水許可權(quán)的水行政主管部門申請(qǐng)臨時(shí)取水。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到臨時(shí)取水申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)，作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。經(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)取水單位應(yīng)當(dāng)裝表計(jì)量，并繳納水資源費(fèi)。

第二十條 用水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水管理，建立健全相關(guān)制度，明確責(zé)任，指定專人具體負(fù)責(zé)節(jié)約用水工作。

年用地表水達(dá)到五十萬(wàn)立方米或者地下水二十萬(wàn)立方米以上的用水單位，在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)工藝發(fā)生變化或者申請(qǐng)延續(xù)取水許可證時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的方法和規(guī)程進(jìn)行水平衡測(cè)試。

第二十一條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶的用水監(jiān)控管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，并對(duì)其進(jìn)行在線監(jiān)控，實(shí)時(shí)采集用水?dāng)?shù)據(jù)。

有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)控名錄用水單位節(jié)水情況的監(jiān)督檢查，并將年度行業(yè)用水、節(jié)水情況報(bào)送本級(jí)人民政府水行政主管部門。

第三章 節(jié)水措施

第二十二條 省人民政府發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門和相關(guān)行業(yè)主管部門，根據(jù)國(guó)家節(jié)約用水產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目指導(dǎo)目錄和高耗水產(chǎn)業(yè)投資項(xiàng)目限制目錄，結(jié)合本省水資源狀況和經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件，制定并公布本省補(bǔ)充目錄。

第二十三條 省人民政府經(jīng)濟(jì)和信息化部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同水行政主管部門和有關(guān)部門依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定并公布耗水量高的用水產(chǎn)品、設(shè)備、生產(chǎn)工藝的淘汰名錄和實(shí)施辦法。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)停止生產(chǎn)、銷售或者使用。

第二十四條 新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)約用水措施方案，配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施。節(jié)約用水設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。節(jié)約用水設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，建設(shè)項(xiàng)目不得投產(chǎn)。

第二十五條 工業(yè)生產(chǎn)用水應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)技術(shù)、工藝和設(shè)備，采取循環(huán)用水、綜合利用以及廢水處理回用等措施，降低單位產(chǎn)品或者產(chǎn)值耗水量，提高水的重復(fù)利用率。

工業(yè)生產(chǎn)企業(yè)用水不符合行業(yè)用水定額、用水重復(fù)利用率的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整改。經(jīng)整改，仍不達(dá)標(biāo)的，核減其用水指標(biāo)。

第二十六條 工業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備冷卻水、空調(diào)冷卻水、鍋爐冷凝水等，應(yīng)當(dāng)循環(huán)使用或者回收利用，不得直接排放。直接排放的，按其工藝設(shè)計(jì)最大排放量核減用水指標(biāo)。

以水為主要原料生產(chǎn)飲料、純凈水等產(chǎn)品的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)制水工藝、技術(shù)，減少水量損耗。

礦山采選等生產(chǎn)用水應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用采礦排水。

第二十七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)水資源條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，扶持旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水型畜牧業(yè)的發(fā)展。

縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推廣抗旱農(nóng)作物新品種、土壤保墑、節(jié)水灌溉和畜牧業(yè)節(jié)水新技術(shù)。

第二十八條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水灌溉設(shè)施建設(shè)，通過(guò)渠道防滲改造、管道輸水等方式，對(duì)農(nóng)業(yè)蓄水、輸水工程采取相應(yīng)的防滲漏措施，減少農(nóng)業(yè)灌溉用水在蓄集、輸送過(guò)程中的損耗。

農(nóng)田水利建設(shè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉項(xiàng)目。

第二十九條 大中型灌區(qū)管理單位應(yīng)當(dāng)制訂用水分配方案和年度用水計(jì)劃，加強(qiáng)灌溉用水管理、取水和輸配水設(shè)施管理。

灌區(qū)改造、新建泵站或者泵站技術(shù)改造等農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)安裝灌溉用水計(jì)量設(shè)施。

第三十條 鼓勵(lì)和扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人興建集水池、塘壩等小型蓄水工程攔蓄雨雪水，增加有效水源。

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織組建農(nóng)民用水合作組織，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水設(shè)施的建設(shè)、管理和維護(hù)。

第三十一條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)高耗水服務(wù)業(yè)的管理。在水資源短缺地區(qū)，嚴(yán)格限制高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展。

洗車、洗浴、游泳場(chǎng)館、高爾夫球場(chǎng)、高速公路服務(wù)區(qū)等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)配套節(jié)水設(shè)施、設(shè)備。未配套節(jié)水設(shè)施、設(shè)備或者節(jié)水設(shè)施、設(shè)備不符合要求的，應(yīng)當(dāng)限期整改。

第三十二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市節(jié)約用水的管理，采取有效措施，逐步改造城市公共老舊管網(wǎng)，推廣使用節(jié)水型用水器具，創(chuàng)建節(jié)水型城市。

新建、改建、擴(kuò)建的建筑物、構(gòu)筑物，應(yīng)當(dāng)安裝符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具。已安裝使用的不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的用水器具，產(chǎn)權(quán)單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)逐步更新改造。

在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋的區(qū)域內(nèi)，禁止新建地下水取水井用于餐飲、洗浴、洗車等服務(wù)業(yè)和小區(qū)、單位集中供水等。

第三十三條 供水單位應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的制水技術(shù)，制水損耗不得高于國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

供水單位、用水設(shè)施產(chǎn)權(quán)單位，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供水、用水和節(jié)水設(shè)施的維護(hù)管理，保障設(shè)施正常完好運(yùn)行。

第三十四條 城市園林綠化應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型澆灌方式，禁止采用漫灌等方式。在水資源短缺地區(qū)，園林綠化應(yīng)當(dāng)選用耐旱型植物。

第三十五條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)雨水、再生水、采礦排水等非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用的引導(dǎo)，組織編制非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用規(guī)劃，將非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用納入水資源統(tǒng)一配置。

第三十六條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)再生水利用設(shè)施建設(shè)，提高再生水利用率。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)城市污水處理設(shè)施建設(shè)并保證其正常運(yùn)行。任何單位和個(gè)人不得使用公共供水設(shè)施或者自建供水設(shè)施的供水對(duì)超過(guò)排污標(biāo)準(zhǔn)的污水進(jìn)行稀釋。

城市新區(qū)建設(shè)、舊城改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，應(yīng)當(dāng)鋪設(shè)再生水利用管網(wǎng)，建設(shè)滲水路面和雨水收集、利用設(shè)施。

第三十七條 在再生水輸配管線覆蓋區(qū)域內(nèi)，工業(yè)生產(chǎn)用水應(yīng)當(dāng)使用符合用水水質(zhì)要求的再生水；園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生和住宅小區(qū)、單位內(nèi)部景觀綠化以及施工、洗車等，應(yīng)當(dāng)使用再生水。

第三十八條 皖北平原地區(qū)應(yīng)當(dāng)限制高耗水、重污染產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)污水處理標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)污水、采礦排水再生利用；支持規(guī)模農(nóng)業(yè)使用高效節(jié)水灌溉技術(shù)；對(duì)地下水超采地區(qū)，應(yīng)當(dāng)制定綜合治理措施，控制開(kāi)采量，逐步實(shí)現(xiàn)采補(bǔ)平衡。

江淮丘陵地區(qū)應(yīng)當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，合理配置水資源，推進(jìn)優(yōu)水優(yōu)用；加快灌區(qū)節(jié)水改造，推廣旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)。

大別山區(qū)、皖南山區(qū)、其他易旱地區(qū)中的極度缺水的地方，設(shè)區(qū)的市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地制定節(jié)水措施，加大扶持力度，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，因地制宜興建集水、蓄水、節(jié)水工程。

第四章 服務(wù)保障

第三十九條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)約用水投入機(jī)制，完善政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投融資渠道，引導(dǎo)、鼓勵(lì)社會(huì)資金投入節(jié)水產(chǎn)業(yè)，并對(duì)節(jié)水項(xiàng)目貸款安排財(cái)政貼息。

第四十條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加大節(jié)約用水的財(cái)政投入，主要用于節(jié)水新技術(shù)和新產(chǎn)品的研究、開(kāi)發(fā)、推廣。

第四十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將生產(chǎn)生活節(jié)水、非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)水產(chǎn)品研究開(kāi)發(fā)、節(jié)水新技術(shù)推廣應(yīng)用的創(chuàng)新項(xiàng)目，納入本地科技發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)節(jié)水科技成果轉(zhuǎn)化。

第四十二條 縣級(jí)以上人民政府發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、財(cái)政等有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)節(jié)水改造項(xiàng)目、節(jié)水示范項(xiàng)目和非常規(guī)水源開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目?jī)?yōu)先立項(xiàng)，并根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定給予稅費(fèi)等政策和資金扶持。對(duì)符合貸款條件、具有償還能力的節(jié)水項(xiàng)目，金融機(jī)構(gòu)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定優(yōu)先安排貸款。

第四十三條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約用水管理隊(duì)伍建設(shè)，配備專業(yè)技術(shù)人員和必要的裝備，保障工作經(jīng)費(fèi)，健全各項(xiàng)管理制度，落實(shí)工作責(zé)任制。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)節(jié)約用水管理人員和用水單位的有關(guān)人員免費(fèi)組織節(jié)約用水業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展技術(shù)交流與合作，提高節(jié)約用水管理與服務(wù)水平。

縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)部門加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水的技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，建立農(nóng)業(yè)節(jié)約用水技術(shù)推廣和社會(huì)化服務(wù)體系，指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶應(yīng)用節(jié)水技術(shù)措施。

第四十四條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和其他有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，對(duì)供水、用水單位節(jié)約用水情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

被檢查的單位應(yīng)當(dāng)予以配合，提供真實(shí)情況，不得拒絕、阻撓、妨礙監(jiān)督檢查人員依法執(zhí)行公務(wù)。

第四十五條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)定期向社會(huì)公布節(jié)約用水主要指標(biāo)。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)約用水的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，逐級(jí)分部門落實(shí)工作責(zé)任，并對(duì)落實(shí)情況進(jìn)行考核?？己私Y(jié)果作為對(duì)地方人民政府及有關(guān)部門進(jìn)行綜合考核評(píng)價(jià)的依據(jù)。

第五章 法律責(zé)任

第四十六條 違反本條例第二十四條、第二十六條規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門責(zé)令停止使用，限期整改，處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款：

（一）新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目沒(méi)有按照規(guī)定配套建設(shè)、驗(yàn)收節(jié)約用水設(shè)施，建設(shè)項(xiàng)目擅自投產(chǎn)使用的；

（二）工業(yè)生產(chǎn)的設(shè)備冷卻水、空調(diào)冷卻水、鍋爐冷凝水等未循環(huán)使用或者未回收利用的。

第四十七條 違反本條例第三十七條規(guī)定，在再生水輸配管線覆蓋區(qū)域內(nèi)，工業(yè)生產(chǎn)用水拒絕使用符合用水水質(zhì)要求的再生水，或者園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生和住宅小區(qū)、單位內(nèi)部景觀綠化以及施工、洗車等拒絕使用再生水的，由縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)行業(yè)主管部門責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；拒不改正的，責(zé)令停止取水或者吊銷取水許可證。

第四十八條 縣級(jí)以上人民政府水行政主管部門和有關(guān)部門及其工作人員在節(jié)約用水管理工作中，有下列行為之一的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）未編制或者履行節(jié)約用水專業(yè)規(guī)劃、行業(yè)用水定額、以及年度用水計(jì)劃的；

（二）未按照規(guī)定審批取水申請(qǐng)的；

（三）未按照規(guī)定征收水資源費(fèi)的；

（四）未依法履行節(jié)約用水監(jiān)管職責(zé)的；

（五）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。

第六章 附 則

第四十九條 本條例自2015年10月1日起施行。

主任、副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

《安徽省節(jié)約用水條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱《條例（草案）》）已經(jīng)2015年3月18日省人民政府第46次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，提請(qǐng)省人大常委會(huì)會(huì)議審議。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)對(duì)此項(xiàng)立法高度重視，提前介入法規(guī)起草論證調(diào)研等工作，參加政府法制部門的立項(xiàng)論證會(huì)、預(yù)審會(huì)，深入淮北、蚌埠、蕪湖、馬鞍山等地進(jìn)行調(diào)研，征求用水單位、有關(guān)部門、基層群眾意見(jiàn)和建議，并赴外省進(jìn)行考察學(xué)習(xí)，積極提出立法建議，持續(xù)推動(dòng)立法進(jìn)程。農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)對(duì)《條例（草案）》進(jìn)行了認(rèn)真審查，現(xiàn)將審查意見(jiàn)報(bào)告如下。

一、立法的必要性

一是貫徹中央重大決策部署的需要。黨的十八屆三中全會(huì)提出健全能源、水、土地節(jié)約集約使用制度；習(xí)近平總書記2014年3月提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新時(shí)期治水思路。貫徹落實(shí)好中央部署和總書記講話精神，我省必須堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先，健全節(jié)水制度，積極推進(jìn)依法管水、依法用水、依法節(jié)水。

二是適應(yīng)“四化同步”發(fā)展的需要。隨著我省工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展、快速發(fā)展，水資源短缺問(wèn)題已成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸。迫切要求通過(guò)立法促進(jìn)節(jié)約用水，緩解水資源供需矛盾，助力我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三是立足省情、強(qiáng)化水資源管理的需要。當(dāng)前我省用水水平總體不高，萬(wàn)元GDP用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量均高于全國(guó)平均水平，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積比例均低于全國(guó)平均水平。隨著最嚴(yán)格水資源管理制度加快實(shí)施，國(guó)家已將用水總量、用水效率等主要控制指標(biāo)下達(dá)我省，并于2013年開(kāi)始對(duì)省級(jí)政府實(shí)行考核。亟需進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加快立法，保障和引領(lǐng)最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)到位。

四是優(yōu)化水環(huán)境、推進(jìn)生態(tài)安徽建設(shè)的需要。目前，我省一些地方的水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重，水生態(tài)環(huán)境承載壓力大，迫切需要我省依法推動(dòng)節(jié)水減排，促進(jìn)生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)。

綜上所述，制定《安徽省節(jié)約用水條例》十分必要。

二、《條例（草案）》與上位法的基本原則相一致

農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)認(rèn)為，《條例（草案）》的立法宗旨和基本原則、制度設(shè)計(jì)與上位法保持一致。同時(shí)認(rèn)真總結(jié)了我省節(jié)約用水工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，立足本省實(shí)際，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，突出地方特色，有針對(duì)性地做出了具體規(guī)定，具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性、可操作性。

三、具體修改建議

（一）關(guān)于用水管理。一是完善超定額用水實(shí)行水費(fèi)累進(jìn)加價(jià)制度。超定額用水實(shí)行水費(fèi)累進(jìn)加價(jià)是促進(jìn)節(jié)約用水的有效手段，《水法》、2011年中央和省委一號(hào)文件對(duì)此有明確規(guī)定和要求?！稐l例（草案）》中缺少對(duì)水利工程供水的用水戶超定額用水實(shí)行水費(fèi)累進(jìn)加價(jià)的規(guī)定，建議充實(shí)完善。二是增加用水效率評(píng)估。用水效率評(píng)估是了解取用水戶用水水平、制定年度用水計(jì)劃、取水許可證延續(xù)的基礎(chǔ)工作，國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求開(kāi)展用水效率評(píng)估工作。建議在《條例（草案）》中增加“開(kāi)展用水效率評(píng)估”的內(nèi)容。三是充實(shí)水平衡測(cè)試的內(nèi)容。規(guī)范用水量較大的單位開(kāi)展水平衡測(cè)試工作，具有重要意義。建議在《條例（草案）》中增加“使用城市公共供水管網(wǎng)的重要用水戶開(kāi)展水平衡測(cè)試”的內(nèi)容。

（二）關(guān)于工業(yè)節(jié)水。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水，減少高耗水、重污染行業(yè)污水排放，是節(jié)水工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是參照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)措施，在“節(jié)水管理”一章中，增加“鋼鐵、紡織等重污染項(xiàng)目廢污水應(yīng)當(dāng)處理回用”的內(nèi)容。二是對(duì)不符合國(guó)家和省行業(yè)用水定額、用水重復(fù)利用率不符合國(guó)家或者省規(guī)定指標(biāo)，經(jīng)整改仍不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的工業(yè)用水單位，建議加大監(jiān)管力度，采取適當(dāng)核減其用水量的措施。三是參照《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》相關(guān)要求，對(duì)再生水利用的規(guī)定進(jìn)行梳理，增加“鋼鐵、火電等高耗水項(xiàng)目建設(shè)和礦區(qū)周邊的生產(chǎn)、生態(tài)用水時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先利用再生水、礦井水”的內(nèi)容。

（三）關(guān)于農(nóng)業(yè)節(jié)水。我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水總量較大、效率偏低，農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。建議《條例（草案）》中作以下修改：一是進(jìn)一步明確并細(xì)化各級(jí)政府、有關(guān)部門、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體在發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)中的職能與責(zé)任。二是增加“引導(dǎo)農(nóng)業(yè)地區(qū)特別是糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)化農(nóng)、林、牧、漁生產(chǎn)布局，合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改善耕作制度，改進(jìn)耕作技術(shù)”的內(nèi)容。三是將第二十六條第二款修改為“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)扶持旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水型畜牧業(yè)的發(fā)展，推廣抗旱農(nóng)作物新品種……”。四是農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革是農(nóng)業(yè)節(jié)水的重要突破口，2011年、2014年和今年的中央一號(hào)文件均明確提出要推進(jìn)這項(xiàng)改革，建議在《條例（草案）》中體現(xiàn)改革內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)重大改革于法有據(jù)。

（四）關(guān)于高速公路服務(wù)區(qū)的節(jié)水管理。高速公路服務(wù)區(qū)用水浪費(fèi)、直接排放現(xiàn)象較為普遍。建議將高速公路服務(wù)區(qū)納入高耗水服務(wù)業(yè)管理范疇；根據(jù)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，增加“高速公路服務(wù)區(qū)廢污水處理回用”的內(nèi)容，并設(shè)定法律責(zé)任。

（五）關(guān)于節(jié)水載體建設(shè)。創(chuàng)建節(jié)水載體是建設(shè)節(jié)水型社會(huì)的重要抓手。建議在“節(jié)水管理”一章中增加關(guān)于節(jié)水載體建設(shè)的內(nèi)容。

（六）關(guān)于監(jiān)管部門的法律責(zé)任。建議對(duì)照有關(guān)條文，進(jìn)一步細(xì)化水行政主管部門和其他有關(guān)行業(yè)主管部門及其工作人員在節(jié)約用水監(jiān)管中的法律責(zé)任。

另外，根據(jù)新《立法法》第七十三條第四款“制定地方性法規(guī)，對(duì)上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定”，第十一條重復(fù)了《水法》第四十七條第三款的內(nèi)容，建議該條刪去或者作細(xì)化修改。

5月8日上午，主任會(huì)議聽(tīng)取了農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)關(guān)于《條例（草案）》審查意見(jiàn)的報(bào)告，決定將《條例（草案）》提請(qǐng)省十二屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議。

西安市城市節(jié)約用水條例

第一章　總　則

第一條　為了加強(qiáng)城市節(jié)約用水管理，保護(hù)和合理有效利用水資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條　本市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)使用公共供水和城市自備水源井供水的單位和個(gè)人，必須遵守本條例。

第三條　本市實(shí)行計(jì)劃用水，厲行節(jié)約用水。優(yōu)先供給城市居民生活用水和為生活服務(wù)的加工業(yè)用水，統(tǒng)籌兼顧其他用水。

第四條　市水行政管理部門是本市城市節(jié)約用水行政主管部門。西安市節(jié)約用水辦公室具體負(fù)責(zé)本市城市節(jié)約用水管理工作。

新城、碑林、蓮湖、雁塔、未央、灞橋等城六區(qū)以外市轄區(qū)、縣的水行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的城市節(jié)約用水管理工作。

市市政等有關(guān)部門協(xié)助城市節(jié)約用水行政主管部門管理城市節(jié)約用水工作。

用水單位負(fù)責(zé)本單位的節(jié)約用水管理工作。

第五條　市人民政府應(yīng)當(dāng)把節(jié)約用水納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。根據(jù)城市總體規(guī)劃，編制城市節(jié)約用水規(guī)劃，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定本行業(yè)節(jié)約用水規(guī)劃。

第六條　市人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)節(jié)約用水宣傳教育工作，提高公民的節(jié)約用水意識(shí)；鼓勵(lì)和支持城市節(jié)約用水的科學(xué)技術(shù)研究，推廣先進(jìn)節(jié)約用水技術(shù)，培育和發(fā)展節(jié)約用水企業(yè)，提高城市節(jié)約用水的科學(xué)技術(shù)水平，努力建設(shè)節(jié)水型城市。

用水單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)積極采用節(jié)約用水先進(jìn)技術(shù)，降低水的消耗量，加強(qiáng)水的再利用和循環(huán)利用，提高水的重復(fù)利用率。

第七條　任何單位和個(gè)人都應(yīng)當(dāng)履行節(jié)約用水義務(wù)，有權(quán)檢舉浪費(fèi)用水的行為。

市人民政府或者城市節(jié)約用水行政主管部門對(duì)在城市節(jié)約用水科學(xué)技術(shù)研究中有發(fā)明創(chuàng)造的，對(duì)推廣應(yīng)用節(jié)約用水先進(jìn)技術(shù)成效顯著的，對(duì)在節(jié)約用水工作中成績(jī)突出的，應(yīng)當(dāng)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章　建設(shè)項(xiàng)目用水設(shè)施管理

第八條　任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售和在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用國(guó)家已明令淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

用水單位和居民應(yīng)當(dāng)安裝使用節(jié)約用水設(shè)備、器具。已經(jīng)安裝使用的不符合節(jié)約用水標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)備和器具，產(chǎn)權(quán)人應(yīng)當(dāng)逐步更換為節(jié)水型器具。

第九條　新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，制定節(jié)約用水措施方案，配套建設(shè)節(jié)約用水設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。

建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收應(yīng)當(dāng)包括節(jié)約用水配套設(shè)施的內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)約用水設(shè)施未建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定要求的，不得投入使用。

第十條　日用水量在二十立方米以上的新建、擴(kuò)建、改建建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)約用水設(shè)計(jì)方案，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市節(jié)約用水行政主管部門簽署意見(jiàn)。建設(shè)過(guò)程中，節(jié)約用水設(shè)計(jì)方案確需變更的，須經(jīng)城市節(jié)約用水行政主管部門同意。

第十一條　建立鼓勵(lì)使用中水的價(jià)格機(jī)制，具體辦法由市人民政府制定。

市人民政府應(yīng)當(dāng)加快中水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。新建大型生活服務(wù)設(shè)施、教育文化醫(yī)療設(shè)施、居民住宅小區(qū)以及辦公用房，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定配套建設(shè)中水設(shè)施。

城市園林綠化用水和道路、車輛清洗等不得直接取用地下水，有條件的，應(yīng)當(dāng)使用中水。

第十二條　城市規(guī)劃和建設(shè)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌雨水利用。新建大型設(shè)施及居民小區(qū)應(yīng)當(dāng)逐步配套建設(shè)雨水收集利用設(shè)施。城市道路建設(shè)除有特殊要求外，應(yīng)當(dāng)采用透水性能好的材料，以提高雨水的入滲率。

第十三條　使用自備水源井供水的單位，必須有節(jié)約用水措施。因生活、生產(chǎn)確需開(kāi)鑿自備水源井的，城市節(jié)約用水行政主管部門在審批鑿井前，應(yīng)當(dāng)同時(shí)審查節(jié)約用水措施方案。自備水源井竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)同時(shí)驗(yàn)收配套節(jié)約用水設(shè)施，驗(yàn)收合格的，方可發(fā)證取水。

自來(lái)水管網(wǎng)到達(dá)的地段，應(yīng)當(dāng)關(guān)閉自備水源井。

第三章　生產(chǎn)、生活用水管理

第十四條　城市綜合用水定額和單位用水定額，由城市節(jié)約用水行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門制定。

城市用水計(jì)劃，由市發(fā)展和改革行政部門會(huì)同城市節(jié)約用水行政主管部門根據(jù)用水定額、經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件以及水量分配方案確定。

單位日用水量在二十立方米以上的，由城市節(jié)約用水行政主管部門下達(dá)年度計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)其按月考核，城市供水單位應(yīng)當(dāng)定期提供考核單位用水量。對(duì)用水單位超過(guò)計(jì)劃用水量的，由供水單位配合城市節(jié)約用水行政主管部門實(shí)行超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，所收費(fèi)用，全額上繳財(cái)政。對(duì)未超過(guò)計(jì)劃用水量的，按其節(jié)約數(shù)額每年給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

居民生活用水逐步實(shí)施抄表到戶，實(shí)行階梯式水價(jià)。

第十五條　用水單位必須加強(qiáng)用水管理，建立健全用水制度。企業(yè)必須把節(jié)約用水措施納入企業(yè)技術(shù)改造計(jì)劃，用水量大的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水量平衡測(cè)試，發(fā)現(xiàn)浪費(fèi)，及時(shí)改進(jìn)。

第十六條　用水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水設(shè)施、節(jié)水設(shè)施、節(jié)水器具的管理和維修，保持用水設(shè)備完好，減少水的漏損。

未經(jīng)批準(zhǔn)，不得停用節(jié)約用水設(shè)施。

第十七條　使用公共供水和自備水源井供水的單位，對(duì)生產(chǎn)用水和生活用水應(yīng)當(dāng)分別安裝水表計(jì)量。工業(yè)用水應(yīng)安裝二、三級(jí)水表；公共用水應(yīng)單獨(dú)安裝水表計(jì)量；居民生活用水設(shè)施入戶的應(yīng)按戶安裝水表計(jì)量。禁止實(shí)行用水包費(fèi)制。

第十八條　用水單位因人員數(shù)量、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等變化，確需調(diào)整用水量的，城市節(jié)約用水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)供水狀況調(diào)整用水計(jì)劃指標(biāo)。

第十九條　用水單位因基建施工、園林綠化、環(huán)境衛(wèi)生等需要臨時(shí)增加用水量的，可以向城市節(jié)約用水行政主管部門申請(qǐng)臨時(shí)用水指標(biāo)，經(jīng)批準(zhǔn)后方可增加用水。

第二十條　工業(yè)企業(yè)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定設(shè)置工業(yè)用水重復(fù)利用裝置。

設(shè)備冷卻水應(yīng)當(dāng)循環(huán)使用，不得直接排放。

經(jīng)營(yíng)游泳、水上娛樂(lè)、車輛清洗的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)安裝凈化循環(huán)水裝置，重復(fù)用水。

第二十一條　供水、用水單位應(yīng)按規(guī)定對(duì)廢棄水進(jìn)行處理，逐步實(shí)現(xiàn)廢棄水資源化，做到一水多用，降低耗水量。

第二十二條　加強(qiáng)消防用水管理，禁止擅自打開(kāi)消防栓取水。消防用水設(shè)施發(fā)生泄漏的，有關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)修理。

第二十三條　城市公共供水單位、自建設(shè)施供水單位和用水單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)供水和公共用水設(shè)施的管理，定期測(cè)漏、檢修，降低供水管網(wǎng)漏失率，保證生活和生產(chǎn)用水。接到供水管道漏水的報(bào)告后，應(yīng)立即采取措施，并在二小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行搶修。居民集體水站和其他公共用水設(shè)施必須有專人管理維修。

第二十四條　城市節(jié)約用水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)使用公共供水和自備水源井供水單位節(jié)約用水措施的監(jiān)督管理，幫助用水單位對(duì)節(jié)約用水設(shè)施進(jìn)行技術(shù)改造。

城市節(jié)約用水行政主管部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立城市節(jié)約用水技術(shù)改造專項(xiàng)資金，對(duì)有明顯社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的節(jié)約用水技術(shù)改造項(xiàng)目和科研項(xiàng)目給予支持。

第二十五條　高層建筑及地下工程建設(shè)為降低水位，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)論證，需要抽取地下水的，報(bào)經(jīng)城市節(jié)約用水行政主管部門批準(zhǔn)，并按實(shí)際抽取的水量繳納水資源費(fèi)。對(duì)抽取的水，應(yīng)當(dāng)盡可能加以利用。

開(kāi)發(fā)利用地下熱水項(xiàng)目符合條件的，應(yīng)當(dāng)采取回灌措施，減少浪費(fèi)。

單位建設(shè)的水源地溫空調(diào)設(shè)施，必須采取全部回灌的措施。

第四章　法律責(zé)任

第二十六條　建設(shè)項(xiàng)目的節(jié)約用水設(shè)施沒(méi)有建成或者沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的要求，擅自投入使用的，由城市節(jié)約用水行政主管部門責(zé)令停止使用，限期改正，處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第二十七條　生產(chǎn)、銷售或者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中使用國(guó)家明令淘汰落后的、耗水量高的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品的，由有關(guān)部門責(zé)令限期停止生產(chǎn)、銷售或者使用，處2萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下罰款。

第二十八條　單位供水或用水設(shè)施、設(shè)備、器具失修、失養(yǎng)，造成漏損嚴(yán)重的，由城市節(jié)約用水行政主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改的，對(duì)每處處2000元以下罰款。

第二十九條　違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由城市節(jié)約用水行政主管部門視其情節(jié)，給予警告、責(zé)令改正、扣減計(jì)劃用水指標(biāo)，可以并處500元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以并處5000元以上1萬(wàn)元以下的罰款：

（一）城市自備水源井未按規(guī)定采用節(jié)約用水措施，擅自投入使用的；

（二）未按規(guī)定進(jìn)行水量平衡測(cè)試的；

（三）擅自停止使用節(jié)約用水設(shè)施的；

（四）用水單位實(shí)行生活用水包費(fèi)制的；

（五）設(shè)備冷卻水直接排放的；

（六）經(jīng)營(yíng)游泳、水上娛樂(lè)、車輛清洗的單位和個(gè)人未安裝、使用凈化循環(huán)水裝置的；

（七）擅自打開(kāi)城市消防栓取水的；

（八）未按規(guī)定對(duì)供水、公共用水管網(wǎng)進(jìn)行定期測(cè)漏、檢修的；

（九）供水、公共用水設(shè)施及設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞不及時(shí)搶修造成水重大浪費(fèi)的；

（十）其他嚴(yán)重浪費(fèi)水的行為。

第三十條　依照本條例規(guī)定對(duì)當(dāng)事人處2萬(wàn)元以上罰款的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽(tīng)證的權(quán)利。

第三十一條　當(dāng)事人對(duì)行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。

第三十二條　對(duì)妨礙城市節(jié)約用水管理人員依法執(zhí)行職務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十三條　市城市節(jié)約用水行政主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章　附　則

第三十四條　本條例自公布之日起施行。

江蘇省節(jié)約用水條例總則

第一條

為了推動(dòng)全社會(huì)節(jié)約水資源，提高用水效率，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)水法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條

本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的節(jié)約用水及其監(jiān)督管理活動(dòng)。

第三條

節(jié)約用水工作堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、合理配置、總量控制、集約利用、提高效率的原則，建立政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾參與的節(jié)約用水機(jī)制。

第四條

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將節(jié)約用水工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及年度計(jì)劃，制定有利于節(jié)約用水的政策，推進(jìn)全社會(huì)節(jié)約用水。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。

第五條

省水行政主管部門負(fù)責(zé)全省節(jié)約用水工作，擬定節(jié)約用水政策，編制節(jié)約用水規(guī)劃，制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)和推動(dòng)全省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，制定用水總量控制、定額管理和計(jì)劃用水制度并組織實(shí)施，指導(dǎo)節(jié)水灌溉工程建設(shè)與管理，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約保護(hù)主要指標(biāo)的落實(shí)情況進(jìn)行考核。

省發(fā)展和改革主管部門負(fù)責(zé)做好節(jié)約用水規(guī)劃、指標(biāo)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)銜接，參與節(jié)水法規(guī)、規(guī)劃、政策的制定，會(huì)同有關(guān)部門安排節(jié)約用水重大項(xiàng)目、發(fā)布節(jié)水設(shè)備（產(chǎn)品）以及導(dǎo)向目錄。

省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門指導(dǎo)城鎮(zhèn)節(jié)水工作，根據(jù)節(jié)約用水政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，制定城市規(guī)劃、建設(shè)和市政公用事業(yè)方面的節(jié)水制度、辦法和具體標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)節(jié)水工作的要求。

省其他有關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)節(jié)約用水政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合行業(yè)管理工作落實(shí)節(jié)水工作的要求。

設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府水行政、發(fā)展和改革、建設(shè)等有關(guān)主管部門按照職責(zé)分工，做好相關(guān)的節(jié)約用水工作。

第六條

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)開(kāi)展節(jié)約用水的宣傳教育活動(dòng)，將節(jié)約用水教育納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和中小學(xué)教育教學(xué)內(nèi)容，普及節(jié)約用水知識(shí)，增強(qiáng)全民節(jié)約用水意識(shí)。

任何單位和個(gè)人都有節(jié)約用水的義務(wù)，對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)水的行為有權(quán)舉報(bào)。

新聞媒體應(yīng)當(dāng)開(kāi)展節(jié)約用水的公益宣傳和輿論監(jiān)督。

江蘇省節(jié)約用水條例用水管理

第七條

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)上一級(jí)人民政府節(jié)約用水規(guī)劃以及本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、水資源狀況和水資源綜合規(guī)劃，依法編制本行政區(qū)域節(jié)約用水規(guī)劃，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。

編制城鄉(xiāng)規(guī)劃、區(qū)域和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)包含節(jié)約用水的內(nèi)容。

第八條

本省實(shí)行區(qū)域用水總量和強(qiáng)度控制制度，建立覆蓋省、設(shè)區(qū)的市、縣三級(jí)行政區(qū)域的用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)體系。

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)用水總量和強(qiáng)度控制指標(biāo)，制定本行政區(qū)域年度用水計(jì)劃。

第九條

行業(yè)用水定額由省有關(guān)行業(yè)主管部門制訂，報(bào)省水行政主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門審核同意。沒(méi)有隸屬主管部門的行業(yè)，其行業(yè)用水定額由省水行政主管部門會(huì)同質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門制訂。行業(yè)用水定額由省人民政府公布，并報(bào)國(guó)務(wù)院水行政主管部門和國(guó)務(wù)院質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門備案。

設(shè)區(qū)的市可以制訂嚴(yán)于省規(guī)定以及省未作規(guī)定產(chǎn)品的本行政區(qū)域行業(yè)用水定額，并報(bào)省水行政主管部門和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政主管部門備案。

行業(yè)用水定額應(yīng)當(dāng)根據(jù)用水效率紅線確定的目標(biāo)以及用水需求變化、技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況及時(shí)修訂。

第十條

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門對(duì)自備水源取水的和使用公共供水水量較大的單位，實(shí)行計(jì)劃用水管理。其中使用公共供水水量較大的單位，由水行政主管部門會(huì)同供水主管部門下達(dá)用水計(jì)劃。用水計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域年度用水計(jì)劃、行業(yè)用水定額和單位用水需求確定。

計(jì)劃用水戶因建設(shè)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)等需要調(diào)整用水計(jì)劃的，應(yīng)當(dāng)向縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門提出書面申請(qǐng)，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)之日起十個(gè)工作日內(nèi)予以書面答復(fù)。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門以及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)以用水計(jì)劃為依據(jù)，對(duì)計(jì)劃用水戶用水進(jìn)行考核。

第十一條

縣級(jí)以上地方人民政府價(jià)格、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則，建立完善分類定價(jià)、差別水價(jià)、階梯式水價(jià)等水價(jià)機(jī)制，促進(jìn)和引導(dǎo)全社會(huì)節(jié)約用水。

第十二條

計(jì)劃用水戶超計(jì)劃取用地下水、地表水等自備水源的，對(duì)超計(jì)劃取水部分，按照下列標(biāo)準(zhǔn)累進(jìn)征收水資源費(fèi)，并每年向社會(huì)公示收費(fèi)情況：

（一）超計(jì)劃取水百分之五以上不足百分之十的部分加收一倍水資源費(fèi)；

（二）超計(jì)劃取水百分之十以上不足百分之二十的部分加收二倍水資源費(fèi)；

（三）超計(jì)劃取水百分之二十以上不足百分之三十的部分加收三倍水資源費(fèi)；

（四）超計(jì)劃取水百分之三十以上的部分加收五倍水資源費(fèi)。

計(jì)劃用水戶超計(jì)劃使用公共供水的，實(shí)行累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)，累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)的加價(jià)部分全額上繳財(cái)政專戶，用于水資源節(jié)約和保護(hù)。

第十三條

計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水、節(jié)水設(shè)施的日常維護(hù)，建立用水、節(jié)水記錄臺(tái)賬，定期進(jìn)行用水合理性分析、水平衡測(cè)試，按時(shí)報(bào)送用水、節(jié)水報(bào)表。

重點(diǎn)計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)每三年開(kāi)展一次水平衡測(cè)試，其他計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)每五年開(kāi)展一次水平衡測(cè)試。計(jì)劃用水戶超計(jì)劃用水百分之三十以上的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行水平衡測(cè)試和接受水行政主管部門的用水審計(jì)，并對(duì)存在問(wèn)題予以整改。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門對(duì)重點(diǎn)計(jì)劃用水戶定期進(jìn)行用水審計(jì)。用水審計(jì)中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的，重點(diǎn)計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)予以整改。

重點(diǎn)計(jì)劃用水戶名錄由省水行政主管部門確定并向社會(huì)公布。

第十四條

計(jì)劃用水戶應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定的要求安裝和使用合格的用水計(jì)量設(shè)施，對(duì)不同性質(zhì)的用水分別分類計(jì)量。

年取用地表水十萬(wàn)立方米以上或者取用地下水五萬(wàn)立方米以上的計(jì)劃用水戶的用水計(jì)量設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控要求，并與水行政主管部門的水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。

第十五條

省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門建立節(jié)約用水統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，確立用水統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，規(guī)范統(tǒng)計(jì)方法，保證用水單位和個(gè)人用水量、節(jié)水指標(biāo)等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)。

江蘇省節(jié)約用水條例效率控制

第十六條

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)水資源條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，高效利用水資源。

水資源緊缺、水污染嚴(yán)重地區(qū)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，限制粗放式農(nóng)業(yè)灌溉方式。

第十七條

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)用水效率管理，設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）區(qū)域整體用水效率低于國(guó)家或者省用水效率控制指標(biāo)的，不得新增用水計(jì)劃；計(jì)劃用水戶用水效率低于控制指標(biāo)的，水行政主管部門應(yīng)當(dāng)削減其用水計(jì)劃。

第十八條

省水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)和節(jié)水型載體建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施，分類推進(jìn)和規(guī)范區(qū)域、行業(yè)以及用水戶節(jié)約用水工作，建立節(jié)水型社會(huì)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

省有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)、節(jié)水型載體和國(guó)家節(jié)水型城市建設(shè)的指導(dǎo)。

第十九條

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)水資源條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)灌溉管理，限制漫灌等粗放型用水，發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同農(nóng)業(yè)行政主管部門根據(jù)節(jié)約用水規(guī)劃制定農(nóng)業(yè)節(jié)約用水實(shí)施方案，建設(shè)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水灌溉設(shè)施，配備相應(yīng)設(shè)備，推廣應(yīng)用節(jié)水農(nóng)業(yè)新技術(shù)。

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人投資興建農(nóng)業(yè)節(jié)約用水灌溉設(shè)施，支持丘陵山區(qū)、淮北地區(qū)等缺水地區(qū)興修水庫(kù)、塘壩等攔蓄雨水設(shè)施。

第二十條

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行計(jì)劃用水與定額管理相結(jié)合的用水管理方式，實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的水價(jià)制度。

第二十一條

工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對(duì)生產(chǎn)用水進(jìn)行全過(guò)程控制，通過(guò)循環(huán)用水、分質(zhì)供水、再生水利用等措施，降低用水消耗，提高用水重復(fù)利用率。工業(yè)間接冷卻水、冷凝水應(yīng)當(dāng)循環(huán)利用或者回收利用，不得直接排放。

工業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全節(jié)約用水制度，提高內(nèi)部用水計(jì)量率，實(shí)行用水計(jì)量管理，定期進(jìn)行用水統(tǒng)計(jì)分析，按時(shí)上報(bào)用水、節(jié)水報(bào)表。

第二十二條

以水為主要原料生產(chǎn)飲料、飲用水等產(chǎn)品的企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型生產(chǎn)工藝、技術(shù)和設(shè)備。原料水的利用率不得低于國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，尾水應(yīng)當(dāng)重復(fù)利用。

第二十三條

公共供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用先進(jìn)的制水工藝，定期進(jìn)行管網(wǎng)巡查，發(fā)現(xiàn)漏損及時(shí)維修、改造，自用水率和管網(wǎng)漏損率應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

第二十四條

工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)推廣串聯(lián)用水、中水回用和再生水利用等節(jié)水技術(shù)，建設(shè)節(jié)水型工業(yè)集聚區(qū)。

第二十五條

居民生活用水應(yīng)當(dāng)推行一戶一表，鼓勵(lì)使用節(jié)水型器具。

公共建筑應(yīng)當(dāng)使用節(jié)水型器具，完善用水計(jì)量設(shè)施，保障用水設(shè)備、器具和管網(wǎng)正常運(yùn)行。已建公共建筑未安裝使用節(jié)水型器具的，應(yīng)當(dāng)限期更換。

第二十六條

洗浴、洗車、游泳館、高爾夫球場(chǎng)等特種用水行業(yè)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)采用低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè)備或者設(shè)施。

餐飲、娛樂(lè)、賓館等服務(wù)性企業(yè)應(yīng)當(dāng)采用節(jié)水型器具，逐步淘汰耗水量高的用水器具。

第二十七條

新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目需要取用水的，應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水方案，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。建設(shè)單位不得擅自停止使用已有的節(jié)水設(shè)施。

年取用水十萬(wàn)立方米以上的建設(shè)項(xiàng)目，發(fā)展和改革主管部門在進(jìn)行項(xiàng)目審核時(shí)，會(huì)同水行政主管部門對(duì)項(xiàng)目的節(jié)水方案進(jìn)行評(píng)估；建設(shè)單位在組織工程竣工驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)當(dāng)有水行政主管部門參加。

第二十八條

對(duì)用水產(chǎn)品按照國(guó)家規(guī)定推行用水效率標(biāo)識(shí)管理制度。

鼓勵(lì)使用先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。禁止生產(chǎn)、銷售、使用列入國(guó)家淘汰目錄的用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

本省用水工藝、設(shè)備和產(chǎn)品鼓勵(lì)應(yīng)用目錄由省人民政府公布。

任何單位和個(gè)人，不得指定用戶購(gòu)買、使用特定的節(jié)水型器具。

江蘇省節(jié)約用水條例非常規(guī)水源利用

第二十九條

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將再生水、雨水、海水、微咸水、礦坑水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。

第三十條

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織編制非常規(guī)水源利用規(guī)劃，將非常規(guī)水源利用納入最嚴(yán)格水資源管理制度和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核。

第三十一條

新建、改建、擴(kuò)建設(shè)計(jì)日處理能力五萬(wàn)立方米以上的污水處理廠，有條件的應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)。鼓勵(lì)設(shè)計(jì)日處理能力五萬(wàn)立方米以下的污水處理廠配套建設(shè)再生水利用系統(tǒng)。

工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)集中式污水處理設(shè)施和再生水利用系統(tǒng)，區(qū)內(nèi)企業(yè)有條件的應(yīng)當(dāng)使用符合用水水質(zhì)要求的再生水。

第三十二條

城鄉(xiāng)綠化、環(huán)境衛(wèi)生、建筑施工、道路以及車輛沖洗等市政用水，冷卻、洗滌等企業(yè)生產(chǎn)用水，觀賞性景觀、生態(tài)濕地等環(huán)境用水，有條件使用再生水的，應(yīng)當(dāng)使用再生水。集中辦公的機(jī)關(guān)、學(xué)校、賓館飯店、住宅小區(qū)等適宜使用再生水的，鼓勵(lì)使用再生水。

第三十三條

城市建設(shè)應(yīng)當(dāng)結(jié)合城市雨污水管網(wǎng)和排水防澇設(shè)施改造，采用下凹式綠地、下沉式廣場(chǎng)、滲透鋪裝、植草溝、雨水花園等措施加強(qiáng)雨水收集利用，配套建設(shè)雨水滯滲、收集利用等設(shè)施。

縣級(jí)以上地方人民政府在進(jìn)行新區(qū)建設(shè)、舊城改造和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)滲水地面以及雨水集蓄利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面可滲透面積比例不得低于國(guó)家和省規(guī)定要求。

規(guī)劃用地面積兩萬(wàn)平方米以上的新建建筑物，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)雨水凈化、滲透和收集利用系統(tǒng)。

江蘇省節(jié)約用水條例激勵(lì)和保障措施

第三十四條

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水投入機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資金、民間資本投入節(jié)水產(chǎn)業(yè)。

推行用水權(quán)初始分配制度，計(jì)劃用水戶采取節(jié)水措施節(jié)約的水量可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行水權(quán)交易。

第三十五條

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加大財(cái)政投入，制定促進(jìn)節(jié)約用水的政策措施，通過(guò)水價(jià)調(diào)節(jié)、財(cái)政補(bǔ)助、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)等方式，推廣節(jié)水技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，鼓勵(lì)和支持開(kāi)發(fā)利用非常規(guī)水源。統(tǒng)籌安排農(nóng)田水利建設(shè)、水資源管理等各項(xiàng)水利發(fā)展、節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)專項(xiàng)引導(dǎo)資金，對(duì)節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)、節(jié)水型載體建設(shè)、水平衡測(cè)試、節(jié)水技術(shù)改造和非常規(guī)水源利用等項(xiàng)目給予支持。

沿海地區(qū)設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)當(dāng)制定扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)用水戶對(duì)海水進(jìn)行綜合利用。

第三十六條

縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)培育、扶持和發(fā)展節(jié)約用水社會(huì)組織，引導(dǎo)公眾廣泛參與節(jié)約用水活動(dòng)。推行合同節(jié)水管理，支持節(jié)約用水服務(wù)機(jī)構(gòu)依法開(kāi)展節(jié)約用水咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、認(rèn)證等服務(wù)。

第三十七條

縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)培育和發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)節(jié)約用水科學(xué)技術(shù)推廣體系建設(shè)，推廣使用先進(jìn)適用的節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。

鼓勵(lì)和支持單位、社團(tuán)和個(gè)人開(kāi)展節(jié)約用水科學(xué)技術(shù)研究，研制開(kāi)發(fā)、推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品。

第三十八條

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)有下列情形之一的單位和個(gè)人，予以表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

（一）計(jì)劃用水戶在節(jié)約用水、減少水資源消耗方面取得顯著成效的；

（二）公共供水企業(yè)供水損耗明顯低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的；

（三）在非常規(guī)水源利用工作中做出顯著成績(jī)的；

（四）研究推廣節(jié)約用水技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品等有突出貢獻(xiàn)的；

（五）在節(jié)約用水宣傳教育工作中表現(xiàn)突出的；

（六）對(duì)嚴(yán)重浪費(fèi)水的行為予以舉報(bào)，經(jīng)查證屬實(shí)的。

江蘇省節(jié)約用水條例法律責(zé)任

第三十九條

違反本條例第十三條第二款、第三款規(guī)定，計(jì)劃用水戶未按照規(guī)定開(kāi)展水平衡測(cè)試、接受用水審計(jì)或者未對(duì)存在問(wèn)題進(jìn)行整改的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第四十條

違反本條例第十四條第二款規(guī)定，計(jì)劃用水戶的用水計(jì)量設(shè)施不符合水資源遠(yuǎn)程監(jiān)控要求或者未與水行政主管部門的水資源管理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，處五千元以上一萬(wàn)元以下罰款；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款。

第四十一條

違反本條例第二十一條、第二十二條規(guī)定，企業(yè)未循環(huán)利用或者回收利用間接冷卻水、冷凝水，或者未重復(fù)利用尾水的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正，處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；逾期不改正的，削減用水計(jì)劃。

第四十二條

違反本條例第二十三條規(guī)定，公共供水企業(yè)自用水率或者管網(wǎng)漏損率超過(guò)國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處一萬(wàn)元以上三萬(wàn)元以下罰款。

第四十三條

違反本條例第二十六條第一款規(guī)定，特種用水行業(yè)經(jīng)營(yíng)者未采用低耗水、循環(huán)用水等節(jié)水技術(shù)、設(shè)備或者設(shè)施的，由水行政主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上二萬(wàn)元以下罰款。

第四十四條

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門未按照本條例規(guī)定履行職責(zé)的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予行政處分。

縣級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門或者其他有關(guān)部門工作人員在節(jié)約用水工作中徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

江蘇省節(jié)約用水條例附則

第四十五條

本條例所稱計(jì)劃用水戶，是指納入用水計(jì)劃管理的用水戶，包括自備水源取水的和年使用公共供水水量達(dá)到設(shè)區(qū)的市規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的單位。

本條例所稱用水審計(jì)，是指水行政主管部門對(duì)計(jì)劃用水戶的取水、用水、節(jié)水、耗水、退（排）水等活動(dòng)的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)性及生態(tài)環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)督、鑒證與評(píng)價(jià)。

本條例所稱再生水，是指污水經(jīng)處理后，達(dá)到一定的水質(zhì)指標(biāo)，滿足某種用途要求，可以進(jìn)行使用的水。

第四十六條

本條例自2016年5月1日起施行。

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

《蘇州市節(jié)約用水條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），已于2009年10月27日由蘇州市十四屆人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)提請(qǐng)本次省人大常委會(huì)會(huì)議審議批準(zhǔn)。我受蘇州市人大常委會(huì)的委托，現(xiàn)就《條例》主要內(nèi)容中的有關(guān)問(wèn)題作如下說(shuō)明：

一、關(guān)于節(jié)約用水管理體制

根據(jù)《水法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定以及我市節(jié)約用水管理的現(xiàn)狀，《條例》第五條第一款規(guī)定：“市、縣級(jí)市（區(qū)）水行政主管部門按照規(guī)定的權(quán)限，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水的統(tǒng)一管理、監(jiān)督、指導(dǎo)?！蓖瑫r(shí)，該條第二款和第三款分別明確了市、縣級(jí)市（區(qū)）節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)的地位，即“市節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)受市水行政主管部門委托，具體負(fù)責(zé)全市節(jié)約用水工作的指導(dǎo)以及市區(qū)節(jié)約用水工作的管理?！薄翱h級(jí)市（區(qū)）節(jié)約用水管理機(jī)構(gòu)，根據(jù)職責(zé)分工，在委托的權(quán)限內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)節(jié)約用水工作的日常管理。”

二、關(guān)于節(jié)約用水分類管理

為了有利于對(duì)節(jié)約用水進(jìn)行分類指導(dǎo)管理，進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)節(jié)約用水管理工作，根據(jù)上位法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，并結(jié)合我市實(shí)際情況，《條例》第十條規(guī)定：“節(jié)約用水實(shí)行居民生活用水和單位用水分類管理。”“居民生活用水和月用水量五百立方米以下的單位用水實(shí)行定額用水管理；月用水量五百立方米以上的和使用自建取水設(shè)施的單位用水（以下簡(jiǎn)稱計(jì)劃用水單位）實(shí)行計(jì)劃與定額相結(jié)合的用水管理?！蓖瑫r(shí)，《條例》對(duì)居民生活用水和單位用水作了明確界定。

三、關(guān)于累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)和階梯式計(jì)量水價(jià)制度

為充分利用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)節(jié)約用水，建立并形成合理的用水價(jià)格機(jī)制，根據(jù)《水法》和《江蘇省水資源管理?xiàng)l例》、《江蘇省城市超計(jì)劃用水加價(jià)收費(fèi)管理辦法》以及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，《條例》第十二條明確對(duì)單位用水實(shí)行超計(jì)劃或者超定額累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，對(duì)居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)制度。為便于實(shí)際操作，《條例》還就累進(jìn)加價(jià)水費(fèi)的用水類別、加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、征收方式和用途等作了明確具體規(guī)定。同時(shí)，為進(jìn)一步推行階梯式計(jì)量水價(jià)制度，根據(jù)我市實(shí)際情況，《條例》第十二條第三款、第四款分別規(guī)定：“實(shí)施抄表到戶的區(qū)域，居民生活用水實(shí)行階梯式計(jì)量水價(jià)，階梯式計(jì)量水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)由價(jià)格行政主管部門會(huì)同水行政主管部門制定?！薄吧形磳?shí)施抄表到戶的區(qū)域，供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施一戶一表改造計(jì)劃，落實(shí)居民生活用水階梯式計(jì)量水價(jià)制度。”

四、關(guān)于公共供水管網(wǎng)改造

防止和減少公共供水管網(wǎng)的漏失，是搞好節(jié)約用水工作的重要環(huán)節(jié)。針對(duì)我市公共供水管網(wǎng)都比較陳舊，且年久失修，公共供水管網(wǎng)漏失較為嚴(yán)重的現(xiàn)狀，《條例》第二十條規(guī)定：“供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定和實(shí)施公共供水管網(wǎng)改造計(jì)劃，加強(qiáng)公共供水管網(wǎng)的改造、檢查、維護(hù)，減少水的漏失，管網(wǎng)漏損率和水廠生產(chǎn)自用水比率應(yīng)當(dāng)控制在國(guó)家或者行業(yè)規(guī)定范圍內(nèi)。”“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)支持公共供水管網(wǎng)改造。”

五、關(guān)于農(nóng)業(yè)節(jié)約用水和地下水管理

鑒于農(nóng)業(yè)用水在我市總用水量中占比較大，農(nóng)業(yè)節(jié)約用水也是全社會(huì)節(jié)約用水的重要組成部分，《條例》第二十四條分設(shè)四款對(duì)有關(guān)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水作了具體規(guī)定。同時(shí)，考慮到地下水管理也是節(jié)約用水管理的重要基礎(chǔ)，針對(duì)水污染事件較多和涉及淺層地下水利用的投訴較多的現(xiàn)狀，根據(jù)上位法和國(guó)家有關(guān)規(guī)定，《條例》第二十五條規(guī)定：“水行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)深層地下水水質(zhì)、水量、水位的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和管理。”“禁止在國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和水利工程安全保護(hù)區(qū)域開(kāi)鑿淺層地下水井；禁止擅自在城市、集鎮(zhèn)內(nèi)居民住宅區(qū)等建筑物密集地區(qū)開(kāi)鑿淺層地下水井用于生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)?！?

六、關(guān)于再生水和雨水利用

再生水和雨水利用也是節(jié)約用水的重要內(nèi)容。為推動(dòng)我市全面有效地利用再生水和雨水，《條例》專門將再生水和雨水利用單列一章，具體加以細(xì)化和明確?！稐l例》第二十七條、第二十八條分別規(guī)定了再生水設(shè)施建設(shè)、水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)及其他相關(guān)要求等內(nèi)容；第二十九條、第三十條分別規(guī)定了重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)對(duì)雨水的收集，以及對(duì)再生水和雨水優(yōu)先使用要求等方面內(nèi)容。

七、關(guān)于施行日期

鑒于每年3月22日是聯(lián)合國(guó)確定的“世界水日”，也是“中國(guó)水周”的第一天，為更好地配合法規(guī)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全民節(jié)約用水的意識(shí)，《條例》專門將施行日期定為2010年3月22日。

以上說(shuō)明連同《條例》，請(qǐng)予審議。