暴力拆遷

暴力拆遷加強(qiáng)監(jiān)督

國務(wù)院辦公廳2011年5月13日發(fā)出通知，決定立即在全國開展征地拆遷制度規(guī)定落實(shí)情況專項(xiàng)檢查，強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決制止違法強(qiáng)拆行為，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。

通知要求各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格征地拆遷管理工作切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益的緊急通知》等規(guī)定，堅(jiān)決制止違法強(qiáng)制拆遷、暴力拆遷。

暴力拆遷檢查內(nèi)容

專項(xiàng)檢查要突出以下三項(xiàng)內(nèi)容：

一是檢查《條例》和其他征地拆遷制度規(guī)定貫徹落實(shí)情況。包括征地拆遷決定征求群眾意見情況；社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估情況；補(bǔ)償方案征求群眾意見情況；房屋征收評(píng)估情況和補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)確定、執(zhí)行情況等。

二是征地拆遷責(zé)任落實(shí)情況。包括地方各級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任落實(shí)情況；政府部門管理責(zé)任落實(shí)情況；征地拆遷矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制建設(shè)情況等。

三是征地拆遷違法違規(guī)案件查處情況。包括發(fā)生違法強(qiáng)制拆遷、暴力拆遷案件查處情況；涉及的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、管理部門責(zé)任、直接責(zé)任人責(zé)任追究情況；涉嫌違法亂紀(jì)問題處理情況等。

通知要求，此次專項(xiàng)檢查分兩個(gè)階段進(jìn)行。第一階段各?。▍^(qū)、市）人民政府按照通知要求立即開展全面自查，6月20日前形成自查報(bào)告報(bào)國務(wù)院。

第二階段從6月下旬開始，由住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國土資源部、公安部、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、法制辦等部門組成督察組進(jìn)行重點(diǎn)督察，督察結(jié)果及時(shí)予以通報(bào)。

暴力拆遷落實(shí)責(zé)任

通知強(qiáng)調(diào)，各?。▍^(qū)、市）加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)征地拆遷工作的監(jiān)督檢查，督促所轄各市、縣嚴(yán)格依法按程序辦事，深入做好群眾工作，采取有力措施，確保不再發(fā)生違法強(qiáng)制拆遷、暴力拆遷事件。

各?。▍^(qū)、市）要立即對(duì)本地區(qū)貫徹落實(shí)征地拆遷制度規(guī)定情況進(jìn)行全面檢查，及時(shí)糾正存在的問題，確保取得實(shí)效。立即對(duì)《條例》施行前已依法取得房屋拆遷許可證的項(xiàng)目進(jìn)行全面清理，制定有效措施，化解矛盾糾紛，但政府不得責(zé)成有關(guān)部門強(qiáng)制拆遷。

通知要求各?。▍^(qū)、市）督促所轄各市、縣政府認(rèn)真貫徹落實(shí)《條例》和《緊急通知》要求，對(duì)自查出的問題抓緊整改。

堅(jiān)決依法從嚴(yán)從快查處違法強(qiáng)制拆遷、暴力拆遷案件，對(duì)違法實(shí)施強(qiáng)拆的責(zé)任人，要依法處理；對(duì)失職瀆職的部門，要嚴(yán)肅追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任；對(duì)情節(jié)嚴(yán)重、影響惡劣的，要依法追究有關(guān)地方領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)，依法追究刑事責(zé)任。要著力完善相關(guān)制度，建立健全防范化解征地拆遷矛盾糾紛的長效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益和社會(huì)和諧穩(wěn)定。

據(jù)報(bào)道，最高法發(fā)布了拆遷十大典型案例。一些拆遷當(dāng)中的普遍問題在案例當(dāng)中都有體現(xiàn)，法院的判決也讓很多模糊的法律問題得到了澄清。比如補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)怎么定，補(bǔ)償方式誰說了算，強(qiáng)拆夜里可以進(jìn)行嗎等等。

問題一，被征收的房屋該不該拆，法院怎么判斷。

楊瑞芬訴株洲市政府房屋征收決定案中，被征收房屋大部分在建設(shè)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)，僅有小部分沒有納入紅線。如果只拆除規(guī)劃紅線范圍內(nèi)的房屋，保留下來的房屋將成為危房。而法律要求政府實(shí)施房屋征收工作時(shí)必須受到建設(shè)規(guī)劃紅線的約束，不得任意突破。依據(jù)法院的裁決，支持政府整體征收楊瑞芬的房屋，并給予合理補(bǔ)償。

最高法行政庭副庭長王振宇：在房屋征收過程中，如果因規(guī)劃不合理,致使整幢建筑的一部分未納入規(guī)劃紅線范圍內(nèi)，則政府出于實(shí)用性、居住安全性等因素考慮，將未納入規(guī)劃的部分一并征收，該行為體現(xiàn)了以人為本，有利于征收工作順利推進(jìn)。人民法院認(rèn)可相關(guān)征收決定的合法性，不贊成過于片面、機(jī)械地理解法律。

問題二，被征收房屋補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)怎么定？

被拆遷人孔慶豐狀告山東省濟(jì)寧市泗水縣政府，理由是《房屋征收的決定》中確定的價(jià)格不合理。

王振宇：其中講到，貨幣補(bǔ)償?shù)脑?，按照安置房的?yōu)惠價(jià)進(jìn)行補(bǔ)償，安置房的優(yōu)惠價(jià)比市場價(jià)要低。你要房子，產(chǎn)權(quán)調(diào)換的話可以一比一，原來多大返多大，超面積的，超出10平米以內(nèi)，按安置房差價(jià)，你老百姓付這個(gè)差價(jià)，10平米之外，按市場價(jià)賣給老百姓。原告孔慶峰就提，安置方案太低。

法院審理認(rèn)為，政府違反了《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的相關(guān)規(guī)定。

王振宇：國務(wù)院條例規(guī)定的是按市場價(jià)，它這個(gè)是按什么？貨幣補(bǔ)償按優(yōu)惠價(jià)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場價(jià)，就把這個(gè)決定撤銷了。

根據(jù)立法精神，對(duì)被征收房屋的補(bǔ)償，應(yīng)參照就近區(qū)位新建商品房的價(jià)格，以被征收人在房屋被征收后居住條件、生活質(zhì)量不降低為宜。

問題三、補(bǔ)償方式誰說的算？

王振宇強(qiáng)調(diào)，老百姓有補(bǔ)償方式選擇權(quán)。王振宇：按照《條例》規(guī)定，補(bǔ)償?shù)姆绞接袃煞N，貨幣補(bǔ)償和產(chǎn)權(quán)調(diào)換，你要錢還是要房子，老百姓可以選。

在江蘇省淮安市淮陰區(qū)的一個(gè)拆遷項(xiàng)目中，政府為被拆遷人做了決定，引發(fā)訴訟。

王振宇：這個(gè)案件的原告何剛，是個(gè)被拆遷人，開始跟他談判的時(shí)候他說“我要房”，但是這個(gè)房具體地點(diǎn)安置在哪，面積多大，他跟政府就談不下來，政府做決定時(shí)就直接給他算成多少錢，給他補(bǔ)了六十多萬。然后他就起訴這個(gè)補(bǔ)償決定，認(rèn)為這個(gè)決定侵犯了我的選擇權(quán)，我要房，最后你給我錢。法院說這個(gè)確實(shí)觸犯了法律的底線，判決撤銷了被訴的補(bǔ)償決定。

問題四、程序違法，法院會(huì)判政府?dāng)≡V。

在艾正云、沙德芳起訴馬鞍山市雨山區(qū)政府，請(qǐng)求撤銷《房屋征收補(bǔ)償決定書》一案中。證據(jù)顯示，房屋征收部門沒有將被征收房屋價(jià)值評(píng)估報(bào)告內(nèi)容及時(shí)送達(dá)原告，法院認(rèn)定這屬于違反法定程序，判決撤銷政府作出的《決定書》。

王振宇：房屋價(jià)值評(píng)估報(bào)告是行政機(jī)關(guān)作出補(bǔ)償決定最重要的依據(jù)之一，如果評(píng)估報(bào)告未及時(shí)送達(dá)，會(huì)導(dǎo)致被征收人申請(qǐng)復(fù)估和申請(qǐng)鑒定的法定權(quán)利無法行使，進(jìn)而使得補(bǔ)償決定本身失去合法性基礎(chǔ)。

葉呈勝等三人的違法建筑被廣東省韶關(guān)市仁化縣政府拆除，法院認(rèn)定，政府在強(qiáng)拆時(shí)，未發(fā)強(qiáng)行拆除通知、未予公告，而且是在凌晨5時(shí)（休息時(shí)間）進(jìn)行，屬于行政行為違法。

國家法官學(xué)院王雅琴：不能因?yàn)樾姓袨橄鄬?duì)人違法，執(zhí)法者就可以以違法對(duì)違法。我國行政強(qiáng)制法明確規(guī)定，行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者節(jié)假日實(shí)行行政強(qiáng)制執(zhí)行，除非情況緊急，也不能以停水、停電、停熱、停氣等方式迫使當(dāng)事人履行決定，如果行政執(zhí)法人員違反法定程序，實(shí)行行政執(zhí)法，必然不會(huì)得到人民法院的支持。

我國《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》的規(guī)定，和中央紀(jì)委、監(jiān)察部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為的通知》的要求，均明確規(guī)定嚴(yán)禁違法違規(guī)強(qiáng)制征地拆遷。

暴力拆遷的原因很多，如現(xiàn)行規(guī)范拆遷行為的立法不到位，拆遷群眾缺少及時(shí)有效的利益訴求渠道；個(gè)別開發(fā)商有恃無恐，為完成拆遷而不惜對(duì)所謂的“釘子戶”停水、斷電，甚至威脅、恐嚇，強(qiáng)行拆除居民房屋。主要原因是相關(guān)賠付不合理，國家規(guī)定的款項(xiàng)出現(xiàn)私吞現(xiàn)象，或者開發(fā)商不能給予合理的條件，導(dǎo)致居民拆遷后可能失去居所。

一些政府為規(guī)避行政違法的責(zé)任，將拆遷工作委托給一些組織或企業(yè)“實(shí)行包干制”，將拆遷任務(wù)直接“包干分解”，甚至給一些法律意識(shí)淡薄的執(zhí)行人員?！拔猩鐣?huì)力量動(dòng)手，自己背后撐腰”，這種征遷方式成為滋生各種野蠻拆遷、暴力拆遷事件的重要原因。

暴力拆遷強(qiáng)拆命案

2010年11月1日，太原市晉源區(qū)古寨村睡夢中的村民武文元和孟福貴被人打醒，隨后房屋被挖掘機(jī)拆毀，孟被毆身亡。兩人當(dāng)時(shí)正在睡覺，遭到破窗而入的10余男子圍毆，后被棄路邊。后案件被定性為因違法暴力拆遷，引發(fā)的惡性案件。

太原市晉源區(qū)政府在通報(bào)中稱，案件發(fā)生后，山西省、太原市領(lǐng)導(dǎo)高度重視，明確要求迅速偵辦案件，依法嚴(yán)懲兇手，并積極做好善后；晉源區(qū)委、區(qū)政府采取措施：成立了調(diào)查偵破、善后處置等六個(gè)工作組；公安機(jī)關(guān)成立了專案組，迅速偵破、依法辦案、嚴(yán)懲兇手；區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)已于當(dāng)天慰問了死者家屬和傷者，區(qū)政府組成了專門機(jī)構(gòu)善后。

暴力拆遷半夜強(qiáng)拆

2014年8月河南新鄭市龍湖鎮(zhèn)一對(duì)夫婦在睡夢中被多名陌生人撬門擄走，并被帶到墓地控制近4個(gè)小時(shí)。待夫妻倆回家后發(fā)現(xiàn)，四層小樓已經(jīng)連夜被拆成廢墟。新鄭市龍湖鎮(zhèn)政府于2014年8月11日晚通報(bào)信息承認(rèn)，媒體所報(bào)道情況基本屬實(shí)。但具體是施工單位所為還是村民小組所為，拆除過程中有無違法、違紀(jì)行為，正在進(jìn)一步調(diào)查。新鄭市表示，待事件查明后，將依法、依紀(jì)對(duì)拆除過程違法、違紀(jì)行為和當(dāng)事人進(jìn)行嚴(yán)肅查究。 市委、市政府責(zé)成龍湖鎮(zhèn)政府進(jìn)一步與當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)商溝通，深入了解當(dāng)事人的訴求，做好后續(xù)處理工作。真誠歡迎新聞媒體一如既往地關(guān)心新鄭，支持新鄭，對(duì)我們的工作給予監(jiān)督和幫助。

2014年8月12日傍晚，該夫婦和新鄭市龍湖鎮(zhèn)政府方面簽訂補(bǔ)償協(xié)議。其接受采訪時(shí)表示：自己有錯(cuò)誤，當(dāng)“釘子戶”只顧自己家的利益，沒有考慮到重點(diǎn)工程的重要性.。張紅偉說，對(duì)于簽訂的補(bǔ)償協(xié)議，雖然補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)未變，但自己對(duì)這一結(jié)果滿意。張紅偉態(tài)度的重大轉(zhuǎn)變，再次引發(fā)公眾的關(guān)注。當(dāng)法晚記者追問其是否有壓力時(shí)，其沒有直接回答，依然表示自己有錯(cuò)。

龍湖鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長、新聞發(fā)言人呂旭卿接受采訪，就坊間關(guān)于張紅偉被當(dāng)?shù)卣矫妗巴{”施壓的傳言，給予了否認(rèn)。呂旭卿表示，12日下午的協(xié)商過程中，是張紅偉自己稱感覺壓力很大，希望事情早點(diǎn)解決。雖然雙方已簽訂協(xié)議，但對(duì)該野蠻強(qiáng)拆事件還將繼續(xù)調(diào)查。

《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》規(guī)定，作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府對(duì)被征收人給予補(bǔ)償后，被征收人應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)償協(xié)議約定或者補(bǔ)償決定確定的搬遷期限內(nèi)完成搬遷。任何單位和個(gè)人不得采取暴力、威脅或者違反規(guī)定中斷供水、供熱、供氣、供電和道路通行等非法方式迫使被征收人搬遷。禁止建設(shè)單位參與搬遷活動(dòng)。被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。因此，只有人民法院有權(quán)利實(shí)施強(qiáng)制拆除，除了人民法院外的其他任何主體實(shí)行的拆遷行為都是沒有法律依據(jù)的。

“暴力拆遷為何頻發(fā)，原因很多，如現(xiàn)行規(guī)范拆遷行為的立法不到位，拆遷群眾缺少及時(shí)有效的利益訴求渠道；個(gè)別開發(fā)商有恃無恐，為完成拆遷而不惜對(duì)所謂的“釘子戶”停水、斷電，甚至威脅、恐嚇，強(qiáng)行拆除居民房屋。但在我看來，關(guān)鍵還在于法制上存在著太大的漏洞，國家機(jī)器被不合理的利用，不管是在立法方面，還是在執(zhí)法方面?！北本┰诿髦魅温蓭煑钤诿髡f。 2100433B

該《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》引起爭議最大的是“用地性質(zhì)”一項(xiàng)。從項(xiàng)目名稱“西柳東區(qū)商貿(mào)集群皮草城項(xiàng)目”來看，顯然是商業(yè)用地，但是規(guī)劃許可證上的用地性質(zhì)卻是“公共設(shè)施”。

據(jù)知情人士介紹，政府之所以將本應(yīng)為“商業(yè)用地”的用地性質(zhì)變成是“公共設(shè)施”，其目的無非是為了應(yīng)對(duì)新拆遷條例中“為了公共利益需要……”的規(guī)定。因?yàn)橹挥羞@樣，向上級(jí)部門上報(bào)時(shí)才能順利審批。雖然用地單位為遼寧遠(yuǎn)中商業(yè)投資有限公司，但是這份《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》卻不能給開發(fā)商。只有待辦完征地手續(xù)，完成拆遷，再將用地性質(zhì)由“公共設(shè)施”變更為“商業(yè)用地”后，才能另行辦理《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》給開發(fā)商。

另外，雖然《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》已標(biāo)注了用地面積432750平方米，但是海城市國土資源局2011年2月16日出具的一份情況：規(guī)劃用地中有78036平方米為一般耕地，“由于不符合用地規(guī)劃正在爭取農(nóng)轉(zhuǎn)用或進(jìn)行土地增減掛鉤解決用地指標(biāo)，其用地手續(xù)正在完善辦理中。”

“在78036平方米為一般耕地尚未辦理農(nóng)轉(zhuǎn)用的情況下，規(guī)劃部門就頒發(fā)了《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》。他們這是不把國家規(guī)定當(dāng)回事?！币槐徊疬w戶氣憤地說。

2011年3月23日，西柳東區(qū)部分業(yè)主接到西柳鎮(zhèn)拆遷辦的通知稱：“根據(jù)海城市人民政府關(guān)于對(duì)西柳東區(qū)房屋進(jìn)行拆遷請(qǐng)示的批復(fù)和海城市第十五次規(guī)劃委員會(huì)立項(xiàng)批準(zhǔn)，該區(qū)域已被列為拆遷區(qū)域，請(qǐng)業(yè)主3日內(nèi)攜帶相關(guān)證件到鎮(zhèn)政府動(dòng)遷辦辦理回遷安置事項(xiàng)?！?

部分業(yè)主在接到此通知后，曾要求有關(guān)部門出示《拆遷許可證》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》、《國有土地使用證》等相關(guān)手續(xù)，但并未得到回復(fù)。

4月13日，被拆遷戶王守林針對(duì)“西柳國貿(mào)”項(xiàng)目提出“政府信息公開申請(qǐng)書”，要求海城市發(fā)展和改革局書面公開立項(xiàng)審批的文件；要求海城市規(guī)劃局書面公開《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》及附圖；要求海城市城鄉(xiāng)建設(shè)管理局書面公開拆遷許可證及作出予以拆遷許可的依據(jù)。但沒有得到答復(fù)。

在此情況下，王守林于5月24日向海城市法院郵寄了起訴狀，將海城市發(fā)展和改革局、海城市規(guī)劃局和海城市城鄉(xiāng)建設(shè)管理局告上法庭，要求法院判令其公開上述信息。5月26日，海城市法院簽收了郵件。

“按照法律規(guī)定，法院收到訴狀后7日內(nèi)應(yīng)作出是否立案的通知，可是法院雖然已經(jīng)收到訴訟快20天了，我們?nèi)詻]有接到立案通知?！蓖跏亓值钠拮永畈氏颊f。